Quản lý tài chính tại Cục ứng dụng và phát triển công nghệ, Bộ Khoa học và công nghệ : Luận văn ThS. Quản trị - Quản lý: 603404

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRỊNH THU QUỲNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ, BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH THU QUỲNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ, BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM KẾT Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu, kết phân tích luận văn hồn tồn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trƣớc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Trịnh Thu Quỳnh LỜI CẢM ƠN Đƣợc phân công Khoa Sau đại học Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội đƣợc đồng ý Thầy giáo hƣớng dẫn TS Trần Quang Tuyến, thực đề tài “Quản lý tài Cục ứng dụng phát triển công nghệ, Bộ Khoa học cơng nghệ” Để hồn thành khố luận này, tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo viên tận tình hƣớng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hƣớng dẫn TS Trần Quang Tuyến tận tình, chu đáo, hƣớng dẫn tơi thực khố luận Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, xong bƣớc đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, nhƣ hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chƣa nhận thấy đƣợc Tơi mong đƣợc góp ý quý Thầy, Cô giáo độc giả để khố luận đƣợc hồn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Trịnh Thu Quỳnh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài quan hành nhà nƣớc cấp Cục 11 1.2.1 Một số khái niệm 11 1.2.2 Quản lý tài quan hành nhà nước cấp Cục 18 1.2.3 Nội dung quản lý tài quan hành nhà nước cấp Cục 24 1.2.4 Các nhân tố tác động tới quản lý tài quan hành nhà nước cấp Cục 33 1.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài quan hành nhà nước cấp Cục 36 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số quan hành Nhà nƣớc cấp Cục học kinh nghiệm cho Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 37 1.3.1 Kinh nghiệm số quan hành Nhà nước 37 1.3.2 Bài học cho Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 43 Kết luận chƣơng 45 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 46 2.2 Phƣơng pháp thống kê so sánh 46 2.3 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích 47 2.4 Phƣơng pháp thống kê mô tả 48 Kết luận chƣơng 49 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ 50 3.1 Khái quát Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 50 3.1.1 Quá trình hình thành, phát triển cấu tổ chức 50 3.1.2 Chức nhiệm vụ Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 52 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ giai đoạn 2015-2017 54 3.2.1 Cơng tác lập kế hoạch tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 54 3.2.2 Công tác tổ chức triển khai quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ 57 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra đánh giá Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 70 3.3 Đánh giá chung quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 74 3.3.1 Những thành tựu đạt 74 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 76 Kết luận chƣơng 80 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ 81 4.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 81 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ 82 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ kế hoạch 82 4.2.2 Hồn thiện cơng tác thực kế hoạch 83 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn 84 4.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý tài 85 4.2.5 Hoàn thiện máy quản lý hành 87 4.2.6 Nâng cao trình độ cán tài tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài 87 4.2.7 Cơng khai minh bạch chế sách quản lý tài 88 4.3 Một số kiến nghị với Nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 91 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 91 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Cơng nghệ 92 Kết luận chƣơng 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa Bộ KH&CN Bộ Khoa học Công nghệ CBCC Cán công chức HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Tình hình lập kế hoạch tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ năm 2015-2017 Trang 55 Phân bổ dự toán NSNN cho đơn vị thuộc Bảng 3.2 Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ năm 58 2015-2017 Bảng 3.3 Cơ cấu thực chi thƣờng xuyên Cục Ứng dụng Phát triển Công nghệ năm 2015-2017 60 Tình hình chi cho ngƣời lao động Cục Ứng Bảng 3.4 dụng Phát triển công nghệ giai đoạn 2015- 61 2017 Tình hình thực chi không thƣờng xuyên Bảng 3.5 Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ giai 63 đoạn 2015-2017 Tình hình thu từ hoạt động dịch vụ Cục Ứng Bảng 3.6 dụng Phát triển công nghệ giai đoạn 20152017 ii 69 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 52 Hình 3.2 Kế hoạch tài đƣợc duyệt năm 2015-2017 56 Tình hình chi thực nhiệm vụ khoa học Hình 3.3 cơng nghệ Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ năm 2015-2017 iii 65 quan thông qua hội thảo, đánh giá tổng kết, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ - Thay đổi từ nhận thức đế buộc phải tuân thủ nhiệm vụ toán loại ngân sách đƣợc bổ sung từ nguồn hoạt động có thu, 4.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý tài Trong điều kiện nay, công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ cịn nhiều thiếu sót, Cục cần thực cơng việc để hồn thiện cơng tác nâng cao chất lƣợng quản lý tài chính, nhƣ: - Kiểm sốt chặt chẽ định mức khoản chi thông qua quy chế chi tiêu nội đơn vị coi văn mang tính pháp lý cáo đơn vị sau nghị định thông tƣ hƣớng dẫn Nhà nƣớc Đó mối quan tâm hàng đầu thủ trƣởng đơn vị nhƣ quan kiểm tra Nhà nƣớc việc thực định mức khoản chi phải đảm bảo mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu - Thành lập ban kiểm tra, kiểm soát quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ đƣợc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ nhiệm vụ, chức phịng, ban chức Ban kiểm tra, kiểm sốt hoạt động thƣờng xuyên không thời điểm lập toán kế hoạch - Ban kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài cần phải đƣợc hoạt động cách thƣờng xuyên thực nhiệm vụ kiểm tra phƣơng thức quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ gồm mặt:  Kiểm tra việc lập kế hoạch thu chi: Ban kiểm tra cần lập kế hoạch theo văn hƣớng dẫn Bộ Tài quan hành nhà nƣớc đơn vị nghiệp Kế hoạch đƣợc vào chức 85 năng, nhiệm vụ, mục tiêu, chế độ, định mức theo hƣớng dẫn Nhà nƣớc quy chế chi tiêu nội đơn vị  Kiểm tra việc thực kế hoạch thu chi: Ban kiểm tra cần thực kiểm tra việc sử dụng nguồn thu có thực chế độ tự chủ, khoản chi có quy định khơng (có vƣợt q chế độ, tiêu chuẩn, định mức đƣợc lãnh đạo quan có thẩm quyền phê duyệt có hóa đơn chứng từ hợp lệ chƣa) đặc biệt khoản chi toán cá nhân, chi tốn dịch vụ cơng cơng, chi vật tƣ, văn phịng, tun truyền, thơng tin liên lạc, cơng tác phí hội nghị phí, Đồng thời, kiểm tra việc sử dụng nguồn thu tiết kiệm đƣợc có đƣợc sử dụng nội dung mục đích khơng  Kiểm tra tốn thu, chi: Q trình này, ban kiểm tra tiến hành kiểm tra lại số nguồn thu tiết kiệm đƣợc, việc hạch toán kế toán đơn vị quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ có quy định việc tốn khoản thu chi có thời hạn khơng - Về phƣơng thức kiểm tra, kiểm sốt Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ kiểm tra, kiểm soát nội Cục tự xây dựng kế hoạch thực theo định kỳ hàng Quý năm tài khoá kết hợp với kiểm tra, kiểm soát đột xuất theo yêu cầu Cục trƣởng có vụ việc phát sinh Việc kiểm tra, kiểm sốt nội chấp hành quy định hoạt động chi tiêu thƣờng xuyên Cục đƣợc thực Ban kiểm tra Cục trƣởng thành lập Các nội dung kiểm tra, kiểm soát nội đƣợc xác định cụ thể thực nhằm đảm bảo tính đầy đủ, tồn diện khách quan cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, khắc phục tình trạng tuỳ tiện, vơ trách nhiệm, hình thức cơng tác chi tiêu góp phần nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị Sau đợt kiểm tra, ban kiểm tra tổng hợp báo cáo Cục trƣởng để đề nghị xử lý trƣờng hợp phát sai sót kịp thời rút kinh nghiệm 86 Việc tăng cƣờng hoạt động kiểm tra nội Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm ban kiểm tra, phịng tài từ tìm đƣợc vƣớng mắc, sai sót, ngun nhân đƣa biện pháp cách thuận lợi 4.2.5 Hồn thiện máy quản lý hành - Cần thực việc kiện toàn tổ chức máy hoạt động để đơn vị đƣợc giao tự chủ - Bố trí phịng ban phù hợp với chuyên môn, nhiệm vụ để máy hoạt động có hiệu bố trí cán phù hợp với lực chuyên môn - Xây dựng hệ thống kiểm soát bộ độc lập - Xây dựng chiến lƣợc đào tạo, tổ chức triển khai chiến lƣợc đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ làm cơng tác tài Quan tâm đào tạo sau đại học sở nƣớc cán bộ, cơng chức trẻ có lực, có ý chí phấn đấu để xây dựng đội ngũ cán kế cận tinh nhuệ tƣơng lai - Có chế độ thƣởng phạt nghiêm minh nhằm khuyến khích tinh thần cho cán nhƣ nâng lƣơng trƣớc thời hạn cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc học tập tự học, đƣa vào danh sách quy hoạch chức danh lãnh đạo Cục 4.2.6 Nâng cao trình độ cán tài tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tài - Trình độ đội ngũ cán quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ phải đƣợc nâng lên để đáp ứng yêu cầu tình hình Nếu cán quản lý tài có kinh nghiệm trình độ chun mơn nghiệp vụ, đƣa đƣợc biện pháp quản lý phù hợp, xử lý thơng tin quản lý kịp thời, xác làm cho hoạt động quản lý ngày đạt kết tốt Có thể khẳng định rằng, đội ngũ cán kế tốn tài có trình độ 87 chun mơn nghiệp vụ, có kinh nghiệm cơng tác, có lĩnh cơng tác, có tâm huyết chun mơn nghề nghiệp điều kiện quan trọng cần thiết đƣa công tác quản lý tài đơn vị ngày vào nề nếp, tuân thủ chế độ quy định tài chính, kế tốn nhà nƣớc, góp phần vào hiệu công tác quản lý tài đơn vị Hồn thiện quản lý tài giúp cho Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ tích cực xếp lại biên chế, quân số phân cơng lao động hợp lý hơn, từ tận dụng nâng cao hiệu sử dụng lực cán bộ, chiến sĩ hoàn thành tốt nhiệm vụ trị đƣợc giao - Đối với việc nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức, tạo nguồn đội ngũ đồng chí làm cơng tác tài chính, kế tốn Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ cần hồn chỉnh quy hoạch biên chế tổ chức, máy làm cơng tác quản lý tài cho phù hợp với thực tế đáp ứng quy hoạch chung - Để góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ, việc tăng cƣờng đƣa công nghệ tin học quản lý cần thiết Tin học hóa dƣới góc độ phƣơng tiện đại trnag bị phù hợp công cụ đắc lực cho công tác phản ánh ghi chép lƣu trữ thông tin, giảm bớt thời gian công sức cán quản lý tài chính, đáp ứng tốt việc cung cấp số liệu liên quan đến công tác quản lý tài Tin học hóa phải đáp ứng u cầu bảo mật đồng thời hỗ trợ việc quản lý tài với tiêu chí, nội dung phục vụ cho ngƣời lãnh đạo, ngƣời huy, ngƣời quản lý tài quan cấp nắm đƣợc tình hình quản lý tài đơn vị 4.2.7 Cơng khai minh bạch chế sách quản lý tài Nguồn gốc tệ tham nhũng tài trƣớc hết chế, nguyên tắc tài cịn nhiều khe hở khiếm khuyết, quản lý thiếu cơng khai minh bạch Chính phủ ban hành Luật Phịng, chống tham nhũng cơng 88 khai, minh bạch đƣợc đƣa lên hàng đầu, yêu cầu phải công khai, minh bạch nhiều lĩnh vực đặc biệt quản lý chi tiêu công, quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức cá nhân, Luật phòng, chống tham nhũng quy định đủ, vấn đề quan trọng khâu tổ chức thực nhƣ Để làm tốt nội dung này, công tác quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ cần thực số nội dung chủ yếu sau: Một là, chế vận hành minh bạch Cơng khai, minh bạch quản lý tài đơn vị quân đội nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý tài đƣợc thực thống hiệu Thực công khai, minh bạch quản lý tạo điều kiện cho ngƣời tham gia trực tiếp vào công việc tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động thu chi tài chính, hạn chế thất thốt, lãng phí, giảm thiểu nghi ngờ phân bổ thu chi tài đảm bảo tính hiệu quản lý, chi tiêu tài lĩnh vực u cầu cơng khai quản lý tài phải thực vấn đề chủ yếu nhƣ: Công khai pháp luật, chế độ, quy chế; công khai chế độ tài khai thác nguồn lực dơi dƣ, công khai sử dụng tài sản công phục vụ cho nhiệm vụ hoạt động có thu Việc cơng khai cho phép hạn chế tình trạng tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi cán có chức có quyền tham gia đạo điều hành hoạt động có thu đơn vị Yêu cầu công khai quản lý tài cho phép thực chế cơng khai để kiểm tra, giám sát lĩnh vực quản lý tài Đây yếu tố đảm bảo dân chủ cơng tác quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý tài hoạt động có thu nói riêng Hai là, sử dụng hiệu hệ thống giám sát, đánh giá Hệ thống giám sát, đánh giá công cụ hữu hiệu giúp quan quản lý thực cơng khai, minh bạch quản lý tài theo quy định 89 luật pháp Nếu không giám sát, đánh giá kèm theo khen thƣởng chế tài chủ trƣơng, sách dễ nằm sng giấy Cơng khai, minh bạch công cụ tốt giúp hoạt động có thu đạt đƣợc hiệu mặt chi phí, chất lƣợng cơng việc tiến độ nhiệm vụ Vì vậy, cần ln ln nắm vững mục đích nó, khơng làm tăng chi phí giao dịch cách vơ ích Hiển nhiên, công cụ nhất, mà công cụ quan trọng tập hợp công cụ mà quản lý sử dụng phối hợp Công cụ công cụ, quan quản lý không đủ tâm khéo léo để sử dụng cách hiệu quản lý nguồn thu Vấn đề cịn phải có tâm từ cấp lãnh đạo, huy ngƣời thực cơng tác tài đơn vị Ba là, tiết kiệm, phịng chống tham nhũng Thực có hiệu chủ trƣơng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng chống tham nhũng, nâng cao hiệu cơng tác kế toán, tra giám sát thực cơng khai minh bạch tài Tổ chức thực có hiệu Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ theo Chƣơng trình hành động Chính phủ đề ra; tập trung vào việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy trình, nghiệp vụ, sách, chế độ quản lý tài Tăng cƣờng thực tốt chế độ cơng khai tài chính, đầy đủ với tất cấp, quan, đơn vị Xây dựng quy tắc, chuẩn mực ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán ngành tài thi hành công vụ; xây dựng quy chế kiểm tra giám sát nội bộ, Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng giám sát đồn thể quẩn chúng hoạt động tự giám sát Thiết lập hệ thống cảnh báo sớm để kịp thời ngăn chặn nguy làm an ninh hệ thống tài chinh; áp dụng chế độ báo cáo tài bắt buộc, tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, tra tài chính, bổ sung lực lƣợng điều kiện 90 vật chất để bƣớc thực tra tài chính, kiểm tốn với nội dung chi tiêu lớn gắn với quản lý tài chính, ngân sách 4.3 Một số kiến nghị với Nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Nhà nƣớc cần quan tâm tới phân cấp ủy quyền mạnh mẽ, đơn giản hóa thủ tục trình duyệt, thực chế cửa, giảm bớt tầng lớp trung gian, nhằm tạo quyền chủ động thực cho quan hành Nhà nƣớc tổ chức hoạt động - Việc hoàn thiện chế sách phải tiến hành từ khâu rà sốt, đánh giá chế, sách, chế độ thực thời gian vừa qua, xem xét nhu cầu tính đến địi hỏi tƣơng lai Cơ chế, sách phải đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, khơng minh bạch, khơng tạo kẽ hở khơng gây cản trở cho q trình thực - Các tổ quan HCNN nói chung quản lý nguồn lực tài tƣơng đối lớn mà nguồn gốc chủ yếu xuất phát từ ngân sách Nhà nƣớc Để đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài này, việc đánh giá đƣợc hiệu sử dụng tài quan HCNN có ý nghĩa Cùng với xu hƣớng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều cho qua HCNN có thu việc xác định tính hiệu quản lý tài lại cần thiết Đề nghi Chính phủ sớm ban hành văn hƣớng dẫn việc đánh giá hiệu hoạt động quan HCNN, trọng thiết lập hệ thống tiêu đánh giá cụ thể để quan HCNN vào xác định đƣợc lực hƣớng phấn đấu để ngày phát triển lớn mạnh Tóm lại, Chính phủ cần hồn thiện mơi trƣờng sách vĩ mơ quản lý tài để đơn vị nghiệp hoạt động hiệu 91 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Cơng nghệ Thứ nhất, hoàn thiện văn pháp luật lĩnh vực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Cần sửa đổi, bổ sung văn có hệ thống, đồng để tạo khung pháp lý cho đơn vị áp dụng cơng tác tài Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật văn hƣớng dẫn cần phải xem xét lại để có điều hợp lý Sau văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành phải đợi thời gian có văn hƣớng dẫn áp dụng, ví dụ nhƣ Nghị định đời phải đợi có thơng tƣ hƣớng dẫn, có thơng tƣ để áp dụng có vƣớng mắc lại phải đợi có văn hƣớng dẫn cụ thể cấp áp dụng tiếp đƣợc Nhƣ vậy, để văn quy phạm pháp luật đƣợc thực thi phải thời gian dài kéo theo tâm lý chơng chờ, ỷ lại vào hƣớng dẫn cụ thể cấp Chính phủ cần phải kịp thời hƣớng dẫn, phổ biến, tuyên truyền sâu rộng việc áp dụng văn quy phạm pháp luật để việc áp dụng sớm vào sống Đồng thời, cần xây dựng văn bổ sung, đồng để đơn vị nghiệp có hành lang pháp lý để hoạt động ngày hiệu quả, nâng cao chất lƣợng sản phẩm dịch vụ cho xã hội Cần xây dựng hệ thống văn hƣớng dẫn đơn vị nghiệp công lập có thu chuyển sang mơ hình cơng ty cổ phần để phát huy nguồn lực thành phần kinh tế việc cung ứng dịch vụ công, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, đổi phƣơng thức quản lý Hệ thống văn phải thể đƣợc ƣu đãi, khuyến khích sách thuế, đất đai, đƣợc tự chủ tài chính, phát huy đƣợc vai trị doanh nghiệp, cơng khai minh bạch hạch tốn theo nguyên tắc thị trƣờng, đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nƣớc, doanh nghiệp ngƣời lao động 92 Bộ Tài chƣa giao hết quyền tự chủ tài cho quan HCNN, cụ thể quy định mức thu mức chi đơn vị giới hạn khung chi tiêu nên đơn vị chủ động việc tăng giảm nguồn thu, chi tiêu cho phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị Bộ Tài cần xem xét cho hợp lý để trao quyền cho đơn vị nghiệp tự định mức thu, mức chi nhƣng đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Thứ hai, đổi phƣơng pháp lập kế hoạch Các quan HCNN sử dụng phƣơng pháp lập kế hoạch sở khứ Đây phƣơng pháp xác định tiêu kế hoạch dựa vào kết hoạt động thực tế kỳ liền trƣớc điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trƣởng tỷ lệ lạm phát dự kiến Nhƣ phƣơng pháp rõ ràng, dễ hiểu dễ sử dụng, đƣợc xây dựng tƣơng đối ổn định, tạo điều kiện, sở bền vững cho nhà quản lý đơn vị việc điều hành hoạt động Tuy nhiên, nhƣợc điểm không lƣờng đƣợc hết nhiệm vụ chi cho năm tiếp theo, dự toán xây dựng không bám sát với nhiệm vụ đƣợc giao năm Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu đổi chế tự chủ tài chính, đơn vị nghiên cứu triển khai áp dụng thử nghiệm phƣơng pháp lập dự tốn cấp khơng cho số hoạt động tự chủ đơn vị Đây phƣơng pháp xác định tiêu kế hoạch dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể có đơn vị không dựa kết hoạt động thực tế năm trƣớc Nhƣ vậy, phƣơng pháp lập kế hoạch phức tạp không dựa số liệu, kinh nghiệm có sẵn Tuy nhiên, đơn vị sử dụng phƣơng pháp đánh giá đƣợc cách chi tiết hiệu chi phí hoạt động đơn vị, chấm dứt tình trạng cân đối khối lƣợng cơng việc chi phí thực hiện, đồng thời giúp đơn vị lựa chọn đƣợc cách thức tối ƣu để đạt đƣợc mục tiêu đề Phƣơng pháp lập kế hoạch cấp không phức tạp, địi hỏi trình độ cao 93 đánh giá, phân tích, so sánh nhiệm vụ điều kiện cụ thể đơn vị nên thích hợp với hoạt động khơng thƣờng xun, hạch tốn riêng đƣợc chi phí lợi ích Thứ ba, Bộ Tài nên đổi phƣơng pháp quản lý NSNN theo kết đầu Quản lý ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hƣớng vào đạt đƣợc mục tiêu chiến lƣợc phát triển địa phƣơng thân đơn vị Quản lý ngân sách theo đầu bao hàm chiến lƣợc tổng thể nhằm đạt đƣợc thay đổi quan trọng việc quản lý đo lƣờng công việc thực đơn vị nghiệp so với mục tiêu đề nhiệm vụ đƣợc giao Nó bao gồm nhiều cơng đoạn nhƣ: thiết lập mục tiêu, yêu cầu, lựa chọn số kết hƣớng đến, giám sát việc thực hiện, phân tích đánh giá kết so với mục tiêu, nhiệm vụ đƣợc giao nhƣ đánh giá hiệu sử dụng nguồn kinh phí Hiện nay, để thay đổi từ phƣơng thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phƣơng thức quản lý ngân sách theo kết đầu cần tập trung vào việc xây dựng nội dung khuôn khổ chủ yếu sau đây: Một là, thay đổi quy trình chiến lƣợc soạn lập ngân sách để thiết lập mối quan hệ kết quả, đầu đầu vào Hai là, thay đổi quy trình soạn lập ngân sách theo khn khổ chiến lƣợc trung hạn Trong khn khổ cần gắn kết: soạn lập kế hoạch với việc thiết lập mục tiêu ƣu tiên chiến lƣợc phát triển; chi đầu tƣ chi thƣờng xuyên; nguồn lực trình soạn lập ngân sách; soạn lập ngân sách với kiểm tra báo cáo thực hiện; đo lƣờng công việc thực kết đầu ra; hệ thống kế toán việc cung cấp thông tin quản lý với hệ thống đo lƣờng thực 94 Ba là, thiết lập hệ thống thông tin phƣơng thức quản lý ngân sách theo kết đầu Khuôn khổ thông tin quản lý ngân sách theo kết đầu củng cố mối quan hệ quản lý quan nhà nƣớc sách Chính phủ việc yêu cầu quan nhà nƣớc chuẩn bị liệu cần thiết để minh hoạ mối liên hệ đầu mà họ cung cấp ảnh hƣởng hay tác động đầu đến mục tiêu mong muốn Chính phủ, nhƣ nêu bật mối quan hệ đầu nguồn lực cần thiết để tạo đầu Bốn là, thay đổi hệ thống báo cáo Các báo cáo phải chuyển tải đựơc nội dung chủ yếu: mục tiêu chiến lƣợc, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu Năm là, cải cách hệ thống luật pháp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực pháp chế hồi tố để tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời quản lý xử phạt nghiêm minh vi phạm quản lý chi tiêu công 95 Kết luận chƣơng Chƣơng đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ đồng thời nêu rõ mục tiêu quan điểm công tác quản lý tài đơn vị Trong chƣơng 4, luận văn đƣa giải pháp kiến nghị với quan chức để giúp cho cơng tác quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ đƣợc tăng cƣờng hoàn thiện 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trƣơng Thị Vân Anh, 2016 Quản lý tài Trung tâm đăng kiểm xe giới Quảng Bình tác giả Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài – Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia Lê Thị Thanh Bình, 2012 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ kinh tế Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 18/2006/TT-BTC v.v hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 10/05/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý tài quan nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2017 Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 6/7/2010 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 19/2016/TT-BTC ngày 01/02/2016 hướng dẫn số nội dung định số 58/2015/QĐ-TTG ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 quy định chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước Hà Nội 97 Chính phủ, 2013 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội 10 Dƣơng Đăng Chính, 2009 Lý thuyết tài Hà Nội: NXB Tài 11 Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ, 2015-2017 Báo cáo tài Hà Nội 12 Hà Thị Hƣơng Giang, 2015 Hồn thiện quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài – Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia 13 Nguyễn Minh Học, 2011 Tăng cường cơng tác quản lý tài trường đại học, cao đẳng, tỉnh Phú Thọ quản lý Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học nông nghiệp Hà Nội 14 Nguyễn Mạnh Hùng, 2009 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 15 Phạm Hùng, 2013 Tăng cường cơng tác quản lý tài trường Đại học khoa học – Đại học Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 16 Phạm Văn Khoan Nguyễn Trọng Thản, 2010 Quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công Hà Nội: Nhà xuất tài 17 Hồ Minh,2014 Hồn thiện chế thường xun tài Trung tâm cơng nghệ thơng tin tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia 18 Lê Thị Hằng Nga, 2015 Quản lý tài Cục an toàn thực phẩm, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài – Ngân hàng Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Đỗ Thị Nguyệt, 2015 Cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước Luận văn thạc sĩ kinh tế trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 98 20 Nguyễn Hà Phƣơng, 2011 Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường thành phố Việt Trì Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 21 Trần Trí Trinh, 2008 Các giải pháp cải cách quản lý tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng Học viện Hành 22 Nguyễn Mạnh Tƣờng, 2017 Quản lý tài chi Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ tài ngân hàng Học viện hành Quốc gia 99