Soạn thảo và ban hành văn bản tại tổng cục môi trường bộ tài nguyên và môi trường

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG – BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Khóa Lớp : QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG : THS TRẦN THU HÀ : TỐNG THỊ MỸ HÀ : 1405QTVA012 : 2014 – 2018 : ĐH QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG 14A Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận này, tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Chị Nguyễn Thị Kim Chi chị Hồ Thị Thơ, cán Phòng Văn thư – Lưu trữ, Tổng Cục Môi trường - người trực tiếp giúp đỡ bảo tơi tận tình để tơi thực tốt nghiệp vụ thời gian tơi thực tập Văn phịng Tổng cục Mơi trường Ngồi ra, tơi xin cảm ơn tất cán bộ, công chức công tác Văn phịng Tổng cục Mơi trường hướng dẫn làm việc thực nghiệp vụ chun mơn giúp đỡ tơi q trình thu thập thông tin, tài liệu để thực khóa luận Qua tơi xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể thầy giáo Khoa Quản trị văn phòng, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình hướng dẫn tơi q trình học tập trường Giúp tơi trau thêm nhiều kiến thức nhiều kinh nghiệm quý báu để trang bị cho công việc sau Đặc biệt, xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo Ths Trần Thu Hà, giảng viên Khoa Quản trị văn phòng, Trường Đại học Nội vụ tận tình tướng dẫn bảo tơi để tơi hồn thành tốt Khóa luận Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài khóa luận “Soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường - Bộ Tài ngun Mơi trường” cơng trình nghiên cứu thời gian qua Các số liệu, thơng tin khóa luận sử dụng cách trung thực, khơng chép, có nguồn trích dẫn, thích rõ ràng, minh bạch Đồng thời, có kế thừa, phát triển từ cơng trình nghiên cứu trước Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT NGHĨA ĐẦY ĐỦ CHỮ VIẾT TẮT Tổng cục Môi trường TCMT Cán bộ, công chức CBCC Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CHXHCN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Một số Khái niệm 1.1.1 Khái niệm văn 1.1.2 Khái niệm văn quản lý nhà nước 1.2 Đặc điểm văn quản lý nhà nước 1.3 Chức văn quản lý nhà nước 1.3.1 Chức thông tin 1.3.2 Chức quản lý 1.3.3 Chức pháp lý 1.4 Phân loại văn quản lý nhà nước 10 1.4.1 Văn quy phạm pháp luật 10 1.4.2 Văn hành 11 1.5 Những yêu cầu soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước 12 1.5.1 Yêu cầu thẩm quyền ban hành văn 12 1.5.2 Yêu cầu nội dung văn 13 1.5.3 Yêu cầu thể thức kỹ thuật trình bày văn 14 1.5.4 Yêu cầu ngôn ngữ văn 14 1.5.5 Yêu cầu bố cục văn 16 1.5.6 Yêu cầu quy trình soạn thảo ban hành văn 16 TIỂU KẾT CHƯƠNG 18 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG, BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 19 2.1 Khái quát chung Tổng cục Môi trường 19 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Tổng cục Môi trường 19 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Môi trường 25 2.2 Cơ sở pháp lý để thực công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 26 2.3 Thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 26 2.3.1 Thẩm quyền soạn thảo ban hành loại văn Tổng cục Môi trường 26 2.3.2 Thống kê số lượng văn Tổng cục Môi trường ban hành 28 2.3.3 Thể thức kỹ thuật trình bày văn Tổng cục Mơi trường ban hành 29 2.3.3.1 Thể thức kỹ thuật trình bày văn 29 2.3.3.2 Thể thức kỹ thuật trình bày 40 2.3.4 Ngôn ngữ bố cục nội dung văn Tổng cục Môi trường ban hành 42 2.3.5 Quy trình soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 42 2.3.5.1 Chuẩn bị: 42 2.3.5.2 Xây dựng dự thảo văn phù hợp với hình thức, thể thức văn theo quy định 43 2.3.5.3 Trình duyệt văn 43 2.3.5.4 Hoàn thiện thể thức làm thủ tục phát hành: 46 2.3.6 Cán bộ, nhân viên phụ trách công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 50 2.3.7 Cơ sở vật chất ảnh hưởng đến công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 51 2.3.8 Đánh giá chung 52 2.3.8.1 Ưu điểm 52 2.3.8.2 Hạn chế: 53 2.3.8.3 Nguyên nhân 54 TIỂU KẾT CHƯƠNG 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG, BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG 56 3.1 Nhóm giải pháp thể chế 56 3.2 Nhóm giải pháp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tổng cục Môi trường 57 3.3 Nhóm giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc, đẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn giải công việc 60 TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, trình hoạt động quan, tổ chức thiếu xuất văn Văn phương tiện để ghi nhận, lưu giữ truyền đạt thông tin quan, tổ chức ký hiệu hay ngơn ngữ định hình thành q trình hoạt động quan, tổ chức Chính vậy, mà công tác soạn thảo ban hành văn có vai trị quan trọng q trình hoạt động quan, tổ chức Việc soạn thảo ban hành văn cách xác nhanh chóng đảm bảo cho q trình hoạt động quan, tổ chức diễn cách có hệ thống quy củ Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên môi trường , quan hành nhà nước thực quản lý môi trường cáng cục trưởng Tổng cục Môi trường việc ban hành Quy chế công tác văn thư – lưu trữ Tổng cục Môi trường Thông tư 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính; Thơng tư số 12/2002/TT-BCA ngày 13 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn thực Nghị định số 33/2002/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2000; Thơng tư số 33/2015/TT-BCA ngày 20 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn thực số điều Nghị định số 33/2002/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước; - Sách tham khảo Triệu Văn Cường, Nguyễn Cảnh Đương, Lê Văn In, Nguyễn Mạnh Cường (2013), Văn quản lý nhà nước – Những vấn đề lý luận kỹ thuật soạn thảo, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam; 64 10 Nguyễn Văn Hậu, Kỹ nghiệp vụ hành chính; Nhà xuất Lao động, Hà Nội, 2015; 11 Nguyễn Trọng Nghĩa, Giáo trình Soạn thảo văn bản, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội, 2015; 12 PGS Vương Đình Quyền (Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn), Giáo trình Lý luận phương pháp văn thư, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011; 13 - Lưu Kiếm Thanh (2002), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, xuất lần 2, Nhà xuất Thống Kê; 14 - Vương Thị Kim Thanh (2006), Kỹ thuật trình bày soạn thảo văn bản, Nhà xuất Trẻ, TP Hồ Chí Minh; 15 Đồn Thị Tâm, Soạn thảo văn hành chính, Nhà xuất Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh, 2015; 16 Ngô Sỹ Trung, Soạn thảo văn hành chính, Nhà xuất Giao thơng vận tải, Hà Nội, 2015; 17.Triệu Văn Cường (2017), Giáo trình văn thư, Nhà xuất Lao Động; 18 Trang web: http://vea.gov.vn/vn/Pages/trangchu.aspx 19 Trang web: https://vi.wikipedia.org/wiki/vanban 65 PHỤ LỤC Phụ lục số 01: Sơ đồ cấu Tổng cục Môi trường, trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Tổng cục Môi trường Cục Thẩm định đánh giá tác động môi trường Cục Bảo tồn đa dạng sinh học Cục Quản lý chất thải cải thiện mơi trường Cục Kiểm sốt nhiễm Cục Kiểm sốt hoạt động bảo vệ mơi trường Cục Mơi trường Miền Trung Tây Nguyên Cục Môi trường Miền Nam Văn phịng Tổng cục Mơi trường Trung tâm quan trắc môi trường Viện Khoa học Vụ Kế hoạch – Tài mơi trường Trung tâm Đào tạo Vụ Hợp tác Quốc tế Khoa học công nghệ Vụ Tổ chức cán Vụ Chính sách Pháp chế truyền thông môi trường Trung tâm thông tin tư liệu môi trường Trung tâm tư vấn công nghệ môi trường Tạp chí mơi trường ... TRẠNG SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG, BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 19 2.1 Khái quát chung Tổng cục Môi trường 19 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Tổng. .. thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 26 2.3.1 Thẩm quyền soạn thảo ban hành loại văn Tổng cục Môi trường 26 2.3.2 Thống kê số lượng văn Tổng cục Môi trường ban hành. .. thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Tổng cục Môi trường Cục Thẩm định đánh giá tác động môi trường Cục Bảo tồn đa dạng sinh học Cục Quản lý chất thải cải thiện môi trường Cục