Quản lý tài chính ở Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia - Sự thật : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LƢU THỊ BÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THẬT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LƢU THỊ BÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THẬT Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý tài Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật” kết nghiên cứu dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Phí Mạnh Hồng Những ý kiến, nhận định khoa học ngƣời khác đƣợc ghi xuất xứ đầy đủ Tôi xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực, chuẩn xác nội dụng luận văn LỜI CẢM ƠN Cá nhân tơi xin bầy tỏ lịng biết ơn sâu sắc PGS.TS Phí Mạnh Hồng, hạn hẹp thời gian nhƣng Thầy dành nhiều cơng sức kinh nghiệm q báu để hƣớng dẫn tơi cách tận tình, chu đáo Tơi xin cảm ơn thầy, cô giáo khoa Sau đại học, Hội đồng xét duyệt đề cƣơng, giảng viên, nhà khoa học trƣờng truyền đạt kiến thức kinh nghiệm để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, cán Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt việc học tập nghiên cứu thời gian qua MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1.TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG 1.1.1 Đơn vị nghiệp công 1.1.2 Tài đơn vị nghiệp cơng 14 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 19 1.2.1 Tổng quan quản lý tài cơng 19 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý tài đơn vị nghiệp cơng tự chủ tài 22 1.2.3 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp cơng tự chủ tài 23 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp cơng tự chủ tài 29 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NHÀ XUẤT BẢN TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 34 1.3.1 Kinh nghiệm Nhà xuất Tài 34 1.3.2 Kinh nghiệm Nhà xuất Văn hoá dân tộc 37 1.3.3 Một số học rút 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THẬT 40 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THẬT 40 2.1.1 Lịch sử hình thành 40 2.1.2 Về đội ngũ chế tự chủ 42 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THẬT 43 2.2.1 Thực trạng sử dụng công cụ quản lý tài Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật 43 2.2.2 Thực trạng quản lý thu chi tài Nhà xuấ t b ản Chính trị Quố c gia - Sự thật 50 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ THƢ̣C TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRI ̣QUỐC GIA - SƢ̣ THẬT 82 2.3.1 Những kết đạt 82 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 84 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ Q́C GIA - SƢ̣ THẬT 88 3.1 ĐINH ̣ HƢỚNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SƢ̣ THẬT 88 3.1.1 Quan điểm quản lý tài 88 3.1.2 Phương hướng quản lý tài 94 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở NXB CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THÂT 96 3.2.1 Giải pháp liên quan đến thực Luật pháp sách Nhà nước 96 3.2.2 Giải pháp máy quản lý nhân lực tài 97 3.2.3 Giải pháp quản lý thu chi tài 99 3.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra tài 103 3.3 KIẾN NGHỊ 105 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 105 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Văn phòng Trung ương Đảng 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNC Đơn vị nghiệp công NSNN Ngân sách nhà nƣớc NXB Nhà xuất i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 1.1 Chi thƣờng xuyên NXB Tài 2009-2011 35 Bảng 1.2 Nguồn thu NXB Tài 35 Bảng 1.3 Kết hoạt động SXKD NXB Văn hóa DT từ 2010 – 2012 37 Bảng 2.1 Nguồn thu NXB Chính trị quốc gia - Sự thật từ 2010-2013 51 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 10 Bảng 2.7 11 Bảng 2.8 12 Bảng 2.9 13 Bảng 2.10 Kết thực hoạt động xuất NXB giai đoạn 2010-2013 Kết sản xuất kinh doanh năm 2011 NXB Chính trị quốc gia Cơ cấ u các khoản chi thƣờng xuyên NXB CTQG từ 2010 -2013 Hệ số thu nhập tăng thêm theo chức danh NXB Chính trị quốc gia Chi điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động Chênh lệch thu, chi NXB Chính trị quốc gia năm 20102013 Thu nhập bình qn CBCNV NXB Chính trị quốc gia năm 2010-2013 Phân phối sử dụng chênh lệch thu chi NXB Chính trị quốc gia năm 2011 Phân phối sử dụng chênh lệch thu chi NXB Chính trị quốc gia năm 2012 - 2013 ii Trang 53 55 59 64 70 78 79 80 80 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Bảng Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Nội dung Biểu đồ tình hình thu nghiệp NXB giai đoạn từ năm 2010 đến 2012 Biểu đồ số lƣợng sách xuất giai đoạn từ năm 2010 -2012 NXB Chính trị quốc gia - Sự thật Biểu đồ doanh thu NXB Chính trị quốc gia năm 2011 Biểu đồ tổng chi thƣờng xuyên NXB giai đoạn 2010-2012 iii Trang 52 54 56 61 hiệu hoạt động tài NXB Thực giảm chi phí tất khâu, hạng mục chi phí Xuất phát từ thực trạng NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, cần đặc biệt tập trung tiết kiệm chi phí quản lý Giảm chi phí vật tƣ, nguyên vâ ̣t liê ̣u: Tiết kiệm vật tƣ, nguyên vâ ̣t liê ̣u từ khâu tính tốn định mức tiêu hao, bảo quản sử dụng, đến tìm nguồn với giá thu mua rẻ Giải pháp địi hỏi phải nâng cao trình độ nhân viên quản lý đồng thời với việc nâng cao ý thức trách nhiệm cán NXB - Sử dụng hiệu phƣơng tiện, thiết bị, tiết kiệm nhiên liệu - Đảm bảo mức tăng tiền lƣơng phải nhỏ mức tăng suất lao động Xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh , bố trí nhân lực hợp lý để giảm tối đa công nhân chờ việc (ở phận chế , biên tâ ̣p kỹ thuâ ̣t và công nhân in hƣởng lƣơng sản phẩm) - Tiết kiệm tối đa chi phí quản lý; + Phải xây dựng quy chế sử dụng chi phí văn phịng, điện, nƣớc, điện thoại + Giảm cơng tác phí: khoản chi lớn chi phí quản lý tính chất đơn vị, chi nhánh nằm nhiều địa bàn khác khắ p cả nƣơ,́ cđặc biệt chi phí vé máy bay, xăng xe Cán công tác cần có chƣơng trình cụ thể, hiệu quả, có kết hợp phòng, ban đợt cơng tác địa điểm khác Chƣơng trình công tác thiết phải đƣợc phê duyệt Giám đốc - Tổng biên tập Khuyến khích cán công tác sử dụng phƣơng tiện giao thông cơng cộng + Giảm chi phí tiền lƣơng cán quản lý: thực cắt giảm lực lƣợng cán quản lý, sử dụng cán có trình độ giỏi, tổng chi phí tiền lƣơng giảm nhƣng đảm bảo tiền lƣơng bình qn tăng để khuyến khích ngƣời lao động tăng suất Trong khoản mục chi phí, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật cần quan tâm chấn chỉnh việc tính tốn chi phí hao mòn và trić h khấu hao TSCĐ cho đầy đủ , quy định Nhà nƣớc, để đảm bảo đắn diễn biến, kết hoạt động đơn vị 101 Chấm dứt tình trạng chi phí tự phát nhƣ Đặc biệt cần ý khoản mục chi phí sau: - Làm rõ để trích lập quỹ lƣơng Tổng quỹ lƣơng ĐVSN không đƣợc vƣợt quy định Nhà nƣớc Thông tƣ 25/2002/TT-BTC - Các khoản chi phí nhƣ khấu hao cố định , cơng cụ dụng cụ, chi phí khác,…phải đƣợc xác định rõ để phân bổ vào chi phí để đảm bảo phù hợp doanh thu chi phí, đảm bảo phản ánh kết hoạt động đơn vị - Các khoản chi thuê khoán chuyên môn nhƣ thuê chuyên gia đọc thẩ m đinh ̣ , tở chƣ́c bản thảo , dịch sách,… phải có đầy đủ hợp đồng thuê khoán Thủ trƣởng đơn vị trực tiếp ký với đối tƣợng Khi toán khoản chi phải đối tƣợng đƣợc thuê trực tiếp đề nghị toán , ủy quyền văn cho ngƣời đơn vị toán hộ , thƣ̣c hiê ̣n nghiêm túc các Luâ ̣t thuế theo quy đinh ̣ hiê ̣n hành - Các khoản tiền nhuận bút, hoa hồng quảng cáo phải có giấy biên nhận ghi rõ tên ngƣời đƣợc hƣởng vƣợt mô ̣t triệu đồng /lần phải nộp thuế thu nhập cá nhân  Hồn thiện, bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật thuộc thẩm quyền NXB Chính trị quốc gia - Sự thật Hiện nay, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật ban hành đƣợc số định mức, tiêu chuẩn nội nhƣng chƣa đầy đủ , đồng Trong thời gian tới, đơn vị, chi nhánh trực thuộc phận hƣởng lƣơng sản phẩm cần phải tự rà soát lại hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu nội đơn vị mình, đánh giá phù hợp văn với tình hình để có điều chỉnh cho thích hợp Mỗi đơn vị, chi nhánh trƣ̣c thuô ̣c phải thiết lập đủ quy định nội cho tất nội dung thu , chi tài với hƣớng dẫn nội rõ ràng, phù hợp với đặc điểm đơn vị Hệ thống định mức, quy chế chi tiêu nội NXB Chính trị quốc gia - Sự thật bộc lộ nhiều hạn chế, khơng cịn phù hợp với yêu cầu đổi Trƣớc mắt, cần xem xét bổ sung thêm số mục chi kế hoạch hóa đƣợc vào định mức nhƣ: 102 - Dự phòng định mức trợ cấp việc làm: Khoản chi đƣợc trích theo tỷ lệ phần trăm quỹ lƣơng tính bảo hiểm xã hội năm Quỹ tiền lƣơng đƣợc xác định định mức (theo lao động định biên hệ số lƣơng cấp bậc bình qn) nên khoản chi hồn tồn lƣợng hóa thành định mức Chi vệ sinh mơi trƣờng làm việc: Hiện hầu hết đơn vị thuê doanh nghiệp bên chuyên làm dịch vụ vệ sinh theo đơn giá thỏa thuận khối lƣợng cơng việc thực tế Để có chi phí hợp lý, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật tham khảo đơn giá đơn vị cung cấp dịch vụ để xây dựng định mức theo khối lƣợng công việc thực Đồng thời mức chi cho khoản mục chi phí cần đƣợc nghiên cứu xây dựng lại cho phù hợp với mặt giá để loại bỏ khoản bổ sung nhƣ: Bổ sung tiền lƣơng, chi phí thù lao nhuận bút, chi tập huấn,… giám định mức chi số chi phí giảm giá nhƣ cƣớc phí điện thoại Khi thực nội dung này, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật cần có bƣớc điều tra , khảo sát mặt giá nhằm dựng định mức sát thực tế xây dựng mƣ́c chi dạng mở để điều chỉnh cần thiết 3.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra tài Kỷ luật tài NXB Chính trị quốc gia - Sự thật thời gian qua thực chƣa thực nghiêm túc, thân NXB chƣa muốn áp dụng chế tài để tăng cƣờng kỷ luật tài nên cịn vấn đề tài tồn đọng chƣa giải đƣợc Vì vậy, đồng thời với việc đề cao trách nhiệm phận, cá nhân cơng tác quản lý tài chính, việc áp dụng chế tài trƣờng hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài điều cần thiết hồn tồn hợp lý NXB Chính trị quốc gia - Sự thật cần rà soát lại toàn cá quy định nội ban hành, nghiên cứu, bổ sung cụ thể trách nhiệm cá nhân, tập thể có liên quan chế tài quy định nội Đồng thời, cần phải coi kỷ luật tài nội dung cấu thành, thiếu quy định tài nội chuẩn bị xây dựng 103 Mặt khác, trình xử lý nghiệp vụ tài nay, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật thực thực theo tƣ chủ quan cá nhân ngƣời thực hiện, nên khơng có đồng bộ, qn tồn NXB, khơng cho phép chủ thể quản lý kiểm sốt đƣợc đầy đủ nội dung cần thực Trong thời gian tới, NXB cần xem xét, phân loại nghiệp vụ chủ yếu thiết lập quy trình tác nghiệp, kiểm sốt cụ thể cho nhóm nghiệp vụ Các quy trình cần đƣợc ban hành thành văn bản, áp dụng thống toàn đơn vị để đảm bảo tính thống nhất, quán, tránh bỏ sót thao tác nghiệp vụ tài cần thiết Ví dụ nhƣ: quy trình theo dõi kiểm sốt nguồn thu (theo nội dung thu, theo đơn vị thực hiện, theo thời gian thực hiện,…), kiểm soát khoản chi (theo nội dung chi, theo đơn vị thực hiện, theo độ lớn khoản chi, theo thời gian thực hiện,…) Việc tăng cƣờng kỷ luật tài phải đƣợc thực cán lãnh đạo đơn vị Bởi vì, cán lãnh đạo quản lý đơn vị nhận thức rõ vai trị tầm quan trọng kỷ luật tài chính, gƣơng mẫu thực kỷ luật tài trực tiếp đạo phận đơn vị thực nghiêm kỷ luật tài đƣợc thiết lập , quy chế tài nội đơn vị phát huy đƣợc tác dụng mong muốn Nếu khơng đáp ứng u cầu , quy chế dù đƣợc xây dựng chặt chẽ, khoa học đến đâu không mang la ̣i hiê ̣u quả Hằng năm, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật cần có tổng kết, đánh giá tính hình thực kỷ luật tài đơn vị, tuyên dƣơng, khen thƣởng phận chấp hành tốt kỷ luật tài kiên xử lý phận chấp hành chƣa tốt kỷ luật tài đơn vị Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài NXB Chính trị quốc gia - Sự thật phải đƣợc hoàn thiện theo hƣớng: - Hằng năm, NXB cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể công tác kiểm tra: Bao gồm công tác kiểm tra máy điều hành kiểm tra ban kiểm soát Kế hoạch kiểm tra phải đƣợc xây dựng chi tiết cho quý, tháng - Công tác kiểm tra phải đƣợc thực thƣờng xuyên, liên tục phải đƣợc kiểm tra tất phận: kiểm tra mặt hoạt động sản xuất, kinh 104 doanh, kiểm tra, kiểm sốt tài phải đƣợc xem cơng việc trọng tâm Ngồi việc kiểm tra, kiểm soát định kỳ hàng tháng, quý phải tổ chức kiểm tra đột xuất kiểm tra theo vụ việc, kiểm tra theo chuyên đề - Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt hệ thống kiểm sốt nội bộ; năm, báo cáo tài NXB Chính trị quốc gia - Sự thật cần phải đƣợc kiểm tốn cơng ty kiểm tốn độc lập nhằm mục đích cơng khai , minh bạch hoạt động tài đánh giá mức kết hoạt động kinh doanh NXB (hiê ̣n mới chỉ có Cu ̣c tài chính Văn phòng TW duyê ̣t quyế t toán và Ủy ban Kiể m tra TW đảng kiể m tra quyế t toán ) - NXB cần quy định cách cụ thể chi tiết vấn đề hạch toán kế toán, nhƣ quy trình xử lý chứng từ ban đầu, ghi chép sổ sách, lập báo cáo tài định kỳ, để đáp ứng đƣợc thời gian hoàn thành báo cáo tài Ngồi báo cáo tài chung theo quy định pháp luật Việt Nam: Bảng cân đối kế toán; Báo cáo kết sản xuất kinh doanh; Báo cáo lƣu chuyển tiền tệ; Thuyết minh báo cáo tài , mẫu Báo cáo theo quy định Văn phịng TW , NXB Chính trị quốc gia - Sự thật cần quy định hệ thống báo cáo phục vụ cơng tác kiểm sốt nội bộ, công tác tổng hợp tiêu chung tồn NXB 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Nhà nƣớc cần quan tâm tới phân cấp ủy quyền mạnh mẽ, đơn giản hóa thủ tục trình duyệt, thực chế cửa, giảm bớt tầng lớp trung gian, nhằm tạo quyền chủ động thực cho ĐVSN trình tổ chức hoạt động - Việc hồn thiện chế sách phải tiến hành từ khâu rà soát, đánh giá chế, sách, chế độ thực thời gian qua, xem xét nhu cầu tính đến địi hỏi tƣơng lai Cơ chế, sách phải theo hƣớng đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, không minh bạch, không tạo kẽ hở khơng gây cản trở cho q trình thực - Cần có hệ thống sách gắn với tình hình thực tế, có tính qn hệ thống văn pháp luật 105 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Văn phịng Trung ương Đảng Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ĐVSN nhằm tăng cƣờng cơng tác quản lý tài đơn vị trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, vai trị chủ yếu hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc thuộc Bộ Tài Để góp phần tăng cƣờng quản lý chi NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, để quản lý khoản chi NSNN theo nguyên tắc “tiết kiệm, hiệu quả”, đề nghị Bộ Tài Văn phịng Trung Ƣơng Đảng nên: Một là, có chế phối hợp chặt chẽ với NXB Chính trị quốc gia - Sự thật hoạt động kiểm soát chi NXB nhằm đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu, phƣơng thức toán,… Nhà nƣớc ĐVSN nói chung, nhƣ chế độ sách đƣợc quy định riêng theo đặc thù NXB Chính trị quốc gia - Sự thật Hai là, phải có văn hƣớng dẫn thực kiểm soát chi thống đồng bộ, kiểm soát tất khoản chi ngân sách qua kho bạc, không để khoản chi khơng đƣợc kiểm sốt Hạn chế dần đến chấm dứt tình trạng kiểm sốt “hình thức” theo kê tốn, không theo thực tế phát sinh Ba là, Quy định số 2245 ngày 01 tháng 10 năm 2008 quy đinh ̣ về chế quản lý tài chính, tài sản Nhà xuất bản Chin ́ h tri ̣quố c gia - Sƣ̣ thâ ̣t đời từ năm 2008, đến số đơn giá trở nên lạc hậu so với thời giá nhƣ: quy định mức nhuận bút, nhuận dịch không khuyến khích thu hút đƣợc thảo có giá trị Do vậy, cần phải sửa đổi bổ sung quy định cho phù hợp với tình hình thực tế 106 KẾT LUẬN Nâng cao lực quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phản ánh chất nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hƣớng theo mục đích ngƣời quản lý lại cần thiết, đồng thời địi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Để góp phần củng cố, phát triển lực tài Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật ngày lớn mạnh bền vững , đề tài: “Quản lý tài Nhà xuất Chính trị Q ́ c gia - Sự thật ” đƣợc tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải đƣợc số vấn đề sau đây: - Đã làm rõ số vấn đề lý luận ĐVSN; tập trung phân tích đƣợc nội dung cần quản lý tài ĐVSN Luận văn phân tích đƣợc tƣơng đối cụ thể nhân tố ảnh hƣởng chủ yếu đến công tác quản lý tài ĐVSN - Đã sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài NXB Chính trị quốc gia - Sƣ̣ thâ ̣t, kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài NXB Chính trị quốc gia – Sƣ̣ thâ ̣t - Trên sở xem xét nguyên nhân định hƣớng phát triển NXB Chính trị quốc gia - Sƣ̣ thâ ̣t năm tới , luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp đổi quản lý tài NXB Chính trị quốc gia, vấn đề mang đậm tính thời có ý nghĩa thực tiễn cao đề xuất giải pháp tài cần thiết để hƣớng ĐVSN nói chung NXB Chính trị quốc gia nói riêng bƣớc nâng cao tính tự chủ tài chính, tự cân đối thu chi Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đƣa kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc bất cập chế quản lý tài ĐVSN với mong muốn sớm đƣợc Nhà nƣớc tháo gỡ, tạo hành lang pháp lý thơng thống, đầy đủ cho hoạt động ĐVSN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bô ̣ Tài chiń h (2002), Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2002 hướng dẫn thực hiê ̣n Nghi ̣ ̣nh số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002 về chế độ tài chính áo dụng cho đơn vi ̣ sự nghiê ̣p có thu Hà Nội Bô ̣ Tài chiń h (2002), Thông tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2002 hướng dẫn kiể m soát chi đố i với quan hành chính Nhà nước thực hiê ̣n khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính ; đơn vi ̣ thực hiê ̣n chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Hà Nội Bơ ̣ Tài chính (2003), Thông tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2003 hướng dẫn các đơn vi ̣ sự nghiê ̣p có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy ̣nh tại Nghi ̣ ̣nh sớ 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002 Chính phủ, Hà Nội Bô ̣ Tà i chiń h (2004), Thông tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2004 hướng dẫn kế toán c ác đơn vị hành nghiệp thực Luật ngân sách nhà nước khốn chi hành chính, Hà Nội Bơ ̣ Tài chiń h , Thông tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực hiê ̣n nghi ̣ ̣nh số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ ban hành quy trình quyề n tự chủ, tự chi ̣u trách nhiê ̣m về thực hiê ̣n nhiê ̣m vụ , tổ chức bộ máy, biên chế và tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bô ̣ Tài chiń h , 30/6/2006, Quyế t ̣nh số 19/2006/QĐ-BTC về viê ̣c Ban h ành chế độ kế toán Hành chính sự nghiê ̣p, Hà Nội Bùi Mạnh Cƣờng (2012) Nâng cao hiê ̣u quả đầ u tư phát triể n từ nguồ n vố n Ngân sách nhà nước Việt Nam, Luâ ̣n án tiế n si ̃ kinh tế , Hà Nội Chính phủ ( 2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP của Chính phủ, ngày 16 tháng năm 2002 về chế độ tài chính áp dụng cho các đơn vi ̣ sự nghiê ̣p có thu , Hà Nội Chính phủ, 25/6/2006, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP về viê ̣c Quy ̣nh quyề n tự chủ, tự chi ̣u trách nhiê ̣m về thực hiê ̣n nhiê ̣m vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 108 10 Chính phủ (2007), Báo cáo tình hình kết thực Luật thực hành tiết kiê ̣m, chố ng lãng phí năm 2007, Hà Nội 11 Chính phủ (2008), Báo cáo tình hình kết thực Luật thực hành tiết kiê ̣m, chớ ng lãng phí năm 2008, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 về viê ̣c phân cấ p quản lý nhà nước đố i với tài sản nhà nước tại quan hành chính, đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công lậ,ptài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước , Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 Quy ṇ h chi tiế t hướng dẫn thi hành một số điề u của Luật Quản lý , sử dụng tài sản nhà nước,Hà Nội 14 Dƣơng Đăng Chinh - Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chiń h, Hà Nội 15 Phạm Ngọc Dũng – Hoàng Thi Thu ̣ ́ y Nguyê ̣t (2008), Quản lý ngân sách nhà nước theo kế t quả đầ u và khả ứng dụng ở Viê ̣t Nam , Nxb Lao đô ̣ng xã hô ̣i, Hà Nội 16 Vũ Duy Hào , “Hoàn thiê ̣n chế quản lý tài chính đố i với các trường Đại học công lập khố i kinh tế ở Viê ̣t Nam”, Đề tài cấ p bô, ̣ năm 2005, Hà Nội 17 Lê Đôn Huấ n , “Đổ i mới chế tra tài chính đố i với các đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công tự chủ tài chính ở Viê ̣t Nam”, Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ kinh tế 18 Nguyễn Tố Loan (2012) Hoạt động kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ kinh tế , Hà Nội 19 Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sƣ̣ thâ,̣t Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 20 Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sƣ̣ thâ,̣t Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 21 Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sƣ̣ thâ,̣t Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 22 Nhà xuất Chính trị quốc gia - 60 năm xây dựng phát triển (1945-2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 23 Nhà xuất Chính trị quốc gia - 65 năm xây dựng phát triển (1945- 2010), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 109 24 Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sƣ̣ thâ ̣t (2007), Quyế t ̣nh số 350- QĐ/NXBCTQG ngày 15-5-2007 về viê ̣c ban hành quy chế làm viê ̣c của Nhà xuấ t bản Chính trị quốc gia – Sự thật 25 Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sƣ̣ thâ ̣t (2011), Quyế t ̣nh số 345- QĐ/NXBCTQG ngày 28-12-2011 việc ban hà nh Quy chế chi tiêu nội bộ Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật 26 Mai Thi ̣Hồ ng Nghiã , “Hoàn thiê ̣n chế quản lý tài chính của cá c đơn vi ̣ sự nghiê ̣p có thu (qua khảo sát thực tiễn tại Viê ̣n Khoa học xã hội V iê ̣t Nam) Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ kinh tế 27 Mai Phƣơng (2012) “Giải pháp cải cách , tăng cường tự chủ tài chính của các đơn vi ̣ sự nghiê ̣p”, Tạp chí Tài số 2/2012, Hà Nội 28 Quản lý tài cơng (2003), Nxb Lao ̣ng, Hà Nội 29 Quản lý tài công - Lý luận thực tiễn (2003), Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 30 Q́ c hơ ̣i nƣớc Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam ( 2002), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chiń h tri ̣quố c gia - Sƣ̣ thâ ̣t 2002 31 Quố c hô ̣i nƣớc Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam ( 2005), Luật thực hành tiế t kiê ̣m chố ng lãng phí , Nxb Chính tri ̣quố c gia - Sƣ̣ thâ ̣t 2005 32 Quố c hô ̣i nƣớc Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam ( 2008), Luật quản lý , sử dụng tài sản Nhà nước, Nxb Chính tri ̣quố c gia - Sƣ̣ thâ ̣t 2008 33 Quyế t đinh ̣ số 68-QĐ/TW ngày 03-04-2003 Bộ trị về chức năng, nhiê ̣m vụ, tổ chức bộ máy của Nhà xuấ t bản Chính tri ̣ quố c gia– Sự thật 34 Vũ Thị Quyên (2008) Nâng cao vai trò của Ngân sách nhà nước nề n kinh tế thi ̣ trường ở Viê ̣t Nam, Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ kinh tế , Hà Nội 35 Phạm Chí Thanh, “Đổi sách tài khu vực nghiệp công Việt Nam”, Luâ ̣n án tiế n sỹ kinh tê 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Chương trình đổ i mới quản lý tài chính đố i với các quan hành chính nhà nước và đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công giao đoạn 2004-2005” ban hành kèm theo Quyế t ̣nh số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15-1-2004, Hà Nội 110 37 Thủ tƣớng Chính phủ(2004), Chương trình đở i mới quản lý tài chính đố i với các quan hành chính nhà nước và đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công giao đoạ 2001-2010” n 38 Văn phòng trung ƣơng Đảng ( 2008), Quyế t ̣nh số 2245-QĐ/VPTW ngày 01 tháng 10 năm 2008 Quy ̣nh về chế quản lý tài chính , tài sản Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật 111 PHỤ LỤC Phụ lục số : 01 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên: Chức vụ: Đơn vị: Nội dung câu hỏi: ST Nội dung Trả lời T Cơ chế tài theo NĐ số 43 có phù hợp với NXB không? Mức độ tự chủ tài NXB □ - Tự chủ 100% chi phí thƣờng xuyên □ - Tự chủ phần chi phí thƣờng xuyên (90%-10%) □ - Ngân sách nhà nƣớc đảm bảo thƣờng xun (< 10%) □ Mơ hình quản lý Nhà xuất áp dụng: - Mơ hình tập trung □ - Mơ hình phân tán □ - Mơ hình vừa tập trung, vừa phân tán □ Chế độ kế toán áp dụng theo Quyết định 19/2006/QĐ – BTC □ Hệ thống tài khoản phù hợp chƣa? □ Đơn vị áp dụng kế tốn máy khơng? □ Nhà xuất sử dụng Hóa đơn tài nào? - Bộ Tài phát hành □ - Đơn vụ tự in □ Anh chị cho ý kiến nhận xét: …… …… Phụ lục số : 02 TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA STT Nội dung Cơ chế tài theo NĐ số 43 có phù hợp với NXB khơng? Mức độ tự chủ tài Nhà xuất - Tự chủ 100% chi phí thƣờng xuyên - Tự chủ phần chi phí thƣờng xuyên ( 90%-10%) - Ngân sách nhà nƣớc đảm bảo thƣờng xun (< 10%) Mơ hình quản lý Nhà xuất áp dụng: - Mơ hình tập trung - Mơ hình phân tán - Mơ hình vừa tập trung, vừa phân tán Chế độ kế toán áp dụng theo Quyết định 19/2006/QĐ – BTC Hệ thống tài khoản phù hợp chƣa? Đơn vị áp dụng kế tốn máy khơng? Nhà xuất sử dụng Hóa đơn tài nào? - Bộ Tài phát hành - Đơn vụ tự in Ý kiến, nhận xét Số phiếu Tỷ lệ (%) MẪU PHIẾUPHỎNG VẤN Phụ lục số : 03 Họ tên: Chức vụ: Đơn vị: Nội dung câu hỏi vấn: STT Nội dung Trả lời Quy chế chi tiêu nội NXB có đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, minh bạch? □ Nhà xuất có kế tốn quản trị khơng? □ Kế tốn tài Nhà xuất có đáp ứng yêu cầu quản trị không? □ Quản lý tài NXB đạt hiệu chƣa? - Rất hiệu □ - Hiệu □ - Chưa hiệu □ Kế toán tham gia xây dựng định mức tiêu hao, vật tƣ? □ Vụ TC- KT có thƣờng xun tập huấn chun mơn? □ Kế tốn trƣởng ngƣời có tiếng nói Nhà xuất □ 8.Anh/chị cho ý kiến nhận xét: Ngƣời đƣợc vấn TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN TT Nội dung Quy chế chi tiêu nội NXB có đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, minh bạch? Nhà xuất có kế tốn quản trị khơng? Kế tốn tài Nhà xuất có đáp ứng u cầu quản trị khơng? Quản lý tài NXB đạt hiệu chƣa? - Rất hiệu - Hiệu - Chưa hiệu Kế toán tham gia xây dựng định mức tiêu hao, vật tƣ? Vụ TC- KT có thƣờng xun tập huấn chun mơn? Kế tốn trƣởng ngƣời có tiếng nói Nhà xuất bản? Ý kiến nhận xét Số Tỷ lệ phiếu (%)