Pháp luật kiểm soát hoạt động của taxi công nghệ ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM QUỲNH HNG Pháp luật kiểm soát hoạt động taxi công nghÖ ë ViÖt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT PHM QUNH HNG Pháp luật kiểm soát hoạt ®éng cđa taxi c«ng nghƯ ë ViƯt Nam Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Quỳnh Hương MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TAXI CÔNG NGHỆ VÀ NHU CẦU ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG CỦA TAXI CƠNG NGHỆ 1.1 Những vấn đề chung taxi công nghệ 1.2 Vấn đề pháp lý phát sinh từ hoạt động taxi công nghệ 15 1.2.1 Với quan quản lý nhà nước 15 1.2.2 Với khu vực kinh doanh taxi truyền thống 17 1.2.3 Với tài xế công nghệ nhà cung cấp dịch vụ 21 1.2.4 Với người mua (khách hàng) 23 1.3 Vấn đề pháp lý đặt kiểm sốt taxi cơng nghệ 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG CỦA TAXI CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 39 2.1 Pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ giai đoạn đầu Việt Nam 39 2.2 Pháp luật hành kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ 56 2.2.1 Bối cảnh đời nghị định 10/2020/NĐ-CP 56 2.2.2 Các điều chỉnh pháp lý nghị định 10/2020/NĐ-CP kiểm soát hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô taxi công nghệ 61 2.3 Một số nhận định pháp luật kiểm soát hoạt động taxi công nghệ Việt Nam hành 70 2.3.1 Ưu điểm 70 2.3.2 Các hạn chế nghị định số 10/2020/NĐ-CP 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT TAXI CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 84 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi công nghệ 84 3.1.1 Xác định địa vị pháp lý đơn vị cung cấp phần mềm ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực vận tải 84 3.1.2 Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật mới, cập nhật để điều chỉnh quan hệ kinh tế chia sẻ lĩnh vực kinh doanh vận tải, đảm bảo nhu cầu phát triển khách quan kinh tế - xã hội 86 3.1.3 Thiết lập hệ thống quy phạm pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ cách đồng bộ, toàn diện 88 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ (CMCN 4.0) ảnh hưởng, tác động sâu sắc đến quốc gia, ngành, lĩnh vực, doanh nghiệp người dân Vì vậy, ngành GTVT khơng nằm ngồi ảnh hưởng này, taxi cơng nghệ sản phẩm bật Nằm xu chung việc ứng dụng khoa học công nghệ kinh doanh vận tải Việt Nam, phát triển loại hình dịch vụ “taxi cơng nghệ” làm thay đổi nhận thức loại hình dịch vụ khơng từ doanh nghiệp ứng dụng cơng nghệ, người sử dụng dịch vụ mà cịn từ ngành quản lý Những hãng taxi công nghệ hợp tác kinh doanh với hàng trăm đối tác công ty vận tải hợp tác xã, hỗ trợ kết nối phương tiện vận tải với khách hàng Trong xu đẩy mạnh tiếp cận làm chủ ứng dụng khoa học công nghệ, đẩy mạnh công nghệ thông tin vào quản lý, khai thác, vận hành hệ thống kết cấu hạ tầng việc ứng dụng thí điểm vận tải sử dụng cơng nghệ, phù hợp với đạo Chính phủ trình thực Cách mạng cơng nghiệp 4.0 Tuy nhiên, điều đáng nói, ứng dụng hoạt động chưa có hành lang pháp lý rõ ràng, chưa quan Nhà nước cho phép hoạt động Tại Việt Nam, Luật Giao thông đường 2008 giữ nguyên nghị định 91/2009/NĐ-CP, 93/2012/NĐ-CP, 86/2014/NĐ-CP 11 lần dự thảo nghị định thay Nghị định 86 khác nhau, đầu năm 2020 đời nghị định 10/2020/NĐ-CP thay cho nghị định 86 Thậm chí, tiến độ soạn thảo văn nhanh tốc độ thay đổi cịn lớn Việc 10 năm phải thay đổi tới nghị định chứng tỏ quy định bất cập, vô lý, vướng mắc Những nội dung thay đổi dự thảo Nghị định 86 sửa đổi khơng có nhiều điểm đổi khơng có tính đột phá, mà sửa chữa sai lầm, nhầm lẫn, vơ lý, cản trở phát triển Chính vậy, dự thảo dù trình Chính phủ lần chưa thông qua Áp dụng công nghệ thông tin đại vào lĩnh vực giao thông vận tải, taxi cơng nghệ tạo nên kết nối nhanh chóng hiệu người có nhu cầu vận chuyển người có lực vận chuyển Taxi cơng nghệ tăng cường tính hợp lý hiệu lĩnh vực vận tải đa phương thức, thương mại theo xu tận giảm chi phí tận dụng nguồn lực nhàn rỗi Tuy khơng có hệ thống pháp luật kiểm sốt hoạt động loại hình dẫn đến thực tiễn xúc hàng loạt vấn đề công ty taxi công nghệ tận dụng lỗ hổng pháp luật điều hành quy trình kinh doanh vận tải danh nghĩa doanh nghiệp cung cấp phần mềm ứng dụng công nghệ, Nhà nước không quản lý thuế, cạnh tranh không lành mạnh với khu vực taxi truyền thống điển hình mâu thuẫn vụ kiện Grab Vinasun ba năm chưa có hồi kết, gia tăng nhanh chóng q tải tơ thành phố lớn, quyền lợi ích hợp pháp tài xế khách hàng bị bỏ ngỏ… Sự phát triển kinh tế giới, đặc biệt phát triển khoa học công nghệ khiến tư kinh doanh có nhiều thay đổi mà chưa theo kịp, taxi cơng nghệ ví dụ phát triển Chúng ta cần nhanh chóng đưa sách, chế, chế tài cụ thể để quản chặt loại hình taxi cơng nghệ, đưa doanh nghiệp taxi cơng nghệ bình đẳng với doanh nghiệp truyền thống khác Đảm bảo hài hịa lợi doanh nghiệp taxi cơng nghệ với Nhà nước, lái xe khách hàng Sự cần thiết tạo điều kiện cho mơ hình kinh doanh mới, tiết kiệm chi phí, an tồn tạo thêm giá trị gia tăng cho doanh nghiệp đòi hỏi đáng thị trường Chính sách, pháp luật phải thay đổi để bắt kịp với vận động đời sống Chính vậy, học viên định chọn đề tài “Pháp luật kiểm soát hoạt động taxi công nghệ Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Các vấn đề liên quan đến hoạt động taxi công nghệ đề cập đến giáo trình, sách tham khảo, số đề tài khoa học cấp sở, luận án, luận văn, viết đăng tạp chí báo cáo, hội thảo khoa học Cụ thể: - Bài viết: “Kinh tế chia sẻ thách thức pháp lý đặt cho Việt Nam Châu Âu từ góc nhìn so sánh”, TS Phan Thị Thanh Thủy, Kỷ yếu hội thảo quốc tế Pháp luật kinh doanh dân đại Việt Nam cộng hòa Liên Bang Đức vấn đề bật từ góc nhìn so sánh; - Bài viết: “Bảo vệ người tiêu dùng kinh tế chia sẻ”, PGS.TS Bùi Nguyên Khánh, Kỷ yếu hội thảo quốc tế Pháp luật kinh doanh dân đại Việt Nam cộng hòa Liên Bang Đức vấn đề bật từ góc nhìn so sánh; - Bài viết: “Quản lý nhà nước kinh tế chia sẻ thời kỳ cách mạng cơng nghiệp 4.0”, Nguyễn Hồng Hiền, tạp chí Quản lý nhà nước số 9/2018; - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch thương mại điện tử”, Tống Phước Long, Trường Đại học Luật – Đại học Huế, 2018; - Bài viết: “Một số vấn đề pháp lý môi trường thương mại điện tử xu hướng kinh tế chia sẻ”, Nguyễn Ngọc An, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 5/2017; - Cristiano Codagnone and Bertin Martens (2016), Scoping the Sharing Economy: Origins, Definitions, Impact and Regulatory Issues; - Arun Sundararajan, Nền kinh tế chia sẻ: kết thúc việc làm, trỗi dậy chủ nghĩa tư dựa đám đông (The Sharing Economy: The End of Employment and the Rise of Crowd Based Capitalism), 2017, Tp Hồ Chí Minh, Nhà Xuất trẻ, Nguyễn Tuấn Việt dịch - TS Hoàng Ngọc Giao, “Chính sách – Pháp luật – Phát triển – Nhìn nhận qua mơ hình kinh doanh taxi Uber”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3+4, tháng 2/2015 - Ths Nguyễn Ngọc Anh, “Cơ sở pháp lý cho taxi Uber hoạt động Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 06/2016 - TS Nguyễn Thị Dung, “Một vài khía cạnh pháp lý hoạt động doanh nghiệp Grab/Uber”, Tạp chí cơng thương, số 07/2018 - Dư Ngọc Bích, “Phán Tịa Cơng lý châu Âu dịch vụ Uber: Liên hệ với Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật Số 4/2018 Các cơng trình phần lớn tập trung vào việc nghiên cứu mơ hình kinh tế chia sẻ nói chung để cập tới phần nhỏ mơ hình kinh doanh taxi cơng nghệ nói riêng Bên cạnh phạm vi nghiên cứu cịn bó hẹp vấn đề cụ thể mà chưa có bao quát, nghiên cứu tổng hợp tồn vấn đề Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật kiểm soát hoạt động taxi công nghệ Việt Nam” đem đến nhìn tồn diện hành lang pháp lý quy định kinh doanh hoạt động kinh doanh taxi cơng nghệ Cơng trình mang lại giá trị lý luận thực tiễn định góp phần vào việc nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật quan hệ kinh tế chia sẻ vấn đề tương đối nước ta giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát - Luận văn nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận quy định pháp luật Việt Nam kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ - Luận văn nghiên cứu vấn đề pháp lý phát sinh từ hoạt động taxi công nghệ - Thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm soát hoạt động taxi công nghệ - Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật cơng nhận quy định cụ thể cho hoạt động doanh nghiệp taxi công nghệ 3.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu rõ chất, loại hình doanh nghiệp taxi cơng nghệ - Phân tích quy định pháp luật Việt Nam kiểm soát hoạt động taxi cơng nghệ - Tìm hiểu mơ hình pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ số nước giới từ rút kinh nghiệm cho Việt Nam - Đưa đề xuất, kiến nghị hoàn thiện khung pháp lý quy định để kiểm sốt taxi cơng nghệ nhằm đảm bảo quyền nghĩa vụ cho doanh nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Căn mục tiêu nghiên cứu nói trên, đối tượng mà đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Thứ nhất: Quy định pháp luật hành kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ - Thứ hai: Thực trạng hoạt động taxi công nghệ - Thứ ba: Nhu cầu điều chỉnh nguyên tắc điều chỉnh pháp luật kiểm sốt taxi cơng nghệ - Thứ tư: Mơ hình pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi công nghệ số nước giới - Thứ năm: Giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật kiểm sốt, quản lý hoạt động taxi cơng nghệ sở để Vinasun tiến hành việc khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại hợp đồng vụ tranh chấp với Grab thay việc họ làm có tính chất “bắt đền” Grab vô lý ngược lại xu tiến cách mạng lần thứ tư Việc dịch chuyển vốn, nguồn lãi người tiêu dùng từ doanh nghiệp sang doanh nghiệp khác, từ doanh nghiệp sang doanh nghiệp tốt điều đương nhiên kinh tế thị trường Quay trở lại câu chuyện trâu máy cày,thực ủng hộ cấm gì, mà quản lý loại khác Khơng thể áp dụng quy trình kiểm tra dịch bệnh với máy cày, kiểm định độ bền trâu năm [37] Một Nhà nước kiến tạo cần kiến tạo luật lệ cần thiết, khơng phải “bình rượu cũ” bám vào quy định cũ buộc xã hội phải tuân theo Chúng ta tận dụng tối đa tài nguyên lợi công nghệ kinh tế chia sẻ cần đảm bảo tiêu chuẩn phù hợp với lĩnh vực kinh doanh vận tải nhà phân phối dịch vụ vận tải liên đới với nhà cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp trách nhiệm bảo đảm tiêu chuẩn đề để bảo vệ người tiêu dùng Bổ sung sách theo hướng nới lỏng điều kiện kinh doanh vận tải truyền thống, đồng thời nâng cao kiểm soát quản lý mơ hình taxi cơng nghệ việc cung ứng dịch vụ để bảo đảm cạnh tranh công doanh nghiệp kinh doanh vận tải, hướng tới mục tiêu kiểm soát hạn chế đến mức thấp hành vi cạnh tranh không lành mạnh Mối quan hệ taxi truyền thống taxi công nghệ bật đối đầu giới Việt Nam người ta nhìn thấy tốt lên, phát triển hợp tác Thực tế ghi nhận chưa có thành phố hay đất nước mà loại hình taxi truyền thống hồn tồn “chết” taxi cơng nghệ Uber, Grab Các doanh nghiệp vận tải truyền thống cần coi khó khăn điều kiện kinh doanh khơng thách thức 92 mà cịn hội để thay đổi phương thức kinh doanh, tự cải tiến đáp ứng nhu cầu ngày cao người tiêu dùng Ở nước ta hãng taxi truyền thống thay đổi rõ rệt cung cách quản lý, chất lượng dịch vụ theo xu thời đại cách phát triển dịch vụ gọi xe qua ứng dụng riêng Có nhiều công ty vận tải truyền thống hợp tác với hãng taxi công nghệ Việt Nam Một bắt tay hai phía vơ khả thi * Thứ ba: Bảo vệ quyền tăng cường bảo đảm thực trách nhiệm đơn vị cung cấp dịch vụ trực tiếp kinh doanh taxi công nghệ Đơn vị kinh doanh vận tải doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình cấp giấy phép kinh doanh vận tải Theo định nghĩa kinh doanh vận tải doanh nghiệp Grab đơn vị kinh doanh vận tải Nhưng chất hoạt động công ty cung cấp tảng khơng sở hữu xe, khơng trực tiếp quản lí lái xe, cung cấp dịch vụ vận tải qua phân phối tảng công nghệ nên hoạt động kinh doanh vận tải hãng taxi công nghệ Grab khác so với đơn vị kinh doanh vận tải truyền thống – nhà cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp đến cho khách hàng Chỉ vài năm hoạt động, tảng Uber, Grab tập hợp nhiều doanh nghiệp vận tải vừa nhỏ, hợp tác xã kinh doanh vận tải trở thành đối thủ đáng gờm với ông lớn taxi truyền thống xây dựng phát triển thương hiệu qua hàng chục năm Qua để thấy sức mạnh lớn kinh tế tảng, kinh tế chia sẻ hợp tác, tập hợp đơn vị kinh doanh vận tải nhỏ lẻ Quy định nghị định 10/2020/NĐ-CP cho biết tới hai công ty vận tải trở lên hợp tác cơng ty phải chịu trách nhiệm bảo đảm quyền lợi người lao động (lái xe), hành khách Quy định mang tính thủ cơng, hành mà chưa phù hợp với thực tế mối quan hệ hợp tác nên tảng công nghệ với đơn vị cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp Quy 93 định tạo nên chồng chéo, không công quyền, nghĩa vụ bên đơn vị cung cấp phần mềm hợp tác với đơn vị cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp Xét thấy trách nhiệm với hành khách với tài xế phải trách nhiệm liên đới tảng số bên cung cấp dịch vụ trực tiếp; hai đơn vị tham gia vào trình kinh doanh vận tải, bên cung cấp dịch vụ, bên phân phối dịch vụ; nguồn thu từ tiền khách hàng, tiền từ lao động tài xế nên hai đơn vị phải có trách nhiệm với hai chủ thể Giả sử có vấn đề phát sinh q trình vận tải, cơng ty cung cấp ứng dụng cần giải cho tài xế, khách hàng họ người trực tiếp quản lí q trình vận tải, trực tiếp kết nối chuyến di tài xế hành khách Qúa trình chia sẻ trách nhiệm chi phí lại câu chuyện nội đơn vị cung cấp dịch vụ vận tải đơn vị cung cấp ứng dụng phần mềm gọi xe; cần quy định rõ mức độ tỉ lệ phần trăm trách nhiệm hợp đồng hợp tác đơn vị từ ban đầu Theo định 999 /QĐ-TTg, nhà nước khuyến khích tạo thị trường cho công dân tham gia vào hoạt động kinh tế chia sẻ (bao gồm khơng gian, hàng hóa kĩ năng) người cung cấp dịch vụ trực tiếp cần có chế, sách giảm thiểu rủi ro cho hoạt động kinh doanh vận tải kinh tế chia sẻ tránh đầu tư tiền mua xe tràn lan, nhận số tài xế khơng kiểm sốt… Bởi thực tế nhìn thấy bùng nổ số lượng xe taxi công nghệ hợp tác xã kinh doanh vận tải chủ thể cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp lại lao đao khơng hiểu rõ chất hoạt động mơ hình kinh tế chia sẻ, ngồi kéo theo hàng loạt hệ lụy cho xã hội ô nhiễm môi trường, ùn tắc giao thông, phá vỡ quy hoạch vận tải đô thị… Kiểm soát rủi ro từ ban đầu đơn vị cung cấp dịch vụ kinh tế chia sẻ bảo vệ mình, bảo vệ cho tài xế người lao động 94 * Thứ tư: Tăng cường bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng tài xế xe công nghệ Trong kinh tế chia sẻ, cá nhân có hội để đóng hai vai: vừa người tiêu dùng lại vừa người làm kinh tế cách tự chủ tự quản; lợi tạo cho người có lực chia sẻ tiếp cận nguồn lực sử dụng hạ tầng công nghệ số Kinh doanh taxi công nghệ không ngoại lệ kinh tế chia sẻ người dùng phương tiện, thời gian nhàn rỗi, chuyến xe chưa hết công để chia sẻ Nên hai vị trí người tiêu dùng tài xế dễ dàng hốn đổi cho Và điểm chung nữa, hai chủ thể yếu cần đặc biệt bảo vệ thị trường vận tải điện tử tảng số Lái xe người tiêu dùng phải tạo tài khoản ứng dụng kết nối vận tải, cung cấp đầy đủ thông tin cá nhân theo yêu cầu tuân thủ quy định riêng công ty cung cấp phần mềm ứng dụng vận tải đặt Khách hàng tài xế kết nối qua hạ tầng internet cơng nghệ nên họ trở thành mắt xích mạng lưới vận tải hoạt động rộng khắp chí xuyên quốc gia hãng taxi công nghệ Trong năm qua, Việt Nam quốc gia có tốc độ tăng trưởng nhanh số người sử dụng internet phát triển công nghệ Mặc dù vấn đề bảo mật thông tin, liệu cá nhân chưa người Việt Nam quan tâm mức Người dân cịn thờ ơ, khơng quan tâm hay bỏ qua điều khoản thu thập hay bảo mật thông tin đăng ký sử dụng dịch vụ ứng dụng, tảng số Do cần nâng cao nhận thức người tiêu dùng lái xe, nâng cao tính bảo mật thơng tin cá nhân Cùng với cần sớm thơng qua Luật An ninh mạng để quan chức có điều kiện tra, kiểm tra bảo đảm an tồn mơi trường mạng cho người dân; với để có 95 biện pháp răn đe, xử lý vi phạm pháp luật hành vi xâm phạm thông tin cá nhân bất hợp pháp Công ty cung cấp ứng dụng phần mềm nắm tay số lượng lớn thông tin cá nhân khách hàng tài xế nên cần có chế kiểm sốt việc quản lý, sử dụng, khai thác thơng tin người dùng qua ứng dụng với chế tài nghiêm khắc cho hành vi xâm phạm đến quyền bảo mật thông tin tài xế hành khách Cần có biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục để nâng cao lực hiểu biết pháp luật cho người tiêu dùng tài xế, cảnh báo giảm thiểu rủi ro cho hai chủ thể trên, cần tập trung vào vấn đề lĩnh vực dịch vụ kinh tế số, pháp luật hợp đồng số, an toàn giao dịch điện tử Đặc biệt quyền khiếu nại tố cáo quyền bồi thường trường hợp gặp tai nạn với lái xe khách hàng; cần công ty cung cấp phần mềm ứng dụng đơn vị kinh doanh vận tải chịu trách nhiệm liên đới, cam kết xử lý với chế nhanh chóng kịp thời; để tránh trường hợp trốn tránh, đùn đẩy thời gian vừa qua Riêng với lái xe vấn đề lao động, việc làm, an sinh xã hội mà cụ thể quyền tập huấn nghiệp vụ vận tải, ký hợp đồng lao động, đóng loại bảo hiểm cần có sách rõ ràng trôi thời gian thực thí điểm taxi cơng nghệ bốn năm qua Tham gia ứng dụng phần mềm kết nối, hỗ trợ vận tải, trở thành tài xế taxi công nghệ có cá nhân cung cấp dịch vụ không thường xuyên với lái xe chuyên nghiệp nên pháp luật không nên đánh đồng hai loại chủ thể Quy định điều kiện trở thành tài xế, điều kiện huấn luyện nghiệp vụ vận tải phải giống để đảm bảo chất lượng dịch vụ vận tải đồng nhà cung cấp Nhưng chế độ quản lý, phúc lợi, nghĩa vụ thuế loại chủ thể cần phân loại rõ ràng bảo đảm mục đích vừa để động viên việc sử dụng nguồn lực kinh tế nhàn rỗi nhân dân để tăng 96 thêm thu nhập vừa đặc biệt công với đơn vị kinh doanh vận tải chuyên nghiệp khác thị trường [20] * Thứ năm: Các bộ, ban, ngành chuyên trách với quan hữu quan tăng cường, hợp tác, nâng cao hiệu quản lý, kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ Chính phủ cần phải có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm thực rõ ràng cho quan chức Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công thương, Bộ Thông tin truyền thông, Bộ Công an… để quy định quản lý pháp luật, để tất biện pháp kiểm soát hoạt động taxi cơng nghệ vào thực tiễn Hiện thời điểm cách mạng khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ, cần đẩy nhanh thực xây dựng Chính phủ điện tử để đáp ứng nhu cầu quản lý thời đại 4.0 Các quan quản lý cần phải dùng cơng nghệ thông tin quản lý hoạt động taxi công nghệ kết nối với phần mềm cung cấp ứng dụng đặt xe, kiểm soát giao dịch điện tử, thu thuế qua kết nối hóa đơn điện tử đơn vị kinh doanh vận tải cung cấp dịch vụ trực tiếp… Kinh tế chia sẻ cung cấp dựa tảng cơng nghệ số nên có xu hướng hoạt động xuyên quốc gia Như Grab có mạng lưới rộng khắp Đông Nam Á, Uber hoạt động châu Mỹ châu Âu Bởi cần phải có luật bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia kể với không gian mạng [20] Các quan quản lý nhà nước cần nâng cao lực bảo đảm an ninh mạng, an tồn thơng tin, bảo đảm quyền riêng tư công dân, tổ chức, bảo đảm chủ quyền khơng gian mạng Cần có chế độ kiểm soát, tra, kiểm tra để bảo đảm hoạt động kinh doanh mơ hình taxi cơng nghệ trung thực, thực thỏa thuận bên; thực đầy đủ cam kết quốc tế mở cửa thị trường dịch vụ thương mại điện tử [19] 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG Dựa sở vấn đề chung chương 1, kết đánh giá thực trạng hợp lý bất cập quy định pháp luật rút từ trình nghiên cứu chương 2, chương luận văn xác định phương hướng hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động taxi công nghệ, từ kiến nghị bổ sung số quy định pháp luật vấn đề Qua trình nghiên cứu, chương luận văn rút kết luận sau Do chưa có chế pháp lý điều chỉnh triệt để hoạt động taxi công nghệ nên việc xây dựng dự thảo luật hay ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề điều tất yếu Điểm quan trọng cần khắc phục cần phải xác định rõ taxi công nghệ hoạt động Việt Nam với vai trò doanh nghiệp cung cấp, phân phối dịch vụ vận tải kiểu dựa tảng số, khơng phải loại hình doanh nghiệp kinh doanh vận tải truyền thống Khi xác định chất loại hình dịch vụ này, ta dễ dàng xác định chế pháp lý áp dụng với chúng Bên cạnh cần sửa đổi xây dựng văn quy phạm pháp luật để tạo thành hệ thống quy phạm pháp luật đồng bộ, thống kiểm soát hoạt động taxi công nghệ hành lang pháp lý tạo bình đẳng với đơn vị kinh doanh vận tải truyền thống bảo vệ cho chủ thể yếu người tiêu dùng tài xế thị trường vận tải công nghệ Lợi ích mà taxi cơng nghệ đem lại cho người tiêu dùng thị trường vận tải phủ nhận Song, điều gây hệ lụy mặt kinh tế xã hội cho Việt Nam nói chung doanh nghiệp kinh doanh taxi truyền thống nói riêng Điều quan trọng mà Nhà nước doanh nghiệp vận tải Việt Nam cần làm lúc là: khung khổ pháp lý văn minh, đảm bảo yếu tố hội nhập; tiếp thu 98 tiến khoa học - kĩ thuật, kinh nghiệm từ mơ hình hãng taxi công nghệ giới, để triển khai xây dựng hình thức tương tự có tính đột phá, nhằm tạo đổi cần thiết đem lại lợi nhuận cao cho nước nhà Bên cạnh đó, cần thực kết hợp việc ban hành quy định pháp luật cụ thể điều chỉnh hoạt động taxi công nghệ biện pháp thực tế quản lý hoạt động taxi công nghệ quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia mơ hình taxi cơng nghệ đảm bảo nâng cao nhận thức ý thức pháp luật lái xe taxi công nghệ người tiêu dùng, khuyến khích doanh nghiệp cung cấp phần mềm ứng dụng đơn vị cung cấp dịch vụ vận tải trực tiếp nghiêm túc, tự nguyện thực nghĩa vụ, trách nhiệm Nhà nước nâng cao hiệu công tác hậu kiểm, đẩy mạnh sử dụng công nghệ thông tin công cụ quản lý để đảm bảo pháp luật thực thi hiệu 99 KẾT LUẬN Qua đầu tư nghiên cứu phân tích cụ thể thơng qua ba chương, luận văn vào đến cụ thể chi tiết từ khái niệm đến lịch sử hành thành dịch vụ taxi cơng nghệ, từ thấy mặc tích cực mà loại hình đem lại đồng thời nhìn nhận điểm hạn chế mà tồn Mặc dù quy định pháp luật hạn chế, lỗ hổng mặt pháp luật gây hiệu mặt quản lí gây tranh cãi taxi truyền thống taxi công nghệ, nhiên luận văn nghiên cứu cách trung thực thực trạng loại hình cơng nghệ diễn thực tế để người đọc có nhìn nhận nhiều chiều vấn đề Từ nhìn nhận vấn đề phương án xây dựng khung pháp lí hồn thiện với đề xuất nâng cao chất lượng dịch vụ taxi công nghệ Nhìn chung, khơng thể phủ nhận lợi ích mà dịch vụ taxi công nghệ mang lại Trong bốn năm đưa vào thí điểm, nhiều hạn chế, vướng mắc tồn đọng Do vậy, việc ban hành sách, quy định pháp luật chung sách cấp thiết vào thời điểm Việc xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh đưa dịch vụ vận chuyển hành khách công nghệ hoàn toàn cần thiết phương án hiệu tạo nên tính cơng phù hợp cho dịch vụ taxi công nghệ hoạt động thị trường Việt Nam Đồng thời mở bước phát triển bình đẳng hơn, công cho lực lượng vận chuyển truyền thống, phận bị coi dần lép vế yếu taxi công nghệ đà phát triển lớn mạnh Với đầu tư nghiên cứu nghiêm túc, tác giả mong Luận văn đóng góp phần nhỏ vào việc hồn thiện quy định pháp luật trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan tới hoạt động taxi công,nghệ,cũng quan tâm công trình nghiên cứu liên quan tới vấn đề 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Giao thông Vận tải (2014), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày tháng 11 năm 2014 quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2016), Quyết định số 24/QĐ-BGTVT ngày 07/01/2016 Ban hành kế hoạch thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2017), Công văn số 14732/BGTVT ngày 29 tháng 12 năm 2017 việc tổng kết 02 năm thực thí điểm ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ kết nối vận tải hành khách theo hợp đồng, Hà Nội Bộ Giao thơng Vận tải Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT ngày 15 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn thực giá cước vận tải xe ô tô giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04/04/2006 Quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/09/2014 Kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 119/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2018 quy định hóa đơn điện tử bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 10/2020/NĐ-CP ngày 10/01/2020 quy định Kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô, Hà Nội 101 Bui Nguyen Khanh (2018), “Quyền có việc làm, quyền làm việc, quyền bảo trợ xã hội cách mạng công nghiệp lần thứ tư: Thực trạng thách thức đặt từ vụ việc Grab Uber số quốc gia Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo quốc tế hoàn thiện pháp luật tư bối cảnh kỷ nguyên số kinh nghiệm từ Đức Việt Nam 10 Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11, ngày 14 tháng 06 năm 2005, Hà Nội 11 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động số 45/2019/QH14,ngày 20 tháng 11 năm 2019, Hà Nội 12 Quốc hội (2012), Luật hợp tác xã số 23/2012/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2012, Hà Nội 13 Quốc hội (2014), Luật cạnh tranh số 27/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân số 91/2015/QH11, ngày 24 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Luật Giá số 11/2012/QH13, ngày 20 tháng 06 năm 2012, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14, ngày 24 tháng 11 năm 2017, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Luật Thương mại số 36/2015/QH11, ngày 14 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 19 Thủ tướng phủ (2019), Quyết định số 999/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2019 Phê duyệt Đề án thúc đẩy mơ hình kinh tế chia sẻ đưa mục tiêu định hướng phát triển kinh tế chia sẻ, việc xây dựng hồn thiện khung khổ pháp luật cho kinh tế chia sẻ, Hà Nội 102 20 Phan Thị Thanh Thủy (2018), “Góc nhìn địa vị pháp lý chủ thể tham gia mơ hình kinh doanh tảng số”, Kỷ yếu hội thảo quốc tế hoàn thiện pháp luật tư bối cảnh kỷ nguyên số kinh nghiệm từ Đức Việt Nam 21 Phan Thị Thanh Thủy (2018), “Kinh tế chia sẻ thách thức pháp lý đặt cho Việt Nam châu Âu từ góc nhìn so sánh”, Kỷ yếu hội thảo quốc tế pháp luật kinh doanh dân đại Việt Nam cộng hòa liên bang Đức – vấn đề bật góc nhìn so sánh, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tr.78-97 II Tài liệu Website tiếng Việt 22 Quỳnh Anh, Uber – năm phát triển & học kinh doanh, https://www.brandsvietnam.com/7160-Uber-5-nam-phat-trien-nhungbai-hoc-kinh-doanh 23 Phương Anh (25/6/2015), Uber cách mạng, https://cafef.vn/tai-chinh-quoc-te/uber-va-nhung-cuoc-cach-mang20150625105046558.chn 24 Hà Chính (2018), Kinh tế chia sẻ lên bàn nghị Chính phủ, http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/tin-tuc/kinh-te-chia-se-len-bannghi-su-cua-chinh-phu-135616.html 25 Cơng Ty TNHH Grab, Câu chuyện Grab, https://www.grab.com/vn/brand%20-%20story/ 26 Trọng Đạt (2019), Đề xuất nhằm quản lý Grab taxi công nghệ Việt Nam, https://vietnamnet.vn/vn/cong-nghe/tin-cong-nghe/dexuat-moi-nham-quan-ly-grab-va-taxi-cong-nghe-tai-vn-580464.html 27 Vũ Điệp (2017), Uber, Grab tự 'làm giá', taxi truyền thống kêu trời, https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/an-toan-giao-thong/tin-moi-uber-grabtu-do-lam-gia-taxi-truyen-thong-keu-troi-358088.html 103 28 Chu Đức Tuấn Linh (2019), Liên hiệp HTX vận tải để bịt “lỗ hổng” quản lý tài xế taxi công nghệ, http://vovgiaothong.vn/lienhiep-cac-htx-van-tai-de-bit-nhung-%E2%80%9Clohong%E2%80%9D-quan-ly-tai-xe-taxi-cong-nghe 29 Khánh Hà (2019), Mảnh ghép cuối hệ sinh thái Grab, https://enternews.vn/manh-ghep-cuoi-trong-he-sinh-thai-grab164378.html 30 Phạm Hằng (2019), Viện kiểm sát cấp cao kháng nghị sửa án sơ thẩm vụ kiện Vinasun – Grab, https://kiemsat.vn/vien-kiem-sat-capcao-khang-nghi-sua-ban-an-so-tham-vu-kien-vinasun-grab-51755.html 31 Thu Hoài (2018), Uber nộp phạt triệu euro vụ rị rỉ thơng tin cá nhân năm 2016, https://vov.vn/the-gioi/uber-nop-phat-hon-1-trieueuro-vi-vu-ro-ri-thong-tin-ca-nhan-nam-2016-844395.vov 32 Ngun Hương (2017), Có hay khơng lỗ hổng sách thuế cho Grab?, https://trithucvn.net/kinh-te/co-hay-khong-lo-hong-chinh-sachthue-cho-grab.html 33 Thanh Lê (2017), Uber bị truy thu thuế gần 67 tỷ đồng, https://vnexpress.net/kinh-doanh/uber-bi-truy-thu-thue-gan-67-ty-dong3645695.html 34 Hà Mai (2020), 'Phá rào' thí điểm, xe công nghệ chuẩn bị phủ khắp tỉnh thành?, https://thanhnien.vn/tai-chinh-kinh-doanh/pha-rao-thidiem-xe-cong-nghe-chuan-bi-phu-khap-cac-tinh-thanh-1185616.html 35 Hà Mai (2018), Ai quản lý tài xế Grab, Uber?; https://thanhnien.vn/taichinh-kinh-doanh/ai-quan-ly-tai-xe-grab-uber-938576.html 36 Thành Nam (2018), Ba hãng taxi sáp nhập, cạnh tranh Grab, http://thuonggiaonline.vn/3-hang-taxi-sap-nhap-quyet-canh-tranh-grab19612.htm 37 Đức Nguyên (2018), Chuyện “con trâu kiện máy cày”, http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=75&NewsId=413992 104 38 Quý Nguyễn (2019), Grab thua kiện Vinasun: Phán tòa sở để xây dựng hành lang pháp lý, http://kinhtedothi.vn/grab-thua-kienvinasun-phan-quyet-cua-toa-la-co-so-de-xay-dung-hanh-lang-phap-ly333328.html 39 Thy Nhung (2019), Tài xế công nghệ xứng đáng nghề nghiêm túc, https://plo.vn/do-thi/tai-xe-cong-nghe-xung-dang-la-mot-nghe-nghiemtuc-874920.html 40 Nguyễn Quỳnh (2017), Khơng nên “đồng phục sách”, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=75&NewsId=397827 41 Hồng Sương (2017), Loay hoay quản lý thuế Uber, Grab, https://thanhnien.vn/tai-chinh-kinh-doanh/loay-hoay-quan-ly-thueuber-grab-854115.html 42 Quang Tồn (2018), Cạnh tranh với taxi cơng nghệ: Taxi truyền thống phải làm gì?, https://bnews.vn/canh-tranh-voi-taxi-cong-nghe-taxitruyen-thong-phai-lam-gi-/104291.html 43 Quang Tồn (2019), Bộ GTVT phản hồi ý kiến Grab nội dung dự thảo sửa đổi Nghị định 86, https://baotintuc.vn/kinh-te/bo-gtvtphan-hoi-y-kien-cua-grab-ve-noi-dung-du-thao-sua-doi-nghi-dinh-8620190417175044865.htm 44 Phan Trang (2018), Bài 2: Công nghệ hay truyền thống gặp khó, http://tphcm.chinhphu.vn/bai-2-cong-nghe-hay-truyen-thong-deu-gap-kho 45 Trung tâm Tin tức VTV24 (2018), Đề án quy hoạch taxi Hà Nội dự kiến có hiệu lực từ năm 2019, https://vtv.vn/chuyen-dong-24h/de-anquy-hoach-taxi-ha-noi-du-kien-co-hieu-luc-tu-nam-201920181121130552744.htm III Tài liệu Website tiếng Anh 46 Faculty of Law - University of Oslo (2017), Human Rights Challenges Posed by the Fourth Indistrial Revolution – The Uber Case, https://www.duo.uio.no/bitstream/handle/10852/60877/7001-HUMR5200.pdf?sequence=1&isAllowed=y 105 47 Robert Reich (2015), The Share-the-Scraps Economy, in, http://robertreich.org/post/109894095095 February 2, 2015 48 U.S DEPARTMENT OF LABOR (2015), Misclassification of Employees as Independent Contractors, https://www dol.gov/whd/workers/Misclassification/AI-2015_1.pdf 106 ... TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG CỦA TAXI CƠNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 39 2.1 Pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ giai đoạn đầu Việt Nam 39 2.2 Pháp luật hành kiểm sốt hoạt động taxi. .. trạng pháp luật điều chỉnh loại hình dịch vụ 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG CỦA TAXI CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 2.1 Pháp luật kiểm sốt hoạt động taxi cơng nghệ giai đoạn đầu Việt Nam. .. VỀ TAXI CÔNG NGHỆ VÀ NHU CẦU ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG CỦA TAXI CÔNG NGHỆ 1.1 Những vấn đề chung taxi công nghệ 1.2 Vấn đề pháp lý phát sinh từ hoạt động taxi công nghệ