Hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND Quận 3: thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH BÙI HỮU HUY HOÀNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN : THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành : Quản lý công (Hệ điều hành cao cấp) Mã số : 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS NGUYỄN QUỲNH HUY TP Hồ Chí Minh - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Bùi Hữu Huy Hoàng mã số học viên: 7701271557M học viên lớp EMPM2 Khóa chuyên ngành Quản lý cơng, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn với đề tài “Hiệu hoạt động giám sát HĐND Quận 3: Thực trạng giải pháp” Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quỳnh Huy Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin tác giả trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Tác giả xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nội dung đề tài Trường Đại học Kinh tế TP.HCM không liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền gây trình thực Tơi xin cam đoan chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự TP.HCM, ngày tháng năm 2019 Tác giả Bùi Hữu Huy Hoàng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TĨM TẮT - ABSTRACT Chương : TỔNG QUAN VỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 1.6 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 1.7 Cấu trúc luận văn Chương : CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU 10 2.1 Hoạt động giám sát HĐND 10 2.1.1 Khái niệm 10 2.1.2 Vai trò giám sát HĐND 16 2.1.3 Đặc điểm giám sát HĐND cấp Quận 18 2.1.3.1 Đặc điểm chủ thể giám sát 19 2.1.3.2 Đặc điểm đối tượng bị giám sát 20 2.1.4 Chức hình thức giám sát HĐND 20 2.1.4.1 Giám sát kỳ họp 21 2.1.4.2 Giám sát kỳ họp 21 2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cấp Quận 23 2.2.1 Khái niệm hiệu lực ? 23 2.2.2 Khái niệm hiệu ? 23 2.2.3 Hiệu lực, hiệu giám sát HĐND 24 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND 26 2.3 Bộ tiêu chí ROCCIPI 30 2.3.1 Nhóm yếu tố khách quan Bộ tiêu chí ROCCIPI 32 2.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan Bộ tiêu chí ROCCIPI 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 2.5 Tổng quan nghiên cứu trước có liên quan 35 Tiểu kết chương 38 Chương : PHÂN TÍCH KẾT QUẢ KHẢO SÁT 39 3.1 Tổng quát tổ chức HĐND Quận - TP Hồ Chí Minh 39 3.2 Ý kiến nhận xét thực trạng giám sát HĐND Quận 40 3.3 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND Quận 45 3.4 Đánh giá theo ROCCIPI 47 3.4.1 Luật lệ (Rules) 47 3.4.1.1 Xem xét tính rõ ràng Luật 48 3.4.1.2 Xem xét tính thực tiễn Luật 49 3.4.2 Cơ hội (Opportunity) 51 3.4.3 Năng lực (Capacity) 54 3.4.4 Thông tin (Communication) 56 3.4.4.1 Sự chủ động từ phía đại biểu HĐND 57 3.4.4.2 Dung lượng thông tin cung cấp cho đại biểu HĐND 58 3.4.4.3 Nội dung, tính chất thông tin cung cấp 59 3.4.4.4 Thời gian cung cấp thông tin 60 3.4.5 Quy trình (Process) 61 3.4.5.1 Quy trình giám sát kỳ họp 61 3.4.5.2 Quy trình giám sát hai kỳ họp 62 3.4.6 Lợi ích (Interest) 64 3.4.7 Tư tưởng (Ideology) 65 Tiểu kết chương 66 Chương : KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 67 4.1 Kết luận 67 4.2 Đề xuất, khuyến nghị 69 4.3 Hạn chế đề tài hướng nghiên cứu 71 Tiểu kết chương 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân TT Thường trực XHCN Xã hội chủ nghĩa MTTQ Mặt trận Tổ Quốc ĐB Đại biểu QPPL Quy phạm pháp luật 10 ĐH Đại hội 11 NK Nhiệm kỳ 12 CQĐP Chính quyền địa phương 13 HP Hiến pháp 14 GS Giám sát 15 PL Pháp luật 16 QLNN Quản lý Nhà nước 17 CN Chủ nghĩa 18 VHXH Văn hóa - xã hội 19 NQ Nghị 20 NN Nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các hình thức giám sát HĐND 22 Bảng 3.1 Bảng cấu chức vụ người tham gia khảo sát 41 Bảng 3.2 Bảng số liệu so sánh trước sau HĐND tái lập 44 Bảng 3.3 Bảng kết khảo sát tính thực tiễn PL 50 Bảng 3.4 Bảng kết khảo sát tiêu chí Cơ hội 51 Bảng 3.5 Bảng kết khảo sát tiêu chí Năng lực 54 Bảng 3.6 Bảng tỷ lệ ĐB yêu cầu thông tin từ quan QLNN 58 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ quy trình khảo sát bảng câu hỏi Hình 1.2 Sơ đồ quy trình nghiên cứu đề tài Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức quyền địa phương Quận 16 Hình 2.2 Bộ tiêu chí ROCCIPI 30 Hình 3.1 Biểu đồ tỷ lệ đại biểu HĐND Quận nhiệm kỳ 2016 - 2021 46 Hình 3.2 Biểu đồ cấu lĩnh vực HĐND Quận nhiệm kỳ 2016 - 2021 46 Hình 3.3 Quy trình giám sát chuyên đề 63 TÓM TẮT Đề tài nghiên cứu thực nhằm mục đích phân tích, đánh giá vấn đề lý luận thực trạng chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân cấp Quận, qua đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu GS HĐND Quận nhiệm kỳ 2016 - 2021 Trên sở tiêu chí ROCCIPI Seidman cộng (2000) kết cơng trình nghiên cứu trước đây, đề tài thực nghiên cứu sử dụng phương pháp định tính thơng qua thảo luận nhóm để hiệu chỉnh thang đo, tổ chức khảo sát, vấn chuyên sâu để đưa vào nghiên cứu thức Hoạt động khảo sát thực tổng số phiếu khảo sát phản hồi hợp lệ 89 phiếu vấn trực tiếp 33 ĐB HĐND cấp Quận Kết nghiên cứu cho thấy có nhiều yếu tố tác động làm hạn chế tính hiệu hoạt động GS HĐND cụ thể quy định PL không cụ thể đến đối tượng có liên quan, tổ chức máy hoạt động Hội đồng nhân dân chưa đủ mạnh, đồng lực, trách nhiệm thực thi đại biểu Hội đồng nhân dân chưa đảm bảo Từ kết nghiên cứu thực hiện, đề tài nghiên cứu đưa kiến nghị với quan nhằm cải thiện nâng cao hiệu lực, hiệu GS HĐND Quận thời gian tới Từ khóa: Hội đồng nhân dân, giám sát, kỳ họp, Ủy ban nhân dân ABSTRACT The research project is aimed at analyzing and evaluating theoretical and practical issues about the quality of supervisory activities of the District People's Councils, thereby proposing solutions to further improving the efficiency of supervision of District People's Council for the term of 2016 - 2021 On the basis of ROCCIPI criteria of Seidman et al (2000) and the results from the literature, the study conducted research using qualitative method through group discussions to adjust the scale and organization In-depth surveys and interviews to be included in formal research Survey activities were carried out on a total of 89 valid survey forms and direct interviews for 33 representatives of the District People's Council The research results show that there are many factors affecting the effectiveness of monitoring activities of the People's Council, such as unspecific provisions on related subjects and organization of the apparatus The People's Council's activities are not strong enough In addition, the synchronous and capable, enforcement responsibilities of People's Council deputies are not ensured From the research results, the research has proposed recommendations to agencies to improve and enhance the effectiveness and effectiveness of supervision of the People's Council of District in the future Keywords: People's Council, supervisory, meeting, People's Committee khai mạc kỳ họp) thời gian đủ để ĐB nghiên cứu tỉ mỉ để thảo luận 24 Trong hoạt động GS chuyên đề, quan GS cung cấp tài liệu quy định 5 5 Lợi ích (Interest) Xung đột lợi ích mà ĐB HĐND làm việc 25 quan quyền yếu tố làm cản trở hiệu GS HĐND Ý thức hệ (Ideology) Nhận thức đại đa số coi HĐND 26 mang tính hình thức, định kỳ “Xuân thu nhị kỳ” (Nếu ông/bà đánh giá câu 26 từ mức trở lên trả lời câu 27) 27 Với nhận thức đại đa số coi HĐND nguyên nhân làm cho ĐB HĐND thiếu tự tin dẫn đến hoạt động mang tính cầm chừng, thiếu liệt Xin ông/bà nhận lời vấn Kính chúc ông/bà dồi sức khỏe công tác tốt NGƯỜI ĐƯỢC KHẢO SÁT PHỤ LỤC Mẫu PHIẾU PHỎNG VẤN Chức vụ/chức danh : Cơ quan làm việc : Thời gian vấn : ngày …/ …/ 2019 Địa điểm vấn : Nội dung vấn Chào ông/bà, xin ông/bà nhận lời vấn Câu 1: Hoạt động GS HĐND Quận thực đầy đủ, nghiêm túc hay cịn lỏng lẻo, hình thức ? Trả lời: Câu 2: Hình thức GS HĐND Quận thực chủ yếu thực tế ? Có theo dõi, kiểm tra, đối chiếu nội dung giám sát hay không ? Trả lời: Câu 3: Hình thức GS Kỳ họp HĐND thực ? Với thời gian họp Kỳ ngắn có gây khó khăn cho hoạt động giám sát HĐND Quận hay không ? Trả lời: Câu 4: Hoạt động GS có góp phần cải thiện mục tiêu mà HĐND đưa không? Kết giám sát thường thể hình thức gì? (Báo cáo, Nghị quyết, …) Các kết luận giám sát có đầy đủ, rõ ràng, thực chất bám sát nội dung giám sát hay chưa ? Nếu chưa nguyên nhân ? Trả lời: Câu 5: Việc xử lý vi phạm PL trình giám sát HĐND Quận xử lý ? Trả lời: Câu 6: Việc thẩm tra báo cáo UBND Quận (6 tháng, năm, ) Ban HĐND có đảm bảo khách quan độc lập không ? (Vị trí cơng tác thức Trưởng ban có bị tác động UBND lãnh đạo UBND dẫn đến khả họ thẩm tra không khách quan) Trả lời: Câu 7: Nhằm giúp hoạt động GS HĐND Quận nâng cao hiệu nữa, ơng/bà có kiến nghị thêm điều kiện đảm hoạt động GS để bổ sung vào Luật giám sát QH HĐND hay khơng? (nếu có, ghi cụ thể nội dung, lý kiến nghị) Trả lời: Câu 8: Anh/chị nhận xét công tác GS HĐND, TT HĐND Ban HĐND ? Trả lời: Câu 9: Anh/chị nhận xét quy trình thực GS HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND ? Trả lời: Câu 10: Anh/chị đánh hiệu GS HĐND, TT HĐND Ban HĐND? Mức đánh giá : Không thực Thực cách bị động Được thực Được thực đem lại kết tốt Xin cám ơn ông/bà nhận lời vấn Kính chúc ơng/bà dồi sức khỏe công tác tốt NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN PHỤ LỤC DANH SÁCH THAM GIA THẢO LUẬN STT Họ tên Đơn vị công tác Số điện thoại Nguyễn Ngọc Thanh Trúc Phó Chỉ tịch TT HĐND Quận 0903.177.807 Nguyễn Đình Phát Phó Chỉ tịch HĐND Quận 0903.835.533 0918.343.161 Đoàn Thanh Hải UVTV Quận Ủy Chủ nhiệm UBKT Quận Ủy Trưởng ban Pháp chế HĐND Võ Văn Đức UVTV Quận Ủy Trưởng ban Tổ chức Quận Ủy Trưởng ban KTXH HĐND 0908.113.706 Lưu Hồng Tuấn Phó ban Kinh tế xã hội HĐND 0913.619.188 Bùi Hữu Huy Hồng Phó ban Pháp chế HĐND 0909.110.009 Trần Thị Tuyết Chuyên viên HĐND&UBND 0986.713.735 Mai Văn Bằng Chuyên viên HĐND&UBND 0983.871.927 PHỤ LỤC DÀN BÀI THẢO LUẬN NHÓM PHẦN GIỚI THIỆU Tơi tên Bùi Hữu Huy Hồng, học viên thạc sỹ ngành Quản lý công, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM Tôi nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ với đề tài “Hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Quận : Thực trạng giải pháp” Để giúp thân phân tích, đánh giá hiệu hoạt động GS HĐND Quận thời gian từ thành lập 2016 sở để đánh giá dựa tiêu chí ROCCIPI Mong Anh/Chị dành chút thời gian để thảo luận với vấn đề Các ý kiến thảo luận không mang tính chủ trươg, quan điểm hay sai mà chủ yếu thơng tin hữu ích Tơi mong nhận cộng tác từ phía Anh/Chị PHẦN BỘ TIÊU CHÍ ROCCIPI A Khái niệm nguyên nhân chọn tiêu chí ROCCIPI để phân tích đánh giá Các loại hình nghiên cứu đánh giá lấy sở để xem xét hành vi theo pháp luật Phần lớn nội dung nghiên cứu đánh giá chấp nhận phương pháp luận để giải vấn đề Chương trình nghiên cứu đánh giá khơng địi hỏi xem xét kỹ chứng nguyên nhân gây hành vi cần xử cần thay đổi mà thay vào nhà đánh giá có xu hướng vận dụng điều yêu sách nhu cầu cổ đơng phạm vi có thể, tìm cách giúp đỡ họ Tác giả chọn tiêu chí giải thích ngun nhân hành vi xử có vấn đề cần điều chỉnh Xác định tiêu chí lý luận để giải thích hành vi xử có vấn đề cần điều chỉnh : quy định đối tượng điều chỉnh, hành vi theo yếu cầu quan thi hành pháp luật tồn hạn chế mang tính phi pháp lý môi trường thực tế đối tượng điều chỉnh Các sở tỏ khái quát để giúp hình thành giả thuyết chi tiết theo mối quan hệ nhân nhằm mục đích thiết kế biện pháp pháp lý hiệu Lý thuyết đưa sở vào phạm vi hẹp : nguyên tắc, hội, lực, giao tiếp, lợi ích, xử lý tư tưởng B Các thành phần tiêu chí ROCCIPI: bao gồm: Luật lệ (Rules); Cơ hội (Opportunity); Năng lực (Capacity); Thông tin (Communication); Lợi ích (Interset); Quy trình (Process); Tư tưởng (Ideology) C Thảo luận Sau số thành phần liên quan đến tiêu chí Luật lệ (Rule) a) PL quy định cụ thể hoạt động GS (cơ chế, chế tài, trách nhiệm quan bị GS, quyền hạn tổ ĐB ĐB HĐND hoạt động GS, yếu tố điều kiện bảo đảm hiệu hoạt động GS) b) PL có quy định trách nhiệm chủ thể đến đối tượng chịu giám sát (thẩm quyền, quyền hạn giám sát cấp) c) Ngoài văn QPPL quy định quy định HĐND ban hành (Quy chế hoạt động, nội quy kỳ họp, ) giúp cho hoạt động GS HĐND hiệu d) Các quy định PL cụ thể, khơng có chồng chéo, mâu thuẫn e) Các quy định pháp luật sát với thực tiễn địa phương f) Quy định pháp luật số lượng ĐB chuyên trách thấp, ĐB kiêm nhiệm cao không làm ảnh hưởng đến hoạt động GS g) Hoạt động GS HĐND có thực cách độc lập h) Việc quy định PL phân cấp hoạt động giám sát (phân cấp thẩm quyền), điều kiện bảo đảm đáp ứng đầy đủ yêu cầu hoạt động GS HĐND Sau số thành phần liên quan đến tiêu chí Cơ hội (Opportunity) a) Hoạt động GS HĐND góp phần làm giảm vi phạm PL quan QLNN b) HĐND phát huy công cụ giám sát (bao gồm phương tiện, thẩm quyền, biện pháp, cách thức, hình thức) c) Công tác phối hợp HĐND quan hành NN đồng bộ, thống Sau số thành phần liên quan đến tiêu chí Năng lực (Capacity) a) ĐB HĐND kiêm nhiệm có đầy đủ lực thực thi nhiệm vụ hoạt động GS HĐND b) Hoạt động GS HĐND dừng lại việc thông qua lực đại biểu chuyên trách Sau số thành phần liên quan đến tiêu chí Thơng tin (Communication) a) Thơng tin quan trọng hoạt động GS HĐND b) ĐB HĐND có đầy đủ thơng tin để xem xét, định vấn đề kỳ họp c) ĐB HĐND có chủ động việc yêu cầu quan chức cung cấp thông tin để phục vụ cho hoạt động GS d) Giữa kỳ họp đại biểu HĐND kiêm nhiệm nhân nhiều thông tin Sau số thành phần liên quan đến tiêu chí Quy trình (Process) a) Các tài liệu phục vụ kỳ họp quan chức gửi đến ĐB theo quy định b) Thời gian quy định theo pháp luật (trước 10 ngày khai mạc kỳ họp) thời gian đủ để ĐB nghiên cứu tỉ mỉ để thảo luận c) Trong hoạt động GS chuyên đề, quan giám sát cung cấp tài liệu quy định Sau số thành phần liên quan đến tiêu chí Lợi ích (Interest) Xung đột lợi ích mà ĐB HĐND làm việc quan quyền yếu tố làm cản trở hiệu GS HĐND Sau số thành phần liên quan đến tiêu chí Tư tưởng (Ideology) Nhận thức đại đa số coi HĐND mang tính hình thức, định kỳ “Xn thu nhị kỳ” Mẫu vấn a) Hoạt động GS HĐND Quận thực đầy đủ, nghiêm túc hay cịn lỏng lẻo, hình thức? b) Hình thức GS HĐND Quận thực chủ yếu thực tế gì? Có theo dõi, kiểm tra, đối chiếu nội dung giám sát hay khơng? c) Hình thức GS kỳ họp HĐND thực nào? Với thời gian họp Kỳ ngắn có gây khó khăn cho hoạt động giám sát HĐND Quận hay khơng? d) Hoạt động GS có góp phần cải thiện mục tiêu mà HĐND đưa không? Kết giám sát thường thể hình thức gì? (Báo cáo, Nghị quyết, …) Các kết luận giám sát có đầy đủ, rõ ràng, thực chất bám sát nội dung giám sát hay chưa? Nếu chưa nguyên nhân gì? e) Việc xử lý vi phạm PL trình giám sát HĐND Quận xử lý nào? f) Việc thẩm tra báo cáo UBND Quận (6 tháng, năm, ) Ban HĐND có đảm bảo khách quan độc lập không? g) Nhằm giúp hoạt động GS HĐND Quận nâng cao hiệu nữa, ĐB có kiến nghị thêm điều kiện đảm hoạt động GS để bổ sung vào Luật GS QH HĐND hay không? h) Anh/chị nhận xét công tác giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân ? i) Anh/chị nhận xét quy trình thực GS HĐND, TT HĐND Ban HĐND ? Trên sở nội dung mà thân đề cho tiêu chí để phân tích đánh giá, theo Anh/Chị yếu tố xem quan trọng Đề xuất Anh/Chị bổ sung thêm nội dung khác theo tiêu chí XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN PHỤ LỤC BẢNG KẾT QUẢ KHẢO SÁT STT Nội dung Hoàn tồn Khơng Khơng khơng đồng ý ý kiến đồng ý Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 10,1% (9/89) Luật lệ (Rules) Các quy định pháp luật cụ thể, khơng có chồng chéo, mâu thuẫn 25,8% 53,9% (23/89) (48/89) 7,9% (7/89) 2,2% (2/89) Pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm 11,2% 26,9% 53,9 chủ thể đến đối (10/89) (24/89) (48/89) tượng chịu giám sát 5,6% (5/89) 2,2% (2/89) 3,4% (3/89) 6,7% (6/89) 2,2% (2/89) 10,1% (9/89) 23,6% 19,1% (21/89) (17/89) 7,8% (7/89) 20,2% (18/89) 6,7% (6/89) 4,5% (4/89) 22,5% (20/89) 4,5% (4/89) 5,6% (5/89) 7,9% (7/89) 86,5% (77/89) Ngoài văn QPPL quy định quy định 13,5% 74,2% HĐND ban hành giúp (12/89) (66/89) cho hoạt động giám sát HĐND hiệu Các quy định pháp luật 17,9% 29,2% sát với thực tiễn (16/89) (26/89) địa phương Quy định pháp luật số lượng ĐB chuyên trách 13,5% 51,7% thấp, ĐB kiêm nhiệm cao (12/89) (46/89) không làm ảnh hưởng đến hoạt động GS Hoạt động giám sát 21,3% 47,2% HĐND có (19/89) (42/89) thực cách độc lập Việc quy định PL phân cấp hoạt động GS (phân cấp thẩm quyền), điều kiện bảo đảm đáp ứng đầy đủ yêu cầu hoạt động GS HĐND Cơ hội (Opportunity) Hoạt động GS HĐND góp phần làm giảm vi phạm PL quan QLNN HĐND phát huy công cụ giám sát (bao gồm phương tiện, thẩm quyền, biện pháp, cách thức, hình thức) Công tác phối hợp HĐND quan 10 hành nhà nước đồng bộ, thống (Nếu ông/bà đánh giá câu 8,9,10 từ mức trở xuống trả lời câu 11) Những vấn đề hạn chế hoạt động giám 11 sát HĐND tạo hội cho người nắm quyền lực khơng thực quyền lực phục vụ cho nhu cầu đáng nhân dân Năng lực (Capacity) Đại biểu HĐND kiêm nhiệm có đầy 12 đủ lực thực thi nhiệm vụ hoạt động GS HĐND Hoạt động GS HĐND dừng lại việc 13 thông qua lực đại biểu chuyên trách (Nếu ông/bà đánh giá câu 12 từ mức trở xuống trả lời câu 14) Nguyên nhân chủ yếu 14 đại biểu HĐND kiêm nhiệm lực thực thi hạn chế - Khơng có thời gian 2,2% (2/89) 11,2% (10/89) 2,2% (2/89) 80,9% (72/89) 3,4% (3/89) 4,5% (4/89) 17,9% 13,5% 43,8% 20,2% (16/89) (12/89) (39/89) (18/89) - 8,9% (8/89) 4,5% (4/89) 84,3% (75/89) 2,2% (2/89) - 6,1% (2/33) 57,6 30,3% (19/33) (10/33) 6,1% (2/33) 49,4% 20,2% 25,8% (44/89) (18/89) (23/89) 1,1% (1/89) - 4,5% (4/89) 2,2% (2/89) - - 3,4% (3/89) 16,9% 76,8% (15/89) (68/89) 12,8% (6/47) 68,1% (32/47) - - Xung đột lợi ích vừa CB khối UBND vừa đại biểu HĐND Thông tin (Communication) Thông tin quan trọng 15 hoạt động giám sát HĐND - - 25,5% (12/47) 19,1% (9/47) - 2,2% (2/89) 1,1% (1/89) 60,6% 36% (54/89) (32/89) 16 Đại biểu HĐND có đầy đủ thơng tin để xem xét, định vấn đề kỳ họp - 36% 38,2% 25,8% (32/89) (34/89) (23/89) - 17 (Nếu ông/bà đánh giá câu 16 từ mức trở xuống trả lời câu 17) Việc thiếu thơng tin ngun nhân khiến đại biểu HĐND biểu mang tính cảm tính 3% (2/66) 21,2% 24,2% 40,9% (14/66) (16/66) (27/66) 10,6% (7/66) 18 Đại biểu HĐND có chủ động việc yêu cầu quan chức cung cấp thông tin để phục vụ cho hoạt động giám sát 1,1% (1/89) 12,4% (11/89) 10,1% (9/89) 7,9% (7/89) - Phương tiện truyền thông - - - - Mạng xã hội - - - - Góp ý nhân dân - Các báo cáo hội nghị, hội thảo - Yêu cầu quan chức cung cấp thông tin Lĩnh vực mà đại biểu quan tâm kỳ họp - Đất đai - Xây dựng - Quy hoạch - Kinh tế - Tài - Ngân sách - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Y tế - Văn hóa - Giáo dục - - - 68,5% (61/89) - Đại biểu HĐND tìm kiếm thơng tin từ nguồn 19 20 94,4% (84/89) 94,4% (84/89) 17,9% (16/89) 84,2% (75/89) 84,2% (75/89) 78,6% (70/89) 68,7% (61/89) - - Trật tự an toàn xã hội - - - - Tôn giáo - - - 17,9% (16/89) 6,7% (6/89) - - Khác Giữa kỳ họp đại biểu 14,6% 41,6% 19,1% 24,7% 21 HĐND kiêm nhiệm (13/89) (37/89) (17/89) (22/89) nhận nhiều thơng tin Quy trình (Process) Các tài liệu phục vụ kỳ họp quan chức 10,1% 76,4% 5,6% 7,9% 22 gửi đến ĐB (9/89) (68/89) (5/89) (7/89) theo quy định Thời gian quy định theo pháp luật (trước 10 ngày 13,5% 71,9% 11,2% 3,4% 23 khai mạc kỳ họp) thời (12/89) (64/89) (10/89) (3/89) gian đủ để ĐB nghiên cứu tỉ mỉ để thảo luận Trong hoạt động giám sát chuyên đề, quan 66,3% 14,6% 19,1% 24 giám sát cung cấp (59/89) (13/89) (17/89) tài liệu quy định Lợi ích (Interest) Xung đột lợi ích mà đại biểu HĐND làm việc quan quyền 17,9% 14,6% 67,4% 25 yếu tố làm cản trở (16/89) (13/89) (60/89) hiệu giám sát HĐND Tư tưởng (Ideology) Nhận thức đại đa số coi HĐND 25,8% 22,5% 51,7% 26 mang tính hình thức, định (23/89) (20/89) (46/89) kỳ “Xuân thu nhị kỳ” (Nếu ông/bà đánh giá câu 26 từ mức trở lên trả lời câu 27) Với nhận thức đại đa số 57,6% 13,6% 28,8% 27 coi HĐND (38/66) (9/66) (19/66) nguyên nhân làm cho ĐB HĐND thiếu tự tin dẫn đến hoạt động mang tính cầm chừng, thiếu liệt - - - - - - -