Quản lý nợ nước ngoài của Chính phủ Việt Nam. ThS. Kinh doanh và Quản lý: 60 34 20

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ KIM HUẾ QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGỒI CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM Chun ngành: Tà h nh Ng n hàng Mã số : 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THƯ Đà Lạt – 2012 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ iii h n ột số vấn đề c nợ n ớc n ồi hính phủ ột số khái niệm nợ n ớc n oài Sự cần thiết phải vay nợ n ớc n ồi hính phủ ặc điểm nợ n ớc n ồi hính phủ hân loại nợ n ớc n ồi hính phủ ác tiêu đánh iá nợ hính phủ 12 uản lý nợ n ớc n ồi hính phủ 14 Sự di chuyển vốn với t n quan vĩ mô tăn tr ởn kinh tế 14 1.2.2 ay nợ n ớc n oài triển vọn phát triển kinh tế vĩ mô 15 1.2.3 ội dun quản lý nợ n ớc n oài hính phủ 18 1.2.4 ác nhân tố ảnh h ởn đến quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ 23 Kinh n hiệm quản lý nợ số n ớc iới học vận dụn iệt am 28 Kinh n hiệm quản lý nợ n ớc n oài số n ớc iới 28 1.3.2 ài học kinh n hiệm quản lý nợ n ớc n oài iệt am 36 h n T Ự TRẠ ỆT 40 Tình hình quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ iệt am từ năm 990 đến 40 Thực trạn nợ n ớc n oài hính phủ iệt am từ 990 đến 40 2.1.2 Thực trạn sử dụn nợ n ớc n oài hính phủ iệt am 52 2.2 hính sách tổ chức quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ iệt am 55 2.2.1 hính sách tổ chức quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ 55 2.2.2 ánh iá côn tác quản lý nợ n ớc n oài hính phủ 61 h n T ỆT Ệ 69 3.1 Dự báo u h ớn nợ n ớc n oài iai đoạn 20 - 2020 quan điểm cần quán triệt hính phủ iệt am 69 Dự báo u h ớn nợ n ớc n ồi hính phủ iai đoạn 20 – 2020 69 3.1.2 ác quan điểm cần quán triệt nợ n ớc n oài hính phủ thời ian tới 69 3.2 ột số iải pháp cải thiện quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ iệt am72 3.2 hóm iải pháp chun 72 3.2.2 hóm iải pháp nợ n ớc n ồi hính phủ 78 3.2.3 hóm iải pháp tăn c ờn 82 3.3 ột số kiến n hị chủ yếu 82 3.3 ề c chế sách 82 3.3.2 ề thực khai hố thơn tin tình hình quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ 83 3.3.3 Thành lập ội đồn uốc ia quản lý nợ n ớc n oài 83 3.3.4 Xây dựn tiêu chuẩn an toàn hệ thốn số đánh iá nợ n ớc n oài uốc ia 84 3.3.5 Xây dựn đề án đào tạo bồi d ỡn cán tác n hiệp trực tiếp quản lý nợ n ớc n oài 84 3.3 ột số kiến n hị khác 85 K T T 87 T K 89 DANH MỤC C C KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Stt K h u Nguyên ngh ADB ân hàn phát triển hâu BIS ân hàn tái thiết quốc tế CG CIDA CPI C Tiêu dùn D Tổn số nợ n ớc n oài DGR Tổn số nợ so với D DSR 10 DL 11 DMO 12 FDI ầu t quốc tế trực tiếp 13 G hi tiêu hính phủ 14 GDP Sản phẩm quốc nội 15 GNP Tổn sản phẩm quốc ia 16 I 17 ICOR 18 IMF 19 IBRD 20 IDA 21 JICA quan hợp tác quốc tế hật ản 22 KHHPTQG quan kế hoạch hoá phát triển quốc ia 23 KBNN 24 M 25 NHTW ân hàn Trun 26 NHNN ân hàn nhà n ớc 27 NSNN ân sách hà n ớc 28 OECD 29 ODA hóm t vấn nhà tài trợ dành cho iệt am quan phát triển quốc tế anađa hỉ số lạm phát hĩa vụ trả nợ so với kim n ạch uất ạn mức vay nợ n ớc n oài quan quản lý nợ riên biệt ầu t Tỷ suất ia tăn đầu t sản phẩm uỹ tiền tệ quốc tế ân hàn đầu t phát triển quốc tế iệp hội phát triển quốc tế Kho bạc hà n ớc hập hàn hoá dịch vụ n Tổ chức hợp tác hát triển kinh tế ỗ trợ phát triển thức i 30 S Tiết kiệm 31 SEV 32 TDNN Tín dụn 33 UNCTAD Tổ chức hợp tác phát triển iên hiệp quốc 34 UNDP Ch 35 USAID quan phát triển quốc tế oa kỳ 36 WB ân hàn Thế iới 37 X Xuất hàn hoá dịch vụ 38 XKHH Xuất hàn hoá 39 XHCN Xã hội chủ n hĩa ội đồn t n trợ kinh tế hà n ớc n trình phát triển iên hiệp quốc ii DANH MỤC C C BẢNG Stt Số h u N ung 1.1 2.1 2.2 2.3 ác tiêu iám sát nợ n ớc n oài 2006 - 2010 48 2.4 hập tối đa cho phép mục tiêu nhập iai 50 Tiêu chí đánh iá mức độ nợ ợ n ớc n oài iệt am thời điểm / 2/ 993 Tốc độ tăn tr ởn D năm 1990 – 2010 Trang 14 40 46 đoạn 2000 - 2010 3.1 ác nhóm số liệu nợ lịch trình phổ biến iii 77 DANH MỤC C C HÌNH Stt Số h u N ung Trang 1.1 1.2 hóm nội dun điều hành quản lý nợ 20 1.3 hóm nội dun thực quản lý nợ 20 1.4 ội dun quản lý nợ 21 1.5 Tháp quản lý nợ 2.1 am kết ký kết 2.2 cấu nợ hính phủ 11 24 iải n ân từ 1993 - 2011 cấu iải n ân n uồn vốn D 43 iai đoạn 99 - 44 D iệt nam iới thập 47 2010 2.3 Tốc độ tăn tr ởn kỷ 90 2.4 án cân toán quốc tế cán cân th n mại cán 49 cân vốn cán cân vãn lai iệt nam so với D 10 2.5 cấu nợ n ớc n oài iệt am 52 11 2.6 cấu 54 D theo n ành lĩnh vực thời kỳ 993 - 2010 iv PHẦN MỞ ĐẦU T nh ấp th ết ủ đề tà ể thực n hiệp hố - đại hố iệt nam khơn thể trơn chờ vào n uồn vốn tích luỹ tron n ớc mà phải tìm nhữn iải pháp để tranh thủ n uồn vốn n ớc n ồi ó việc kết hợp chặt chẽ iữa khai thác triệt để n uồn vốn tron n ớc với tăn c ờn huy độn n uồn vốn n oài n ớc phục vụ nhu cầu đầu t phát triển Tron thực tế côn tác quản lý sử dụn vốn vay n ớc n ồi cịn nhiều vấn đề cịn phải tiếp tục n hiên cứu hoàn thiện lý luận cũn nh thực tiễn ay đ ợc vốn vấn đề khó nh n việc quản lý sử dụn vốn hiệu tác độn tích cực tới phát triển kinh tế – ã hội đất n ớc cịn khó h n nhiều ể quản lý sử dụn vốn vay tránh đ ợc tình trạn lãn phí thất đún mục đích hiệu khơn ây t ợn tiêu cực khả năn tốn làm iảm sút uy tín an ninh tài quốc ia nh thực tế số n ớc từn ảy điều khôn đ n iản ì n hiên cứu đề tài “Quản lý nợ nước ngồi Chính Phủ Việt Nam” thật cần thiết để iúp cho n ời viết hiểu sâu h n về mặt lý luận cũn nh thực tiễn côn tác quản lý nợ n ớc n ồi hính hủ đồn thời phục vụ thiết thực cho tác chun mơn cũn nh nhu cầu phát triển kinh tế - ã hội trình hội nhập đất n ớc Tình hình ngh ên ứu Từ tr ớc đến cũn có nhiều viết vấn đề quản lý nợ n ớc n oài viết có nhữn đón óp định tron việc đề uất nhữn iải pháp nhằm nân cao việc quản lý nợ n ớc n oài, cụ thể “ ột số vấn đề quản lý nợ n ớc n oài” tác iả uyễn Tử ua đăn Thôn tin kinh tế kế hoạch – 1995 – số – trang 28 – 30 nội dun ph n diện lý luận thực tiễn n ớc tác iả rút nhữn n uyên nhân dẫn đến thâm hụt tài vay nợ số n ớc; nhữn vấn đề cần quan tâm tron côn tác quản lý vay nợ n ớc n oài iới thiệu số điểm qua việc sử dụn khoa học kỹ thuật quản lý nợ nay; ỗ ình Thu (2005) " uản lý nợ n ớc n ồi kinh n hiệm cho tác quản lý nợ iệt am" Ngân hàng, (5), Tr 71 – 74; ỗ ình Thu (2005) " ơn khai minh bạch iải pháp nân cao hiệu quản lý nợ hính phủ" Nghiên cứu Tài Kế toán, (12), Tr35 – ; “ uản lý nợ côn đề tài n hiên cứu khoa học trọn điểm cấp ộ năm 2007; “ ợ n ớc n ồi Thị Tuyết iệt S.TS.D iệt am” n Thị ình inh am nhữn vấn đề đán quan n ại” TS đăn Tạp chí Kinh tế Dự báo số 12/2012 Riên đề tài n hiên cứu “Quản lý nợ nước ngồi Chính Phủ Việt Nam” hính việc n hiên cứu đề tài tron bối cảnh tron nhữn đề tài cần đ ợc tiếp tục n hiên cứu Mụ đ h nh m ụ ngh ên ứu - uận văn n hiên cứu để hiểu sâu h n nhữn vấn đề lý luận c thực trạn quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ - hân tích thực trạn tác quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ iệt Nam - ánh iá nhữn mặt đ ợc ch a đ ợc tình hình nợ tác quản lý nợ nhữn vấn đề đặt cần tiếp tục n hiên cứu sửa đổi bổ sun hoàn thiện nhằm nân cao hiệu sử dụn vốn vay n ớc n oài hính phủ iệt am Đố tượng phạm ngh ên ứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu mối t - hữn vấn đề lý luận chun quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ n quan vĩ mô iữa nợ với phát triển kinh tế ã hội quốc ia hữn kinh n hiệm quốc tế quản lý nợ học iệt am Thực trạn côn tác quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ iệt am từ 200 trở lại - ề uất số iải pháp hoàn thiện quản lý nợ n ớc n oài hính phủ iệt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - uận văn n hiên cứu quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ iệt am mặt vĩ mơ có em ét kinh n hiệm quản lý nợ số n ớc nh Thái an uốc Thuỵ iển iệt àn nh uốc uận văn chủ yếu n hiên cứu côn tác quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ am n uồn vốn D có điểm qua vốn vay đ ợc hính phủ bảo lãnh chủ yếu iai đoạn 200 – 20 iải pháp tăng c ờn quản lý nợ tron 2011 – 2015 iai đoạn Phương pháp ngh ên ứu uận văn tiếp cận vấn đề n hiên cứu óc độ sách điều hành vĩ mơ nên tron q trình n hiên cứu chủ yếu dựa vào ph - h n pháp n hiên cứu sau: n pháp n hiên cứu tổn quát đ ợc sử dụn tron luận văn ph pháp vật biện chứn vật lịch sử n ác – ênin kết hợp n hiên cứu lý thuyết thực tiễn - ột số ph bao ồm ph ph n pháp n hiên cứu cụ thể khác đ ợc sử dụn tron chuyên đề n pháp phân tích tổn hợp quy nạp ph n pháp thốn kê n pháp so sánh hồi cứu t liệu trình n hiên cứu tr ớc Những đóng góp mớ ủ luận ăn phủ uận văn phân tích đánh iá thực trạn quản lý nợ n ớc n ồi hính iệt am Từ rút nhận ét đánh iá nhữn mặt đ ợc ch a đ ợc tình hình nợ côn tác quản lý nợ nhữn vấn đề đặt cần tiếp tục n hiên cứu sửa đổi bổ sun hoàn thiện - uận văn đ a số iải pháp nhằm hồn thiện tác quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ iệt am tron điều kiện Bố ụ ủ luận ăn oài phần mở đầu kết luận kết n hiên cứu luận văn đ ợc trình bày thành ch n Chương 1: hữn vấn đề c quản lý nợ n ớc n oài hính phủ Chương 2: Thực trạn quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ iệt am Chương iải pháp hoàn thiện quản lý nợ n ớc n oài hính phủ iệt am KẾT LUẬN ám sát mục tiêu n hiên cứu luận văn đạt đ ợc kết 1- ã hệ thốn nhữn vấn đề có tính lý luận vấn đề nợ n ớc n ồi hính phủ từ n un nhân phát sinh nợ n ớc n ồi hính phủ khái niệm cách phân loại khoản nợ nội dun quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ hính phủ tình hình quản lý nợ n ớc n ồi ua phân tích nhữn nhân tố tác độn tới quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ iệt am 2- hân tích thực trạn nợ n ớc n ồi n ớc n ồi iệt hính phủ côn tác quản lý nợ am tron thời ian dài lấy năm 990 làm mốc để so sánh luận văn đ a nhữn đánh iá có quản lý nợ n ớc n ồi iệt am iện ch a có tiêu chí đánh iá mức độ nợ nần phù hợp với đặc điểm iệt am ch a ây dựn đ ợc iới hạn an toàn cho nợ vay nói chun nợ n ớc n ồi nói riên đảm bảo đ ợc cân đối vĩ mô kinh tế mà tập trun vào việc sửa đổi hồn thiện c chế sách huy độn n uồn hỗ trợ phát triển thức; ch a có hệ thốn tiêu để đánh iá hiệu sử dụn n uồn vốn vay dự án sử dụn n uồn vốn hỗ trợ phát triển thức; ch a thật iám sát chặt chẽ thu hồi vốn cho vay lại; máy quản lý nợ n ớc n oài hính phủ đ ợc đổi hồn thiện son ch a đáp ứn yêu cầu quản lý nợ tron tình hình mới; trình độ quản lý cán làm côn tác quản lý nợ cấp n ành, đ ợc cải thiện nh n ch a thích ứn với yêu cầu thực tiễn quản lý 3- Trên c sở nhữn vấn đề có tính chất lý luận thực trạn quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ iệt am tron thời ian vừa qua kinh n hiệm số quốc ia tron lĩnh vực luận văn đ a hệ thốn nhóm iải pháp ồm có nhiều iải pháp cụ thể cho côn tác quản lý nợ n ớc n oài hính phủ tron thời ian tới ồn thời luận văn cũn đ a nhữn kiến n hị có tính khả thi để triển khai nhữn iải pháp đề uất nhằm nân cao việc quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ uận văn bám sát đ ợc đ ờn lối sách ản thập nhiều t liệu hội thảo quản lý nợ ý kiến đón hà n ớc thu óp chuyên ia kinh tế nhà khoa học tron n oài n ớc nợ n ớc n ồi hính phủ Tron phạm vi luận văn khó bao quát hết vấn đề lớn quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ nh n luận văn cố ắn trình bày cách hệ thốn nội dun cụ quản lý qua đ a iải pháp phù hợp với điều kiện 91 thực tiễn của iệt am ới nhữn iải pháp kiến n hị nêu hy vọn luận văn óp phần thiết thực vào việc hồn thiện nân cao việc quản lý nợ n ớc n oài hính phủ tron thời ian tới 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ộ Kế hoạch ầu t (2000), “ hiến l ợc phát triển kinh tế – ã hội năm 2001 – 20 0” Dự án E (2003), áo cáo khuôn khổ thể chế quản lý, tăn c ờn năn lực quản lý nợ n ớc n oài hiệu bền vữn inh Trần ợi (2003), iải pháp nân cao hiệu quản lý nợ n ớc n oài iệt am, luận văn thạc sĩ Tr ờn ại học Kinh tế uốc dân ân hàn iới iệt am (2002-2003), áo cáo phát triển iệt am 2002 2003 thực cải cách để tăn tr ởn iảm n hèo nhanh h n ô Thị Tuyết (2012), “ ợ n ớc n oài iệt am hữn vấn đề đáng quan n ại”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (12) uyễn Thân (1996), “ hính sách vay nợ quản lý nợ n ớc n oài àn uốc”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (12) uyễn ăn Tiến, Tài uốc tế đại tron kinh tế mở, xuất lần thứ tư uyết định 958/ – TT n ày 27/07/20 Thủ t ớn hính phủ phê duyệt chiến l ợc nợ nợ n ớc n oài quốc ia iai đoạn 20 – 2020 tầm nhìn 2030 Sử ình Thành Trần Thị phân tích sách thuế” X ồi (20 0) iáo trình “Tài cơng ao độn 10 Tạp chí tài 11 Tạp chí tin kinh tế - ã hội 12 Tạp chí uản lý n ân quỹ quốc ia 13 Tạp chí kế tốn kiểm tốn 14 Thời báo kinh tế iệt am Kinh tế 200 – 2010 iệt am iới 15 Thời báo tài iệt am 16 Tr ờn bồi d ỡn cán tài (2007-2008-2009), Thực trạn quản lý nợ hính phủ iệt am năm 2007 2008, 2009, chủ tr n iải pháp nhữn năm tiếp theo, NXB tài 17 uyễn inh Tân ùi hật Tân (2011), ợ côn quản lý nợ côn iệt Nam, Bản tin kinh tế, (10) 18 UNDP (2001), áo cáo dự án “Xây dựn năn lực quản lý nợ n ớc n oài” 19 Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI X trị quốc ia 20 Website www.mof.gov.vn ộ Tài 93 21 Website www.mpi.gov.vn ộ Kế hoạch ầu t 22 Website www.chinhphu.vn hính phủ 23 Website www.imf.org uỹ tiền tệ uốc tế 94 PHỤ LỤC Stt Số h u N ung 1 ợ tăn tr ởn n ớc ôn 2 D cam kết ký kết iải n ân thời kỳ 1993-2010 3 ột số uyết định Thôn t liên quan đến quản lý nợ n ớc n ồi Thái ình D n hính phủ 4 Danh mục nhà tài trợ 5 Trách nhiệm đ n vị tron việc quản lý nợ n ớc n oài 6 cấu D theo n ành lĩnh vực iai đoạn 2006 - 2010 Phụ lục 1: NỢ VÀ TĂNG TRƯỞNG CỦA C C NƯỚC ĐƠNG VÀ TH I BÌNH DƯƠNG hỉ t 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 nợ 10,7 16,6 17,6 18,9 19,2 20,6 21,9 22,8 23,6 15,9 17,5 19,5 19,4 21,5 23,5 24,5 25,6 14* 12,2 11,9 11,8 16,1 14,4 6,8 7,3 5,2* 8,1 15,2 3,7 19,8 22 15,4 11,7 21,2 35,0 37,8 38,1 40,1 40,3 38,9 36,0 34,9 16,4 36,6 38,0 36,9 39,8 38,6 36,2 33,5 32,2 Tỷ trọn tổn n ớc & T D so n ớc d 1980 T (%) Tỷ trọn n ớc 13,9 & T D so n ớc T (%) Tốc độ tăn tổn d nợ n ớc đan phát triển &T D Tốc độ tăn n ớc đan phát triển & TBD Tổn d n ớc Tổn d n ớc nợ so T (%) nợ so T & TBD (%) Nguồn ân hàn Thế iới * Trun bình 98 -1990 Phụ lục 2: ODA CAM KẾT KÝ KẾT VÀ GIẢI NGÂN THỜI KỲ 1993-2010 Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Số ốn m kết 1.861 1.959 2.311 2.431 2.377 2.192 2.146 2.400 2.399 2.462 2.839 3.441 3.748 4.457 5.426 5.915 8.064 7.906 (Đơn vị: Triệu USD) Vốn k kết Vốn g ả ng n 817 2.598 1.444 1.602 1.686 2.444 1.503 1.768 2.418 1.805 1.757 2.568 2.515 2.824 3.795 4.340 6.201 3.173 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư 413 725 737 900 1.000 1.242 1.350 1.650 1.500 1.528 1.421 1.650 1.787 1.785 2.176 2.253 4.105 3.541 Phụ lục 3: MỘT SỐ THÔNG TƯ VÀ QUYẾT ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN VAY NỢ NƯỚC NGỒI CỦA CHÍNH PHỦ - Thơn t số / /T - iên Tài chính- ân hàn nhà n ớc h ớn dẫn qui trình rút vốn ODA - Thơn t số - /T T/ T sách thuế dự án D uyết định số 72/ 999/ - T n ày 09/07 999 ộ tr ởn ộ Tài ban hành ui chế lập sử dụn uản lý uỹ tích luỹ trả nợ n ớc n oài - uyết định số 02/2000/ -BTC n ày /0 /2000 ộ tr ởn ộ Tài ban hành ui chế cho vay lại n uồn vốn vay viện trợ n ớc n oài hính phủ - uyết định số /2000/ - T n ày 2/07/2000 ộ tr ởn ộ Tài ban hành h ớn dẫn chi tiết quy trình thủ tục rút vốn ODA - uyết định số 77/2000 ch n trình - T c chế quản lý sử dụn quỹ tín dụn thuộc yazawa - Thôn t số 09/2000TT-BTC h ớn dẫn c chế tài cho dự án vệ sinh mơi trờn thành phố - Thôn t 92/ 2000/TT-BTC h ớn dẫn iải n ân cho dự án hạ tần c sở vay D FD - Thôn t số 22/2000/TT-BTC h ớn dẫn c chế iải n ân cho dự án iáo dục đại học vay W Phụ lục 4: DANH MỤC C C NHÀ TÀI TRỢ (a) Các nhà tài trợ song phương: Ai-xơ-len, Anh, Áo, Ba Lan, Bỉ, Ca-na-đa, Côoét, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Hungari, I-ta-lia, Lúc-xem-bua, Mỹ, Na-uy, Nhật Bản, Niu-di-lân, Ôt-xtrây-lia, Phần Lan, Pháp, Séc, Tây Ban Nha, Thái Lan, Thuỵ Điển, Thuỵ Sĩ, Trung Quốc, Xin-ga-po b) Các nhà tài trợ đa phương gồm: - Các định chế tài quốc tế quỹ: nhóm Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB), Quỹ Phát triển Bắc Âu (NDF), Quỹ Phát triển quốc tế nước xuất dầu mỏ OPEC (OFID - trước Quỹ OPEC), Quỹ Kuwait; - Các tổ chức quốc tế liên phủ: Ủy ban châu Âu (EC), Cao uỷ Liên hợp quốc người tỵ nạn (UNHCR), Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA), Chương trình Phát triển cơng nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO), Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Chương trình phối hợp Liên hợp quốc HIV/AIDS (UNAIDS), Cơ quan Phòng chống ma tuý tội phạm Liên hợp quốc (UNODC), Quỹ Đầu tư Phát triển Liên hợp quốc (UNCDF), Quỹ môi trường toàn cầu (GEF), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Quỹ Quốc tế Phát triển nông nghiệp (IFAD), Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (UNESCO), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chức Nông nghiệp Lương thực (FAO), Tổ chức Y tế giới (WHO)) Phụ lục 5: TR CH NHIỆM CỦA C C ĐƠN VỊ TRONG VIỆC QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI ộ Kế hoạch ầu t D iúp hính phủ thốn quản lý nhà n ớc có nhiệm vụ quyền hạn sau - c quan đầu mối tron việc thu hút điều phối quản lý thảo chiến l ợc sách quy hoạch thu hút sử dụn chủ quản ây dựn danh mục ch D ; h ớn dẫn c quan n trình dự án yêu cầu tài trợ quan để tổn hợp thành Danh mục yêu cầu tài trợ D D ; chủ trì soạn D trình Thủ t ớn từn c hính phủ phê duyệt; - hủ trì soạn thảo trình ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụn - hủ trì việc chuẩn bị nội dun D ; tổ chức vận độn điều phối n uồn D theo thẩm quyền; - hủ trì phối hợp với c quan có liên quan trình tiến hành đàm phán ký điều ớc quốc tế khun kết điều ớc quốc tế cụ thể iều hị định /200 / - D cho ch hính phủ việc ký kết D ; trình hính phủ việc ký n trình dự án quy định khoản -CP; ớn dẫn đ n vị tổ chức liên quan chuẩn bị ch n trình dự án; chủ trì phối hợp với ộ Tài ác định c chế tài tron n ớc sử dụn vốn D ; - ỗ trợ c quan liên quan chuẩn bị nội dun theo dõi trình đàm phán điều ớc quốc tế cụ thể D với nhà tài trợ; D hủ trì phối hợp với ộ Tài tổn hợp lập kế hoạch iải n ân vốn bố trí đầy đủ kịp thời vốn chuẩn bị ch thực thực ch n trình dự án vốn đối ứn chuẩn bị n trình dự án thuộc diện cấp phát từ n ân sách nhà n ớc tron kế hoạch vốn hàn năm - hủ trì phối hợp với ộ Tài lý nhu cầu đột uất vốn đối ứn nhu cầu vốn ứn tr ớc cho ch n trình dự án - Theo dõi kiểm tra việc quản lý tổ chức thực ch đôn đốc hỗ trợ việc thực ch Xây dựn ch n trình dự án; n trình dự án vận hành hồn thiện hệ thốn quốc ia theo dõi đánh iá n trình dự án; chia sẻ thơn tin với c quan liên quan nhà tài trợ khai thác có hiệu hệ thốn - ánh iá chun hiệu sử dụn n uồn vốn D ; báo cáo tổn hợp theo định kỳ ( thán năm) đột uất theo yêu cầu đặc biệt tình hình quản lý thực ch ản hà n ớc n trình dự án hiệu thu hút sử dụn n uồn vốn D - àm đầu mối lý vấn đề liên quan đến nhiều ộ n ành; kiến n hị Thủ t ớn hính phủ định biện pháp lý vấn đề Thủ t ớn D thuộc thẩm quyền hính phủ - iên soạn phổ biến tài liệu h ớn dẫn n hiệp vụ vận độn thẩm định quản lý thực theo dõi đánh iá ch chuẩn bị n trình dự án có tính đến u cầu hài hồ thủ tục với nhà tài trợ; hỗ trợ côn tác đào tạo quản lý ch n trình dự án theo h ớn chuyên n hiệp bền vữn - hủ trì tổ chức thực biện pháp đồn nhằm nân cao hiệu quản lý sử dụn n uồn vốn D ộ Tài có nhiệm vụ quyền hạn sau - hối hợp với c quan liên quan ây dựn chiến l ợc quy hoạch thu hút sử dụn D điều phối n uồn vốn D ; h ớn dẫn chuẩn bị nội dun ch n trình dự án liên quan đến điều kiện sử dụn vốn quản lý tài phân tích đánh iá hiệu sử dụn vốn D - huẩn bị nội dun đàm phán ch ủy quyền Thủ t ớn n trình dự án vốn vay với nhà tài trợ; theo hính phủ tiến hành đàm phán điều ớc quốc tế cụ thể D vốn vay theo quy định khoản iều - ại diện thức cho “n hịa ã hội chủ n hĩa hị định /200 / -CP ời vay” hà n ớc hính phủ n ớc ộn iệt am tron điều ớc quốc tế cụ thể D vốn vay kể tron tr ờn hợp Thủ t ớn hính phủ ủy quyền cho c quan khác chủ trì đàm phán điều ớc quốc tế nêu - uản lý tài ch a) n trình dự án hủ trì phối hợp với c quan liên quan h ớn dẫn quy chế quản lý tài ch n trình dự án; b) hủ trì phối hợp với ộ Kế hoạch Thủ t ớn ch ầu t c quan liên quan trình hính phủ phê duyệt điều kiện cho vay lại tron n ớc áp dụn cho n trình dự án; c) uy định cụ thể thủ tục rút vốn quản lý rút vốn ch n trình dự án c sở quy định pháp luật hành quy định điều ớc quốc tế D ký với nhà tài trợ; d) hủ trì h ớn dẫn thực sách thuế ch n trình dự án; iải vấn đề v ớn mắc liên quan đến thuế; đ) ố trí vốn n ân sách nhà n ớc n uồn vốn khác (nếu có) để trả nợ khoản D vốn vay đến hạn; e) Theo dõi kiểm tra tác quản lý tài tron việc sử dụn vốn tổ chức hạch toán kế toán n ân sách nhà n ớc n uồn vốn liệu rút vốn toán trả nợ ch D ; D ; tổn hợp số n trình dự án báo cáo hính phủ thơn báo cho c quan liên quan; ) hối hợp với n uồn vốn D ộ Kế hoạch ầu t tổn hợp lập kế hoạch iải n ân bố trí đầy đủ kịp thời vốn chuẩn bị ch ứn chuẩn bị thực thực ch n trình dự án vốn đối n trình dự án thuộc diện đ ợc hà n ớc cấp phát từ n ân sách tron dự toán n ân sách hàn năm; cấp phát đầy đủ đún tiến độ vốn đối ứn cho ch n trình dự án thuộc diện đ ợc phát từ n ân sách; phối hợp với ộ Kế hoạch ầu t hà n ớc cấp lý nhu cầu đột uất vốn đối ứn nhu cầu vốn ứn tr ớc cho ch n trình dự án theo quy định khoản -CP; iều iều 27 hị định /200 / h) Tổ chức cho vay lại thu hồi phần vốn cho vay lại ch n trình dự án cho vay lại từ n ân sách nhà n ớc ộ T pháp có nhiệm vụ quyền hạn sau - Thẩm định điều ớc quốc tế kết D theo quy định pháp luật ký ia nhập thực điều ớc quốc tế; - un cấp ý kiến pháp lý điều ớc quốc tế D vấn đề pháp lý khác theo đề n hị c quan đề uất ký kết điều ớc quốc tế; - Thẩm định nội dun dự án hợp tác tron lĩnh vực pháp luật theo quy định pháp luật hành ân hàn hà n ớc iệt am có nhiệm vụ quyền hạn sau - hối hợp với c quan liên quan chuẩn bị nội dun đàm phán; theo ủy quyền Thủ t ớn hính phủ tiến hành đàm phán ký điều ớc quốc tế cụ thể D với tổ chức tài quốc tế hàn hát triển châu ân hàn Thế iới (W ) uỹ Tiền tệ quốc tế ( F) ( D ); bàn iao vốn tồn thơn tin liên quan đến ch ân n trình dự án cho ộ Tài sau điều ớc quốc tế cụ thể D có hiệu lực trừ thoả thuận vay với F; - hối hợp với th ộ Tài ác định bố danh sách n ân hàn n mại đủ tiêu chuẩn để ủy quyền thực việc iao dịch toán đối n oại n uồn vốn D ủy quyền cho vay lại thu hồi vốn trả nợ n ân sách tron tr ờn hợp cần thiết; - Tổn hợp theo định kỳ ( thán ộ Kế hoạch năm) thơn báo cho ộ Tài ầu t c quan liên quan tình hình rút vốn tốn thơn qua hệ thốn tài khoản ch n trình dự án sử dụn vốn D mở n ân hàn ộ ph oại iao có nhiệm vụ quyền hạn sau hối hợp với c quan liên quan ây dựn thực chủ tr n h ớn vận độn D cũn nh sách đối tác c sở sách đối n oại chun ; tham ia vận độn - Tham ia đàm phán n D ; óp ý kiến ây dựn nội dun dự thảo điều ớc quốc tế D ; kiểm tra việc đề uất đàm phán ký điều ớc quốc tế D ; thực thủ tục đối n oại việc ký kết thực điều ớc quốc tế D ; - hủ trì phối hợp với n oại iao iệt ộ Kế hoạch ầu t đạo c quan đại diện am n ớc n oài tiến hành vận độn D phù hợp với quy hoạch kế hoạch thu hút sử dụn n uồn vốn D tron từn thời kỳ ăn phịn - hính phủ có nhiệm vụ quyền hạn sau iúp hính phủ Thủ t ớn hính phủ lãnh đạo đạo điều hành thốn quản lý nhà n ớc D ; - Tham ia ý kiến nội dun tron trình chuẩn bị ch n trình dự án theo yêu cầu c quan chủ quản chủ dự án; thẩm tra đề uất kiến n hị sách c chế cách thức tổ chức thực ch Thủ t ớn - n trình dự án tr ớc trình hính phủ hính phủ em ét định; iúp hính phủ Thủ t ớn hính phủ kiểm tra đôn đốc việc thực uy chế ác ộ c quan n an ộ c quan thuộc hính phủ có nhiệm vụ - hối hợp với ộ Kế hoạch ầu t c quan liên quan ây dựn chiến l ợc quy hoạch định h ớn thu hút sử dụn pháp điều phối nân cao hiệu sử dụn D ; ây dựn sách biện D thuộc lĩnh vực phụ trách; - hủ trì phối hợp với c quan hữu quan trình hính phủ việc ký kết điều ớc quốc tế cụ thể định D cho ch hị định /200 / n trình dự án thuộc lĩnh vực phụ trách theo quy -CP; - ảo đảm chất l ợn hiệu sử dụn n uồn vốn trách; D thuộc lĩnh vực phụ - Thực chức năn quản lý nhà n ớc ch n trình dự án theo quy định pháp luật Khi có yêu cầu chịu trách nhiệm em ét có ý kiến bằn văn vấn đề liên quan đến ch n trình dự án tron thời ian quy định y ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ - hối hợp với ộ Kế hoạch ầu t ộ n ành c quan liên quan ây dựn chiến l ợc quy hoạch thu hút sử dụn biện pháp điều phối nân cao hiệu sử dụn - hối hợp với ộ Kế hoạch hị định /200 / D địa bàn tỉnh thành phố; ầu t tron việc trình hính phủ việc ký kết điều ớc quốc tế cụ thể D cho ch theo quy định D ; ây dựn sách n trình dự án thuộc lĩnh vực phụ trách -CP; - ảo đảm chất l ợn hiệu sử dụn n uồn vốn D địa ph n trực tiếp quản lý thực hiện; - hịu trách nhiệm thu hồi đất tái định c cho ch iải phón mặt bằn thực sách đền bù n trình dự án địa bàn theo quy định pháp luật Phụ lục 6: CƠ CẤU ODA THEO NGÀNH VÀ LĨNH VỰC GIAI ĐOẠN 2006 – 2010