Quản lý tài chính tại Cục ứng dụng và phát triển công nghệ, Bộ Khoa học và công nghệ.

Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính tại cơ quan hành chính nhà nước Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản tài chính tại Cục Ứng dụng và Phát triển công nghệ giai đoạn 2015 2017, đánh giá những kết quả đã đạt được, nguyên nhân, hạn chế trong các khâu quản lý. Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục Ứng dụng và Phát triển công nghệ trong thời gian tới.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRỊNH THU QUỲNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ, BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH THU QUỲNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ, BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM KẾT Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu, kết phân tích luận văn hồn tồn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2018 Trịnh Thu Quỳnh LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội đồng ý Thầy giáo hướng dẫn TS Trần Quang Tuyến, thực đề tài “Quản lý tài Cục ứng dụng phát triển công nghệ, Bộ Khoa học cơng nghệ” Để hồn thành khố luận này, tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo viên tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn TS Trần Quang Tuyến tận tình, chu đáo, hướng dẫn tơi thực khố luận Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, xong bước đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa nhận thấy Tơi mong góp ý quý Thầy, Cô giáo độc giả để khố luận hồn thiện Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2018 Trịnh Thu Quỳnh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .5 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài quan hành nhà nước cấp Cục 11 1.2.1 Một số khái niệm .11 1.2.2 Quản lý tài quan hành nhà nước cấp Cục 18 1.2.3 Nội dung quản lý tài quan hành nhà nước cấp Cục .24 1.2.4 Các nhân tố tác động tới quản lý tài quan hành nhà nước cấp Cục .33 1.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài quan hành nhà nước cấp Cục .36 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số quan hành Nhà nước cấp Cục học kinh nghiệm cho Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 37 1.3.1 Kinh nghiệm số quan hành Nhà nước 37 1.3.2 Bài học cho Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ .43 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .46 2.1 Phương pháp thu thập thông tin .46 2.2 Phương pháp thống kê so sánh .46 2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích 47 2.4 Phương pháp thống kê mô tả 48 KẾT LUẬN CHƯƠNG 49 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ 50 3.1 Khái quát Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 50 3.1.1 Quá trình hình thành, phát triển cấu tổ chức 50 3.1.2 Chức nhiệm vụ Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 52 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ giai đoạn 2015-2017 .54 3.2.1 Cơng tác lập kế hoạch tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 54 3.2.2 Công tác tổ chức triển khai quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 57 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra đánh giá Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 70 3.3 Đánh giá chung quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ .74 3.3.1 Những thành tựu đạt 74 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ .81 4.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 81 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 82 4.2.1 Hoàn thiện công tác lập phân bổ kế hoạch 82 4.2.2 Hồn thiện cơng tác thực kế hoạch 83 4.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn 84 4.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát cơng tác quản lý tài 85 4.2.5 Hồn thiện máy quản lý hành .87 4.2.6 Nâng cao trình độ cán tài tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tài 87 4.2.7 Công khai minh bạch chế sách quản lý tài 88 4.3 Một số kiến nghị với Nhà nước nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 91 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 91 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Cơng nghệ 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa Bộ KH&CN Bộ Khoa học Công nghệ CBCC Cán cơng chức HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Tình hình lập kế hoạch tài Cục Ứng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ năm dụng Phát triển công nghệ năm 2015-2017 Phân bổ dự toán NSNN cho đơn vị thuộc 2015-2017 Cơ cấu thực chi thường xuyên Cục Ứng Bảng 3.3 Bảng 3.4 dụng Phát triển công nghệ giai đoạn 2015- dụng Phát triển Công nghệ năm 2015-2017 Tình hình chi cho người lao động Cục Ứng Trang 55 58 60 61 2017 Tình hình thực chi khơng thường xun Bảng 3.5 Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ giai 63 đoạn 2015-2017 Tình hình thu từ hoạt động dịch vụ Cục Ứng Bảng 3.6 dụng Phát triển công nghệ giai đoạn 20152017 ii 69 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ 52 Hình 3.2 Kế hoạch tài duyệt năm 2015-2017 56 Tình hình chi thực nhiệm vụ khoa học Hình 3.3 cơng nghệ Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ năm 2015-2017 iii 65 quan thông qua hội thảo, đánh giá tổng kết, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ - Thay đổi từ nhận thức đế buộc phải tuân thủ nhiệm vụ toán loại ngân sách bổ sung từ nguồn hoạt động có thu, 4.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý tài Trong điều kiện nay, cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ nhiều thiếu sót, Cục cần thực cơng việc để hồn thiện cơng tác nâng cao chất lượng quản lý tài chính, như: - Kiểm soát chặt chẽ định mức khoản chi thông qua quy chế chi tiêu nội đơn vị coi văn mang tính pháp lý cáo đơn vị sau nghị định thơng tư hướng dẫn Nhà nước Đó mối quan tâm hàng đầu thủ trưởng đơn vị quan kiểm tra Nhà nước việc thực định mức khoản chi phải đảm bảo mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu - Thành lập ban kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ nhiệm vụ, chức phòng, ban chức Ban kiểm tra, kiểm sốt hoạt động thường xun khơng thời điểm lập toán kế hoạch - Ban kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài cần phải hoạt động cách thường xuyên thực nhiệm vụ kiểm tra phương thức quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ gồm mặt:  Kiểm tra việc lập kế hoạch thu chi: Ban kiểm tra cần lập kế hoạch theo văn hướng dẫn Bộ Tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Kế hoạch vào chức 85 năng, nhiệm vụ, mục tiêu, chế độ, định mức theo hướng dẫn Nhà nước quy chế chi tiêu nội đơn vị  Kiểm tra việc thực kế hoạch thu chi: Ban kiểm tra cần thực kiểm tra việc sử dụng nguồn thu có thực chế độ tự chủ, khoản chi có quy định khơng (có vượt q chế độ, tiêu chuẩn, định mức lãnh đạo quan có thẩm quyền phê duyệt có hóa đơn chứng từ hợp lệ chưa) đặc biệt khoản chi toán cá nhân, chi toán dịch vụ cơng cơng, chi vật tư, văn phòng, tun truyền, thơng tin liên lạc, cơng tác phí hội nghị phí, Đồng thời, kiểm tra việc sử dụng nguồn thu tiết kiệm có sử dụng nội dung mục đích khơng  Kiểm tra tốn thu, chi: Quá trình này, ban kiểm tra tiến hành kiểm tra lại số nguồn thu tiết kiệm được, việc hạch tốn kế tốn đơn vị quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ có quy định việc toán khoản thu chi có thời hạn khơng - Về phương thức kiểm tra, kiểm soát Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ kiểm tra, kiểm sốt nội Cục tự xây dựng kế hoạch thực theo định kỳ hàng Quý năm tài khoá kết hợp với kiểm tra, kiểm soát đột xuất theo yêu cầu Cục trưởng có vụ việc phát sinh Việc kiểm tra, kiểm soát nội chấp hành quy định hoạt động chi tiêu thường xuyên Cục thực Ban kiểm tra Cục trưởng thành lập Các nội dung kiểm tra, kiểm soát nội xác định cụ thể thực nhằm đảm bảo tính đầy đủ, tồn diện khách quan công tác kiểm tra, kiểm sốt, khắc phục tình trạng tuỳ tiện, vơ trách nhiệm, hình thức cơng tác chi tiêu góp phần nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị Sau đợt kiểm tra, ban kiểm tra tổng hợp báo cáo Cục trưởng để đề nghị xử lý trường hợp phát sai sót kịp thời rút kinh nghiệm 86 Việc tăng cường hoạt động kiểm tra nội Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm ban kiểm tra, phòng tài từ tìm vướng mắc, sai sót, nguyên nhân đưa biện pháp cách thuận lợi 4.2.5 Hoàn thiện máy quản lý hành - Cần thực việc kiện tồn tổ chức máy hoạt động để đơn vị giao tự chủ - Bố trí phòng ban phù hợp với chun mơn, nhiệm vụ để máy hoạt động có hiệu bố trí cán phù hợp với lực chuyên môn - Xây dựng hệ thống kiểm soát bộ độc lập - Xây dựng chiến lược đào tạo, tổ chức triển khai chiến lược đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ làm cơng tác tài Quan tâm đào tạo sau đại học sở ngồi nước cán bộ, cơng chức trẻ có lực, có ý chí phấn đấu để xây dựng đội ngũ cán kế cận tinh nhuệ tương lai - Có chế độ thưởng phạt nghiêm minh nhằm khuyến khích tinh thần cho cán nâng lương trước thời hạn cán bộ, cơng chức có thành tích xuất sắc học tập tự học, đưa vào danh sách quy hoạch chức danh lãnh đạo Cục 4.2.6 Nâng cao trình độ cán tài tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tài - Trình độ đội ngũ cán quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ phải nâng lên để đáp ứng yêu cầu tình hình Nếu cán quản lý tài có kinh nghiệm trình độ chun mơn nghiệp vụ, đưa biện pháp quản lý phù hợp, xử lý thơng tin quản lý kịp thời, xác làm cho hoạt động quản lý ngày đạt kết tốt Có thể khẳng định rằng, đội ngũ cán kế tốn tài có trình độ 87 chun mơn nghiệp vụ, có kinh nghiệm cơng tác, có lĩnh cơng tác, có tâm huyết chun môn nghề nghiệp điều kiện quan trọng cần thiết đưa cơng tác quản lý tài đơn vị ngày vào nề nếp, tuân thủ chế độ quy định tài chính, kế tốn nhà nước, góp phần vào hiệu cơng tác quản lý tài đơn vị Hồn thiện quản lý tài giúp cho Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ tích cực xếp lại biên chế, quân số phân công lao động hợp lý hơn, từ tận dụng nâng cao hiệu sử dụng lực cán bộ, chiến sĩ hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao - Đối với việc nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức, tạo nguồn đội ngũ đồng chí làm cơng tác tài chính, kế tốn Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ cần hồn chỉnh quy hoạch biên chế tổ chức, máy làm công tác quản lý tài cho phù hợp với thực tế đáp ứng quy hoạch chung - Để góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ, việc tăng cường đưa công nghệ tin học quản lý cần thiết Tin học hóa góc độ phương tiện đại trnag bị phù hợp công cụ đắc lực cho công tác phản ánh ghi chép lưu trữ thông tin, giảm bớt thời gian công sức cán quản lý tài chính, đáp ứng tốt việc cung cấp số liệu liên quan đến công tác quản lý tài Tin học hóa phải đáp ứng yêu cầu bảo mật đồng thời hỗ trợ việc quản lý tài với tiêu chí, nội dung phục vụ cho người lãnh đạo, người huy, người quản lý tài quan cấp nắm tình hình quản lý tài đơn vị 4.2.7 Công khai minh bạch chế sách quản lý tài Nguồn gốc tệ tham nhũng tài trước hết chế, ngun tắc tài nhiều khe hở khiếm khuyết, quản lý thiếu công khai minh bạch Chính phủ ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng cơng 88 khai, minh bạch đưa lên hàng đầu, yêu cầu phải công khai, minh bạch nhiều lĩnh vực đặc biệt quản lý chi tiêu công, quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức cá nhân, Luật phòng, chống tham nhũng quy định đủ, vấn đề quan trọng khâu tổ chức thực Để làm tốt nội dung này, cơng tác quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ cần thực số nội dung chủ yếu sau: Một là, chế vận hành minh bạch Công khai, minh bạch quản lý tài đơn vị quân đội nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý tài thực thống hiệu Thực công khai, minh bạch quản lý tạo điều kiện cho người tham gia trực tiếp vào cơng việc tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động thu chi tài chính, hạn chế thất thốt, lãng phí, giảm thiểu nghi ngờ phân bổ thu chi tài đảm bảo tính hiệu quản lý, chi tiêu tài lĩnh vực Yêu cầu công khai quản lý tài phải thực vấn đề chủ yếu như: Công khai pháp luật, chế độ, quy chế; cơng khai chế độ tài khai thác nguồn lực dôi dư, công khai sử dụng tài sản công phục vụ cho nhiệm vụ hoạt động có thu Việc cơng khai cho phép hạn chế tình trạng tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi cán có chức có quyền tham gia đạo điều hành hoạt động có thu đơn vị u cầu cơng khai quản lý tài cho phép thực chế công khai để kiểm tra, giám sát lĩnh vực quản lý tài Đây yếu tố đảm bảo dân chủ công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý tài hoạt động có thu nói riêng Hai là, sử dụng hiệu hệ thống giám sát, đánh giá Hệ thống giám sát, đánh giá công cụ hữu hiệu giúp quan quản lý thực cơng khai, minh bạch quản lý tài theo quy định 89 luật pháp Nếu không giám sát, đánh giá kèm theo khen thưởng chế tài chủ trương, sách dễ nằm sng giấy Công khai, minh bạch công cụ tốt giúp hoạt động có thu đạt hiệu mặt chi phí, chất lượng cơng việc tiến độ nhiệm vụ Vì vậy, cần ln ln nắm vững mục đích nó, khơng làm tăng chi phí giao dịch cách vơ ích Hiển nhiên, khơng phải cơng cụ nhất, mà công cụ quan trọng tập hợp công cụ mà quản lý sử dụng phối hợp Công cụ công cụ, quan quản lý không đủ tâm khéo léo để sử dụng cách hiệu quản lý nguồn thu Vấn đề phải có tâm từ cấp lãnh đạo, huy người thực cơng tác tài đơn vị Ba là, tiết kiệm, phòng chống tham nhũng Thực có hiệu chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu cơng tác kế tốn, tra giám sát thực cơng khai minh bạch tài Tổ chức thực có hiệu Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ theo Chương trình hành động Chính phủ đề ra; tập trung vào việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy trình, nghiệp vụ, sách, chế độ quản lý tài Tăng cường thực tốt chế độ cơng khai tài chính, đầy đủ với tất cấp, quan, đơn vị Xây dựng quy tắc, chuẩn mực ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán ngành tài thi hành công vụ; xây dựng quy chế kiểm tra giám sát nội bộ, Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng giám sát đoàn thể quẩn chúng hoạt động tự giám sát Thiết lập hệ thống cảnh báo sớm để kịp thời ngăn chặn nguy làm an ninh hệ thống tài chinh; áp dụng chế độ báo cáo tài bắt buộc, tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài chính, bổ sung lực lượng điều kiện 90 vật chất để bước thực tra tài chính, kiểm tốn với nội dung chi tiêu lớn gắn với quản lý tài chính, ngân sách 4.3 Một số kiến nghị với Nhà nước nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Nhà nước cần quan tâm tới phân cấp ủy quyền mạnh mẽ, đơn giản hóa thủ tục trình duyệt, thực chế cửa, giảm bớt tầng lớp trung gian, nhằm tạo quyền chủ động thực cho quan hành Nhà nước tổ chức hoạt động - Việc hồn thiện chế sách phải tiến hành từ khâu rà sốt, đánh giá chế, sách, chế độ thực thời gian vừa qua, xem xét nhu cầu tính đến đòi hỏi tương lai Cơ chế, sách phải đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, khơng minh bạch, không tạo kẽ hở không gây cản trở cho trình thực - Các tổ quan HCNN nói chung quản lý nguồn lực tài tương đối lớn mà nguồn gốc chủ yếu xuất phát từ ngân sách Nhà nước Để đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài này, việc đánh giá hiệu sử dụng tài quan HCNN có ý nghĩa Cùng với xu hướng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều cho qua HCNN có thu việc xác định tính hiệu quản lý tài lại cần thiết Đề nghi Chính phủ sớm ban hành văn hướng dẫn việc đánh giá hiệu hoạt động quan HCNN, trọng thiết lập hệ thống tiêu đánh giá cụ thể để quan HCNN vào xác định lực hướng phấn đấu để ngày phát triển lớn mạnh Tóm lại, Chính phủ cần hồn thiện mơi trường sách vĩ mơ quản lý tài để đơn vị nghiệp hoạt động hiệu 91 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Cơng nghệ Thứ nhất, hoàn thiện văn pháp luật lĩnh vực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Cần sửa đổi, bổ sung văn có hệ thống, đồng để tạo khung pháp lý cho đơn vị áp dụng cơng tác tài Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn cần phải xem xét lại để có điều hợp lý Sau văn quy phạm pháp luật ban hành phải đợi thời gian có văn hướng dẫn áp dụng, ví dụ Nghị định đời phải đợi có thơng tư hướng dẫn, có thơng tư để áp dụng có vướng mắc lại phải đợi có văn hướng dẫn cụ thể cấp áp dụng tiếp Như vậy, để văn quy phạm pháp luật thực thi phải thời gian dài kéo theo tâm lý chơng chờ, ỷ lại vào hướng dẫn cụ thể cấp Chính phủ cần phải kịp thời hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền sâu rộng việc áp dụng văn quy phạm pháp luật để việc áp dụng sớm vào sống Đồng thời, cần xây dựng văn bổ sung, đồng để đơn vị nghiệp có hành lang pháp lý để hoạt động ngày hiệu quả, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ cho xã hội Cần xây dựng hệ thống văn hướng dẫn đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển sang mơ hình công ty cổ phần để phát huy nguồn lực thành phần kinh tế việc cung ứng dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ, đổi phương thức quản lý Hệ thống văn phải thể ưu đãi, khuyến khích sách thuế, đất đai, tự chủ tài chính, phát huy vai trò doanh nghiệp, cơng khai minh bạch hạch toán theo nguyên tắc thị trường, đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người lao động 92 Bộ Tài chưa giao hết quyền tự chủ tài cho quan HCNN, cụ thể quy định mức thu mức chi đơn vị giới hạn khung chi tiêu nên đơn vị chủ động việc tăng giảm nguồn thu, chi tiêu cho phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị Bộ Tài cần xem xét cho hợp lý để trao quyền cho đơn vị nghiệp tự định mức thu, mức chi đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, đổi phương pháp lập kế hoạch Các quan HCNN sử dụng phương pháp lập kế hoạch sở khứ Đây phương pháp xác định tiêu kế hoạch dựa vào kết hoạt động thực tế kỳ liền trước điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng tỷ lệ lạm phát dự kiến Như phương pháp rõ ràng, dễ hiểu dễ sử dụng, xây dựng tương đối ổn định, tạo điều kiện, sở bền vững cho nhà quản lý đơn vị việc điều hành hoạt động Tuy nhiên, nhược điểm không lường hết nhiệm vụ chi cho năm tiếp theo, dự tốn xây dựng khơng bám sát với nhiệm vụ giao năm Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu đổi chế tự chủ tài chính, đơn vị nghiên cứu triển khai áp dụng thử nghiệm phương pháp lập dự tốn cấp khơng cho số hoạt động tự chủ đơn vị Đây phương pháp xác định tiêu kế hoạch dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể có đơn vị khơng dựa kết hoạt động thực tế năm trước Như vậy, phương pháp lập kế hoạch phức tạp khơng dựa số liệu, kinh nghiệm có sẵn Tuy nhiên, đơn vị sử dụng phương pháp đánh giá cách chi tiết hiệu chi phí hoạt động đơn vị, chấm dứt tình trạng cân đối khối lượng cơng việc chi phí thực hiện, đồng thời giúp đơn vị lựa chọn cách thức tối ưu để đạt mục tiêu đề Phương pháp lập kế hoạch cấp khơng phức tạp, đòi hỏi trình độ cao 93 đánh giá, phân tích, so sánh nhiệm vụ điều kiện cụ thể đơn vị nên thích hợp với hoạt động khơng thường xun, hạch tốn riêng chi phí lợi ích Thứ ba, Bộ Tài nên đổi phương pháp quản lý NSNN theo kết đầu Quản lý ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào đạt mục tiêu chiến lược phát triển địa phương thân đơn vị Quản lý ngân sách theo đầu bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực đơn vị nghiệp so với mục tiêu đề nhiệm vụ giao Nó bao gồm nhiều cơng đoạn như: thiết lập mục tiêu, yêu cầu, lựa chọn số kết hướng đến, giám sát việc thực hiện, phân tích đánh giá kết so với mục tiêu, nhiệm vụ giao đánh giá hiệu sử dụng nguồn kinh phí Hiện nay, để thay đổi từ phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu cần tập trung vào việc xây dựng nội dung khuôn khổ chủ yếu sau đây: Một là, thay đổi quy trình chiến lược soạn lập ngân sách để thiết lập mối quan hệ kết quả, đầu đầu vào Hai là, thay đổi quy trình soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chiến lược trung hạn Trong khuôn khổ cần gắn kết: soạn lập kế hoạch với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển; chi đầu tư chi thường xuyên; nguồn lực trình soạn lập ngân sách; soạn lập ngân sách với kiểm tra báo cáo thực hiện; đo lường công việc thực kết đầu ra; hệ thống kế tốn việc cung cấp thơng tin quản lý với hệ thống đo lường thực 94 Ba là, thiết lập hệ thống thông tin phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu Khuôn khổ thông tin quản lý ngân sách theo kết đầu củng cố mối quan hệ quản lý quan nhà nước sách Chính phủ việc yêu cầu quan nhà nước chuẩn bị liệu cần thiết để minh hoạ mối liên hệ đầu mà họ cung cấp ảnh hưởng hay tác động đầu đến mục tiêu mong muốn Chính phủ, nêu bật mối quan hệ đầu nguồn lực cần thiết để tạo đầu Bốn là, thay đổi hệ thống báo cáo Các báo cáo phải chuyển tải đựơc nội dung chủ yếu: mục tiêu chiến lược, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu Năm là, cải cách hệ thống luật pháp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực pháp chế hồi tố để tăng cường trách nhiệm người quản lý xử phạt nghiêm minh vi phạm quản lý chi tiêu công 95 Kết luận chương Chương đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ đồng thời nêu rõ mục tiêu quan điểm cơng tác quản lý tài đơn vị Trong chương 4, luận văn đưa giải pháp kiến nghị với quan chức để giúp cho cơng tác quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ tăng cường hoàn thiện 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Thị Vân Anh, 2016 Quản lý tài Trung tâm đăng kiểm xe giới Quảng Bình tác giả Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài – Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia Lê Thị Thanh Bình, 2012 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ kinh tế Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 18/2006/TT-BTC v.v hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 10/05/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý tài quan nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2017 Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 6/7/2010 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 19/2016/TT-BTC ngày 01/02/2016 hướng dẫn số nội dung định số 58/2015/QĐ-TTG ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 quy định chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 97 2013 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội 10 Dương Đăng Chính, 2009 Lý thuyết tài Hà Nội: NXB Tài 11 Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ, 2015-2017 Báo cáo tài Hà Nội 12 Hà Thị Hương Giang, 2015 Hoàn thiện quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài – Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia 13 Nguyễn Minh Học, 2011 Tăng cường công tác quản lý tài trường đại học, cao đẳng, tỉnh Phú Thọ quản lý Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học nông nghiệp Hà Nội 14 Nguyễn Mạnh Hùng, 2009 Cơ chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 15 Phạm Hùng, 2013 Tăng cường công tác quản lý tài trường Đại học khoa học – Đại học Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 16 Phạm Văn Khoan Nguyễn Trọng Thản, 2010 Quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công Hà Nội: Nhà xuất tài 17 Hồ Minh,2014 Hồn thiện chế thường xun tài Trung tâm cơng nghệ thông tin tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia 18 Lê Thị Hằng Nga, 2015 Quản lý tài Cục an tồn thực phẩm, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài – Ngân hàng Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Đỗ Thị Nguyệt, 2015 Công tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước Luận văn thạc sĩ kinh tế trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Hà Phương, 2011 Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường thành phố Việt Trì Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 21 Trần Trí Trinh, 2008 Các giải pháp cải cách quản lý tài cơng nhằm 98 thúc đẩy cải cách hành nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng Học viện Hành 22 Nguyễn Mạnh Tường, 2017 Quản lý tài chi Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ tài ngân hàng Học viện hành Quốc gia 99 ... TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ .81 4.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ 81 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài. .. nghiên cứu lựa chọn đề tài Quản lý tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ, Bộ Khoa học Công nghệ” với mong muốn tìm hiểu thực trạng hoạt động quản tài Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ, kết đạt được,... 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH THU QUỲNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CƠNG NGHỆ, BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế