Quản Lý Nhà Nước Về Lĩnh Vực Kinh Tế Trong Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Tỉnh Cao Bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ NGUYÊN VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ NGUYÊN VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH CAO BẰNG Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH YẾN HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế xây dựng nơng thơn tỉnh Cao Bằng” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, rõ ràng có nguồn gốc cụ thể Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả Hồ Nguyên Vũ LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn TS.Trần Minh Yến tận tình bảo, góp ý động viên tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Để hồn thành chương trình Thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội với luận văn tốt nghiệp “quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng” nỗ lực, phấn đấu thân suốt q trình học tập, xin gửi lời tri ân trước hết đến người thân động viên, giúp đỡ Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy Cơ, người tận tình truyền đạt kiến thức cho năm học cao học vừa qua Sau cùng, tác giả xin chân thành cám ơn đến bạn bè thân thiết lớp Quản lý kinh tế khóa đợt II cộng tác viên giúp đỡ tơi có số liệu hồn thành tốt luận văn Dù cố gắng, xong luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót Mong góp ý tận tình thầy tồn thể bạn Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước kinh tế xây dựng nông thôn 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế xây dựng nông thôn số địa phương nước học rút cho tỉnh Cao Bằng 23 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH CAO BẰNG 33 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xây dựng nông thôn Cao Bằng 33 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước kinh tế xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng 44 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH CAO BẰNG 69 3.1 Tình hình ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh tế xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng 69 3.2 Định hướng hoàn thiện 73 3.3 Các giải pháp chủ yếu 75 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCH Ban Chấp hành CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CTMT Chương trình mục tiêu QLNN Quản lý nhà nước DN Doanh nghiệp GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KT – XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NNNDNT Nông nghiệp nông dân nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước NT Nơng thơn PT Phát triển PTBQ Phát triển bình qn TW Trung ương XDNTM Xây dựng nông thôn DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Kết thực chương trình XD NTM tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 – 2019 48 Bảng 2.2 Một số kết phát triển kinh tế trình XDNTM tỉnh Cao Bằng 57 Bảng 2.3 Đánh giá người dân kết chương trình xây dựng nông thôn điểm nghiên cứu 57 Bảng 2.4 Mục tiêu xây dựng số xã đạt chuẩn nông thôn tỉnh trung du miền núi phía Bắc đến năm 2020 59 Bảng 2.5 Kết sử dụng nguồn vốn NSNN tỉnh Cao Bằng 61 Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý điều hành chương trình xây dựng nơng thơn Tỉnh Cao Bằng 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua 30 năm đổi mới, kinh tế nước ta nói chung, ngành nơng nghiệp nói riêng đạt thành tựu to lớn Sự phát triển biến đổi nông nghiệp nông thôn thể nỗ lực to lớn Nhà nước ta lĩnh vực quản lý vùng ngành Nói đến quản lý nhà nước nơng nghiệp, nơng thơn nói đến tính hiệu lực, hiệu tác động Nhà nước ta phát triển kinh tế - xã hội khu vực nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Suốt q trình thực đổi mới, Nhà nước ban hành hàng loạt nghị định, quy định, văn pháp luật nhằm phát triển nông nghiệp, nơng thơn thực chức quản lý Nhờ đó, nơng nghiệp nước ta ln đạt tăng trưởng, xã hội nông thôn không ngừng biến đổi diện mạo chất lượng sống người nông dân Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng cịn nhiều vấn đề tồn cần giải phương diện lý luận lẫn thực tiễn nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn Một vấn đề Nhà nước tác động đến nông nghiệp, nông thôn theo cách để thúc đẩy khu vực phát triển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố? Làm để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nước ta nay? Vấn đề này, thực tế, trở thành vấn đề cộm sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Có thực tế là, dường phát triển khoảng cách người giàu người nghèo, thành thị nông thôn ngày nới rộng Phải muốn để xã hội phát triển trước mắt cần phải hy sinh quyền lợi phận hay nhóm người đó, tập trung đầu tư cho phát triển theo cách dàn trải, nơi ít, đâu có có phần Mỗi đường lối, sách phải thể lợi ích nguyện vọng đa số người dân, mà người nơng dân Vì vậy, chủ trương, sách Đảng Nhà nước phải ý trước hết đến lợi ích người nơng dân Đó phải sách phát triển có trọng điểm mang tính tồn diện, dài lâu Tồn điều muốn nói lên rằng, nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân ln giữ vị trí trọng yếu, tảng công đổi nước ta Khi bắt đầu triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2010, tỉnh Cao Bằng có 177/199 xã diện thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn Qua đánh giá thời điểm triển khai (rà soát 165 xã /177 xã) bình qn tiêu chí xã 2,0 tiêu chí/xã Có xã đạt 10 tiêu chí, 13 xã từ đến tiêu chí; có tới 134 xã đạt từ 1-4 tiêu chí; 15 xã khơng có tiêu chí đạt chuẩn Ngay từ đầu, tỉnh Cao Bằng gặp phải vơ vàn khó khăn, thách thức triển khai Chương trình Điểm xuất phát khu vực nơng thơn so với tiêu chí q thấp; Thiếu nguồn lực xây dựng nơng thơn mới; ngồi ra, nhận thức cán người dân xây dựng NTM, cấp ngành (đặc biệt cấp xã) coi Chương trình phát triển kinh tế xây dựng NTM dự án đầu tư nên có tư tưởng có trơng chờ ỷ lại vào đầu tư hỗ trợ Nhà nước Bên cạnh đó, hoạt động quản lý nhà nước kinh tế xây dựng nơng thơn tỉnh cịn có nhiều khó khăn, hạn chế, từ việc triển khai, tổ chức thực công tác kiểm tra giám sát chương trình Điều kiện sống người dân cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao, thu nhập thấp; sản xuất nơng nghiệp cịn lạc hậu, manh mún, chủ yếu sản xuất loại lương thực lúa, ngô, sắn, đỗ tương; khả đưa giới hóa vào nơng nghiệp chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ, giống vào sản xuất gặp nhiều khó khăn, dẫn đến khó thực nhóm tiêu chí kinh tế phát triển sản xuất Hệ thống hạ tầng sở vùng nơng thơn cịn thiếu khơng đồng bộ… Căn lý định lựa chọn đề tài “ Quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế xây dựng nông thôn tỉnh Cao bằng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế q trình xây dựng nơng thơn tỉnh Cao Bằng từ năm 2020 đến 2025 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế xây dựng nông thôn địa phương - Trên sở xác định tiềm năng, thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước phát triển kinh tế xây dựng nông thôn Cao Bằng, xác định kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý Nhà nước kinh tế xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng giai đoạn đến 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý Nhà nước kinh tế xây dựng nông thôn Tỉnh Cao Bằng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu tỉnh Cao Bằng, tìm hiểu sâu số huyện, xã địa bàn tỉnh Khai thác tiềm năng, mạnh tỉnh, kết hợp huy động tối đa nguồn lực từ bên để phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ, đại Coi trọng phát triển đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên nghiệp cho lực lượng lao động hoạt động lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch, nơng nghiệp Rà sốt, cập nhật ban hành tiêu chí quốc gia NTM (cấp thơn, bản, xã, tỉnh) phù hợp với giai đoạn Ban hành hệ thống chế sách đồng linh hoạt cấp (tỉnh, tỉnh, xã, thôn bản) phù hợp với nhóm địa phương (phấn đấu đạt chuẩn, đạt chuẩn, phấn đấu đạt kiểu mẫu) Đặc biệt, cần ban hành Kế hoạch thực Phong trào “Cả nước chung sức xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025” Thủ tướng Chính phủ phát động; tiếp tục triển khai hiệu Chương trình KHCN phục vụ xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 Trên sở khung chế, sách Trung ương điều kiện thực tế, địa phương cần chủ động nghiên cứu, vận dụng ban hành chế, sách hỗ trợ đặc thù để tập trung nguồn lực đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng xây dựng NTM, với mô hình: NTM ven gắn với thị hố; NTM gắn với du lịch nông nghiệp, du lịch sinh thái; NTM gắn với vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn; NTM vùng khu vực biên giới, vùng bãi ngang ven biển hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, NTM thích ứng ứng phó với biến đổi khí hậu 3.3 Các giải pháp chủ yếu - Thứ nhất, bám sát chương trình, kế hoạch Trung ương, Nghị Tỉnh ủy thực tiễn tỉnh, kết 10 năm thực Chương trình để xây dựng lộ trình, kế hoạch, lộ trình thực cho giai đoạn 2020-2025 định hướng đến năm 2030 với quan điểm xây dựng nông thôn trình 75 thường xuyên, liên tục, nhăm nâng cao chất lượng sống cho người dân nông thơn - Thứ hai, tiếp tục kiện tồn Ban đạo Chương trình MTQG cấp, củng cố, kiện toàn máy giúp việc Ban đạo theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu quả, trì hệ thống Văn phòng điều phối cấp tỉnh, huyện cán chuyên trách cấp xã Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực quản lý lực điều hành cho cán máy đạo chương trình - Thứ ba, chế sách: nghiên cứu cách tiếp cận mới, vào chiều sâu, nâng cao chất lượng, đảm bảo tính bền vững, rà sốt, bổ sung, điều chỉnh, xây dựng chương trình, đề án cụ thể để thực tiêu chí nơng thôn mới; đề xuất phương án cân đối ngân sách địa phương với ngân sách Trung ương huy động tối đa nguồn lực khác để thực chương trình Xây dựng triển khai có hiệu sách thu hút doanh nghiệp ngồi nước đầu tư vào nơng nghiệp; sách phát triển vùng sản xuất nơng sản; sách phát triển kết cấu hạ tầng vùng sản xuất hàng hóa tập trung; sách phát triển dịch vụ hỗ trợ cho nơng nghiệp Thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, ưu tiên cải cách thủ tục hành đăng ký, thành lập doanh nghiệp, thuế, phí, sử dụng đất đai Thực xã hội hóa đầu tư, khuyến khích đầu tư tư nhân vào phát triển nơng nghiệp nông thôn theo hướng chuyển giao số dịch vụ công cho tư nhân tổ chức xã hội thực Khai thác hiệu nguồn vốn nhà nước; lồng ghép nguồn vốn từ trung ương, chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn vốn vay, vốn viện trợ khơng hồn lại để đầu tư cho phát triển nông nghiệp, ưu tiên cho củng cố kết cấu hạ tầng, đào tạo, nghiên cứu, xây dựng sách, chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất - Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới; tiếp tục triển khai sâu rộng thiết thực Phong trào thi đua “ Cao Bằng chung sức 76 xây dựng nông thôn ”, với nội dung, hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với điều kiện đặc thù tỉnh Chú trọng phát huy vai trò cỉa Mặt trận tổ quốc tổ chức trị, xã hội tuyên truyền vận động tầng lớp nhân dân chung sức xây dựng nơng thơn - Thứ năm, rà sốt, điều chỉnh bổ sung quy hoạch cấp xã, chỉnh trang, tạo diện mạo nông thôn đảm bảo hợp lý hài hòa, quy hoạch khu dân cư kiểu mẫu, xây dựng quy hoạch vùng huyện đảm bảo kết nối nơng thơn với thành thị gắn với hàng hóa tập trung Công tác quy hoạch xây dựng nông thôn phải xuất phát từ điều kiện cụ thể địa phương với đặc điểm tự nhiên, đặc điểm lịch sử, đặc điểm văn hóa truyền thống nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thỏa mãn nhu cầu ngày cao cộng đồng dân cư nông thôn; tham gia người dân công tác quy hoạch quan trọng - Thứ sáu, đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân, giảm nghèo an sinh xã hội; hoàn thiện, nâng cao chất lượng cơng trình hạ tầng nơng thơn; phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, bảo vệ mơi trường; xây dựng hệ thống trị sở, giữ vững an ninh trật tự nông thôn - Thứ bảy, tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực Chương trình, đảm bảo thực nghiêm túc việc xem xét thôn, xã, huyện đạt chuẩn nông thôn đảm bảo khách quan; tiếp tục phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội thực chủ trương, chế, sách việc sử dụng huy động nguồn lực thực Chương trình hài lịng người dân kết xây dựng nông thôn - Thứ tám, đào tạo, tăng cường bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn cấp, cấp xã, thôn để nâng cao hiệu công tác tham mưu, đề xuất, triển khai hoạt động Chương trình phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương 77 3.4 Một số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hoạt động QLNN lĩnh vực kinh tế xây dựng nông thôn tỉnh Cao 3.4.1 Đối với Trung ương Nâng mức phân bổ vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn để hỗ trợ đầu tư cho mơ hình sản xuất nhằm tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho người dân, ưu tiên nguồn lực cho tỉnh miền núi biên giới có điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn ưu tiên nguồn lực để xây dựng xã nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu, xây dựng nông thôn q trình thị hóa địa bàn cấp huyện tỉnh Cao Bằng Hoàn thiện chế pháp lý cho hoạt động QLNN xây dựng NTM, có sách đào tạo, đãi ngộ cán làm công tác QLNN xây dựng NTM, ban hành quy định tạo khung pháp lý cho công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động QLNN xây dựng NTM Ban đạo NTM trung ương cần giao cho Bộ, ngành liên quan nghiên cứu hoàn thiện khái niệm, nội dung, phạm vi, cách tính tiêu định lượng liên quan theo phương pháp khoa học đồng thời sát với thực tế Trung ương vận động, giới thiệu tập đồn, tổng cơng ty, doanh nghiệp đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng góp phần tích cực thực mục tiêu xây dựng nơng thơn mới, hồn thành mục tiêu đề Sớm thống việc xây dựng mơ hình quyền huyện, xã máy QLNN cấp địa phương để khắc phục chống chéo, không rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức hoạt động phù hợp quyền địa phương cấp đảm bảo hoạt động có hiệu quả, đáp ứng với yêu cầu xây dựng NTM 3.4.1 Đối với địa phương Tiếp tục tập trung đạo, giữ vững tiêu chí đạt được, tăng cường công tác QLNN với phương châm sâu, sát với địa bàn cụ thể 78 Rà soát lại tiêu chí theo quy định đạt chuẩn, khuyến khích việc xã hội hóa, nguồn lực để xây dựng NTM Yêu cầu huyện, xã phải xây dựng kế hoạch cụ thể việc thực tiêu chí xây dựng NTM, phải có cam kết hoàn thành tiêu đề ra, chịu trách nhiệm trước tỉnh kết mà huyện, xã báo cáo Xây dựng chế, sách, trợ cấp… cho cán phụ trách công tác quản lý xây dựng NTM địa bàn huyện, xã để khuyến khích động viên, khích lệ tinh thần họ nhằm tăng hiệu QLNN xây dựng NTM Đúc rút kinh nghiệm huyện, xã đạt chuẩn xây dựng NTM để phổ biến, áp dụng QLNN huyện, xã chưa Tiểu kết chương Thông qua chương 3, tác giả làm rõ tình hình quốc tế nước ảnh hưởng đến hoạt động quản lý Nhà nước phát triển kinh tế xây dựng NTM tỉnh Cao Bằng Đồng thời, tác giả đưa định hướng phát triển kinh tế xây dựng NTM Cao Bằng thời gian tới Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng 79 KẾT LUẬN Quá trình thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 đến 2020, Cao Bằng phát huy hiệu công tác quản lý nhà nước kinh tế định hướng phát triển, ban hành sách phù hợp, triển khai thực lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn, vậy, kết đạt lĩnh vực toàn diện, thể mặt sau: - Nông nghiệp bước phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; an ninh lương thực quốc gia đảm bảo vững chắc, số mặt hàng nông sản xuất đến nhiều thị trường giới - Kinh tế nông thôn chuyển dịch dần theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường; mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi rõ rệt Tuy nhiên, nơng thơn tỉnh Cao Bằng cịn yếu cho thấy thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Đó là: - Nơng nghiệp phát triển cịn chưa bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn diễn chậm chạp, mơ hình sản xuất phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán; suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp - Nông nghiệp nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cịn yếu kém, mơi trường ngày nhiễm; lực thích ứng, đối phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế - Cần có nhiều giải pháp đồng quản lý nhà nước kinh tế để thúc đẩy nơng nghiệp, nông thôn Cao Bằng phát triển theo hướng đại, gắn với công xây dựng nông thôn 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BCH TW Đảng Cộng sản Việt Nam, 2018 Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Báo cáo số 477/BC-BCĐ ngày 28/02/2020 “Tổng kết Chương trình số 08-CTr/TU ngày 29 tháng năm 2016 Tỉnh ủy Cao Bằng tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020” Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 20162020 ( Ban hành kèm theo định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Phạm Hà, 2015 “Xây dựng nông thôn mới: hướng cho Cao Bằng”, Tạp chí Nơng nghiệp, số ngày 30/11 Ibrahim Ngah - Đại học Công nghệ Malaysia, 2015 “Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Malaysia”, Hội thảo xây dựng nông thôn Hà Nội, tháng 10 Từ Tinh Minh cộng sự, 2010 “5 kinh nghiệm q báu q trình xây dựng nơng thơn tỉnh Triết Giang”, Tạp chí Nơng nghiệp & Nơng thôn, số tháng Nghị số 26-NQ/TW "Về nông nghiệp, nông dân nông thôn" (cpv.org.vn) Quy định hỗ trợ phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội, 2016, tr.106 Tô Huy Rứa, 2015 Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn 10 Thanh Tân, 2015 Xây dựng nông thôn xã Tân Đồng, tỉnh Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 11 Bùi Hải Thắng, Một số khó khăn xây dựng nơng thôn giải pháp khắc phục 81 12 Báo cáo năm 2017, 2018, 2019 Thực xây dựng nông thôn UBND tỉnh Cao Bằng, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Cao Bằng 13 Thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn: Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 14 Thủ tướng Chính phủ, 2010 Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 4/6 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM 15 Thủ tướng Chính phủ, 2019 Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4 ban hành tiêu chuẩn xây dựng NTM 13 16 Tổng kết kinh tế Việt Nam 2015-2019: lý luận thực tiễn Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2016, tr.427 17 Tưởng Kiến Trung, 2019 Nguồn gốc, kinh nghiệm quý báu ý nghĩa phong trào xây dựng nông thôn Hàn Quốc, Agriculture policy development in Korea and current issues, Ministry for Food, Agricuture, Forestry and Fisheries 18 UBND Tỉnh Cao Bằng, 2013 Quyết định số 2188/QĐ - UBND ngày 03 tháng 10 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội Cao Bằng đến năm 2025 19 UBND Tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2015 đến 2019 20 Xây dựng nông thôn Cao Bằng, kết bước đầu khó khăn cần tháo gỡ (hatinh.gov.vn) 21 Quản Hải Yến cộng sự, 2010 “Kinh nghiệm xây dựng nông thôn đại thơn Hoa Tây tỉnh Giang Tơ”, Tạp chí Nông nghiệp & Nông thôn, số tháng 22 Trần Minh Yến ( Chủ biên ), “Xây dựng nông thôn – Khảo sát đánh giá”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội- năm 2013 82 PHỤ LỤC SỐ LIỆU Phụ lục 01 PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ HUYỆN, XÃ TRONG VIỆC QLNN VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Câu 1: Độ tuổi anh/ chị ( khoanh tròn câu trả lời ) Từ 25 đến 30 Từ 30 đến 40 Trên 40 Câu 2: Trình độ học vấn anh/ chị ( khoanh tròn câu trả lời ) Trung cấp Cao Đẳng Đại học Trên đại học Câu 3: Theo anh/ chị chủ thể xây dựng NTM ( khoanh tròn câu trả lời ) Nhà nước Người dân Không biết Câu 4: Theo anh/ chị mục tiêu xây dựng NTM ( khoanh tròn câu trả lời ) Phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững Phát triển KT-XH cấp xã Xóa đói giảm nghèo Khơng biết Câu 5: Anh/ chị đánh giá vấn đề sau địa phương so với trước đây? (1: Rất tốt, 2: Tốt, 3: Không thay đổi, 4: Xấu, 5: Rất xấu, đánh dấu “X” vào cột chọn) Tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch Hệ thống đường giao thông Dịch vụ công trình thủy lợi Điện cho sinh hoạt sản xuất Trường học Cơ sở vật chất văn hóa Chợ 83 Tiêu chí Bưu điện, Internet Nhà dân cư Thu nhập bình quân đầu người Tỷ lệ hộ nghèo Cơ cấu lao động Hoạt động tổ hợp tác hợp tác xã Giáo dục Dịch vụ y tế Văn hóa Mơi trường Hệ thống tổ chức trị xã hội Cán xã An ninh, trật tự xã hội Câu 6: Theo anh/ chị việc thực QLNN lĩnh vực kinh tế xây dựng NTM yếu tố quan trọng ( khoanh tròn câu trả lời ) Cơ chế sách Tổ chức máy quản lý Vai trò MTTQ đoàn thể Yếu tố khác Câu 7: Anh/ chị tập huấn xây dựng NTM chưa ( khoanh tròn câu trả lời ) Đã tập huấn Chưa tập huấn Không biết Câu 8: Địa phương có gặp phải khó khăn QLNN xây dựng NTM ( khoanh tròn câu trả lời ) Thiếu kinh phí 84 Nhận thức người dân hạn chế Thiếu kiến thức kỹ thuật Chương trình triển khai chưa rõ ràng Khác …………………………………………………………………… Câu 9: Vai trị tổ chức đồn thể xây dựng NTM (1: Rất tốt, Tốt, 2: 3: Không thay đổi, 4: Xấu, 5: Rất xấu, đánh dấu “X” vào cột chọn) Tiêu chí Mặt trận tổ quốc Hội cựu chiến binh Hội nơng dân Hội phụ nữ Đồn niên Hội người cao tuổi Câu 10: Anh/ chị có kiến nghị cơng tác QLNN kinh tế xây dựng NTM để chương trình thiết thực hơn, góp phần nâng cao đời sống gia đình phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Cảm ơn giúp đỡ Anh/ chị ! 85 Phụ lục 02 PHIẾU PHỎNG VẤN NÔNG HỘ VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Câu 1: Ông (Bà) có biết Chương trình NTM triển khai địa phương ( khoanh tròn câu trả lời ) Biết rõ chương trình Biết khơng rõ Khơng biết Câu 2: Ơng (Bà) biết Chương trình NTM thơng qua (khoanh trịn câu trả lời ) Các hội họp thôn, xã Báo, đài, tivi, loa phóng địa phương Khác…… Câu 3: Trong năm qua Ơng (Bà) có tham gia họp, tập huấn thôn xã xây dựng NTM khơng? Có: ………lần/năm Lợi ích: …………………………………………… Khơng: …………….Lý do: …………………………………………… Câu 4: Ơng (Bà) đánh giá vấn đề sau địa phương so với trước chưa có chương trình xây dựng NTM? (1: Rất tốt, Tốt, 2: 3: Không thay đổi, 4: Xấu, 5: Rất xấu, đánh dấu “X” vào cột chọn) Tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch Hệ thống đường giao thông Dịch vụ cơng trình thủy lợi Điện cho sinh hoạt sản xuất Trường học Cơ sở vật chất văn hóa Chợ 86 Tiêu chí Bưu điện, Internet Nhà dân cư Thu nhập bình quân đầu người Tỷ lệ hộ nghèo Cơ cấu lao động Hoạt động tổ hợp tác hợp tác xã Giáo dục Dịch vụ y tế Văn hóa Mơi trường Hệ thống tổ chức trị xã hội Cán xã An ninh, trật tự xã hội Câu 5: Ơng (Bà) có tham gia vào hoạt động xây dựng NTM sau không? ( đánh dấu “X” vào cột trả lời ) Hoạt động Có Thành lập ban quản lý xây dựng NTM xã Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn a Đề xuất ý kiến vào đề án xây dựng NTM b Lựa chọn việc cần làm trước, làm sau c Quyết định mức độ đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng Thực đề án Giám sát đánh giá tình hình thực cơng trình XD 87 Khơng Câu 6: Theo Ơng/ bà xây dựng NTM thơn, xã cần làm việc trước (khoanh trịn câu trả lời )? Quy hoạch thực quy hoạch Hồn thiện hệ thống đường giao thơng Dịch vụ cơng trình thủy lợi Hồn thiện điện cho sinh hoạt sản xuất Xây dựng / sửa chữa trường học Cơ sở vật chất, văn hóa Xây dựng / sửa chữa chợ Bưu điện, Internet Nhà dân cư 10 Tăng thu nhập bình quân đầu người 11 Giảm tỉ lệ hộ nghèo 12 Tái cấu lao động 13 Tăng cường thành lập hoạt động tổ hợp tác hợp tác xã 14 Giáo dục 15 Dịch vụ y tế 16 Văn hóa 17 Mơi trường 18 Hệ thống tổ chức trị xã hội, cán xã 19 An ninh, trật tự xã hội Câu 7: Gia đình tham gia đóng góp cho chương trình xây dựng NTM ? (khoanh tròn câu trả lời ) Tiền Cơng lao động gia đình Hiến đất Khác Câu 8: Ơng/ Bà có hài lịng kết xây chương trình xây dựng NTM ? (khoanh tròn câu trả lời ) Hài lòng 88 Khơng hài lịng Khơng có ý kiến Khác Câu 9: Theo Ông/ bà chủ thể xây dựng NTM địa bàn ? (khoanh tròn câu trả lời ) UBND xã Nhà nước Người dân Khác Câu 10: Ông/ Bà có kiến nghị để chương trình thiết thực hơn, góp phần nâng cao đời sống gia đình phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Cảm ơn giúp đỡ Ông/ Bà ! 89 ... quản lý nhà nước kinh tế xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước kinh tế. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH CAO BẰNG 69 3.1 Tình hình ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh tế xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước kinh tế xây dựng nông thôn 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý