Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp Campuchia

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LORS PINT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2005 MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………………………………………………………Trang CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA………………………………………………………………………………………………………………….5 1.1.KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước giới Campuchia 1.2 VAI TROØ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH CÔNG NGHIEÄP CAMPUCHIA 15 1.2.1 Vai trò đầu tư trực tiếp nước giới 15 1.2.2 Vai trò đầu tư trực tiếp nước ngành công nghiệp Campuchia 19 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI VIỆC THU HÚT VỐN FDI TRONG NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 21 1.3.1 Nhân tố môi trường đầu tư 24 1.3.2 Nhân tố cung cầu vốn đầu tö 27 1.3.3 Nhân tố ổn định trị - an ninh xã hội 28 1.3.4 Quy mô tính chất thị trường nội địa 30 1.4 NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CMPUCHIA 28 1.4.1 Xu hướng đầu tư trực tiếp nước giới 28 1.4.2 Chiến lược đầu tư phát triển TNCs 32 1.4.3 Kinh nghieäm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào ngành công nghiệp số nước 33 1.4.4 Bài học kinh nghiệm thu hút vốn FDI vào ngành công nghiệp khả vận dụng vào ngành công nghieäp Campuchia 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA THỜI GIAN QUA 57 2.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA THỜI GIAN QUA 57 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 62 2.2.1 Tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước kinh tế Campuchia thời gian qua 62 2.2.2 Thực trạng thu hút FDI vào ngành công nghiệp Campuchia 66 2.3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIEÄP CAMPUCHIA 86 2.3.1 Những thành tựu tác động tích cực vốn FDI đến ngành công nghiệp Campuchia 86 2.3.2 Những tồn taïi 92 2.4 PHÂN TÍCH CÁC NGUYÊN NHÂN TÁC ĐỘNG ĐẾN THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 99 2.4.1 Kết đạt 99 2.4.2 Nguyên nhân tồn 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 115 3.1 DỰ BÁO NHU CẦU VỐN VÀ TRIỂN VỌNG THU HÚT VỐN FDI VÀO PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 115 3.1.1 Kết hoạt động ngành công nghiệp thời gian qua 115 3.1.2 Dự báo nhu cầu triển vọng thu hút vốn FDI vào phát triển ngành công nghieäp Campuchia 116 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 120 3.2.1 Quan điểm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 120 3.2.2 Mục tiêu thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 137 3.3 GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 140 3.3.1 Hoàn thiện môi trường kinh tế – xã hội 140 3.3.2 Nâng cao tính hấp dẫn môi trường đầu tư 146 3.3.3 Phát triển nguồn nhân lực 157 3.3.4 Phát triển sở hạ tầng 161 3.3.5 Đẩy mạnh tiếp thị hoạt động đầu tư vào Campuchia đối tác nước 164 3.3.6 Đẩy mạnh xây dựng số quy hoạch ngành, vùng khu công nghiệp làm sở cho việc xét duyệt thẩm định dự án 167 3.4 KIẾN NGHỊ 168 3.4.1 Hệ thống pháp lyù 168 3.4.2 Chính sách thuế 170 3.4.3 Vấn đề thâm hụt ngân sách nhà nước 171 3.4.4 Giữa vững ổn định trị – an ninh xã hội 172 KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư trực triếp nước vấn đề nóng bỏng trọng toàn cầu, quốc gia có công nghiệp phát triển mà quốc công nghiệp phát triển, quốc gia nghèo, lạc hậu mà quốc gia giầu có, có tiềm lực kinh tế cực lớn, cần đến nguồn vốn FDI Do đó, thu hút vốn FDI tất yếu khách quan, bắt nguồn từ đòi hỏi phát triển kinh tế giao lưu thương mại quốc tế, liên kết kinh tế quốc tế Thông qua quốc gia phát triển tiếp nhận công nghệ đại, tiếp thu phương pháp quản lý tiên tiến, mở rộng thị trường nước ngoài, … Mặt khác, dòng chảy vốn FDI nay, phần lớn chảy vào quốc gia công nghiệp phát triển nước phát triển chiếm 2/3 tổng số vốn FDI giới Chẳng hạn, đầu tư hai chiều Nhật - Mỹ - EU tăng lên Năm 1980, FDI khu vực tương đương mức 215 tỷ USD, tới năm 2002, tổng FDI EU bao gồm đầu tư nội khối 3,4 nghìn tỷ USD [45] Hơn nữa, khả vốn đầu tư giới không lớn, nhu cầu vốn đầu tư tất quốc gia lớn vượt xa nguồn vốn cung cấp Theo ước tính vòng năm trở lại đây, năm 2003, dòng vốn vốn FDI giới giảm xuống 139% so với năm trước [46] Theo ước tính, giới thiếu khoảng 300 tỷ USD đến 400 tỷ USD vốn đầu đầu tư trực tiếp nước [53] Do vậy, diễn cạnh tranh gay gắt nước tìm kiếm nguồn vốn, nên nước có môi trường đầu tư hấp dẫn hơn, có khả sử dụng nguồn vốn cách có hiệu hơn, nước giành lợi cạnh tranh Chính vậy, thu hút vốn FDI mang tính quy luật chung tất nước Quy luật ngày bách quốc gia phát triển, khan vốn, Campuchia Hơn nữa, kinh tế giới chuyển dịch theo hướng công nghiệp thâm nhập vào tất ngành, lónh vực kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, cách mạng khoa học kỹ thuật diễn nhiều ngành, phần, làm tăng vai trò tác động ngành công nghiệp tới ngành đó, phần khác, chuyển hoá hoạt động ngành theo mô hình công nghiệp Đối với Campuchia, thu hút vốn FDI vào ngành công nghiệp yêu cầu cấp bách, công nghiệp lónh vực sản xuất vật chất trình sản xuất kinh doanh lớn quan trọng kinh tế quốc gia Ngoài ra, công nghiệp có vai trò dẫn dắt, chi phối thúc đẩy phát triển ngành khác kinh tế Sự phát triển ngành công nghiệp đã, ảnh hưởng lớn tới phát triển ngành kinh tế khác Để phát triển công nghiệp theo đại hoá, trước tiên đòi hỏi khối lượng vốn đầu tư lớn, vượt xa lượng tích luỹ quốc gia Nếu dựa vào khả tích luỹ khả huy động vốn nước, khó đạt mục tiêu đặt chiến lược phát triển kinh tế – xã hội khó tránh khỏi khả tụt hậu so với quốc khác khu vực Những thách thức không cho phép có chọn lựa khác tăng cường thu hút vốn FDI vào phát triển ngành công nghiệp Tuy nhiên, môi trường đầu tư Campuchia nhiều khiếm khuyết, chưa hoàn thiện, quản lý vi mô vó mô nhà nước nhiều mặt hạn chế, nên vốn FDI vào chưa nhiều Có thể nói 10 năm qua năm tháng thể nghiệm công việc hợp tác đầu tư với đối tác nước ngoài, lónh vực mẻ phức tạp tình hình Campuchia bối cảnh đất nước chưa chuẩn bị tốt chưa hội đủ tiền đề cần thiết, nhiều cản trở lý luận thực tiễn cần tập trung giải hoàn thiện Chính vậy, tác giả chọn vấn đề nghiên cứu: “Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào ngành công nghiệp Campuchia” làm luận án tiến só kinh tế Mục đích nghiên cứu luận án Đề tài tập trung vào luận giải, phân tích cách khoa học có hệ thống lý luận thực tiễn đầu tư trực tiếp nước Phân tích thực trạng thu hút vốn FDI tác động đến ngành công nghiệp Campuchia, đề xuất quan điểm mục tiêu, giải pháp thu hút vốn FDI, triển khai dự án kiến nghị để thực công việc chuyển dịch cấu ngành công nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế quốc dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề thu hút vốn FDI vào ngành công nghiệp, vấn đề liên quan đến hoạt động kinh tế đối ngoại nhiều hoạt động có liên quan tới cấp, ngành khác Giới hạn luận án tập trung phân tích vấn đề mặt lý luận tầm vó mô; đặc biệt phân tích vị trí, vai trò, tác động FDI đến ngành kinh tế nói chung ngành công nghiệp nói riêng phân tích công tác quản lý vó mô nhà nước từ khâu chuẩn bị đầu tư tới việc triển khai dự án đầu tư Rút kinh nghiệm thu hút FDI khu vực để làm sở cho việc đề xuất phương hướng giải pháp thu hút FDI vào ngành công nghiệp Campuchia Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp chủ nghóa vật lịch sử vật biện chứng, làm phương pháp nghiên cứu Ngoài ra, luận án sử dụng số phương pháp khác như: diễn dịch - quy nạp, phương pháp điều tra khảo sát, so sánh đối chiếu mô hình, phân tích tổng hợp sử dụng tài liệu, công trình nghiên cứu nước vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu để trình bày vấn đề lý luận thực tiễn Những đóng góp luận án - Hệ thống hoá vấn đề sở lý luận thu hút vốn FDI vào ngành công nghiệp tổng hợp số kinh nghiệm nước khu vực lónh vực rút học kinh nghiệm áp dụng vào hoàn cảnh ngành công nghiệp Campuchia - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động thu hút vốn FDI ngành công nghiệp Campuchia tác động tích cực việc thu hút vốn FDI tới ngành công nghiệp Campuchia theo hướng CNH, HĐH đất nước Bên cạnh đó, khẳng định mặt tích cực cần phát huy, khiếm khuyết không tránh khỏi cần điều chỉnh lại cải tiến kịp thời nhằm góp phần thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, … Trên sở đó, luận án đề hệ thống quan điểm, mục tiêu, giải pháp có tính chất khả thi số kiến nghị nhằm cải tiến công tác hoạt động thu hút vốn FDI vào thực chiến lược CNH, HĐH Campuchia CHƯƠNG LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 1.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước khai niệm nhiều nhà kinh tế học tiếp cận nhiều hình thức khác nhau: Theo “The International Business [119]” tập thể tác giả John Wild, Kenneth L Wild, Jerry C Y Han, biên soạn thì: “Đầu tư trực tiếp nước mua lại toàn hay phần xí nghiệp góp vốn đầu tư đủ lớn doanh nghiệp nước khác nhằm giành quyền điều hành tham gia điều hành doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Như vậy, điểm FDI chuyển dịch vốn quốc tế” Theo “International Business” Charles W L Hill, biên soạn thì: “đầu tư trực tiếp nước xảy hãng hay công ty đầu tư trực tiếp trình sản xuất kinh doanh tiêu thụ sản phẩm thị trường nước tiếp nhận đầu tư” [117] Mặt khác, Đầu tư trực tiếp nước hoạt động kinh tế đối ngoại đời muộn so với hoạt động kinh tế đối ngoại khác, với trình phát triển mạnh mẽ quan hệ kinh tế quốc tế, hoạt động đầu tư trực tiếp nước không ngừng mở rộng chiếm vị trí ngày quan trọng quan hệ kinh tế quốc tế [101], [104] Theo định nghóa Nhà nước Campuchia,“ FDI hoạt động kinh tế đối ngoại, bị chi phối trước hết đường lối phát triển kinh tế đất nước nói chung sách kinh tế đối ngoại nói riêng” [84] Theo tác giả Vũ Chí Lộc “Giáo trình đầu tư nước ngoài” tập thể khoa Hợp tác đầu tư quốc tế, Trường đại học Ngoại thương Hà Nội biên soạn thì: “Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư nước đóng góp số vốn đủ lớn vào lónh vực sản xuất dịch vụ, cho phép chủ đầu tư trực tiếp tham gia điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư” [27] Trong đầu tư trực tiếp, người tham gia bỏ vốn đầu tư người nước người nước mà luật pháp nước sở cho phép Hoặc đầu tư trực tiếp đầu tư cách trực tiếp đem thiết bị máy móc để xây dựng hay mở rộng xí nghiệp nước cách mua cổ phần xí nghiệp đến mức khống chế xí nghiệp Mức tuỳ thuộc theo quy định nước thường từ 25% đến 50% tổng số vốn xí nghiệp Trong trường hợp người tham gia bỏ vốn người nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Theo tác giả Võ Thanh Thu “Quan hệ kinh tế quốc tế” Khoa Thương mại – du lịch, Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh biên soạn “đầu tư trực tiếp nước hình thức đầu tư quốc tế chủ yếu mà chủ đầu tư nước đầu tư toàn hay phần đủ lớn vốn đầu tư dự án nhằm mục đích giành quyền điều hành tham gia điều hành doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ, thương mại” Nói cách khác, đầu tư trực tiếp nước hình thức đầu tư nguồn vốn từ bên Chủ thể FDI công ty xuyên quốc gia hay Nhà nước tư nhân nước sở cho phép đầu tư vào ngành, lónh vực nhằm mục đích thực mục tiêu định Đây hình thức toàn cầu hoá diễn mạnh mẽ nước tư phát triển với nhau, nước tư phát triển với NICs nước tư phát triển, NICs với nước phát triển [54], [55] Như vậy, FDI loại hình đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư nước bỏ vốn để xây dựng mua phần lớn, chí toàn sở kinh doanh nước 172 chung vào mạng cáp quang biển thông tin quốc tế khu vực để đáp ứng nhu cầu mặt thông tin liên lạc nhà đầu tư nước ngoài, đầu tư vào lónh vực công nghệ thông tin, hoàn thiện biện pháp khai thông mở rộng mạng internet nước với giá hợp lý, tạo nên thông suốt xa lộ thông tin cho nhà đầu tư nước ngoài, trung tâm phát triển kinh tế Mặt khác, cần điều chỉnh lại mức cước điện thoại cho phù hợp tạo tác động cạnh tranh để giảm giá cước, so với giá cước với nước khác khu vực, chênh lệch nhiều Nói cách khác, điều kiện chung phát triển với lợi nhuận tối đa hoá kỳ vọng khoảng thời gian ngắn ngủi nhằm tối thiểu hoá trước rủi ro cao thu hút nhà đầu tư nước Do đó, đầu tư trường hợp mang chất đầu chi phí cho sách khuyến khích chào mời nước chủ nhà cao, thường dự án loại đầu tư trực tiếp nước chủ yếu vào thăm dò, khai thác nguyên liệu 3.3.5 Đẩy mạnh tiếp thị hoạt động đầu tư vào Campuchia nhà đầu tư nước Có thể nói nay, Campuchia chưa đầu tư thích đáng vào việc tạo thành hình tượng quốc gia địa điểm lý tưởng, xứng đáng thích hợp cho hoạt động FDI, từ sau Luật đầu tư ban hành nhân viên nhà nước giải thích điểm bản, chí không rõ ràng hội nghị doanh nghiệp số quốc gia đầu tư quan trọng Các hội nghị vậy, không đảm bảo cung cấp tất nội dung quan trọng, cần thiết câu trả lời chi tiết để đảm bảo tính hấp dẫn, tính thực tiễn, tính khả thi nhà đầu tư có nguồn vốn lớn Thời gian qua nói chưa có hoạt động quảng bá, giới thiệu lợi đất nước mình, không phổ biến thông tin dự án quan trọng đặc biệt, sản phẩm có lợi riêng Campuchia, vấn đề an ninh trị – 173 xã hội, vấn đề môi trường pháp lý vấn đề liên quan khác cho nhà đầu tư nước ngoài, điều ảnh hưởng nhiều đến khả cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước Campuchia Có thể nói tiếp thị hoạt động đầu tư tác động trực tiếp đến nâng cao khả thu hút FDI, cần đẩy mạnh hoạt động tiếp thị, có nhiều thời đầu tư toàn cầu Nâng cao khả cạnh tranh thu hút FDI, đồng thời cạnh tranh lónh vực hoạt động tiếp thị Hệ thống tiếp thị hoạt động đầu tư lạc hậu với nhu cầu thực tế, số đội ngũ cán làm việc tiếp thị hoạt động yếu trình độ chuyên môn, thiếu thốn thiết bị, thiếu đồng bộ, nên phần lớn đội ngũ cán có khả đáp ứng chức tư vấn môi giới ngược lại tư vấn tác nghiệp khả yếu Những hạn chế hệ thống cung cấp thông tin nước ngoài, yếu tuyên truyền giới thiệu kỹ Campuchia, chưa đi sâu nghiên cứu đối tác nước ngoài, đặc biệt tập đoàn kinh doanh, công ty đa quốc gia Để đẩy mạnh hoạt động tiếp thị, cần tổ chức lại theo hướng sau: Cần thực hoạt động quảng cáo cần thiết cách có tính hệ thống theo kế hoạch dài hạn, chi phí cho hoạt động tiếp thị không rẻ bù đắp gia tăng lượng vốn FDI Phải tổ chức công ty dịch vụ có đủ lực tư vấn có chế hoạt động vừa hợp tác, vừa cạnh tranh để cải tiến hoạt động dịch vụ, bảo đảm phục vụ tốt nhu cầu nhà đầu tư với giá hợp lý Cần có kế hoạch phương án đưa Bộ, Viện, Trường quan làm công việc đối ngoại tham gia vào hoạt động tiếp thị Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với quan quản lý Nhà nước đầu tư số quốc gia khu vực nhằm trao đổi thông tin, kinh nghiệm, đồng thời đẩy mạnh quan hệ với công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ 174 đầu tư quốc tế để thu nguồn thông tin giúp đỡ việc xây dựng hệ thống pháp Luật vận động hoạt động đầu tư •Cần xắp xếp lại doanh nghiệp, công ty, trung tâm dịch vụ, tư vấn pháp luật đầu tư, tâm loại bỏ xử lý nghiêm túc tư nhân hay tổ chức yếu làm xấu môi trường đầu tư Campuchia Kiểm tra lại công ty tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn làm nhiệm vụ tư vấn lónh vực hoạt động đầu tư Thiết lập mạng lưới tiếp thị hoạt động số nước trọng yếu khu vực Công việc cần thực có bản, bao gồm việc hợp tác với tổ chức quốc tế UNDP, UNIDO, … quan tư vấn dịch vụ đầu tư, tổ chức tiếp thị hoạt động đầu tư thuộc quan quản lý đầu tư số nước, cử đoàn nước ngoài, Mỹ, liên minh Châu u (EU), để tuyên truyền, vận động, … kiều dân Campuchia sinh sống nước nhằm giới thiệu môi trường đầu tư Campuchia Tìm hiểu sâu thêm đối tác nước để làm sở cho việc xây dựng chiến lược thu hút đối tác đầu tư nước tất ngành, vùng loại sản phẩm Hoạt động tìm hiểu kỹ tập đoàn kinh doanh, công ty đa quốc gia giúp cho tiếp thị hoạt động có hiệu hướng Kinh nghiệm cho thấy tập đoàn kinh tế đầu tư vào nhiều dự án thuộc nhiều lónh vực, quan Nhà nước cần đàm phàn trực tiếp với người đứng đầu tập đoàn, phối hợp kế hoạch phát triển hai bên Thiết lập chương trình tuyên truyền giới thiệu kỹ bên đối tác Campuchia để đối tác nước hiểu Tập trung thực theo chế cạnh tranh tiếp thị hoạt động đầu tư đơn vị, chế cho phép đơn vị thành lập giải thể không đủ sức cạnh tranh với đơn vị khác 175 3.3.6 Đẩy mạnh xây dựng số quy hoạch ngành, vùng khu công nghiệp làm sở cho việc xét duyệt thẩm định dự án Xây dựng quy hoạch xác định mục tiêu phát triển lâu dài bố trí, xếp doanh nghiệp thuộc ngành khác vào vùng lãnh thổ nước theo yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đồng thời thực sách tự hoá tư nhân hoá kinh tế Trong cấu kinh tế mục tiêu dự án toàn kinh tế quy hoạch phải trở thành phương tiện cần thiết hữu hiệu Đặc biệt, kinh tế thị trường, số lượng dự án có vốn FDI ngày tăng quy hoạch giúp ta tránh rối loạn bố trí cấu kinh tế Nhằm giúp cho công việc xét duyệt thẩm định dự án có vốn đầu tư nước nhanh chóng hợp lý, trước tiên cần xây dựng quy hoạch sau: Quy hoạch ngành: yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế năm tới mà tiến hành quy hoạch phát triển ngành công nghiệp nói chung ngành công nghiệp chuyên môn hoá nói riêng Trước mắt cần trọng quy hoạch ngành quan trọng công nghiệp chế biến nông – lâm – thuỷ sản, phân bón, điện số loại khoáng sản, ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm phục vụ xuất Tiến hành xây dựng quy hoạch tổng thể chi tiết vùng lãnh thổ địa phương Cụ thể, cần phải quy hoạch chi tiết vùng khu công nghiệp (KCN) trọng điểm quốc gia (vùng KCN Phnom Penh, vùng KCN tỉnh Kan Dal vùng KCN giáp biên giới Thái Lan; Poi Pet, Kos Kong Pai Lin), quy hoạch chi tiết các, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao hình thành địa phương nước Mặt khác, cần tiến hành quy hoạch chi tiết đô thị hình thành, vùng sâu vùng xa miền ven biển 176 Hơn nữa, việc tiến hành quy hoạch cần phân công trách nhiệm rõ ràng Nhà nước thống quản lý qua công việc xét duyệt theo dõi thực Từng cấp tỉnh (thành phố), sở quy hoạch chung nhà nước mà tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết cho địa phương (tỉnh, thành phố) để làm sở xét duyệt dự án đầu tư Trong thời gian qua, nhiều địa phương (cấp tỉnh, thành phố) nước chưa có quy hoạch chi tiết, nên dẫn tới tình trạng trả lời cho bên đối tác nước 3.4 KIẾN NGHỊ Từ sau ban hành luật đầu tư nước tới nay, có lần sửa đổi (lần 1: Nghị số 88NQ-CP/Ngày 29/12/1997 lần 2: Nghị số 53NQCP/Ngày 11/6/1999), bổ sung nhiều vương mắc cần bổ sung sửa đổi tiếp tục trở thành tảng tin cậy để điều khiển hoạt động FDI Chúng xin mạnh dạn kiến nghị vào số vấn đề cụ thể sau: 3.4.1 Hệ thống pháp lý Một là, cải tiến bổ sung vào luật đầu tư nước Campuchia số nội dung sau: * Điều 12 luật đầu tư nước (đã sửa đổi bổ sung) có quy định Chính phủ Campuchia động viên, khuyến khích tổ chức cá nhân nước đầu tư vào lónh vực sau: Những ngành công nghiệp mũi nhọn công nghiệp có hàm lượng khoa học công nghệ cao Những ngành sử dụng nhiều lao động chỗ, nguyên liệu tài nguyên sẵn có Campuchia, ngành sản xuất sản phẩm thay nhập khuyến khích ngành sản xuất sản phẩm xuất Công nghiệp du lịch, dịch vụ thu tiền nước dịch vụ sân bay, cảng biển số dịch vụ khác 177 Những ngành xây dựng kết cấu hạ tầng, ngành sản xuất điện năng, thuỷ điện Những ngành công nghiệp chế biến lương thực phẩm nông – lâm – hải sản Đầu tư khu vực đặc biệt thành lập luật Danh mục chi tiết lónh vực khuyến khích đầu tư quan Nhà nước quản lý đầu tư nước công bố Các tổ chức kinh tế tư nhân Campuchia hợp tác kinh doanh với tổ chức, cá nhân nước lónh vực điều kiện Chính phủ quy định [68] Theo quy định lónh vực khuyến khích đầu tư rộng, danh mục ngành ưu tiên lớn tới mức ý nghóa thực tế Nên công bố danh mục cấm FDI Đối với công nghiệp cần hướng đầu tư vào ngành theo hướng chuyển dịch cấu ngành theo hướng công nghiệ, đại hoá Theo hướng Trong năm trước mắt cần hướng nguồn vốn đầu tư nước vào khuyến khích ngành sau: - Những ngành công nghiệp mũi nhọn công nghệ kỹ thuật ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm, công nghiệp lắp ráp điện tử sản xuất vật liệu - Những ngành công nghiệp chế biến nông - lâm – thuỷ sản khoáng sản phục vụ cho yêu cầu xuất tiêu dùng nước - Những ngành công nghiệp xây dựng công trình kết cấu hạ tầng điện năng, ngành sản xuất vật liệu xây dựng, … Hạn chế công nghệ gây ô nhiễm môi trường, công nghệ kỹ thuật lạc hậu, dự án có quy nhỏ 178 Cấm hoạt động FDI ngành không kinh doanh theo pháp luật Campuchia Trong thời hạn, tập trung lực khuyến khích hoạt động FDI vào ngành có hàm lượng khoa học công nghệ kỹ thuật cao điện tử, tin học, khí chế tạo ngành tạo nhiều giá trị gia tăng ngành đại diện cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá * Bổ sung thêm vào luật đầu tư nước KCX, khu công nghệ cao Luật đầu tư nước Campuchia lần sửa đổi bổ sung, song chưa có quy định KCX khu công nghệ cao * Bổ sung thêm vào luật đầu tư nước Campuchia, ngành công nghiệp, trình hoạt động, yêu cầu mở rộng sản xuất mà công ty trách nhiệm hữu hạn thành lập từ hình thức FDI cần phải tăng vốn đầu tư Do đó, hình thức tăng vốn phổ biến công ty gọi cổ phần có cổ phần nước lúc công ty trách nhiệm hữu hạn trở thành công ty cổ phần * Đổi cách xây dựng luật theo hướng rõ ràng, đơn giản giảm bớt văn tham chiếu * Bổ sung luật thiếu luật kinh doanh thương mại, luật môi trường, luật khóang sản, luật chuyển giao công nghệ, … hệ thống luật pháp đầy đủ, minh bạch đồng Hai là, định hướng lại sách FDI cho có nhiều nhân tố thúc đẩy kiểm soát, sách FDI trọng tới việc xét duyệt, kiểm tra, giám sát việc khuyến khích để đẩy mạnh hoạt động đầu tư nước 3.4.2 Chính sách thuế Về thuế xuất nhập khẩu, cần phải tập trung vào hai vấn đề sau đây: 179 * Ở Campuchia nay, để miễn thuế nhập máy móc, vật tư, thiết bị để xây dựng doanh nghiệp, nhà đầu tư phải có giấy phép Bộ Kinh tế tài Uỷ ban phát triển Campuchia, phải xin giấy phép theo chuyến Theo tác giả, không nên bắt nhà đầu tư phải xin giấy phép nhiều lần, mà cần Bộ Kinh tế tài cấp giấy phép nhập có hiệu lực miễn thuế số mặt hàng theo quy định giâý phép đầu tư, không cần duyệt lại lần Nên bỏ việc cấp giấy phép nhập theo chuyến Trong trình hoạt động dự án, nhà đầu tư có nhu cầu mở rộng thên phần doanh nghiệp, phần xây dựng mở rộng hưởng quy chế miễn thuế nhập cho phần Do vậy, để nhà nước quản lý phần cách rõ ràng, cần phải bổ sung thêm số quy định nhiệm vụ sau công trình hoàn thành xong, nhằm xác định rõ ràng phần miễn thuế nhập * Miễn thuế nhập trường hợp đặc biệt khuyến khích đầu tư Theo Phần 5, Điều 14.4 Luật đầu tư có quy định: “ Miễn thuế 100% nhập cho trường hợp đặc biệt khuyến khích đầu tư” [67] Nhưng thực tế cho thấy nhiều nhược điểm chưa rõ trường hợp đánh giá đặc biệt khuyến khích đầu tư Trong trường hợp này, theo tác giả, cần phải quy định rõ trường hợp đặc biệt khuyến khích đầu tư việc đánh giá trường hợp miễn thuế xuất nhập ưu đãi đặc biệt cho từ 5-10 năm cho đời hoạt động dự án Những trường hợp coi đặc biệt khuyến khích đầu tư phải có điều kiện như: - Có vốn đầu tư từ triệu USD trở lên, sử dụng công nghệ tiên tiến thời hạn luân chuyển vốn đầu tư dài từ 50 năm trở nên - Có tỷ trọng sản phẩm xuất tối thiểu 80% tổng sản phẩm sản xuất sản phẩm thay nhập - Xây dựng công trình kết cấu hạ tầng sản xuất điện 180 3.4.3 Vấn đề thâm hụt ngân sách nhà nước: Bộ Kinh tế Tài Tổng cục thuế cần có biện pháp giải tốt vấn đề sau: - Tìm hiểu nguyên nhân tình trạng trốn thuế phổ biến nhất; kiểm soát lại mức độ thuế; sách thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước có bảo đảm tính bình đẳng hay không, hợp lý chưa; hạn chế kẽ hở nhằm tránh thống đồng người thực nhiệm vụ thu thuế người nộp thuế để trục lợi riêng cá nhân Đồng thời, cần chế độ khuyến khích vật chất với xí nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thực tuân thủ theo quy chế tài - Cần có biện pháp phòng chống buôn lậu, đặc biệt hàng lậu, trốn thuế cần phải triệt tận gốc, không tha thứ nới lỏng bao che, giải pháp tốt có tác động đến tăng thu hiệu đa số mặt hàng nhập lậu từ nước vào Campuchia người (cán hải quan) - Mạnh dạn theo hướng tư nhân hoá giải thể doanh nghiệp quốc doanh hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu quả, thua lỗ nặng, gây thiết hại lớn cho nhà nước - Bộ Kinh tế Tài cần cải tiến cách có hệ thống, tiến hành thực quy chế thẩm định giá trường hợp đấu thầu việc dùng ngân sách Nhà nước để mua sắm thiết bị, vật tư có giá trị cao, khối lượng lớn, phân bổ vốn đầu tư cách có hệ thống, chấn chỉnh tổ chức mua sắm công sản tuỳ tiện, kê khai giá cao cách không thực tế, mà tồn năm qua năm khác - Nâng cao lực lập chương trình dự toán chi tiêu ngân sách Nhà nước cho sát thực tế 181 3.4.4 Giữ vững ổn định trị - an ninh xã hội Sự ổn định trị-an ninh xã hội, có ý nghóa định tới hoạt động thu hút vốn đầu tư, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước nguyên nhân quan trọng, tình hình trị ổn định; Nhất thể chế trị ổn định thay đổi dẫn tới pháp luật thay đổi; Có nghóa mục tiêu đổi thay không dẫn đến đổi thay phương thức đạt mục tiêu Do đó, hệ thay đổi phá bỏ thiệt hại lợi ích, chắn phần nhà đầu tư gánh chịu (chưa kể tới trường hợp mất, bị thất thoát vốn đầu tư quyền thực quốc hữu hoá) Khi an ninh trị không đảm bảo nhà đầu tư nước không đầu tư ngưng việc đầu tư họ Cụ thể xung đột đảng phái trị làm thiệt hại tới công trình đầu tư, ảnh hưởng tới thị trường giá lao động, an ninh, trật tự xã hội, ảnh hưởng tới tính mạng tài sản nhà đầu tư Trường hợp cố trị đầu tháng 6/1997 Campuchia thời kỳ qua làm nản lòng nhà đầu tư nước ngoài, làm lượng vốn FDI giảm xuống nhiều so với thời kỳ trước năm 1997 Tình hình diễn tương tự Nam Tư cũ, Algeria số nước khác Tuy nhiên, số trường hợp cá biệt, ổn định trị làm giảm không triệt tiêu dòng chảy vốn đầu tư nước ngoài, trường hợp Philipine, Hàn Quốc Thái Lan thập 80 quyền tôn trọng cam kết với chủ đầu tư nước ngoài, chí có sách cởi mở Vì vậy, Campuchia cần phải giữ vững ổn định trị - an ninh xã hội, có ý nghóa quan trọng định việc thu hút vốn đầu tư, có vốn FDI Để giữ vững ổn định trị - an ninh xã hội, cần phải tiếp tục thực đổi mặt kinh tế, trị, văn hoá, tư tưởng xã hội, quan trọng đổi hệ thống trị, thực cải tiến hành quốc 182 gia - Nhân tố định thành công tăng cường vai trò quản lý nhà nước Muốn bảo đảm ổn định trị - an ninh xã hội, cần phải thực biện pháp thách thức đây: * Nâng cao trình độ nhận thức toàn dân: Trình độ dân trí có vai trò quan trọng việc giữ vững ổn định trị – an ninh xã hội, quốc gia mà nhân dân có trình độ hiểu biết thấp dẫn tới xung đột cấp toàn dân gây ổn định trị Vì vậy, cần phải nâng cao trình độ nhận thức toàn dân quyền lợi nghóa vụ nhằm mục đích thúc đẩy, tăng cường tính liên kết tầng lớp toàn xã hội Muốn nâng cao trình độ nhận thức toàn dân, mặt: cần phải tổ chức tuyên truyền chủ trương đường lối sách Chính phủ tới người dân mặt khác cần tổ chức gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với tầng lớp nhân dân để nghe ý kiến phản hồi họ * Thúc đẩy, tăng cường đoàn kết đảng phái Chính phủ liên hiệp: 10 năm qua, đất nước Campuchia theo đường xã hội dân chủ thể thông qua Hiến pháp Bộ luật cao cấp Quốc hội đạt nhiều thành công tốt đẹp việc ban hành pháp luật cho Chính phủ Những thành viên cấp Chính phủ liên hiệp người đảng phái quốc hội, nên việc đạo, quản lý thực pháp luật thực nghóa vụ công việc môi trường cạnh tranh gay gắt đứng tinh thần lợi ích quốc gia toàn dân Nhưng nhiều hoạt động chạy theo xu hướng tiêu cực lợi ích đảng phái cá nhân, nên gây thiệt hại nghiêm trọng tới phát triển kinh tế lợi ích toàn dân Do vậy, Chính phủ liên hiệp nhiệm kỳ III đứng tinh thần đất nước lợi ích toàn dân, cần phải có biện pháp đồng thực tốt bình đẳng toàn công chức Chính phủ, toàn dân, toàn xã hội tôn trọng lợi ích đất nước cách thúc đẩy, tăng cường tính đoàn kết thống đạo 183 Thủ tướng Chính phủ đoàn kết, hợp tác chặt chẽ quan chức, công nhân viên toàn Bộ, ngành Chính phủ Đồng thời thực tốt sách xoá đói giảm nghèo, kịp thời ngăn chặn âm mưu lực phản động, bảo đảm an ninh, quốc phòng giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia Mặt khác, với việc giữ vững ổn định trị phải có sách ngoại giao thật tốt, bảo đảm nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, đa dạng hoá, đa phương hoá mối quan hệ với tất nước hoà bình, hợp tác phát triển Kết luận chương Để đạt hiệu cao việc thu hút vốn FDI vào Campuchia nói chung thu hút vốn FDI vào ngành công nghiệp Campuchia nói riêng, cần thiết phải thực hàng loạt biện pháp đồng nhằm mục đích tối đa hoá lợi để làm cho môi trường đầu tư thuận lợi hấp dẫn hơn, đồng thời bảo đảm quyền lợi quốc gia Mặt khác, phải thường xuyên cải thiện quan hệ với nhà đầu tư, xây dựng hệ thống luật pháp hoàn chỉnh, đưa sách thích hợp mang tính quán cao, có lợi cho hai bên Những biện pháp trình bày trên, cần tiến hành giai đoạn trước mắt nhằm cải thiện môi trường đầu tư, góp phần tháo gỡ khó khăn cản trở việc thu hút vốn FDI vào công nghiệp Campuchia Nếu biện pháp tiến hành đồng với việc hoàn thiện nhân tố khác môi trường đầu tư tạo bầu không khí lành mạnh, thuận lợi hấp dẫn đầu tư trực tiếp nước 184 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nước quốc tế nay, Campuchia bỏ lỡ hội để thoát khỏi tình trạng nước lạc hậu, phát triển kéo dài Việc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế giúp cho lối thoát khỏi tình trạng đó, điều phù hợp với mục tiêu Chính phủ đề phải đạt mức tăng trưởng kinh tế bình quân từ 6-7% /năm [75] Do đó, thu hút vốn FDI xem chìa khoá cho tăng trưởng kinh tế Qua thực tiễn, việc thu hút FDI vào ngành CN - CPC thời kỳ đầu, đem lại kết đáng kể nhiều nhược điểm mặt lý thuyết lẫn thực tiễn cần phải tiếp tục nghiên cứu khắc phục Qua 10 năm tiếp nhận vốn FDI vào phát triển CN - CPC, góp phần không vào trình phát triển kinh tế Campuchia nói chung ngành công nghiệp nói riêng theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá qua nhiều kênh hình thành vốn tài vốn vật chất; đẩy nhanh tiến khoa học kỹ thuật; phát triển ngoại thương Dó nhiên, hoạt động FDI lónh vực với trường hợp Campuchia, nên việc cần phải đương đầu chịu tổn thất đem lại tránh khỏi Kinh nghiệm thu hút vốn FDI quốc gia vùng Campuchia cho thấy, khả thu hút vốn FDI phụ thuộc vào môi trường đầu tư quốc gia tiếp nhận đầu từ sách khuyến khích ưu đãi Mặt khác, phần kinh nghiệm quốc gia khu vực mà luận án tổng kết sở nhằm chọn lựa giải pháp lối trình thu hút FDI vào phát triển ngành công nghiệp Campuchia Qua phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng tới việc thu hút FDI vào ngành công nghiệp Campuchia từ Luật đầu tư ban hành, luận án khẳng định mặt có lợi phải phát huy, khiếm khuyết cần phải 185 điều chỉnh lại hoàn thiện kịp thời, phân tích nguyên nhân dẫn tới tồn tại, khiếm khuyết thu hút triển khai dự án vốn đầu tư trực tiếp nước công nghiệp Campuchia Nói cách khác, có nhiều cách khác để huy động nguồn vốn giai đoạn trước mắt Song dựa vào học kinh nghiệm quốc gia khu vực, Việt Nam thực tiễn Campuchia, luận án mạnh dạn nêu lên quan điểm, mục tiêu dự kiến làm tảng việc xây dựng giải pháp cụ thể nhằm mục đích thu hút vốn FDI vào phát triển kinh tế Campuchia nói chung thu hút vốn FDI vào ngành công nghiệp nói riêng Căn vào quan điểm đó, luận án đưa giải pháp nhằm mục đích thu hút vốn FDI vào phát triển ngành công nghiệp Campuchia: - Giải pháp hoàn thiện môi trường kinh tế – xã hội - Giải pháp nâng cao tính hấp dẫn môi trường đầu tư - Giải pháp phát triển nguồn nhân lực - Giải pháp phát triển sở hạ tầng - Đẩy mạnh tiếp thị hoạt động đầu tư nhà đầu tư - Đẩy mạnh xây dựng số quy hoạch ngành, vùng khu công nghiệp làm sở cho việc xét duyệt thẩm định dự án Những giải pháp trên, có vai trò vị trí khác biệt lại có mối quan hệ tác động lẫn tác động tới trình thu hút FDI thông qua môi trường đầu tư Như vận dụng, đòi hỏi có hợp tác nỗ lực từ nhiều phía, từ Chính phủ Campuchia đến quan quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đến đội ngũ cán quản lý công viên lao động lónh vực đầu tư nước Có thế, FDI vào phát triển công nghiệp Campuchia phát huy hết vai trò động lực thúc đẩy phát triển kihn tế theo hướng CNH, HĐH đất nước Mặt khác, vận dụng cần đặt mối quan hệ biện 186 chứng có quan điểm hệ thống, đồng thời cần tập trung giải giải pháp cấp bách trước mắt, coi giải pháp mang tính tình thế, kết hợp với giải pháp mang tính chiến lược lâu dài Bên cạnh đó, kiến nghị số vấn đề chủ yếu nhằm tăng cường thu hút vốn FDI triển khai hoạt động dự án ngành công nghiệp Campuchia, góp phần vào việc thực chuyển dịch cấu kinh tế nói chung cấu ngành công nghiệp nói riêng./