THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGÀNH THỦY SẢN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2003 2007

THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGÀNH THỦY SẢN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2003 2007 I TÌNH HÌNH SẢN XUẤT KINH DOANH NGÀNH THỦY SẢN VIỆT NAM Thực trạng ngành khai thác hải sản Khai thác hải sản giữ vai trò quan trọng ngành thuỷ sản bảo vệ an ninh chủ quyền biển Tại Việt Nam khai thác hải sản mang tính nhân dân rõ nét Nghề cá khu vực nhân dân chiếm 99% số lượng lao động 99,5% sản lượng khai thác hải sản Về lực khai thác: số lượng tàu đánh bắt hải sản xa bờ tăng dần qua năm với tổng công suất tàu thuyền tăng nhanh số lượng tàu điển hình Đồng sơng Cửu Long Bảng 1: Số tàu đánh bắt hải sản xa bờ Đơn vị: Năm 2003 2004 2005 2006 2007 17.303 20.071 20.537 21.232 21.130 855 698 789 757 772 Bắc Trung Bộ 1.074 1.152 1.390 1.631 1.849 Duyên hải Nam Trung Bộ 6.692 8.071 7.917 8.162 7.797 Nam Bộ 3.823 4.620 4.778 4.991 4.994 Đồng Bằng SCL 4.727 5.383 5.516 5.539 5.566 Cả nước Đồng sông Hồng Nguồn: Tổng cục thống kê 2008 Bảng 2: Tổng công suất tàu đánh bắt hải sản xa bờ ( Đơn vị: Nghìn CV) Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2192,9 2641,8 2801,1 3046,9 3091,6 ĐB sông Hồng 95,5 90,4 85,9 85,7 88,8 Bắc Trung Bộ 125,3 137,6 166,8 184,4 208,4 Duyên hải Nam Trung Bộ 391,6 476,7 471,6 491,9 507,6 Nam Bộ 457,6 629,2 652,2 735,2 714,1 Đồng Bằng SCL 1100,4 1285,3 1402,0 1527,4 1550,4 Cả nước Nguồn: Tổng cục thống kê 2008 Về sản lượng suất khai thác: Do có phát triển số lượng tàu thuyền, công cụ kinh nghiệm khai thác năm gần sản lượng khai thác tăng liên tục thể qua bảng sau: Bảng 3: Năm 2003 2004 2005 2006 2007 Cả nước 1.856.105 1.939.992 1.987.934 2.026.600 2.063.766 ĐB sông Hồng 103.112 102.980 109.273 110.482 116.833 Đông Bắc 34.942 37.867 42.596 41.142 43.570 Tây Bắc 1.327 1.368 1.485 1.496 1.633 Bắc Trung Bộ 153.736 163.881 173.535 182.210 192.757 Duyên hải ĐNB 351.192 344.500 357.907 381.190 381.505 Đông Nam Bộ 348.131 368.654 409.736 426.369 438.485 ĐB sông CL 835.677 833.990 848.759 843.017 854.968 Nguồn: Tổng cục thồng kê 2008 Về lao động khai thác hải sản: Tổng số lao động hải sản nước tính đến : năm 2007 1.510.192 người, lực lượng lao động quốc doanh chiếm 99,6% Hiện lực lượng lao động khai thác dư thừa, kể lực lượng lao động kỹ thuật lực lượng lao động đến độ tuổi bổ sung hàng năm vùng ven biển Nhưng số thuyền trưởng thuỷ thủ giỏi có khả tàu đánh bắt xa bờ nhiều nơi thiếu, đặc biệt tỉnh Bắc Bộ Nam Bộ, vấn đề cần giải sớm Thực trạng ngành nuôi trồng thuỷ sản Trong giai đoạn 2003-2007, ngành nuôi trồng thuỷ sản có chuyển biến đáng kể diện tích mặt nước ni trồng thuỷ sản, sản lượng giá trị kim ngạch xuất Bảng 4: Diện tích mặt nước ni trồng thuỷ sản Đơn vị: nghìn Ha Năm 2003 2004 2005 2006 2007 Tổng số 867,6 920,2 952,6 976,5 1008,0 S nước mặn, lợ 612,8 642,3 661,0 683,0 702,5 Nuôi cá 13,1 11,2 10,1 17,2 26,1 Nuôi tôm 574,9 598,0 528,3 612,1 625,6 Nuôi hỗn hợp thuỷ sản khác 24,5 32,7 122,2 53,4 50,2 Uơm, nuôi giống thuỷ sản 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 S nước 254,8 277,8 291,6 293,5 305,5 Nuôi cá 245,9 267,4 281,7 283,8 295,7 Nuôi tôm 5,5 6,4 4,9 4,6 4,7 Nuôi hỗn hợp thuỷ sản khác 1,0 1,1 1,6 1,7 1,6 Uơm, nuôi giống thuỷ sản 2,4 2,9 3,5 3,4 3,5 Nguồn: Tổng cục thống kê 2008 Bảng 5: Sản lượng nuôi trồng thuỷ sản phân theo loại thuỷ sản Đơn vị: nghìn Năm 2003 2004 2005 2006 2007 Cá 604,4 761,6 971,2 1157,1 1494,8 Tôm 237,9 281,8 327,2 354,5 386,6 Về sản lượng nuôi giá trị kim ngạch xuất khẩu: sản lượng nuôi năm 2007 2.085.200 chiếm 37% tổng sản lượng ngành thuỷ sản Về cấu sản lượng cho thấy sản phẩm mặn lợ năm 2007 chiếm 35% Chất lượng giá trị sản phẩm ngày cao, đặc biệt giá trị sản lượng xuất tăng nhanh, vượt mức tiêu Bảng 6: Một số kết nuôi trồng thuỷ sản thời kỳ 2003-2007 Kết năm Năm 2003 2005 2007 Tổng sản lượng (tấn) 1.003.000 1.478.000 2.085.200 Sản lượng nước (tấn) 802.500 1.134.400 1.355.380 Sản lượng nước mặn, lợ (tấn) 200.500 343.600 729.820 Giá trị xuất (triệu USD) 2.217 2.500 3.750 Thu hút lao động( người) 756.000 1.637.500 1.952.000 Tỷ lệ sản lượng mặn lợ/tổng số 20 23 35 Nguồn: Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân Về lao động hoạt động ngành nuôi trồng thuỷ sản: nuôi trồng thuỷ sản hỗ trợ trực tiếp cho khoảng gần 2.000.000 lao động điều quan trọng hỗ trợ tăng trưởng phát triển kinh tế, đặc biệt cộng đồng nơng thơn nơi có hội việc làm thay mà nguồn lao động dư thừa Ngành góp phần giải cơng ăn việc làm cho nhiều hộ gia đình giúp giảm tỷ lệ đói nghèo thất nghiệp xã hội Về dịch vụ nuôi trồng thuỷ sản: Các dịch vụ nuôi trồng thuỷ sản bao gồm hệ thống sản xuất giống sản xuất thức ăn Nói chung hệ thống cung cấp giống cho loài cá nước tương đối ổn định, số sở sản xuất giống nước 576 sở, hàng năm cung cấp lượng giống lớn nhiên cá giống cho lồi đặc sản có giá trị kinh tế cao chưa phát triển Bảng 7: Hiện trạng sản xuất tôm giống năm 2007 Vùng sinh thái Tổng số sở sản xuất Năng lực sản xuất năm 2007 (triệu PL15) Đồng sông Hồng 12 21 Ven biển miền Trung 1.673 6.357 Đồng sông C Long 576 1.786 Tổng số 2.785 7.491 Nguồn: Bộ thuỷ sản Thực trạng ngành chế biến thuỷ sản Chế biến thủy sản khâu quan trọng chu trình sản xuất kinh doanh thuỷ sản bao gồm nuôi trồng, khai thác, chế biến tiêu thụ Những hoạt động lĩnh vực chế biến năm qua đánh giá có hiệu quả, góp phần tạo lên khởi sắc ngành thuỷ sản, khía cạnh đánh giá cụ thể sau: 3.1 Nguồn nguyên liệu cho chế biến thuỷ sản Nguyên liệu cho chế biến thuỷ sản cung cấp từ hai nguồn khai thác hải sản nuôi trồng thuỷ sản Nguồn hải sản chủ yếu cấu nguyên liệu thuỷ sản năm vừa qua, chiếm 70% tổng sản lượng thủy sản thu gom Việt Nam, trung bình từ năm 2007 sản lượng khai thác hàng năm đạt 1.863.485 tăng 9,79% kỳ năm ngối Trong khoảng 40% sản lượng cá đáy, 60% sản lượng cá nổi, sản lượng khai thác phía Bắc chiếm 4,2%, miền Trung chiếm 39,4% miền Nam 56,4% Nguồn nguyên liệu từ nuôi trồng khai thác nội đồng khoảng 600.000700.000 tấn/năm, tinh bình quân năm từ 2003-2007 tốc độ tăng trưởng 8,5% Do tổng sản lượng thuỷ sản tăng mạnh công nghệ chế biến, thói quen tiêu đung có nhiều thay đổi nên lượng nguyên liệu đưa vào chế biến ngày nhiều 3.2 Các sở vật chất kỹ thuật công nghiệp chế biến thuỷ sản Hầu hết sở chế biến thuỷ sản Việt Nam có phân xưởng lạnh, sở chế biến xây dựng thêm giai đoạn 2003-2007 tăng 22,6% Các tỉnh miền Bắc Bắc Trung Bộ sản lượng khai thác nuôi trồng thuỷ sản chưa phát triển, thấp nhiều so với vùng khác, lại chịu lũng đoạn nghiêm trọng thương nhân Trung Quốc nguyên liệu nên chế biến thuỷ sản xuất mức khiêm tốn so với nước Năng lực chế biến thuỷ sản đông lạnh đánh giá dư thừa so với nguồn nguyên liệu có nguyên nhân dẫn đến việc tranh mua nguyên liệu cách gay gắt doanh nghiệp, giá nguyên liệu ngày đẩy lên cao làm cho giá thành sản phẩm sản phẩm thuỷ sản Việt Nam cao nước khu vực, giảm khả cạnh tranh Kho lạnh sở sản xuất nước bao gồm: kho lạnh có sức chứa 25.393 tấn, trung bình 50 tấn/kho, khả sản xuất nước đá 3.946 tấn/ngày Có hai sở khí cung cấp máy lạnh thiết bị lạnh, 28 tàu vận tải lạnh sức chở 6.510 tấn, tàu hoạt động 1000 xe bảo ôn, phát lạnh, xe tải với tổng trọng tải 4000 Tính bình quân số lượng nguyên liệu qua chế biến số lượng nhà máy tồn quốc 1.800 tấn/nhà máy Tỷ lệ % nguồn nguyên liệu, số lượng nhà máy số lượng người tham gia chế biến ba miền: Bảng 8: Chỉ số Khu vực Miền Bắc Miền Trung Cộng Miền Nam Nguyên liệu (%) Số lượng nhà máy (%) 4,2 39,4 35 56,4 59 100 100 Lao động (%) 3,8 27,8 68,4 100 3.3 Lao động chế biến thuỷ sản Tổng số lao động xí nghiệp quốc doanh trung ương 4.154 người Số lao động xí nghiệp địa phương 48.722 người, không kể số lao động làm theo hợp đồng mùa vụ Trong miền Bắc chiếm 3,8% (1.833 người), miền Trung 27,8% (3.556 người ), miền Nam 68,4% (33.333 người), trung bình 300 cơng nhân/nhà máy Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý hành thuỷ sản 4.1 Về máy tổ chức Trong năm qua máy tổ chức quản lý nhà nước tinh giản cấp Bộ cấp Sở, việc bỏ tổ chức quản lý ngành cấp huyện, xã dẫn đến hoạt động quản lý ngành hạn chế Chức năng, nhiệm vụ chế làm việc máy quản lý ngành cịn q trình nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp với thời kỳ chuyển đổi sang kinh tế thị trường Bộ quan “quản lý nhà nước ngành luật pháp thống nước” Hiện máy quản lý hành Trung ương thực tế làm chức hướng dẫn máy hành địa phương lĩnh vực chuyên ngành, chưa chủ động xây dựng sách, luật pháp nghề cá, chưa đạo tốt việc kiểm tra, kiểm soát việc thực địa phương sở Các hội quần chúng hội nghề cá, hội nuôi trồng thuỷ sản thành lập chưa có quy chế hoạt động phù hợp nên chưa thực có tác động đến phát triển sản xuất, nâng cao đời sống cho ngư dân 4.2 Về công chức Đội ngũ công chức đào tạo chế cũ, phát huy tốt vai trò quản lý ngành thời kỳ qua Tuy nhiên, vào chế mới, phận công chức chưa chuyển kịp với yêu cầu Tình hình nay, đa số cán có kinh nghiệm quản lý tuổi cao, sau thời gian dài đóng cửa biên chế, khơng có điều kiện tuyển dụng cán trẻ, tạo nên hụt hẫng cán Tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán phổ biến quan Đánh giá chung thực trạng tình hình sản xuất kinh doanh ngành thuỷ sản Việt Nam Sau 10 năm đổi chế quản lý kinh tế, ngành thuỷ sản đạt thành tựu đáng tự hào, từ ngành yếu kém, sa sút vươn lên trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước, có giá trị ngoại tệ xuất đứng hàng thứ tư ngành kinh tế quốc dân Nguyên nhân thành cơng có đổi chế sách Đảng Nhà nước, nghề cá sớm xác định vai trò định nghế cá nhân dân, gắn sản xuất với thị trường, coi trọng tạo điều kiện cho phát triển thành phần kinh tế Tuy nghề cá nước ta cịn đứng trước khó khăn thách thức:  Mật độ dân cư, tỷ lệ sinh đẻ làng cá ven biển cao, đất chật nguồn sống chủ yếu dựa vào nghề biển, tạo nên sức ép việc làm Một số lượng lớn ngư dân có dân trí thấp, tập qn lạc hậu, hành nghề thuyền nhỏ ven bờ Cuộc sống vật chất nghèo, thiếu vốn khó có khả sắm thuyền nghề để đánh cá xa bờ Đây sức ép lớn kinh tế xã hội môi trường sinh thái  Sự tập trung khai thác hải sản vùng ven bờ mức với phát triển tự phát vùng nuôi trồng thuỷ sản, vùng có ý nghĩa mơi sinh quan trọng làm cạn kiệt tài nguyên gây tác động xấu tới môi trường biển Sự nhiễm công nghiệp, phát triển đô thị, thuốc trừ sâu số tác động canh tác nông nghiệp khiếm khuyết quy hoạch quản lý tác động mạnh tới khả trì tái tạo nguồn lợi thuỷ sản nội địa  Ba chương trình lớn ngành thuỷ sản khai thác xa bờ, nuôi trồng thuỷ sản, xuất thuỷ sản phải đối đầu với nhiều khó khăn: o Nguồn lợi xa bờ chưa xác định rõ ràng, vốn lưu động cho chuyến biển lớn, trình độ ngư dân thấp o Quy trình cơng nghệ ni chưa tổng kết, sở vật chất kỹ thuật hạ tấng yếu kém, vốn đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật hạ tầng vốn lưu động đòi hỏi lớn không cung cấp đủ o Cơ sở hạ tầng yếu với cơng nghể trình độ thấp khai thác nuôi trồng chế biến dẫn đến suất thấp, hiệu khó có khả mở rộng mặt hàng thị trường tiêu thụ cho sản phẩm cho sản phẩm chế biến  Xuất thuỷ sản mũi nhọn dù thuận lợi xét theo quan hệ cung cầu ngành thuỷ sản giới, điều kiện hoà nhập khu vực quốc tế, nghề cá nước ta phải cạnh tranh với nghề cá nước ASEAN có khả cơng nghệ cao hơn, đứng lâu thị trường thu lợi cao, lực tiếp thị lớn hơn, có sức cạnh tranh cao hơn, chủng loại mặt hàng đối tượng chế biến giống nước ta Mặt khác, thị trường nhập ngày khắt khe yêu cầu vi sinh chất lượng, với quy định chặt chẽ quản lý, đòi hỏi đầu tư cao để cải tạo điều kiện sản xuất bất lợi nước nghèo Việt Nam  Điều tra nguồn lợi thuỷ sản tiến hành nhiều năm, có số số liệu có bề dày thống kê, nhiên số liệu chưa thành hệ thống, nghiên cứu nguồn lợi gắn với xác định phương pháp, cơng cụ khai thác thích hợp, chưa thành sở thiết thực cho việc khai thác, bảo vệ quy hoạch phát triển Chưa sâu nghiên cứu biến động nguồn lợi tác động đánh bắt ảnh hưởng tác động kinh tế- kỹ thuật khác phân tích nguyên nhân gây nên Chưa ý nghiên cứu bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ môi sinh để đảm bảo lực tái tạo Các nghiên cứu điều tra nguồn lợi môi trường chưa gắn với điều tra vấn đề kinh tế xã hội để xây dựng biện pháp hữu hiệu liên quan đến đảm bảo tính bền vững việc sủ dụng nguồn lợi  Nghề cá nhân dân với nhiều thành phần kinh tế hướng thích hợp Tuy nhiên, nhiều quốc doanh làm ăn thua lỗ, sách thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển theo đặc thù ngành mờ nhạt Thể chế máy quản lý ngành từ Trung ương đến sở chưa đáp ứng yêu cầu phát triển  Tiềm nguồn lợi thuỷ sản đất đai, mặt nước tự nhiên cho phát triển thuỷ sản có giới hạn II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY SẢN THỜI KỲ 2003 – 2007 Với phấn đấu liên tục, ngành thuỷ sản đạt tốc độ tăng trưởng cao, hoàn thành tiêu kế hoạch đề tổng sản lượng kim ngạch xuất Suốt năm qua (2003-2007), tính đánh bắt ni trồng, sản lượng thuỷ sản Việt Nam đạt 15,5 triệu tấn, 9,32 triệu từ đánh bắt thuỷ sản, tốc độ gia tăng bình quân xấp xỉ 20% Đặc biệt tháng đầu năm 2007, toàn ngành trì tốc độ tăng trưởng nhanh sản lượng thuỷ sản nuôi trồng giá trị kim ngạch xuất Tổng sản lượng Ngành thuỷ sản ước đạt 1.863.485 tấn, đạt 49,04% kế hoạch năm tăng 9,79% so với kỳ năm ngoái, ước giá trị kim ngạch xuất thuỷ sản tháng đầu năm đạt 1.648 triệu USD, 45,78% kế hoạch tăng 16,78% so với kỳ Có thành tựu có quan tâm đạo Đảng, Chinh phủ, nố lực ngư dân tồn ngành với việc thực có kết giải pháp, có giải pháp đầu tư phát triển Việc đầu tư hướng tạo chuyển biến mạnh mẽ sản xuất, kinh doanh, nâng cao lực, mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh, tạo nhiều 2.Tình hình đầu tư phát triển thuỷ sản theo lĩnh vực Xét góc độ phân bổ nguồn vốn cho lĩnh vực, năm 2007,đầu tư cho nhà máy chế biến sản phẩm thủy sản chiếm khoảng 30,5% quỹ đầu tư Các khoản đầu tư lớn khác đầu tư cho khai thác hải sản chiếm 27,7% nuôi trồng thủy sản chiếm 22,6%.Hơn nũa, 17,8%tổng vốn đầu tư cho lĩnh vực thủy sản dành cho lĩnh vực dịch vụ Gần đây, xu hướng phân bổ vốn đầu tư thay đổi đáng kể (xem bảng 2) Rõ ràng có đầu tư nhiều vào lĩnh vực nuôi trồng thủy sản Đầu tư cho lĩnh vực thủy sản có hiệu Từ năm 2003 - 2007, đầu tư cho ngành góp phần làm tăng tỷ trọng ngành thủy sản GDP Việt Nam từ 6% lên 6,2%, tỷ lệ đầu tư cho ngành tổng vốn đầu tư phát triển lại thấp, chiếm 2,8% Tuy nhiên, nhu cầu đầu tư phát triển cho ngành lớn Thực tế cho thấy nhiều tỉnh, đầu tư vào sở hạ tầng dịch vụ không đủ mạnh để hỗ trợ cho tăng trưởng ngành thủy sản Bảng 11: Cơ cấu đầu tư ngành thủy sản năm 2007 2006 2007 Triệu đồng % Lĩnh vực 2005 Triệu đồng % Triệu đồng % Đánh bắt thủy966000 35,60 839600 16,74 1105000 18,82 sản biển Nuôi trồng 483000 17,80 1736000 34,63 3192000 54,37 Chế biến 851000 31,36 1797000 35,84 1088000 18,53 Cơ sở hạ tầng 413000 15,24 640000 12,79 485000 8,28 Tổng 2713000 100 100 100 Nguồn: Bộ Thủy sản 5012600 5870000 Các hoạt động đầu tư đem lại kết khả quan, ví dụ tăng công suất ngành Bảng cho thấy sản lượng ni trồng có mức tăng trưởng cao đáng kể so với sản lượng đánh bắt hải sản Trong giai đoạn 2003- 2006, số lượng tàu tăng 170% tổng cơng suất tăng lên gấp lần Lĩnh vực chế biến có tốc độ tăng trưởng cao nhất, số lượng nhà máy (8 lần) lẫn tổng công suất nhà máy (17,5 lần) Bảng 12: Công suất sản xuất ngành thủy sản Năm 2003 Sản 2004 2005 Tăng trưởng (%) 2006 2005/2003 2006/2005 lượng558660 978880 2003700 2426000 358,7 121,1 lượng402300 672130 1280590 1426800 318,3 111,4 1110000 562,3 153,5 83122 161,7 105,2 4100000 706,1 127,9 (tấn) Sản đánh bắt Sản lượng156360 306750 723110 nuôi trồng Số lượng tàu48844 Công 72328 79017 suất453871 727585 3204998 (CV) Số lượng30 99 240 235(*) 800,0 97,9 580 2780 3147(*) 1544,4 113,2 nhà máy Công suất180 (tấn/ngày) (*): Số liệu năm 2006 Nguồn: Bộ Thủy sản 2.1 Đầu tư cho khai thác hải sản Số lượng tàu thuyền máy tăng bình quân 8,5% tổng công suất tăng 20,7%, chứng tỏ ngư dân có xu hướng đóng tàu thuyền ngày lớn có nguyện vọng vươn xa bờ Đầu tư đóng tàu khai thác hải sản xa bờ: năm từ 2003 đầu tư 10.283.506 triệu đồng để đóng cải hốn tàu hải sản khai thác xa bờ, đóng 8.764 tàu có công suất 90-500CV Đầu tư xây dựng cảng, bến cá nguồn vay nước ngoài: Đầu tư cho 10 cảng cá vốn vay Ngân hàng phát triển châu Á có tổng mức vốn đầu tư 71,4 triệu USD, vốn vay 57 triệu USD Đầu tư xây dựng cảng cá Cát Lờ 23 triệu USD Đối với nguồn vốn biển đông hải đảo: Đã xây dựng 16 cảng cá khu dịch vụ hậu cần nghề cá Cô Tô- Quảng Ninh, Lạch Bạch Đảo Mê- Thanh Hố, Phú Q- Bình Thuận, An Thới- Kiên Giang, Nam Khoai- Cà Mau… với tổng mức vốn 322.968 triệu đồng, có cảng hồn thành: Cơ Tơ, Lý Sơn, Phú Quý, Côn Đảo, Thổ Chu, Nam Du( Kiên Giang) đưa vào sử dụng, bước đầu phát huy hiệu Đầu tư đóng 28 tàu kiểm ngư số tỉnh ven biển với tổng số vốn 55,614 tỷ đồng Ngồi cịn đầu tư 4.550 triệu đồng điều tra nguồn lợi hải sản: hợp tác nghiên cứu hải sản với Thái lan trung tâm phát triển nghề cá Đông Nam Á 3.850 triệu đồng 2.2 Đầu tư phát triển nuôi trồng thuỷ sản Nuôi trồng thuỷ sản thời gian qua phát triển với tốc độ nhanh, thu nhiều hiệu kinh tế xã hội đáng kể, bước góp phần thay đổi cấu vùng ven biển, nơng thơn, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập, góp phần xố đói giảm nghèo Thực định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển ni trồng thuỷ sản thời kỳ 1999-2010, ngành cấp tỷ đồng vốn Ngân sách chuẩn bị đầu tư cho 22 dự án nuôi tôm công nghiệp, năm 2003 cấp 12 tỷ cho dự án chuẩn bị đầu tư cho số dự án nuôi tôm công nghiệp khác vốn chuẩn bị thực dự án Nhờ có nguồn vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư trước sách chuyển đổi việc sử dụng đất, mặt nước Chính phủ nên thành phần kinh tế mạnh dạn đầu tư phát triển nuôi trồng thuỷ sản đầu tư chuyển đổi mục đích sử dụng từ trồng lúa, làm muối suất thấp sang nuôi trồng thuỷ sản Đến quý I/2007 chuyển đổi 286.000 tỉnh Cà Mau, Bạc Liêu, Kiên Giang, Sóc Trăng, tỉnh thành phố khác Nhà nước trọng đầu tư phát triển nuôi trồng thuỷ sản điển hình Chương trình 773 Bảng 13: Chỉ tiêu Đơn vị STT Mục tiêu duyệt ước thực đến 6/2005 TL% thực so với mục tiêu Diện tích hoang hố đưa vào SX Ha 148.575 75.411 50,76 1.1 S nuôi thuỷ sản Ha 107.058 52.000 48,57 1.2 S nông nghiệp Ha 21.342 12.545 58,78 1.3 S rừng Ha 20.175 10.866 53,85 Vốn đầu tư Tổng số Tr đ 1.271.646 620.850 48,82 2.1 Ngân sách Tr đ 540.825 317.470 58,70 2.2 Vay Tr đ 379.511 89.056 23,46 2.3 Huy động Tr đ 315.760 195.674 61,97 2.4 Vốn khác Tr đ 35.550 18.650 52,46 Một số cơng trình 3.1 Kè, đê bao Km 853,28 295,28 34,61 3.2 Kênh cấp thoát nước Km 1.079,64 368,48 34,13 3.3 Cống cấp thoát nước 5.929 2.510 42,33 3.4 Đường giao thông Km 491 245 49,89 3.5 Lớp học M2 12.480 5.706 45,72 3.6 Giếng nước Cái 3.589 1505 41,93 3.7 Trạm y tế M2 3.539 1.264 35,72 3.8 Di dân Hộ 18.346 8.101 44,16 3.9 Đường điện Km 37,7 11,2 29,71 3.10 Giải việc làm Người 93.797 85.125 90,75 2.3 Đầu tư cho chế biến xuất thuỷ sản Thời kỳ 2003-2007 sở chế biến thuỷ sản ưu tiên đầu tư Tổng mức vốn đầu tư cho thủy sản 12.768.025 triệu đồng, Bằng 30,56% tổng mức đầu tư tồn ngành Có 21 dự án đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực chế biến thuỷ sản với tổng số vốn 62.028.630 USD, bẳng 36,1% tổng số vốn đầu tư trực tiếp ngành thuỷ sản Đầu tư ODA có dự án tổng mức đầu tư 2.872.000 USD Cơ sở hạ tầng chế biến tăng cường củng cố Trong thời kỳ 20032007 tăng 120 nhà máy chế biến, công suất chế biến tăng thêm 400 tấn/ngày Về cơng nghệ chế biến nhờ có đầu tư nên có 94 doanh nghiệp chế biến sản phẩm thuỷ sản có chất lượng theo yêu cầu thị trường EU, Mỹ, tăng 49 doanh nghiệp so với 2005 Tình hình đầu tư nước ngồi 3.1 Đầu tư trực tiếp nước Ngành thuỷ sản Việt Nam chưa thu hút mạnh mẽ vốn đầu tư nước ngồi nhiều ngun nhân có lẽ nguyên nhân ngành thuỷ sản Việt Nam nghề cá nhân dân, mức độ chun mơn hố chưa cao, việc khai thác cung cấp nguyên liệu tiến hành với quy mô nhỏ thiếu vốn khoa học công nghệ Gần phát triển nuôi trồng thuỷ sản, việc cung cấp nguyên liệu trở lên phong phú, đa dạng ổn định hơn, nhiên chưa đủ sức thu hút nhà đầu tư nước Để thu hút nguồn vốn nước cần đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng, thúc đẩy sở hậu cần nghề cá xây dựng chương trình cụ thể Kết thống kê Bộ Thuỷ sản từ có Luật đầu tư nước ngồi, ngành thuỷ sản có 85 dự án đầu tư theo hình thức FDI với tổng số vốn đầu tư ghi giấy phép 337.356.013 USD, song nhiều lý số dự án sau hoàn tất thủ tục khơng triển khai q trình triển khai vi phạm quy định Nhà nước ta bị rút giấy phép đầu tư Hiện nay, số 85 dự án nêu trên, số dự án phép hoạt động 42 dự an, chiếm 49,4% tổng số dự án cấp phép với tổng vốn đầu tư dự án 144.236.561 USD Tổng hợp vốn đầu tư dự án phép hoạt động bảng sau: Bảng 14: Tổng số đầu tư trực tiếp nước vào ngành Thuỷ sản: Đơn vị: USD Lĩnh vực đầu tư Số dự án (DA) Vốn đầu tư (USD) Tỷ lệ % so với tổng số vốn Tổng số: 42 144.136.561 100 Nuôi trồng thuỷ sản 24 68.083.531 47,23 Chế biến thuỷ sán 15 52.028.630 36,10 Dịch vụ hậu cần 24.024.400 16,67 Nguồn: Tổng cục thống kê Qua bảng ta thấy lĩnh vực nuôi trồng thuỷ sản chiếm lượng vốn đầu tư lớn nhất, lĩnh vực khai thác hải sản không đầu tư, điều chứng tỏ khai thác hải sản chưa có độ tin cậy, lượng tàu thuyền đại chưa nhiều, hiệu đánh bắt kém, phụ thuộc vào thời tiết, ni trồng thuỷ sản phát triển mạnh đáp ứng nguyên liệu cho chế biến xuất khẩu, có hiệu đầu tư cao nên nhà đầu tư nước ngồi ưa thích Trong năm 2007, có dự án đầu tư vào ngành thuỷ sản với tổng vốn đăng ký 10,3 triệu USD, vốn cấp 6,7 USD, vốn tăng thêm 3,6 triệu USD (Tổng cục thống kê) 3.2 Đầu tư ODA vào phát triển thuỷ sản Bao gồm vốn vay ưu đãi nước vốn viện trợ khơng hồn lại Đầu tư ODA vào thuỷ sản chủ yếu cho xây dựng sở hạ tầng nghề cá hoạt động liên quan đến phát triển kinh tế xã hội nghề cá Tuy nhiên lượng vốn đầu tư chưa nhiều lĩnh vực đầu tư có đặc điểm riêng mà hiệu đầu tư khó đánh giá chậm Bảng 15: Tổng hợp đầu tư ODA theo lĩnh vực vào ngành Thuỷ sản STT Lĩnh vực hợp tác Số dự án Vốn đầu tư ký theo dự án (Tr USD) Tổng số Đối ứng nước Nước Tổng số 42 171,146 15,158 155,988 I Vay nước 78,55 14,4 64,15 Nuôi trồng thuỷ sản 6,8 Xây dựng hạ tầng 71,75 14,4 57,35 II Viện trợ khơng hồn lại 40 92,596 0,758 91,838 Ni trồng thủy sản 16 7,628 0,021 7,607 Điều tra nguồn lợi 6,568 0,38 6,188 Chề biến thuỷ sản 2,872 2,872 Xây dựng hạ tầng 30,55 30,55 Quản lý 2,689 2,689 Quy hoạch 0,935 0,935 Môi trường 0,497 0,497 Hỗ trợ phát triển ngành 40,857 6,8 0,357 40,5 Ghi chú: Vốn đối ứng Việt Nam quy đồng USD Nguồn: Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân Đánh giá chung kết đầu tư phát triển thuỷ sản - Về lực khai thác thuỷ sản: Số tàu thuyền tăng 108,47% số lượng tàu tăng 163,36% công suất cho thấy xu hướng ngành đóng tàu có cơng suất lớn, khai thác hải sản xa bờ Cùng với việc đóng tàu, cầu cảng cá cho tàu đậu ý xây dựng Số cầu cảng xây dựng thêm 2.796 mét, đáp ứng cho tàu cá hoạt động khai thác hải sản - Về nuôi trồng thuỷ sản: Tính đến tháng 12/2007, thời gian năm diện tích ni trồng thuỷ sản tăng thêm 52.000 ha, kết thực dự án khai thác bãi bồi ven sông, ven biển mặt nước vùng đồng thuộc Chương trìnhphát triển ni trồng thuỷ sản 773 việc chuyển đơỉ diện tích trồng lúa suất thấp sang nuôi trồng thuỷ sản - Về chế biến thuỷ sản: số nhà máy chế biến thuỷ sản tăng thêm 80 công suất chế biến tăng lên 300 tấn/ngày tăng 166,66% Đặc biệt số 266 sở chế biến thuỷ sản có 220 nhà máy chế biến thuỷ sản đông lạnh phần lớn trang bị day chuyền công nghệ đông lạnh IQF 220 nhà máy có 60 nhà máy đầu tư nâng cấp, đổi trang thiết bị, công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm chế biến xuất sang thị trường khó tính EU, Mỹ, Nhật Bản; 77 nhà máy đánh giá sản phẩm đủ tiêu chuẩn xuất vào EU, Mỹ - Tốc độ đầu tư vốn làm tăng liên tục tổng giá trị sản lượng thuỷ sản Tuy nhiên tốc độ đầu tư vốn tăng nhanh tốc độ tăng tổng giá trị sản lượng thuỷ sản chậm lại Tốc độ đầu tư vấn cho nuôi trồng thuỷ sản tăng chậm tổng sản lượng thuỷ sản tăng nhanh hơn, ngược lại khai thác hải sản tốc độ đầu tư vốn tăng nhanh giá trị hải sản tăng chậm lại Như nói hiệu đầu tư nhành nuôi trồng thuỷ sản cao so với ngành khai thác hải sản Năng lực sản xuất tăng thêm tạo tiền đề cho sản xuất, kinh doanh ngành phát triển mạnh, đạt hiệu cao Tổng sản lượng thuỷ sản qua năm tăng 45,88%, kim ngạch xuất thuỷ sản tăng 109,28%; bình quân năm tăng 21,86% Một số tồn đầu tư XDCB cần khắc phục Công tác quy hoạch điều chỉnh quy hoạch thực chậm lên địa phương lúng túng việc lựa chọn danh mục dự án đầu tư Nhiều vùng dân đầu tư tự phát, phá đê, cống ngăn mặn gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái phát triển bền vững Việc đầu tư không theo kịp yêu cầu thực tế phát sinh, chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư chuyển đổi từ trồng lúa sang nuôi trồng thuỷ sản, tỉnh đồng sông Cửu Long Bạc Liêu, Cà Mau, Kiên Giang Việc lựa chọn địa điểm đầu tư chưa xuất phát từ nhu cầu , có địa bàn đầu tư cảng (Cửa Hội –Xuân Phổ) Có nơi đầu tư xong lại thay đổi mục đích sử dụng cảng cá Cà Mau… Chất lượng tư vấn lập dư án thiết kế, xây lắp chưa cao chưa làm đủ quy trình cơng việc khảo sát Nhiều cơng trình tăng khối lượng đầu tư hiệu đầu tư thiếu nước (cảng cá Hịn Khoai, Hịn Mê-Lạch Bạng), chất lượng cơng trình khơng đảm bảo (cảng Cù Lao xanh đầu tư xong bờ phía Đơng bị sụt lở), cảng cá Cồn Cỏ chưathống diện tích dùng đất cho cảng với quốc phịng lên cảng thi cơng phải dừng lại Việc thẩm định dự án đầu tư chưa làm tốt, dẫn đến báo cáo nghiên cứu khả thi chất lượng thấp, nhiều dự án tổng dự toán duyệt cao tổng mức đầu tư (Hòn Khoai 25,01 tỷ/ 19,3 tỷ, Cù Lao xanh 19,05tỷ/ 18,87 tỷ Tổng mức đầu tư duyệt khơng phù hợp với tình hình thi cơng thực tế nên đến dự án chuẩn bị đầu tư khơng tốt nên q trình thực phảiđiều chỉnh nhiều lần (Dự án Trạm Cửa Lị, dự án xây dựng Nafiqucen VI Cơng tác lập kế hoạch cịn trùng lặp có dự án cúng sử dụng vốn ngân sách Ngân sách Trung ương Biển Đông ghi kế hoạch (Cảng cá Bến Đầm, Côn Đảo) Việc triển khai dự án thực chậm, 22 dự án nuôi tôm công nghiệp cấp vốn lập báo cáo nghiên cứu khả thi từ tháng năm 1999 mà đến hết năm 2000 chưa duyệt xong thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Vì vậy, chậm khởi cơng cơng trình Việc đầu tư dàn trải: Theo quy định dự án nhóm C đầu tư khơng q năm Các dự án phát triển ni trồng thuỷ sản Chương trình 773 dư án nhóm C Phần vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư cho dư án đến hết năm 2000 đạt 58,7% số vốn duyệt phải đưa vào thực tiếp năm 2001 Chương trình phát triển nuôi trồng thuỷ sản dự án Trường Trung học kỹ thuật nghiệp vụ thuỷ sản II dư án nhóm C, khởi cơng từ năm 1997 đầu tư đến chưa xong Công tác đấu thầu nhiều tồn tại: - Các dự án ngành chưa có kế hoạch đấu thầu đự án mà có kế hoạch đấu thầu riêng lẻ cho gói thầu Việc phân chia gói thầu khơng phù hợp với tính chất cơng nghệ, kỹ thuật dẫn đến việc thực dự án không đồng - Tồn phía nhà thầu: + Một số nhà thầu khơng đủ lực tài để tham gia đấu thầu ngân hàng xác nhận, bảo lãnh thự hợp đồng Trong q trình thi cơng nhà thầu bị phong toả tài khoản gây nhiều khó khăn q trình thực dự án (Cơng ty xây dựng Nghệ An thi công cảng cá Xuân Phổ) + Một số nhà thầu có nghiệp vụ lập hồ sơ dự thầu khả thi công không hồ sơ dự thầu, không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật thi công cần thiết nên gây trở ngại cho đầu tư Có cơng trình nhà thầu đấu thầu trúng thầu lại bán lại cho nhà thầu phụ nên việc thi công chậm, không đảm bảo chất lượng (Dự án cảng cá đảoMê-Lạch Bạng) + Trong q trình thực dự án đầu tư, có dự án sức ép phải giải ngân năm, chủ đầu tư tạm ứng trước cho nhà thầu, nhà thầu nhận tiền sử dụng vào việc khác nên tiến độ thực dự án bị chậm kéo dài năm chưa xong (dự án Trạm Cửa Lò) - Tồn chủ đầu tư quan tư vấn: + Nhiều chủ đầu tư lúng túng việc lập hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu Nhiều dự án bổ sung sửa đổi thiết kế dự toán sau đấu thầu + Việc giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt thi cơng cho nhà thầu triển khai chậm làm chậm tiến độ thực dự án đầu tư + Cơ quan tư vấn cịn yếu, thiếu, giải pháp cơng trình đưa số dự án đầu tư chưa hợp lý dẫn đến suất đầu tư cao - Tồn phía quan quản lý: + Việc thụ lý thủ tục để thẩm định, xét duyệt dự án thủ tục phê duyệt văn đấu thầu chậm dẫn đến chậm tiến độ thực dự án +Chậm có văn hướng dẫn thực khâu trình đầu tư phát triển Đầu tư nước ngồi có lĩnh vực nuôi trồng, chế biến hậu cần nghề cá theo chiều hướng giảm sút thấp 10 Hiệu đầu tư thấp: Những tồn nêu ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Nhưng thể rõ hiệu đầu tư thâp đầu tư đóng cải hốn tàu khai thác hải sản xa bờ Đến số vốn vay ký hợp đồng tín dụng Quỹ hỗ trợ phát triển ngân hàng đầu tư phát triển là1.283.409 triệu đồng (trong Quỹ hỗ trợ phát triển 957.000 triệu đồng) Số giải ngân 1.223.983 triệu đồng, 95.37% Số lãi vay chưa trả lên đến 105.152 triệu đồng, nợ hạn 51,480 triệu đồng tỷ lệ trả nợ đạt bình quân 18,03% so với kế hoạch Vì vậy, theo quy định quỹ hỗ trợ phát triển, năm 2000 Quỹ cho địa phương trả 50% kế hoạch phải trả nợ vay vốn tiếp vốn tự có chủ đầu tư bắt buộc phải có đủ 15% vay tiếp Chỉ có địa phương thoả mãn yêu cầu Quảng Ngãi, Trà Vinh, Long An Vốn vay khắc phục khắc phục hậu bão số 5/1997 hiệu thấp, nhiều tàu hải sản khai thác xa bờ đóng nguồn vốn này, sau hồn cơng phải năm bờ khơng khơi, điển hình Cà Mau có lúc có tới 146 tàu nằm bờ 11 Phân cấp quản lý chư rõ ràng Với chế điều hành kế hoạch đầu tư nay, địa phương nặng việc lập dự án xin vốn từ Trung ương tuỳ tiện việc phân bố vốn đầu tư cho dư án giao tổng số vốn Ngân sách theo chương trình 12 Thiếu vốn đầu tư, vốn tín dụng đầu tư Nhu cầu đầu tư lớn Các dự án Chương trình 773 khó khăn triển khai vốn tín dụng, có hỗ trợ nhỏ từ vốn ngân sách nhà nước Những năm từ 1996-1999 năm cân đối dược 40-50 tỷ đồng, riêng năm 2001 cân đối 150 tỷ đồng vốn Ngân sách nhà nước Số vốn có vai trị lớn việc làm vốn mồi huy động nguồn vốn khác cho đàu tư phát triển Nguồn vốn tín dụng thương mại triển khai hạn chế , số dư tín dụng đến hết năm 2000 2.676,5 tỷ đồng, 1.992,0 tỷ đầu tư cho khai thác hải sản, 980,4% cho nuôi trồng thuỷ sản 504,1 tỷ đầu tư cho hậu cần dịch vụ Nguồn vốn vay ưu đãi đầu tư phát triển nhà nước gặp khó khăn dự án thuỷ sản khơng tiếp cận điều kiện vay Quỹ đảm bảo tiền vay, quyền sử dụng đất để châp vay vốn việc xử lý rủi ro cục ... vài nét đầu tư thuỷ sản năm vừa qua 1.Tổng hợp vốn đầu tư phát triển thuỷ sản - Các số thống kê Bộ Thủy sản cho thấy có gia tăng đáng kể đầu tư cho ngành giai đoạn 1986 - 2003 Trong giai đoạn 1986... Rõ ràng có đầu tư nhiều vào lĩnh vực nuôi trồng thủy sản Đầu tư cho lĩnh vực thủy sản có hiệu Từ năm 2003 - 2007, đầu tư cho ngành góp phần làm tăng tỷ trọng ngành thủy sản GDP Việt Nam từ 6%... với giai đoạn trước 4,54 lần Mức đầu tư bình quân năm tăng rõ qua hai giai đoạn, giai đoạn 1998 -2003, mức đầu tư bình quân năm 1.837.128 triệu đồng, giai đoạn 2003- 2007 8.354.523,2 triệu đồng Ngành