Pháp luật trong mối liên hệ với cơ cấu xã hội là một trong những nội dung cơ bản trong nghiên cứu xã hội học pháp luật. Trong đó, việc phân tích mối liên hệ giữa pháp luật cơ cấu xã hội dân tộc được đặc biệt quan tâm, có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật, góp phần quản lý, kiểm soát xã hội ngày càng phát triển, văn minh hơn. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề, bài tiểu luận xin được lựa chọn đề số 03: Phân tích mối liên hệ giữa... qua lĩnh vực pháp luật cụ thể là giáo dục.
A MỞ ĐẦU Pháp luật mối liên hệ với cấu xã hội nội dung nghiên cứu xã hội học pháp luật Trong đó, việc phân tích mối liên hệ pháp luật cấu xã hội- dân tộc đặc biệt quan tâm, có ý nghĩa vơ quan trọng hoạt động xây dựng thực pháp luật, góp phần quản lý, kiểm soát xã hội ngày phát triển, văn minh Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, tiểu luận xin lựa chọn đề số 03: Phân tích mối liên hệ qua lĩnh vực pháp luật cụ thể giáo dục I Khái niệm, đặc trưng cấu xã hội- dân tộc 1.1 Khái niệm Dân tộc khái niệm dùng để cộng đồng trị-xã hội hợp thành tộc người khác lãnh thổ quốc gia định, có đặc trưng ngơn ngữ, văn hóa ý thức tự giác cộng đồng, có tính bền vững qua phát triển lâu dài lịch sử.1 Ví dụ: dân tộc Kinh, Thái, Chăm, Ê đê, H’mơng, Giáo trình tr 166 Cơ cấu xã hội- dân tộc kết cấu dân cư quốc gia xét góc độ bao gồm nhiều tộc người khác nhau, có tộc người chiếm đa số thành phần dân cư có tộc người thiểu số 1.2 Đặc trưng cấu xã hội- dân tộc Việt Nam Trải qua bao trình phát triển, cấu xã hội- dân tộc nước ta ngày bao gồm ba đặc trưng có sau: Thứ nhất, Việt Nam quốc gia có đa tộc người sinh sống, tổng cộng có 54 dân tộc Dân tộc Kinh chiếm 86,2% dân số nước, 53 dân tộc thiểu số cịn lại chiếm 13,8% dân số, có dân tộc 1.000 người (Si La, Pu Péo, Rơ Mâm…)2 Thứ hai, tộc người nhìn chung sống xen kẽ Người Kinh sống khắp nước, chủ yếu đồng bằng, ven biển trung du Các dân tộc thiểu số khác cư trú không riêng biệt mà xen kẽ chủ yếu vùng núi, cao ngun, biên giới Hiện nay, khơng có tỉnh, huyện có dân tộc cư trú Nhiều tỉnh có 20 dân tộc cư trú: Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang… Riêng Đắc Lắc có 44 dân tộc sinh sống.3 Tình trạng cư trú xen kẽ mặt điều kiện để Số liệu thống kê, Tổng điều tra dân số nhà 2013, Tổng Cục thống kê http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=50541&print=true tăng cường hiểu biết lẫn nhau, đồn kết, xích lại gần nhau; mặt khác, cần đề phịng trường hợp chưa thật hiểu nhau, khác phong tục tập quán làm xuất mâu thuẫn, tranh chấp lợi ích, lợi ích kinh tế, dẫn tới va chạm dân tộc Thứ ba, tộc người Việt Nam có trình độ phát triển kinh tế- xã hội không đồng Các dân tộc người sống vùng đồng bằng, ven biển có trình độ phát triển kinh tế, xã hội cao tộc người thiểu số sống vùng sâu, vùng xa Cũng từ nguyên nhân vị trí địa lí mà giao thơng lại khó khăn, điện nước sinh hoạt thiếu; trang thiết bị, sở vật chất khó tiếp cận đến dân tộc Vì vùng dân tộc thiểu số cịn xảy tình trạng tỷ lệ hộ nghèo cao, nhận thức người dân Các đặc trưng tạo cần thiết để pháp luật nói chung pháp luật lĩnh vực giáo dục nói riêng cần phải có quy định cụ thể để giải vấn đề dân tộc II Mối liên hệ pháp luật với cấu xã hội- dân tộc lĩnh vực giáo dục (Tư tưởng HCM vai trị giáo dục) Giáo dục có vai trị to lớn Để dân tộc phát triển quan tâm đầu tư giáo dục quan trọng Giáo dục xét góc độ pháp luật có tác động định tới cấu xã hội- dân tộc sau: II.1 Pháp luật lĩnh vực giáo dục giảm bớt cách biệt, đảm bảo phát triển bình đẳng dân tộc Do điều kiện kinh tế xã hội dân tộc không đồng nên trình độ phát triển khác Chính vậy, pháp luật cần phải tạo điều kiện để dân tộc phát triển, từ giải xung đột lợi ích dân tộc, đồng thời giảm cách biệt, đảm bảo bình đẳng dân tộc theo tinh thần Điều Hiến pháp 2013 nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Bình đẳng khơng có nghĩa “mọi cá nhân ‘cào bằng’ dễ dẫn tới áp dụng pháp luật cách cứng nhắc, máy móc, mà phải tính tới đặc điểm riêng thể chất, tinh thần, điều kiện môi trường sống, sinh hoạt, ”4, bình đẳng điều kiện phát triển dân tộc Do vậy, Nhà nước ta có sách ưu tiên phát triển Giáo trình lý luận chung tr 202 dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn Trong lĩnh vực giáo dục, mặt nhà nước khẳng định học tập quyền bình đẳng, khơng phân biệt dân tộc theo khoản Điều 13 Luật Giáo dục 2019: “Học tập quyền nghĩa vụ công dân Mọi công dân không phân biệt dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng, giới tính, đặc điểm cá nhân, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hồn cảnh kinh tế bình đẳng hội học tập.” Một mặt, nhà nước ưu tiên đầu tư giáo dục vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn theo Khoản Điều 17 Luật Giáo dục 2019: “Nhà nước ưu tiên đầu tư thu hút nguồn đầu tư khác cho giáo dục; ưu tiên đầu tư cho phổ cập giáo dục, phát triển giáo dục miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, địa bàn có khu cơng nghiệp [ ]” Đối với người học vùng này, pháp luật tạo điều kiện tốt vật chất, trao hội để họ thực quyền học tập công dân Khoản Điều 85 Luật Giáo dục 2019 quy định: “Nhà nước có sách trợ cấp miễn, giảm học phí cho người học đối tượng hưởng sách xã hội, người dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, trẻ mồ cơi, trẻ em không nơi nương tựa, người khuyết tật, người thuộc hộ nghèo hộ cận nghèo.” Sau học xong ba cấp phổ thơng, để khuyến khích việc học cao dân tộc thiểu số người, Chính phủ ban hành Nghị định 57/2017/NĐ-CP quy định sách ưu tiên tuyển sinh với khoản Điều quy định: “Học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông xét tuyển thẳng vào học trường, khoa dự bị đại học, sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp.” Đối với học nghề, Luật giáo dục nghề nghiệp 2014 quy định miễn học phí người dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo, cận nghèo người thuộc dân tộc thiểu số người Đối với giáo viên, cán viên chức công tác, giảng dạy trường vùng dân tộc thiểu số, Khoản Điều 12 Luật viên chức 2010 quy định: “[ ] Được hưởng phụ cấp sách ưu đãi trường hợp làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn làm việc ngành nghề có mơi trường độc hại, nguy hiểm, lĩnh vực nghiệp đặc thù.” Như vậy, pháp luật lĩnh vực giáo dục đảm bảo điều kiện phát triển bình đẳng dân tộc sách ưu tiên việc học, tuyển sinh, giáo dục nghề nghiệp ba đối tượng vùng dân tộc thiểu số là: sở vật chất, người học người giảng dạy, công tác II.2 Pháp luật lĩnh vực giáo dục giữ gìn sắc dân tộc, loại bỏ hủ tục lạc hậu Mỗi dân tộc lại có ngơn ngữ, phong tục tập quán riêng, hình thành tồn lâu đời từ thói quen lặp lặp lại người dân sống sinh hoạt Qua trình phát triển ngày văn minh xã hội, có phong tục tập quán tốt đẹp giữ vững tạo thành sắc văn hóa độc đáo dân tộc đó, có hủ tục lạc hậu, lỗi thời đòi hỏi cần phải bị xóa bỏ Pháp luật lĩnh vực giáo dục giữ gìn phong mỹ tục sắc dân tộc cách: Một là, cấm hành vi xâm phạm đồng thời đề chế tài xử phạt hành vi Hai là, nâng phong tục tập quán tốt đẹp lên thành quy tắc xử chung buộc người tuân theo Ba là, đảm bảo đưa giá trị truyền thống dân tộc vào công tác giảng dạy, phổ biến tới tất người Khoản Điều Luật Giáo dục 2019 quy định yêu cầu nội dung giáo dục: “Nội dung giáo dục phải bảo đảm tính bản, tồn diện, thiết thực, đại, có hệ thống cập nhật thường xuyên; coi trọng giáo dục tư tưởng, phẩm chất đạo đức ý thức công dân; kế thừa phát huy truyền thống tốt đẹp, sắc văn hóa dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại [ ]” Khoản Điều 11 Luật Giáo dục 2019 ngôn ngữ, chữ viết dùng sở giáo dục: “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để người dân tộc thiểu số học tiếng nói, chữ viết dân tộc theo quy định Chính phủ” Đối với hành vi mê tín dị đoan, hủ tục lạc hậu pháp luật lĩnh vực giáo dục cấm truyền bá Điều 21 Luật Giáo dục 2019 quy định: “Cấm lợi dụng hoạt động giáo dục để xuyên tạc chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước, chống lại Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chia rẽ khối đại đồn kết tồn dân tộc, kích động bạo lực, tuyên truyền chiến tranh xâm lược, phá hoại phong mỹ tục, truyền bá mê tín, hủ tục, lơi kéo người học vào tệ nạn xã hội.” II.3 Chính sách nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho dân tộc thiểu số “Giáo dục pháp luật q trình tác động cách có hệ thống, có mục đích thường xun tới nhận thức người nhằm trang bị cho người trình độ pháp lí định để từ có ý thức đắn pháp luật, tôn trọng tự giác xử theo yêu cầu pháp luật.”5 Đối với dân tộc thiểu số, việc tiếp cận với phương tiện truyền thơng cịn nhiều khó khăn, đội ngũ cán tham gia giáo dục pháp luật cho người dân cịn chưa nhiều, thiếusự quan tâm người dân nơi Những khó khăn kể dễ dẫn đến ý thức pháp luật kém, tình hình tội phạm gia tăng, không đảm bảo mục tiêu phát triển xã hội Nhà nước Vì Giáo trình llc tr 462 cấp quyền thời gian qua trọng đẩy mạnh công tác Quyết định số 1163/QĐ-Ttg ngày 08-8-2017 phê duyệt đề án “Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2021” Trong đó, nêu rõ mục tiêu đến năm 2021 phấn đấu đạt 70% đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi phổ biến giáo dục pháp luật tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác dân tộc, sách dân tộc Qua hoạt động này, khả nhận thức pháp lí, hiểu biết pháp luật người dân nâng cao, đồng thời khơi dậy tình cảm, lịng tin thái độ đắn pháp luật, hình thành thói quen xử theo pháp luật với động tích cực II.4 Pháp luật nghiêm cấm hành vi kích động, gây chia rẽ dân tộc Theo Hồ Chí Minh, nhiệm vụ hàng đầu cách mạng hay ĐCS VN đại đoàn kết toàn dân để xây dựng chủ nghĩa xã hội đấu tranh thống nước nhà Giáo dục hoạt động mang tính chất đặc thù, khơng có kiểm sốt chặt chẽ dễ tạo điều kiện cho đối tượng truyền bá tư tưởng phản động, kích động, gây chia rẽ dân tộc Về đối tượng, “đối tượng đấu tranh lực thù địch bên ngồi hịng lợi dụng vấn đề dân tộc thiểu số để chống phá, phần tử phản động nước tiếp tay cho lực thù địch bên thực hành vi chống phá lợi ích quốc gia- dân tộc, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc.”6 Về mục tiêu cụ thể, đấu tranh cần phải có phối hợp lực lượng vũ trang phi vũ trang, song quy định pháp luật lĩnh vực giáo dục tạo sở pháp lý vững chắc, góp phần làm thất bại âm mưu, thủ đoạn hoạt động lực thù địch, lợi dụng vấn đề dân tộc hoạt động giáo dục để phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc Bùi Minh Huấn (2017), “Bảo đảm quyền dân tộc thiểu số đấu tranh chống lợi dụng vấn đề dân tộc nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (897-7/2017), Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, tr 50 (49-55) Luật Giáo dục III Đánh giá hiệu pháp luật lĩnh vực giáo dục mối liên hệ với cấu xã hội- dân tộc III.1 Những thành tựu đạt Trong năm qua, với mục tiêu tạo điều kiện phát triển số lượng, nâng cao chất lượng giáo dục cho trẻ em, học sinh, sinh viên DTTSRIN, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm thông qua việc xây dựng quy định pháp luật Trong đó, kể đến Luật Giáo dục 2005 sửa đổi bổ sung 2009, tiến tới Luật Giáo dục 2019 có hiệu lực Quyết định số 1163/QĐ-Ttg ngày 08-8-2017 phê duyệt đề án “Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2021” Thực sách trên, sở vật chất trường, lớp đầu tư, xây dựng; chất lượng đội ngũ giáo viên cán quản lí giáo dục nâng lên Tỉ lệ huy động trẻ em, học sinh DTTS đến trường tăng, góp phần lớn việc thực phổ cập giáo dục mầm non, phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục trung học sở tỉnh có học sinh DTTS Hệ thống giáo dục chuyên biệt ngày phát huy hiệu Hiện nước có 315 trường phổ thông dân tộc nội trú (PTDTNT) 49 tỉnh, thành phố với 100 nghìn học sinh nội trú Chất lượng giáo dục trường PTDTNT dần nâng lên qua năm học Trong số 6.000 học sinh trường PTDTNT tốt nghiệp THPT hàng năm, có 50% học sinh thi đỗ thẳng vào đại học, cao đẳng.7 Trong cơng tác giữ gìn phong mỹ tục, sắc văn hóa dân tộc, giáo dục VHDT cho học sinh trường PTDTNT thực thơng qua việc tích hợp mơn học Ngữ văn, Lịch sử, Địa lí, Giáo dục cơng dân tích hợp chương trình hoạt động giáo dục ngồi khóa Các phương pháp sử dụng phổ biến là: tổ chức hoạt động trải nghiệm, tham quan, khảo sát tìm hiểu thực tế làng; khai thác kinh nghiệm thực tế, truyền thống văn hóa vốn có học sinh; tổ chức hoạt động giáo dục kỹ sống cho học sinh sưu tầm ca http://www.moet.gov.vn/giaoducquocdan/giao-duc-dan-toc/Pages/Default.aspx?ItemID=6182 dao, dân ca dân tộc thiểu số, tìm hiểu loại nhạc cụ dân tộc, … Trong công tác giáo dục pháp luật, thời gian qua công tác triển khai theo giai đoạn cụ thể có phối hợp chặt chẽ với ban, bộ, ngành địa phương để tổ chức hoạt động như: Hội thảo, xây dựng clb pháp luật, thi tìm hiểu hình thức sân khấu hóa, thành lập ban tư vấn, giải đáp thắc mắc người dân, III.2 Những hạn chế pháp luật lĩnh vực giáo dục Thứ nhất, việc học tập, “việc tiếp cận sử dụng dịch vụ giáo dục em DTTS cịn biểu khơng bền vững Nhiều em bỏ học điều kiện thời tiết sản xuất nông nghiệp gia đình rơi vào tình trạng khó khăn kết học tapaj không tốt Một hienj tượng phổ biến đa số gia đình muốn cho học bậc tiểu học để biết chữ mà chưa nhận thức tầm quan trọng 12 năm học Càng lên bậc học cao, chênh lệch giới tính học sinh tăng (học sinh nữ bỏ học nhiểu)8 Các làng, có DTTS cư trú xa trung tâm xã trung tâm huyện nên số Phùng Thị Phong Lan (2009), “Nâng cao việc tiếp cận dịch vụ giáo dục y tế đồng bào dân tộc thiểu số nước ta”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (159), Học viện Hành chính, tr 44 (43-47) học sinh chưa khắc phục khó khăn xa nhà học nên bỏ học sau học xong cấp tiểu học THCS Học sinh DTTS cấp THCS, THPT lao động gia đình, nên em phải làm để phụ giúp gia đình Tỷ lệ người DTTS có trình độ đại học, thạc sỹ thấp nhiều so với DTTS khác Pháp luật chưa lường hết bất cập nên chưa có sách khuyến khích phù hợp Thứ hai, số phong tục, tập quán lạc hậu tồn tại, điển quan niệm trọng nam khinh nữ, quan niệm độ tuổi kết hôn sớm khiến trẻ em, đặc biệt nữ giới không tiếp cận giáo dục Pháp luật chưa áp dụng chế tài xử lí nghiêm minh với hành vi truyền bá tư tưởng lạc hậu Thứ ba, “hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật có lúc cịn mang tính hình thức, nặng phong trào; việc phổ biến tập trung vào luật pháp lệnh, chưa thực trọng vào văn hướng dẫn thi hành ”9, đội ngũ cán tham gia cơng tác tun truyeenfcungx chưa có nhiều kinh nghiệm, trình Vụ Pháp chế, Ủy ban Dân tộc (2018), “Đưa pháp luật đến với đồng bào dân tộc thiểu số- thuận lợi, khó khăn giải pháp”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, (Số chuyên đề tháng 4-2018), Bộ Tư pháp, tr 25 (22-25) độ không đồng đều, thiếu hiểu biết phong tục tập quán bất đồng ngơn ngữ III.3 Giải pháp hồn thiện Để tiếp tục phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số, tiểu luận xin đề xuất số biện pháp sau đây: - Có sách ưu tiên học cao học, nghiên cứu sinh ưu tiên tuyển dụng cán công chức, viên chức; đảm bảo bố trí việc làm cho người học cử tuyển sau tốt nghiệp - Các địa phương cần tăng cường công tác truyền thông nâng cao nhận thức phát triển giáo dục DTTS; quan tâm việc đầu tư sở vật chất, thiết bị dạy học phù hợp với tình hình thực tế địa phương; thường xuyên giám sát việc thực chế độ, sách trẻ em, học sinh, sinh viên DTTS - Tăng cường giáo dục hệ trẻ hiểu biết lịch sử, văn hóa dân tộc, xây đắp lịng tự hào, ý thức tự tơn dân tộc, tâm đưa dân tộc vươn lên thời đại Đẩy mạnh tuyên truyền tầm quan trọng việc giữ gìn sắc văn hóa dân tộc trình phát triển kinh tế cán bộ, đồng bào dân tộc thiểu số - Liên kết, phối hợp với quan chuyên môn Sở Văn hóa Thể thao Du lịch, Ban dân tộc Tỉnh, Phịng Văn hóa Thơng tin huyện, tổ chức, cá nhân để phối hợp tổ chức hoạt động giáo dục VHDT cho học sinh - Trong công tác giáo dục pháp luật, tăng cường xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán tuyên truyền đảm bảo phẩm chất, lực chuyên môn, kỹ truyền đạt, am hiểu tập quán; đổi mới, đa dạng hóa nội dung, hình thức tun truyền; có phối hợp chặt chẽ quan liên quan Kết luận Có thể thấy, pháp luật nói chung pháp luật lĩnh vực giáo dục nói riêng cấu xã hội có mối liên hệ mật thiết với Cơ cấu xã hội- dân tộc với đặc trưng tạo cần thiết phải ban hành quy định pháp luật để điều chỉnh Các quy định pháp luật lĩnh vực giáo dục tác động trở lại cấu xã hội- dân tộc thơng qua khía cạnh: … Trong năm vừa qua áp dụng quy định pl lv gd việc giải vấn đề dân tộc, ta đạt thành tựu định song tồn nhiều hạn chế, từ cần phải có số giải pháp thích hợp để nang cao hiệu pl ... phối hợp chặt chẽ quan liên quan Kết luận Có thể thấy, pháp luật nói chung pháp luật lĩnh vực giáo dục nói riêng cấu xã hội có mối liên hệ mật thiết với Cơ cấu xã hội- dân tộc với đặc trưng tạo... quy định cụ thể để giải vấn đề dân tộc II Mối liên hệ pháp luật với cấu xã hội- dân tộc lĩnh vực giáo dục (Tư tưởng HCM vai trò giáo dục) Giáo dục có vai trị to lớn Để dân tộc phát triển quan tâm... dân tộc nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (897-7/2017), Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, tr 50 (49-55) Luật Giáo dục III Đánh giá hiệu pháp luật lĩnh vực giáo dục mối liên hệ với