Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp xã tại các cơ sở giáo dục tỉnh thái bình trong bối cảnh hiện nay tt

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị-hành Việt Nam Chính quyền cấp xã trực tiếp thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, bảo đảm chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đặc biệt cán chủ chốt có vị trí, vai trị quan trọng, người trực tiếp phổ biến, quán triệt, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hiện nay, nhiều sở kinh doanh, dịch vụ, nhà máy công nghiệp xây dựng hoạt động nhiều xã, phường, thị trấn, thu hút số lượng lớn lao động nông dân túy sang làm công nhân, dẫn đến tình trạng nhiều đồng ruộng bỏ hoang Mặt khác, phát triển mạnh mẽ hệ thống mạng xã hội, người dân tiếp cận nhiều luồng thông tin khác nhau, có thơng tin tích cực thơng tin tiêu cực Những thay đổi tác động lên tồn xã hội nơng thơn, đặt u cầu với cán chủ chốt cấp xã (CCCX) cần có tư mới, lực quản lý, điều hành công việc Những năm gần đây, công tác xây dựng đội ngũ cán CCCX Thái Bình đặc biệt quan tâm có đổi nội dung, hình thức, phương pháp; từ khâu tạo nguồn đến tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng (ĐT, BD), bố trí, sử dụng Tuy nhiên, cơng tác xây dựng đội ngũ cán CCCX Thái Bình cịn nhiều hạn chế, bất cập; trình độ, lực cán nói chung, cán chủ chốt nói riêng cịn chưa đáp ứng yêu cầu Khả cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng chưa sát; quản lý điều hành phát triển kinh tế, văn hóa xã hội chưa phù hợp với đặc điểm sở Ở số nơi cịn tình trạng dân chủ, làm giảm sút lòng tin nhân dân, để xảy khiếu kiện kéo dài, làm ổn định trị sở, chia rẽ khối đại đoàn kết tồn dân Vì vậy, việc ĐT, BD nâng cao phẩm chất, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ cho cán CCCX công tác quản lý HĐBD cán CCCX nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Thái Bình nói chung sở giáo dục giao nhiệm vụ ĐT,BD cán cấp xã nói riêng Nhận thức vai trị đội ngũ cán CCCX tầm quan trọng việc ĐT,BD cán CCCX, năm qua sở giáo dục tỉnh Thái Bình thường xuyên quan tâm, thực HĐBD cán CCCX thu nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình cịn bộc lộ hạn chế định Những hạn chế nhiều ngun nhân, liên quan đến cơng tác quản lý HĐBD cán CCCX Để nâng cao chất lượng công tác quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục, cần phải dựa sở khoa học thực tiễn Điều địi hỏi cần phải có cơng trình nghiên cứu làm rõ sở khoa học, đề xuất biện pháp phù hợp để quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh Từ lý đây, tác giả chọn vấn đề “Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh nay” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ quản lý giáo dục Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình; luận án đề xuất biện pháp quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh nhằm quản lý tốt HĐBD cán CCCX, góp phần nâng cao chất lượng HĐBD nâng cao phẩm chất, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ cho cán CCCX góp phần vào nghiệp xây dựng, phát triển tỉnh Thái Bình nói riêng xây dựng, phát triển đất nước nói chung Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa, khái quát hóa phát triển lý luận quản lý HĐBD cán CCCX bối cảnh Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng HĐBD cán CCCX thực trạng quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình Đề xuất biện pháp quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh Khảo nghiệm thử nghiệm số biện pháp quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh Khách thể, đối tượng, phạm vi nghiên cứu Khách thể nghiên cứu: Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán sở giáo dục bối cảnh Đối tượng nghiên cứu: Quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình - Phạm vi khảo sát: Cán quản lý, giảng viên trường Đại học Thái Bình, trường Chính trị tỉnh Thái Bình; cán quản lý, chun viên sở, ban ngành liên quan; học viên lớp bồi dưỡng - Thời gian số liệu phục vụ nghiên cứu: Các số liệu sử dụng luận án từ năm 2013 đến Giả thuyết khoa học Chất lượng bồi dưỡng cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh phụ thuộc nhiều yếu tố, khâu quản lý có vai trị quan trọng Nếu chủ thể quản lý có trách nhiệm cao, kế hoạch bồi dưỡng xây dựng khoa học, phù hợp với thực tiễn; lực lượng trực tiếp tham gia thực cơng tác bồi dưỡng có kỹ làm việc tốt, tinh thần trách nhiệm cao, có nhiều cải tiến công việc; điều kiện đảm bảo CSVC, thiết bị kỹ thuật, kèm với kiểm tra, giám sát thường xuyên, khoa học chất lượng quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh nâng cao, góp phần nâng cao chất lượng cán CCCX bối cảnh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu tác giả dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Sử dụng cách tiếp cận nghiên cứu khoa học quản lý giáo dục như: tiếp cận hệ thống-cấu trúc, tiếp cận lịch sử-lôgic, tiếp cận thực tiễn; tiếp cận quản lý nguồn nhân lực lý thuyết phát triển nguồn nhân lực Phương pháp nghiên cứu - Các phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa khái qt hóa - Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp quan sát khoa học, phương pháp điều tra, phương pháp tổng kết kinh nghiệm, phương pháp khảo nghiệm, thử nghiệm - Các phương pháp hỗ trợ Đóng góp luận án Luận án làm rõ thêm nội hàm số khái niệm: Cán bộ, công chức cấp xã; cán CCCX; HĐBD cán CCCX; khái quát phân tích nội dung cơng tác quản lý HĐBD cán CCCX Luận án yêu cầu khách quan phải đổi quản lý HĐBD cán CCCX bối cảnh nay; đánh giá thực trạng quản lý HĐBD cán CCCX; xác định ưu điểm hạn chế, nguyên nhân điểm mạnh điểm yếu công tác quản lý HĐBD cán CCCX bối cảnh Luận án đề xuất biện pháp quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án * Về lý luận: Khái quát, phân tích phát triển lý luận cán CCCX; HĐBD cán CCCX bối cảnh quản lý HĐBD cán CCCX bối cảnh * Về thực tiễn: Giúp nhà quản lý thấy rõ thực trạng HĐBD cán CCCX, từ có biện pháp quản lý HĐBD cán CCCX thích hợp bối cảnh nhằm nâng cao chất lượng HĐBD cán CCCX sở giáo dục chất lượng cán CCCX Kết cấu luận án Luận án gồm: Mở đầu, chương (16 tiết), danh mục cơng trình khoa học tác giả công bố, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục 4 Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Tác giả nghiên cứu, khảo sát số cơng trình nghiên cứu nước giới 30 cơng trình nghiên cứu nước 1.2 Khái qt kết cơng trình nghiên cứu Kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến quản lý HĐBD cán CCCX cho thấy: Một là, cơng trình tập trung làm rõ quản lý, bồi dưỡng, quản lý bồi dưỡng cán cấp, luận giải vấn đề vị trí, vai trị cán chủ chốt, nội dung quản lý HĐBD cán chủ chốt Hai là, cơng trình nghiên cứu trước đề cập đến nội hàm lực đưa lực cần có người cán quản lý, cơng tác bồi dưỡng, phát triển lực cho cán đáp ứng yêu cầu thực tiễn; song chưa vào nghiên cứu chuyên sâu quản lý HĐBD cán CCCX bối cảnh nay; chưa rõ yêu cầu đề cán CCCX để có kế hoạch ĐT, BD cách phù hợp Ba là, nhận thức tầm quan trọng việc quản lý HĐBD cán chủ chốt cần phải trọng Công tác ĐT, BD nâng cao kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ chưa thường xuyên trọng, kiến thức, kỹ chuyên sâu quản lý, tham mưu nâng cao chất lượng công tác địa phương cán cấp xã Công tác quản lý HĐBD học viên chưa quan tâm mức, chưa thể rõ tính chiến lược, lâu dài 1.3 Những vấn đề đặt luận án tiếp tục giải Thứ nhất, xây dựng sở lý luận bồi dưỡng cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình cách khoa học, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tiễn Thứ hai, xây dựng khái niệm công cụ đề tài; xác định rõ nội dung bồi dưỡng, yếu tố tác động đến bồi dưỡng cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh Thứ ba, nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình, rõ ưu, nhược điểm nguyên nhân; đặt vấn đề bồi dưỡng cán quản lý HĐBD cán CCCX Thứ tư, xây dựng biện pháp quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh cách khoa học, khả thi, đảm bảo cán CCCX có đủ lực thực tốt chức trách nhiệm vụ Thứ năm, khảo nghiệm cấn thiết tính khả thi biện pháp thử nghiệm số biện pháp để đánh giá tính hiệu biện pháp đề xuất Kết luận chương Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án cho thấy, nhìn chung kết nghiên cứu làm rõ vai trò, tầm quan trọng việc quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt Các cơng trình nghiên cứu xây dựng sở lý luận bồi dưỡng cán chủ chốt, cán cấp, cán cấp xã Vấn đề ĐT, BD cán cơng chức nói chung, ĐT, BD cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác có đóng góp định việc hoạch định chủ trương, sách nhằm tìm giải pháp, nâng cao chất lượng ĐT, BD cán CCCX Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý HĐBD cán CCCX tỉnh Thái Bình bối cảnh Những tài liệu tác giả tư liệu quý có giá trị tham khảo, kế thừa để tiến hành nghiên cứu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CBCC CẤP XÃ TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 2.1 Những vấn đề lý luận cán chủ chốt cấp xã 2.1.1 Khái niệm cán chủ chốt cấp xã Xã, phường, thị trấn xác định cấp sở hệ thống bốn cấp quản lý hành nhà nước nước ta Trong luận án này, gọi chung cấp xã, phường, thị trấn cấp xã Trong văn bản, nghị Đảng đề cập nhiều đến khái niệm cán lãnh đạo chủ chốt Tuy nhiên, chưa có quan niệm thống tiêu chí cụ thể để xác định đối tượng gọi cán chủ chốt * Về khái niệm cán - Các tài liệu, văn pháp luật đề cập đến khái niệm cán bộ: Đại từ điển Tiếng Việt [93]; Từ điển Tiếng Việt [89]; Từ điển Bách khoa toàn thư; Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 26-02-1998; Pháp lệnh số 11/2003/PLUBTVQH11 ngày 29/4/2003 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức 26-02-1998; Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 1311-2008; Luật số: 52/2019/QH14 ngày 25-11-2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 đề cập đến khái niệm cán bộ, cơng chức Trong đó, khoản Điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy định cán cấp xã sau: “Cán xã, phường, thị trấn công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội.” * Về khái niệm cán chủ chốt Cán chủ chốt hiểu người có chức vụ cao, nắm giữ vị trí quan trọng nhất, có quyền định, điều hành, chịu trách nhiệm tổ chức, đơn vị địa phương với tư cách nhân tố then chốt, chủ yếu, có tác dụng làm nịng cốt việc thực nhiệm vụ tổ chức, đơn vị, địa phương * Cán CCCX gồm chức danh quy định khoản Điều Luật Cán bộ, công chức 2008 6 2.1.2 Đặc điểm cán chủ chốt cấp xã Thứ nhất, cán CCCX sinh sống làm việc địa phương nên đại đa số có quan hệ gia đình, họ hàng, làng xóm với nhân dân, có lợi ích gắn liền trực tiếp với nhân dân Thứ hai, cán CCCX vừa người đại diện cho nhân dân, vừa người đại diện cho quyền địa phương, phải trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước nhân dân địa phương Thứ ba, cán CCCX người đứng đầu quan, tổ chức quyền địa phương, định việc huy động, khai thác sử dụng nguồn lực địa phương theo phân cấp Thứ tư, cán CCCX làm việc theo nhiệm kỳ Sau nhiệm kỳ bầu lại khơng bầu lại nhiệm kỳ Công tác bầu cử cấp xã có đặc thù, thường bị quan hệ họ hàng, thân tộc chi phối 2.1.3 Vai trò cán chủ chốt cấp xã Cán CCCX đóng vai trị quan trọng việc xây dựng phát triển quyền sở cầu nối Ðảng, Nhà nước với nhân dân 2.2 Những vấn đề lý luận hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã bối cảnh 2.2.1 Khái niệm hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã Hoạt động bồi dưỡng cán CCCX hoạt động có mục đích, có tổ chức, phối hợp hoạt động chủ thể bồi dưỡng hoạt động đối tượng bồi dưỡng nhằm cập nhật kiến thức thiếu lạc hậu, củng cố hoàn thiện kỹ cho cán CCCX để họ thực tốt chức nhiệm vụ thân Tóm tắt khác biệt đào tạo bồi dưỡng theo bảng Bảng 2.2 [46] 2.2.2 Đặc điểm hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã bối cảnh - Mục tiêu HĐBD cán CCCX - Chương trình, nội dung bồi dưỡng cán CCCX mô tả Bảng 2.3 [9] - Phương pháp, hình thức tổ chức bồi dưỡng - Thời gian bồi dưỡng - Chủ thể, đối tượng bồi dưỡng - Kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng 2.3 Những vấn đề lý luận quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã bối cảnh 2.3.1 Khái niệm quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã Quản lý HĐBD sở giáo dục có chức năng, nhiệm vụ ĐT,BD cán lĩnh vực QLGD tác động có chủ định chủ thể quản lý đến HĐBD nhằm đạt đến mục tiêu quản lý mục tiêu HĐBD xác định Quản lý HĐBD cán CCCX tổng hợp tác động chủ thể quản lý đến HĐBD cán CCCX nhằm quản lý khoa học HĐBD hướng tới thực mục tiêu HĐBD cán CCCX 7 2.3.2 Bối cảnh vấn đề đặt cho quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 2.3.2.1 Những vấn đề bối cảnh có tác động đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã Những vấn đề đặt cho quản lý HĐBD cán CCCX như: Xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu phẩm chất, lực cán CCCX bối cảnh 2.3.2.2 Yêu cầu đặt quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã bối cảnh Quản lý HĐBD cán CCCX phải vào yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước, vào nhu cầu ĐT,BD cán Việc bồi dưỡng phải đáp ứng nhu cầu vị trí, ngành nghề cơng tác, phải kết hợp học tập nghiên cứu lý luận thực hành thực tiễn 2.3.3 Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã bối cảnh Quản lý mục tiêu, nội dung, phương pháp, sở vật chất - kỹ thuật phục vụ bồi dưỡng Quản lý chủ thể bồi dưỡng đối tượng bồi dưỡng, việc kiểm tra đánh giá hoạt động bồi dưỡng 2.4 Những yếu tố tác động đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã bối cảnh 2.4.1 Yếu tố bên sở giáo dục Uy tín, thương hiệu sở giáo dục; môi trường sư phạm sở giáo dục; điều kiện sở vật chất; phẩm chất lực cán quản lý; trình độ, phẩm chất giảng viên; đối tượng bồi dưỡng 2.4.2 Yếu tố bên sở giáo dục Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế; yếu tố trị, pháp luật, kinh tế văn hóa xã hội; yếu tố khoa học công nghệ chế quản lý Kết luận chương Quản lý HĐBD cán CCCX bối cảnh sở giáo dục nội dung quan trọng để nâng cao chất lượng HĐBD nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn Quản lý HĐBD cán CCCX tổng hợp tác động chủ thể HĐBD cán CCCX nhằm quản lý khoa học hoạt động bồi dưỡng hướng tới thực mục tiêu hoạt động bồi dưỡng cán CCCX Bối cảnh có nhiều tác động đến quản lý HĐBD cán CCCX Trong q trình quản lý, chủ thể cần phải tính đến tác động tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế; vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN; kinh tế thị trường yêu cầu phẩm chất lực cán CCCX 8 Quản lý HĐBD cán CCCX thực nhiều nội dung, cần tập trung quản lý nội dung như: quản lý mục tiêu, nội dung, phương pháp bồi dưỡng, quản lý chủ thể đối tượng bồi dưỡng, quản lý phương tiện, vật chất quản lý kiểm tra, đánh giá kết bồi dưỡng Để quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục bối cảnh nay, chủ thể quản lý phải tính đến tác động yếu tố bên bên sở giáo dục Chương CƠ SỞ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Khái quát khảo sát thực trạng khái quát sở giáo dục thực bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã tỉnh Thái Bình 3.1.1 Khái quát khảo sát thực trạng - Mục đích khảo sát: Nhằm đánh giá thực trạng HĐBD, thực trạng quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục có chức năng, nhiệm vụ ĐT,BD cán CCCX tỉnh Thái Bình bối cảnh - Nội dung khảo sát: Khảo sát thực trạng HĐBD quản lý HĐBD cán CCCX; đánh giá mức độ thực biện pháp quản lý HĐBD cán CCCX áp dụng; khảo sát thuận lợi, khó khăn điều kiện ảnh hưởng đến hiệu quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình - Khách thể khảo sát: Bảng 3.1 Thống kê số lượng điều tra - Thời gian thực khảo sát: Trong năm: 2017, 2018 - Phương pháp khảo sát: Luận án sử dụng phương pháp bản: Điều tra phiếu hỏi, vấn phương pháp toán thống kê để xử lý định lượng kết nghiên cứu - Công cụ khảo sát: Phiếu hỏi, vấn sâu, xin ý kiến chuyên gia, tổ chức thảo luận nhóm; nghiên cứu, thống kê, phân tích số liệu; tổng hợp từ báo cáo liên quan thực trạng bồi dưỡng quản lý HĐBD cán CCCX 3.1.2 Khái quát sở giáo dục có chức năng, nhiệm vụ bồi dưỡng cán cấp xã - Trường Chính trị tỉnh Thái Bình - Trường Đại học Thái Bình 3.2 Thực trạng cán chủ chốt cấp xã tỉnh Thái Bình 100% cán đảng viên Tất tốt nghiệp THPT; trình độ chun mơn: tốt nghiệp bậc Cao đẳng Đại học 546 cán (90,10%) có trình độ trung cấp, 11 cán có trình độ cử nhân 50 cán có trình độ cao cấp Hành nhà nước: 508 cán (83,83%) qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước 9 Về độ tuổi: cán CCCX Thái Bình có độ tuổi 40 Về giới tính: Nam giới 589 người (97,19%); nữ giới 17 cán (2,81%) 3.3 Thực trạng hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã sở giáo dục 3.3.1 Thực trạng nhận thức tầm quan trọng hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã Kết khảo sát cho thấy CBQL, giảng viên, học viên sở giáo dục tỉnh Thái Bình đánh giá cao tầm quan trọng HĐBD cán CCCX; có 83,7% ý kiến đánh giá mức độ “quan trọng”, có 15.1% ý kiến đánh giá “bình thường”, 1.2% ý kiến cho “không quan trọng” 3.3.2 Thực trạng chương trình, nội dung bồi dưỡng cán chủ choots cấp xã Nội dung chương trình triển khai mức độ cần thiết, thể sau: “Kỹ chủ tọa, điều hành họp” xếp vị trí số 3.3.3 Thực trạng mức độ phù hợp hình thức, phương pháp bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã * Hình thức bồi dưỡng cán CCCX: Bồi dưỡng xen kẽ vừa học vừa làm trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện đánh giá phù hợp Bồi dưỡng tập trung xếp vị trí 2/3 Bồi dưỡng theo cụm số xã, phường, thị trấn xếp thứ 3/3 * Phương pháp bồi dưỡng cán CCCX: Các phương pháp trải nghiệm thực tế, nêu vấn đề - giải tình giả định, thảo luận, hỏi đáp, xêmina đánh giá phù hợp Phương pháp tự nghiên cứu, làm tập thu hoạch thay thi đánh giá vị trí 4/4 3.3.4 Thực trạng mức độ phù hợp địa điểm thời gian bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã Địa điểm bồi dưỡng trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thành phố đánh giá phù hợp nhất; trường trị tỉnh, trường Đại học Thái Bình đánh giá vị trí 2/3 Thời gian bồi dưỡng đánh giá phù hợp “Bồi dưỡng vào thứ chủ nhật” Đa số đánh giá Bồi dưỡng liên tục (2 tháng) không phù hợp 3.4 Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 3.4.1 Thực trạng nhận thức mức độ cần thiết quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã Kết khảo sát cho thấy CBQL, giảng viên học viên địa phương tỉnh Thái Bình đánh giá cao mức độ cần thiết công tác quản lý HĐBD cán CCCX 3.4.2 Thực trạng lập kế hoạch hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã Nhận thức mức độ quan trọng công tác lập kế hoạch bồi dưỡng cán CCCX đánh giá mức độ trung bình Nội dung “Phân tích 10 bối cảnh, xác định nhu cầu mục tiêu bồi dưỡng” đánh giá quan trọng Nội dung “Phân bổ nguồn lực phù hợp cho công việc lựa chọn” đánh giá vị trí thấp 3.4.3 Thực trạng tổ chức hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã * Quản lý lực lượng tham gia HĐBD cán CCCX Nội dung “Chọn lựa CBQL, giảng viên báo cáo viên tham gia hoạt động bồi dưỡng” đánh giá quan trọng Nội dung “Xây dựng chế phối hợp phận tham gia hoạt động bồi dưỡng” đánh giá mức độ quan trọng thấp Đánh giá CBQL, giảng viên học viên mức độ thực việc tổ chức HĐBD mức độ trung bình Nội dung “Chọn lựa CBQL giảng viên, báo cáo viên tham gia hoạt động bồi dưỡng” đánh giá thực tốt Nội dung “Xây dựng chế phối hợp phận tham gia hoạt động bồi dưỡng” vị trí 3/3 * Tổ chức phối hợp đơn vị có trách nhiệm tham gia HĐBD cán CCCX Đánh giá CBQL, giảng viên học viên mức độ quan trọng việc phối kết hợp với đơn vị liên quan để tổ chức HĐBD địa phương mức độ trung bình khá, Nội dung “Xây dựng, ký kết hợp đồng” đánh giá quan trọng (1/5); nội dung “Phân công cán phụ trách lớp học” xếp vị trí 5/5 Đánh giá CBQL, giảng viên học viên mức độ thực việc phối kết hợp với đơn vị liên quan để tổ chức HĐBD địa phương mức độ trung bình, Nội dung “Xây dựng, ký kết hợp đồng” đánh giá thực tốt (1/5) Nội dung “Liên hệ đơn vị có nhu cầu mở lớp bồi dưỡng địa phương” vị trí 5/5 3.4.4 Thực trạng đạo hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã Đánh giá CBQL, giảng viên học viên mức độ nhận thức tầm quan trọng việc triển khai kế hoạch theo đơn vị Khoa, Phòng, Trung tâm mức độ trung bình Nội dung “Chỉ đạo Khoa chuyên môn lập kế hoạch tổ chức giảng dạy” đánh giá quan trọng (1/4) Nội dung “Chỉ đạo phòng chức phục vụ hoạt động bồi dưỡng nội dung “Phân công nhiệm vụ cho đơn vị liên quan” xếp vị trí thứ Nội dung “Xác định cách thức tổ chức hoạt động bồi dưỡng” vị trí 4/4 Đánh giá CBQL, giảng viên học viên mức độ thực triển khai kế hoạch theo đơn vị Khoa, Phòng, Trung tâm mức độ trung bình Nội dung “Chỉ đạo phịng chức phục vụ HĐBD (kinh phí, CSVC, quản lý lớp)” đánh giá thực tốt (1/4) Nội dung “Phân công nhiệm vụ cho đơn vị Khoa, Phịng” vị trí 4/4 3.4.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 11 Đánh giá CBQL, giảng viên học viên mức độ quan trọng việc kiểm tra, đánh giá kết bồi dưỡng mà sở giáo dục tỉnh Thái Bình triển khai mức độ trung bình Nội dung “Xây dựng phương thức kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng” “Tổng hợp kết thực hiện” đánh giá tương đương nhau, vị trí số Nội dung “Ra định điều chỉnh” lại xếp vị trí 4/4 Đánh giá CBQL, giảng viên học viên mức độ thực việc kiểm tra, đánh giá kết bồi dưỡng mà sở giáo dục triển khai mức độ trung bình Nội dung “Tổng hợp kết thực hiện” đánh giá thực tốt (1/4) Nội dung “Xây dựng phương thức kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng” xếp vị trí 4/4 3.4.6 Quản lý điều kiện đảm bảo hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã Quản lý kinh phí hoạt động bồi dưỡng Quản lý trang thiết bị, sở vật chất, kỹ thuật Quản lý môi trường bồi dưỡng 3.5 Thực trạng ảnh hưởng yếu tố tác động đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 3.5.1 Thực trạng ảnh hưởng yếu tố bên sở giáo dục Mức độ ảnh hưởng yếu tố chủ quan đến việc quản lý HĐBD cán CCCX mà sở giáo dục triển khai mức độ trung bình Nội dung “Trình độ, nhận thức, lực lực lượng tham gia bồi dưỡng” đánh giá ảnh hưởng (1/6) Nội dung “Trình độ, phẩm chất, lực CBQL” nội dung “Đối tượng bồi dưỡng (học viên)” vị trí thứ 3.5.2 Thực trạng ảnh hưởng yếu tố bên sở giáo dục Đánh giá CBQL, giảng viên học viên mức độ ảnh hưởng yếu tố khách quan đến quản lý HĐBD cán CCCX mà sở giáo dục triển khai mức độ trung bình Nội dung “Cơ chế quản lý” đánh giá ảnh hưởng 1/5, nội dung “Khoa học cơng nghệ” xếp vị trí 5/5 3.6 Đánh giá chung thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 3.6.1 Thuận lợi quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã Chính quyền cấp xã quan tâm đến cơng tác quy hoạch, ĐT,BD Tích cực đổi nội dung, hình thức ĐT,BD gắn với thực tế Cơng tác tra, kiểm tra, giải thủ tục hành có nhiều đổi Đội ngũ cán bước chuẩn hóa, chất lượng cán chủ chốt ngày nâng cao Cán CCCX tự nhận thấy tầm quan trọng việc bồi dưỡng, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ cho thân 3.6.2 Những khó khăn quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 12 Số lượng cán CCCX có trình độ, kỹ chun mơn, tính chun nghiệp cao chưa nhiều Chưa có chế sách phù hợp để thúc đẩy việc nâng cao chất lượng quản lý cán Năng lực CBQL, giảng viên, công nhân viên sở giáo dục chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Nội dung, chương trình, tài liệu nặng kiến thức hàn lâm, thiếu tính thực tiễn cơng tác quản lý Phương pháp bồi dưỡng chậm đổi Cơ sở vật chất chưa đáp ứng về số lượng chất lượng Tài liệu, sách thư viện chưa cập nhật Thiết bị dạy học thiếu chưa đồng Nguồn ngân sách chi cho cơng tác bồi dưỡng cịn hạn hẹp Đội ngũ cán CCCX chưa ĐT, BD chuẩn chức danh Công tác bồi dưỡng cán CCCX chưa phân cấp mạnh, chưa ban hành văn đạo việc bồi dưỡng cán CCCX Chế độ, sách ĐT,BD chưa bổ sung cho phù hợp Tuyển sinh không đối tượng, tiêu chuẩn, cử số lượng bồi dưỡng thiếu tiêu phân bổ Công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng, việc đánh giá kết học tập người học chưa đầy đủ khách quan; chưa đánh giá xác lực học tập ý thức học viên Phương pháp đánh giá sau trình bồi dưỡng chức danh cán CCCX chưa triển khai, chưa có kế hoạch chi tiết, đồng nhà trường, địa phương 3.6.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế 3.6.3.1 Nguyên nhân thành tựu đạt Tăng cường lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp uỷ Đảng công tác ĐT,BD cán yếu tố quan trọng, định thành công công tác bồi dưỡng cán Sự quan tâm, đạo liệt Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh với công tác cán cấp tỉnh Các cấp uỷ, tổ chức đảng quan tâm đạo, tổ chức thực Các quan tổ chức cán giúp cấp uỷ nắm bắt nhu cầu ĐT,BD cán cấp xã, chủ động đề xuất với cấp uỷ xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, cử cán học Sự phối hợp quyền địa phương với sở giáo dục bảo đảm cho lãnh đạo thống nhất, toàn diện hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước công tác ĐT,BD cán Các sở giáo dục ban hành quy chế ĐT,BD; tăng cường công tác tra, công tác đảng; tăng cường phối hợp với địa phương, đơn vị; áp dụng phương pháp bồi dưỡng tích cực; cải tiến công tác đánh giá kết bồi dưỡng; quan tâm xây dựng đội ngũ giảng viên sở vật chất phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu, học tập 3.6.3.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu - Thiếu quy hoạch tổng thể mang tính chiến lược ĐT,BD Thiếu quy định, định hướng thống Trung ương yêu cầu, nội dung chương trình khung ĐT,BD cán chủ chốt, bồi dưỡng chức danh - Công tác nghiên cứu, tổng kết thực tiễn chưa theo kịp thực tiễn; Tư quản lý HĐBD quan tham mưu chậm đổi mới; chưa nắm bắt kịp thời yêu cầu công tác quản lý ĐT, BD điều kiện 13 - Giảng viên hạn chế việc tiếp cận phương pháp giảng dạy tiên tiến; kỹ kinh nghiệm thực tiễn cịn yếu, trì thói quen phương pháp thuyết trình truyền thống, chưa phát huy tính tích cực, chủ động người học Tinh thần, thái độ người học chưa thực cầu thị chủ động tham gia vào trình học tập, nghiên cứu - Nhận thức số cấp uỷ, quan, đơn vị công tác ĐT,BD, bồi dưỡng cán CCCX chưa sâu sắc, toàn diện Các cấp uỷ đảng chưa làm tốt việc gắn kết công tác ĐT,BD với quy hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ; việc kiểm tra giám sát tiêu chuẩn đầu vào, chất lượng dạy học, sử dụng cán sau ĐT, BD chưa thường xuyên - Công tác nghiên cứu khoa học chưa đáp ứng yêu cầu, chưa có nhiều đóng góp quan trọng vào cơng tác nghiên cứu lý luận, giảng dạy, tổng kết thực tiễn bồi dưỡng chức danh; Việc đầu tư xây dựng sở vật chất, kinh phí chế độ, sách người dạy, người học chưa hợp lý 3.6.4 Một số kinh nghiệm quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã sở giáo dục tỉnh Thái Bình Kết luận chương Để có sở thực tiễn cho việc đề xuất biện pháp quản lý HĐBD cán CCCX bối cảnh giai đoạn nay, Chương 3, nội dung sau nghiên cứu trình bày: Thứ nhất, thành tố HĐBD cán CCCX như: nội dung chương trình, phương pháp, hình thức, thời gian, địa điểm, người dạy, người học… khảo sát có mức độ phù hợp đạt trung bình Thứ hai, Các sở giáo dục áp dụng nhiều biện pháp việc quản lý bồi dưỡng cán CCCX: xây dựng kế hoạch bồi dưỡng; đạo thực hoạt động bồi dưỡng; tổ chức hoạt động bồi dưỡng; kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng; quản lý điều kiện phục vụ bồi dưỡng: kinh phí; đầu tư trang thiết bị, CSVC, đảm bảo an ninh, trật tự, y tế, vệ sinh, môi trường… CBQL, giảng viên học viên sở giáo dục tỉnh Thái Bình đánh giá mức độ nhận thức tầm quan trọng mức độ thực biện pháp quản lý thực mức độ trung bình trung bình Điều nhiều yếu tố ảnh hưởng đến, bao gồm yếu tố khách quan yếu tố chủ quan Thứ ba, thuận lợi khó khăn mà sở giáo dục có chức năng, nhiệm vụ ĐT,BD cán CCCX gặp phải trình quản lý đề cập đến Chương YÊU CẦU VÀ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC TỈNH THÁI BÌNH TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 4.1 Yêu cầu quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh 14 4.1.1 Đảm bảo tính mục đích chủ thể quản lý hoạt động bồi dưỡng cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh 4.1.2 Đảm bảo tính khoa học thực tiễn quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh 4.1.3 Đảm bảo tính hiệu tính khả thi quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh 4.1.4 Đảm bảo tính toàn diện, đồng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh 4.2 Các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 4.2.1 Phân tích nhu cầu xác định phẩm chất, lực cán chủ chốt cấp xã 4.2.1.1 Mục đích, ý nghĩa biện pháp: Phân tích xác định phẩm chất, lực cán CCCX làm sở cho việc xác định tiêu chuẩn, tiêu chí vị trí chức danh nghề nghiệp cán CCCX có ý nghĩa lý luận thực tiễn công tác phát triển đội ngũ 4.2.1.2 Nội dung biện pháp: Các tiêu chuẩn tập trung vào lĩnh vực cốt lõi sau: - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; - Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ; - Năng lực quản lý, lãnh đạo; - Năng lực quan hệ xã hội, quan hệ công chúng; - Năng lực phát triển hợp tác quốc tế hội nhập; - Năng lực phát triển nghề nghiệp, phát triển thân 4.2.1.3 Cách thức thực biện pháp: Nghiên cứu sở khoa học, hệ thống văn pháp quy liên quan, văn pháp quy tương đồng phẩm chất, lực cán CCCX Nghiên cứu đánh giá thực trạng nhận thức, ý kiến đề xuất bên liên quan định hướng khung lực phẩm chất, lực cán CCCX Xây yêu cầu phẩm chất lực cán CCCX Tổ chức hội thảo xin ý kiến; chỉnh sửa tiêu chuẩn cụ thể qua lần tổ chức hội thảo Xin ý kiến rộng rãi xã hội yêu cầu phẩm chất lực sau chỉnh sửa Chỉnh sửa trình lãnh đạo, cấp có thẩm quyền phê duyệt ban hành 4.2.1.4 Điều kiện thực biện pháp: Cần có thống cao quan điểm, nhận thức tầm quan trọng, vai trò, ý nghĩa cần thiết, tất yếu nghiên cứu xây dựng định hướng tiêu chuẩn, tiêu chí khung lực cán CCCX Xây dựng định hướng khung lực cán CCCX cần dựa vị trí việc làm Có nguồn lực đáng kể chuyên gia lĩnh vực khác Cần có đồng thuận tất bên liên quan, đặc biệt đồng thuận cán cấp xã, cán cấp huyện, tỉnh, CBQL, giảng viên sở giáo dục, người dân, nhà nghiên cứu xã hội, quản lý quyền cấp 15 4.2.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã phù hợp với thực tiễn địa phương 4.2.2.1 Mục đích, ý nghĩa biện pháp Kế hoạch bồi dưỡng cán đáp ứng tiêu chí sau: (1) Đáp ứng tốt nhu cầu bồi dưỡng (2) Tính phù hợp, hợp lý phân bổ tiêu bồi dưỡng (3) Tính khả thi thực kế hoạch bồi dưỡng 4.2.2.2 Nội dung biện pháp: - Phối hợp với huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn điều tra, khảo sát trạng cán cấp xã, cán CCCX tỉnh Tăng cường đổi công tác khảo sát, điều tra nhu cầu học tập địa phương để số liệu điều tra chuẩn xác - Thống kê, xác định nhu cầu ĐT,BD chuẩn hoá cán CCCX, phường, thị trấn qua năm - Tăng cường công tác thông tin, quảng cáo, giới thiệu hình thức, địa điểm thời gian học linh hoạt cho học viên - Phối hợp với sở bồi dưỡng khác có nhu cầu để xây dựng kế hoạch ký kết hợp đồng liên kết ĐT,BD 4.2.2.3 Cách thức thực biện pháp - Thống kê nhu cầu bồi dưỡng theo số lượng năm, nhu cầu thời gian, địa điểm với sở - Xác định rõ thời gian bồi dưỡng, nội dung bồi dưỡng, hình thức bồi dưỡng, phương pháp bồi dưỡng Phương thức bồi dưỡng: tập trung, từ xa, tự bồi dưỡng (bồi dưỡng chỗ) Địa điểm bồi dưỡng theo cụm, khu vực tập trung sở giáo dục 4.2.2.4 Điều kiện thực biện pháp - Cần có phối hợp chặt chẽ Sở Nội vụ, phòng Nội vụ huyện xã, phường, thị trấn - Phải có phân cơng rõ ràng chương trình, kế hoạch điều tra, khảo sát nhu cầu học tập tới lực lượng liên quan - Đảm bảo nguồn kinh phí để chi cho công tác xây dựng kế hoạch mở lớp; thực công việc khảo sát, điều tra, lập kế hoạch 4.2.3 Chỉ đạo đổi chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng đáp ứng với yêu cầu phẩm chất, lực cán chủ chốt cấp xã bối cảnh 4.2.3.1 Mục đích, ý nghĩa biện pháp Nhằm điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện mục tiêu bồi dưỡng, chương trình bồi dưỡng phương pháp giảng dạy theo hướng đại, thiết thực phù hợp với nhu cầu nhà quản lý, học viên Trang bị kiến thức, kỹ bản, nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ cán CCCX đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 4.2.3.2 Nội dung biện pháp * Xác định mục tiêu bồi dưỡng: Mục tiêu kiến thức, muc tiêu kỹ năng, mục tiêu thái độ 16 * Đổi nội dung bồi dưỡng: Rà soát, đánh giá nội dung, chương trình, chọn lọc kế thừa nội dung phù hợp với yêu cầu thực tiễn Chú trọng bổ sung kiến thức kỹ năng, tăng thời lượng chuyên đề kỹ năng, tăng cường thảo luận nhóm, gắn với xử lý tình theo chủ đề, tìm hiểu thực tế địa phương * Phương pháp bồi dưỡng: Trong HĐBD cán cấp xã có nhiều phương pháp giảng dạy, phương pháp dùng lời, phương pháp trực quan, phương pháp thực tiễn; thường sử dụng nhiều bồi dưỡng cán cấp xã: Thuyết trình, làm việc nhóm, nghiên cứu xử lý tình huống, thảo luận, đóng vai… 4.2.3.3 Cách thức thực biện pháp Các sở giáo dục tham mưu vấn đề đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng cán CCCX Tổ chức điều tra, khảo sát lấy ý kiến đánh giá mục tiêu, chương trình, phương pháp giảng dạy Tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề để tham vấn cho ý kiến vấn đề đổi nội dung bồi dưỡng Đổi phương pháp bồi dưỡng, mục tiêu dạy học chuyên đề Đổi hoạt động giảng dạy giảng viên, hoạt động học tập học viên theo hướng Đổi hình thức tổ chức dạy học 4.2.3.4 Điều kiện thực biện pháp Tổ chức tìm hiểu thực tế tham quan sở giáo dục có bề dày truyền thống; tổ chức buổi hội thảo, trao đổi kinh nghiệm quản lý HĐBD cán công chức, cán CCCX theo chủ đề lựa chọn Chương trình bồi dưỡng cán CCCX phải thống nhất, tránh chồng chéo có linh hoạt Phương pháp bồi dưỡng tạo nên hiệu trình dạy học nên vấn đề lựa chọn phương pháp đặt lên hàng đầu 4.2.4 Phối hợp chặt chẽ lực lượng tham gia bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 4.2.4.1 Mục đích, ý nghĩa biện pháp Cơ chế phối hợp nhằm mục đích nâng cao chất lượng, hiệu HĐBD cán CCCX sở giáo dục, hình thành chế phối hợp có tính pháp lý, đảm bảo lợi ích cho bên liên quan Các bên phối hợp quản lý việc xây dựng thực kế hoạch, chương trình bồi dưỡng hoạt động giảng dạy giảng viên 4.2.4.2 Nội dung biện pháp Xây dựng chế phối hợp sở giáo dục sở phối hợp tổ chức lớp Quản lý kế hoạch giảng dạy thơng qua chương trình khung Quản lý việc thực nội dung giảng dạy chuyên đề giảng viên lớp Tăng cường làm việc với sở giáo dục vấn đề bố trí giảng viên giảng dạy Tổ chức lấy phiếu thăm dò ý kiến học viên việc thực lịch học, tình hình giảng dạy, điều kiện phục vụ … 4.2.4.3 Cách thức thực biện pháp 17 Các bên liên quan thảo luận trao đổi, đặc điểm, nội dung, điều kiện thực hiện, từ xây dựng chế phối hợp, soạn thành văn bên cam kết thực * Đối với sở giáo dục: Xây dựng chế phối hợp sở giáo dục HĐBD Lập kế hoạch, dự trù kinh phí chi cho lớp bồi dưỡng Tổ chức hội thảo, ký hợp đồng ghi nhớ xây dựng chế phối hợp, có tham gia sở giáo dục Phòng Nội vụ, sở Nội vụ * Đối với địa phương: Các phịng Nội vụ tiến hành rà sốt cán CCCX (đương chức kế cận) xã, phường, thị trấn địa bàn huyện, hàng năm, lập danh sách đăng kí ĐT,BD gửi tới sở có nhiệm vụ ĐT,BD cán cấp xã… Khảo sát tìm hiểu nhu cầu ĐT,BD cán cấp xã, phường, thị trấn 4.2.4.4 Điều kiện thực biện pháp Phải có trí sở giáo dục Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ huyện UBND xã, phường, thị trấn, có phối hợp đồng bên liên quan; đảm bảo quy định phối kết hợp theo hợp đồng kí kết Có đủ nguồn kinh phí, CSVC - KT để hỗ trợ thực Phải có phân cơng cơng việc rõ ràng cho phận cá nhân đảm đương vị trí cơng việc 4.2.5 Đảm bảo sở vật chất đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 4.2.5.1 Mục đích, ý nghĩa biện pháp Các sở giáo dục cải tiến công tác quản lý sở vật chất, trang thiết bị tài để phục vụ HĐBD Đầu tư hợp lý, khai thác sử dụng hiệu sở vật chất trang thiết bị trường phục vụ cho công tác bồi dưỡng điều kiện Đảm bảo đủ kinh phí phục vụ kế hoạch ĐT, BD, nghiên cứu khoa học, đầu tư phát triển thực hoạt động chuyên môn Không ngừng mở rộng quy mô thông qua việc liên kết mở lớp nhằm khai thác triệt để nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, học phí, lệ phí (thu từ lớp tự hạch toán) 4.2.5.2 Nội dung biện pháp Hoàn thiện hệ thống quản lý, bảo quản sử dụng CSVC phục vụ HĐBD, tăng thêm phòng học, phòng chức Mua sắm trang thiết bị phục vụ HĐBD theo hướng chuẩn hóa, đại hóa Tăng cường đầu tư hệ thống mạng, phần mềm dạy học, xây dựng hệ thống băng hình để phục vụ việc quản lý công tác bồi dưỡng Phát huy tác dụng trang Website giáo dục mạng vào sử dụng lớp học Đảm bảo chỗ ăn, nghỉ giảng viên, học viên xa đến giảng dạy học tập Định kỳ hàng năm thực công tác kiểm kê, đánh giá tình trạng sử dụng CSVC trang thiết bị nhà trường để phân loại, lập danh mục lý điều chuyển; lập danh mục trang thiết bị cần đầu tư, nâng cấp hợp lý để phục vụ yêu cầu giảng dạy 4.2.5.3 Cách thức thực biện pháp 18 Tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành văn sách chế tài chi cho HĐBD cho cán chủ chốt nói chung, cán CCCX nói riêng cho phù hợp với sống Tăng cường điều kiện CSVC-KT phục vụ HĐBD Nâng cao nhận thức cho cán bộ, giảng viên, công nhân viên học viên việc khai thác sử dụng có hiệu CSVC tài chi cho HĐBD Xây dựng kế hoạch để cán bộ, giảng viên tham gia nghiên cứu thực Đề tài khoa học, Dự án Huy động nguồn tài cho HĐBD Có kế hoạch mua sắm, thay bổ sung kịp thời thiết bị dạy học thiếu bị hỏng Lập kế hoạch đầu tư dài hạn để nâng cao hiệu sử dụng mua sắm hợp lý phục vụ giảng dạy học tập Xây dựng “Quy chế chi tiêu nội bộ” theo quy định pháp luật 4.2.5.4 Điều kiện thực biện pháp Sử dụng nguồn kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước cấp nguồn thu khác để mua sắm CSVC trang thiết bị dạy học Thực tốt biểu mẫu thống kê, quản lý cập nhật tình trạng sử dụng, kế hoạch thực công tác bảo dưỡng, bảo trì sửa chữa, lý điều chuyển thiết bị Lập kế hoạch đầu tư sở vật chất trang thiết bị nhà trường theo điều kiện kinh phí có hàng năm Thực quyền tự chủ cơng tác quản lý tài sở thực tốt Quy chế dân chủ Quy chế chi tiêu nội trường 4.2.6 Thường xuyên kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng hình thành lực tự kiểm tra, tự đánh giá cho cán chủ chốt cấp xã sở giáo dục 4.2.6.1 Mục đích, ý nghĩa biện pháp Kiểm tra tác động vào hành vi người nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm họ, đồng thời kiểm tra nhằm mục đích tìm hiểu xem mục tiêu, quy định thực nào? Kịp thời phát sai sót, hạn chế để người học điều chỉnh, sửa chữa Tăng cường công tác kiểm tra giúp hoạt động đào tạo có kỷ cương, nề nếp, chất lượng hiệu 4.2.6.2 Nội dung biện pháp Trong trình kiểm tra, đánh giá không nhằm đánh giá chất lượng, hiệu quả, kết học tập người học mà đánh giá chủ thể, lực lượng tham gia bồi dưỡng, xem xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ họ gắn với chức trách, nhiệm vụ giao trình bồi dưỡng Nếu làm tốt khâu đánh giá, kiểm tra giúp cho chủ thể quản lý nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán CCCX sở giáo dục 4.2.6.3 Cách thức thực biện pháp * Xác định nguyên tắc kiểm tra, đánh giá * Xây dựng quy trình kiểm tra, đánh giá * Xác định nội dung kiểm tra, đánh giá * Tổ chức tốt hoạt động kiểm tra, đánh giá 4.2.6.4 Điều kiện thực biện pháp 19 Việc kiểm tra, đánh giá phải đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, trì, ổn định nề nếp, trọng đến chất lượng Xây dựng nề nếp tự kiểm tra, tự đánh giá điều chỉnh nhiều hình thức khác Mối quan hệ biện pháp Các biện pháp chưa tổng quát hết nội dung việc quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình biện pháp cần thiết để hoàn thiện hệ thống quản lý nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán CCCX, từ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ thực thi công vụ giai đoạn Tất biện pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, hướng đến nội dung quản lý HĐBD cán CCCX để đạt hiệu cao Nếu thiếu thực không đồng biện pháp làm cho công tác quản lý phát triển HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình gặp nhiều khó khăn Kết luận chương Trên sở thực trạng quản lý bồi dưỡng cán CCCX sở sở giáo dục có chức năng, nhiệm vụ ĐT, BD cán CCCX tỉnh Thái Bình, tác giả đề xuất số biện pháp quản lý HĐBD cán CCCX bối cảnh nay, biện pháp “Phân tích nhu cầu xác định phẩm chất, lực CBCC cấp xã tỉnh Thái Bình bối cảnh nay”; biện pháp “Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán CCCX phù hợp với thực tiễn địa phương”; biện pháp “Chỉ đạo đổi chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng đáp ứng với yêu cầu phẩm chất, lực cán CCCX bối cảnh nay”; biện pháp 04 “Phối hợp chặt chẽ lực lượng tham gia bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh nay”; biện pháp 05 “Đảm bảo sở vật chất đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh nay”; biện pháp 06 “Thường xuyên kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng hình thành lực tự kiểm tra, tự đánh giá cho cán chủ chốt cấp xã sở giáo dục” Mỗi biện pháp có vị trí, vai trị định, tất tạo nên hệ thống nhằm mục đích cuối nâng cao chất lượng công tác quản lý HĐBD cán CCCX Trên sở nghiên cứu lý thuyết Chương 2, sở thực tiễn Chương 3; biện pháp quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh đề xuất hồn tồn có sở khoa học Nghiên cứu sinh mong muốn biện pháp hữu hiệu, khả thi nhằm nâng cao hiệu bồi dưỡng cán CCCX, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã giai đoạn Chương KHẢO NGHIỆM VÀ THỬ NGHIỆM BIỆN PHÁP ĐÃ ĐỀ XUẤT 20 5.1 Khảo nghiệm tính cần thiết khả thi biện pháp đề xuất 5.1.1 Những vấn đề chung khảo nghiệm * Mục đích khảo nghiệm: Thơng qua khảo nghiệm nhằm khẳng định cần thiết tính khả thi biện pháp quản lý bồi dưỡng cán CCCX bối cảnh đề xuất, để từ hồn thiện biện pháp quản lý cho phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng sở giáo dục * Đối tượng khảo nghiệm: Tác giả tiến hành trưng cầu ý kiến 164 CBQL, giảng viên học viên 5.1.2 Các bước khảo nghiệm Bước 1: Lập phiếu điều tra trưng cầu ý kiến Bước 2: Lựa chọn khách thể điều tra: số CBQL Sở Nội vụ, CBQL, giảng viên sở giáo dục có chức ĐT,BD cán CCCX Bước 3: Phát phiếu điều tra Bước 4: Thu phiếu điều tra định hướng kết nghiên cứu 5.1.3 Kết khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã * Đánh giá cần thiết: CBQL, giảng viên học viên đánh giá cần thiết biện pháp quản lý bồi dưỡng cho cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình có mức độ cần thiết cao * Đánh giá tính khả thi biện pháp: CBQL, giảng viên, học viên đánh giá tính khả thi biện pháp quản lý bồi dưỡng cán CCCX sở sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh tương đối đồng 5.2 Thử nghiệm số biện pháp 5.2.1 Mục đích thử nghiệm Thử nghiệm nhằm kiểm chứng tính khả thi tính hiệu biện pháp đề xuất 5.2.2 Nội dung thử nghiệm Thử nghiệm biện pháp “Chỉ đạo đổi chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng đáp ứng với yêu cầu phẩm chất, lực cán CCCX bối cảnh nay” cho cán CCCX 5.2.3 Đối tượng sở thử nghiệm Cán quản lý, giảng viên, báo cáo viên tham gia bồi dưỡng Học viên đã, tham gia lớp bồi dưỡng 5.2.4 Giả thuyết thử nghiệm: Nếu luận án áp dụng biện pháp “Chỉ đạo đổi chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng đáp ứng với yêu cầu phẩm chất, lực cán CCCX bối cảnh nay” nâng cao chất lượng quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh 5.2.5 Tiêu chí đánh giá thử nghiệm: - Tiêu chí 1: Đánh giá thay đổi HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình 21 - Tiêu chí 2: Đánh giá thay đổi kĩ học viên (là cán CCCX) 5.2.6 Chọn mẫu, thời gian địa bàn thử nghiệm: - Nhóm thử nghiệm lớp Bồi dưỡng cán CCCX Trường Chính trị tỉnh Thái Bình Nhóm đối chứng lớp Bồi dưỡng cán CCCX Trường Đại học Thái Bình Tất học viên lớp giữ chức danh chủ tịch, phó chủ tịch xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Thái Bình Học viên có phẩm chất, lực chun mơn tốt, tín nhiệm xã, phường, thị trấn - Thời gian tiến hành thử nghiệm: năm 2018 5.2.7 Tổ chức đạo thử nghiệm: * Đối với nhóm đối chứng: tổ chức Trường Đại học Thái Bình: Các Phịng Nội vụ, Sở Nội vụ gửi danh sách đăng kí học viên; đơn vị phụ trách lập kế hoạch tổ chức lớp lập kế hoạch phục vụ lớp học, phân cơng giảng viên Các Phịng chức phối kết hợp phục vụ lớp học * Đối với nhóm thử nghiệm, quy trình bước thực sau: + Bước 1: Chuẩn bị thử nghiệm: + Bước 2: Tổ chức thử nghiệm: + Bước 3: Lấy ý kiến đánh giá kết thử nghiệm: 5.2.8 Kết thử nghiệm: Kết thử nghiệm đánh giá thông qua kết hai tiêu chí: - Tiêu chí 1: Kết việc quản lý HĐBD - Tiêu chí 2: Kết đánh giá nhận thức hệ thống kĩ học viên 5.2.9 Kết đánh giá trước thử nghiệm Theo số liệu khảo sát trước tiến hành thử nghiệm, cho thấy việc quản lý HĐBD cán CCCX cho hai nhóm đối chứng thử nghiệm chưa đánh giá tốt, dừng mức trung bình 5.2.10 Kết đánh giá sau thử nghiệm * Đánh giá việc quản lý HĐBD sau tiến hành thử nghiệm: Ở nhóm đối chứng, kết việc quản lý HĐBD số tồn tại: Việc quản lý lớp GVCN nể nang, nương nhẹ Thời gian tổ chức lớp học khơng 100% học viên hài lịng Ở nhóm thử nghiệm, kết việc quản lý HĐBD tốt trước thử nghiệm: Việc thực kế hoạch học tập nghiêm túc, 100% giảng viên giảng dạy đầy đủ lịch Các điều kiện phục vụ lớp học đáp ứng Thời gian lớp học bố trí hợp lý * Đánh giá nhận thức, kĩ học viên sau thử nghiệm: Học viên nhận xét: “Khóa bồi dưỡng bổ ích đối Thực tiễn địa phương đa dạng, phong phú, phức tạp, người cán CCCX phải giải nhiều công việc, xử lý nhiều mối quan hệ đan xen, bối cảnh tác động tới đời sống xã hội ngày, kiến thức, kinh nghiệm mà tiếp thu, lĩnh hội tham gia bồi dưỡng có giá trị Nhận xét chung: Sau tiến hành thử nghiệm biện pháp “Chỉ đạo đổi chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng đáp ứng với yêu cầu 22 phẩm chất, lực cán CCCX bối cảnh nay” cho thấy biện pháp quản lý đề xuất hồn tồn có hiệu cao Kết luận chương Trên sở nghiên cứu đề xuất biện pháp, tác giả khảo sát biện pháp đề xuất, kết cho thấy biện pháp đề xuất có tính cần thiết khả thi cao Tác giả thử nghiệm biện pháp 03 - Chỉ đạo đổi chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng đáp ứng với yêu cầu phẩm chất, lực cán chủ chốt cấp xã bối cảnh nay, kết thử nghiệm cho thấy, biện pháp thiết thực, khả thi, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng công việc quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục có chức năng, nhiệm vụ ĐT,BD cán CCCX tỉnh Thái Bình Bên cạnh đó, áp dụng đồng biện pháp tác giả đề xuất góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý HĐBD cán CCCX chất lượng bồi dưỡng cán CCCX KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Để xây dựng đội ngũ cán CCCX, phường, thị trấn có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kỹ làm việc, có lực quản lý, có tính chun nghiệp cao, có ý thức trách nhiệm lương tâm phục vụ nhân dân, bên cạnh khía cạnh khác cơng tác tổ chức cán cịn cần phải có cơng tác ĐT,BD phù hợp, hiệu quả, thường xuyên; để thực điều đó, phải thay đổi cách thức quản lý HĐBD nhằm nâng cao chất lượng ĐT,BD Đào tạo, bồi dưỡng cán CCCX nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác, chất lượng hiệu làm việc đội ngũ này; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn xã, phường, thị trấn Trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ thực công việc cho người cán cấp xã; đó, cung cấp kiến thức, lý luận bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực cơng việc thể nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm, với cán CCCX, phường, thị trấn Quản lý HĐBD công việc quan quản lý nhà nước lĩnh vực bồi dưỡng nguồn nhân lực theo chức quản lý Nói cách khác, quản lý HĐBD tác động chủ thể quản lý mang quyền lực nhà nước (các quan quản lý nhà nước bồi dưỡng nguồn nhân lực) tới đối tượng quản lý nhằm thực mục tiêu đề 23 Để nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán CCCX phải trọng quản lý tất khâu trình bồi dưỡng thực đồng biện pháp cách khoa học, hợp lý Trên sở nghiên cứu, phân tích tài liệu lý luận ngồi nước quản lý HĐBD cán bộ, công chức, cán cấp xã, khái niệm sau hệ thống hóa: Quản lý, bồi dưỡng, quản lý HĐBD, cán CCCX Căn kết thực trạng quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình kết khảo sát ý kiến CBQL, giảng viên học viên thực trạng quản lý HĐBD cán CCCX sở giáo dục có chức năng, nhiệm vụ ĐT,BD cán CCCX tỉnh Thái Bình nội dung quản lý cụ thể: Mục tiêu, chương trình, phương pháp, giảng viên, học viên CSVC trang thiết bị kinh phí phục vụ cho HĐBD cán CCCX Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân quản lý HĐBD cán CCCX sở sở giáo dục tỉnh Thái Bình Các điều kiện đảm bảo cho quản lý HĐBD cán CCCX đa dạng, bao gồm yếu tố chủ quan yếu tố khách quan, yếu tố có mức độ ảnh hưởng khác đến quản lý HĐBD Nghiên cứu lý luận thực tiễn việc quản lý HĐBD cán CCCX để nâng cao chất lượng cán CCCX đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển ổn định xã, phường, thị trấn nói riêng đất nước nói chung giai đoạn Thực hiệu biện pháp luận án đề xuất, cần có đạo tập trung, thống vào cuộc, phối hợp đồng bộ, chặt chẽ cấp, sở, ban ngành, từ tỉnh, thành phố tới huyện, xã, phường, thị trấn Các lực lượng tham gia vào quản lý HĐBD phải mạnh mẽ, chủ động, tích cực, liệt triển khai, thực khâu, công đoạn Các biện pháp quản lý HĐBD cán CCCX đề xuất có tính cần thiết khả thi cao, phù hợp với thực tiễn sở giáo dục tỉnh Thái Bình giai đoạn Việc thực đồng biện pháp quản lý có tác dụng nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán CCCX, góp phần nâng cao chất lượng cán CCCX đáp ứng yêu cầu thực thi hoạt động địa phương cán CCCX Khuyến nghị 2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Cần có quy định thực nghiêm túc công tác bồi dưỡng cán chủ chốt thành nề nếp, liên tục đạo cải tiến nội dung, chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu, đặc thù, nét riêng địa phương Chỉ đạo, tạo điều kiện bố trí nguồn lực tiếp tục đầu tư xây dựng đại hóa CSVC, trường, lớp, trang thiết bị giảng dạy, học tập 24 Tăng cường đầu tư kinh phí xây dựng CSVC, ưu tiên phát triển sở hạ tầng kỹ thuật; tạo điều kiện thuận lợi cho sở giáo dục tỉnh phát triển mạnh nhằm phục vụ có chất lượng HĐBD cán cấp xã Đầu tư kinh phí bồi dưỡng cho giảng viên để thu hút giảng viên giỏi; giao bổ sung thêm biên chế biên chế giảng viên cho sở giáo dục thiếu 2.2 Đối với xã, phường, thị trấn Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý, đơn vị sử dụng cán bộ, đảng viên đảm bảo chất lượng, hiệu bồi dưỡng Nâng cao trách nhiệm thân cán bộ, đảng viên thực quyền nghĩa vụ bồi dưỡng tự bồi dưỡng, rèn luyện, thực học tập suốt đời Bản thân cán cấp xã phải tự nhận thức ý nghĩa, vai trị, tầm quan trọng cơng tác bồi dưỡng để từ có ý thức cơng tác học tập, biến trình bồi dưỡng thành trình tự bồi dưỡng Chủ động vận dụng linh hoạt, hợp lý, khoa học nội dung tiếp thu trình bồi dưỡng vào thực tế sinh động công tác địa phương 2.3 Đối với sở giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Thái Bình Thực định hướng, đạo Đảng, Nhà nước, Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh phát triển sở giáo dục cán CCCX vào việc thực công tác quản lý HĐBD cán bộ, cơng chức Làm tốt công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán CCCX phối hợp tổ chức có hiệu với đơn vị quản lý HĐBD cán CCCX Tăng cường kiểm tra, đánh giá, khảo sát hiệu làm việc địa phương cán CCCX học bồi dưỡng Quan tâm đổi mới, cải tiến nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy theo hướng đại, phù hợp với thực tiễn nhu cầu người học Tăng cường đổi kiểm tra, đánh giá kết thúc khóa bồi dưỡng Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, kinh phí cho công tác bồi dưỡng cán CCCX  ... CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC TỈNH THÁI BÌNH TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 4.1 Yêu cầu quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh 14 4.1.1 Đảm... đích chủ thể quản lý hoạt động bồi dưỡng cán CCCX sở giáo dục tỉnh Thái Bình bối cảnh 4.1.2 Đảm bảo tính khoa học thực tiễn quản lý hoạt động bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã sở giáo dục tỉnh Thái Bình. .. LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Khái quát khảo sát thực trạng khái quát sở giáo dục thực bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã tỉnh Thái Bình 3.1.1