Biện pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp Campuchia

Quan điểm và mục tiêu xây dựng các Biện pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp Campuchia

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU………Trang 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ

TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP

CAMPUCHIA……….5

1.1.KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 5

1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài 5

1.1.2 Các hình thức của đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới và ở Campuchia 9

1.2 VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 15

1.2.1 Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới 15

1.2.2 Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành công nghiệp Campuchia 19

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI VIỆC THU HÚT VỐN FDI TRONG NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 21

1.3.1 Nhân tố môi trường đầu tư 24

1.3.2 Nhân tố cung cầu về vốn đầu tư 27

1.3.3 Nhân tố sự ổn định về chính trị - an ninh xã hội 28

1.3.4 Quy mô và tính chất thị trường nội địa 30

1.4 NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CMPUCHIA 28 31 1.4.1 Xu hướng đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới 28

1.4.2 Chiến lược đầu tư phát triển của TNCs 32

1.4.3 Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp của một số nước 33

1.4.4 Bài học kinh nghiệm thu hút vốn FDI vào ngành công nghiệp và khả năng vận dụng vào ngành công nghiệp Campuchia 52

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH THU HÚT VỐN

ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP

CAMPUCHIA THỜI GIAN QUA 57

2.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA THỜI

GIAN QUA 57

2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP

NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 62

2.2.1 Tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong nền kinh tế

Campuchia thời gian qua 62

2.2.2 Thực trạng thu hút FDI vào ngành công nghiệp Campuchia 66

2.3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC

TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP

CAMPUCHIA 86

2.3.1 Những thành tựu và tác động tích cực của vốn FDI đến ngành công nghiệp

Campuchia 86

2.3.2 Những tồn tại 92

2.4 PHÂN TÍCH CÁC NGUYÊN NHÂN TÁC ĐỘNG ĐẾN THU HÚT VỐN

ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP

CAMPUCHIA 99

2.4.1 Kết quả đạt được 99

2.4.2 Nguyên nhân của những tồn tại trên 102

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC

NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 115

3.1 DỰ BÁO NHU CẦU VỐN VÀ TRIỂN VỌNG THU HÚT VỐN FDI VÀO

PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 115

3.1.1 Kết quả hoạt động của ngành công nghiệp thời gian qua 115

3.1.2 Dự báo nhu cầu và triển vọng thu hút vốn FDI vào phát triển ngành công

nghiệp Campuchia 116

3.2 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP THU HÚT

VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH CÔNG NGHIỆP

CAMPUCHIA 120

3.2.1 Quan điểm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 120

3.2.2 Mục tiêu thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 137

3.3 GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO

NGÀNH CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA 140

3.3.1 Hoàn thiện môi trường kinh tế – xã hội 140

3.3.2 Nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu tư 146

3.3.3 Phát triển nguồn nhân lực 157

3.3.4 Phát triển cơ sở hạ tầng 161

3.3.5 Đẩy mạnh tiếp thị hoạt động đầu tư vào Campuchia đối với đối tác nước ngoài 164

3.3.6 Đẩy mạnh xây dựng một số quy hoạch ngành, vùng và khu công nghiệp làm cơ sở cho việc xét duyệt và thẩm định các dự án 167

3.4 KIẾN NGHỊ 168

3.4.1 Hệ thống pháp lý 168

3.4.2 Chính sách thuế 170

3.4.3 Vấn đề thâm hụt ngân sách nhà nước 171

3.4.4 Giữa vững ổn định chính trị – an ninh xã hội 172

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3

KẾT LUẬN

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư trực triếp nước ngoài hiện nay đang là vấn đề nóng bỏng và được

chú trọng trên toàn cầu, không những ở quốc gia có nền công nghiệp đang phát

triển mà còn cả các quốc nền công nghiệp phát triển, không những quốc gia

nghèo, lạc hậu mà còn cả các quốc gia giầu có, có tiềm lực kinh tế cực lớn, đều

cần đến nguồn vốn FDI Do đó, thu hút vốn FDI là tất yếu khách quan, bắt

nguồn từ đòi hỏi của sự phát triển kinh tế và giao lưu thương mại quốc tế, liên

kết kinh tế quốc tế Thông qua đó các quốc gia kém và đang phát triển có thể

tiếp nhận công nghệ hiện đại, tiếp thu được những phương pháp quản lý tiên

tiến, mở rộng thị trường ra nước ngoài, … Mặt khác, dòng chảy vốn FDI cho đến

nay, phần lớn vẫn chảy vào các quốc gia công nghiệp phát triển các nước phát

triển chiếm 2/3 tổng số vốn FDI của thế giới Chẳng hạn, đầu tư hai chiều của

Nhật - Mỹ - EU tăng lên Năm 1980, FDI của khu vực này tương đương nhau ở

mức 215 tỷ USD, nhưng tới năm 2002, tổng FDI của EU bao gồm cả đầu tư nội

khối là 3,4 nghìn tỷ USD [45] Hơn nữa, khả năng vốn đầu tư cả thế giới hiện

nay không lớn, nhưng nhu cầu vốn đầu tư ở tất cả các quốc gia đều rất lớn và

vượt xa các nguồn vốn cung cấp Theo ước tính chỉ trong vòng 3 năm trở lại đây,

năm 2003, dòng vốn vốn FDI của thế giới giảm xuống 139% so với 3 năm trước

đây [46] Theo ước tính, cả thế giới hiện nay đang thiếu khoảng 300 tỷ USD đến

400 tỷ USD vốn đầu đầu tư trực tiếp nước ngoài [53] Do vậy, đã diễn ra một

cuộc cạnh tranh gay gắt giữa các nước tìm kiếm nguồn vốn, nên nước nào có

môi trường đầu tư hấp dẫn hơn, có khả năng sử dụng nguồn vốn một cách có

hiệu quả hơn, thì các nước đó có thể sẽ giành được những lợi thế hơn trong cuộc

cạnh tranh này Chính vì vậy, thu hút vốn FDI mang tính quy luật chung đối với

tất cả các nước Quy luật này càng ngày càng bức bách đối với các quốc gia kém

và đang phát triển, khan hiếm vốn, nhất là đối với Campuchia chúng tôi

Hơn thế nữa, nền kinh tế thế giới đã chuyển dịch theo hướng công nghiệp

đã thâm nhập vào tất cả các ngành, các lĩnh vực kinh tế quốc dân Bên cạnh đó,

cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật diễn ra ở nhiều ngành, một phần, làm tăng

vai trò tác động của ngành công nghiệp tới những ngành đó, phần khác, đã

chuyển hoá những hoạt động của các ngành theo mô hình công nghiệp Đối với

Campuchia, thu hút vốn FDI vào ngành công nghiệp là một yêu cầu cấp bách, vì

công nghiệp là một trong lĩnh vực sản xuất vật chất trong quá trình sản xuất kinh

doanh lớn và quan trọng trong nền kinh tế quốc gia Ngoài ra, công nghiệp còn

có vai trò dẫn dắt, chi phối và thúc đẩy sự phát triển của các ngành khác trong

nền kinh tế Sự phát triển của ngành công nghiệp đã, đang và sẽ ảnh hưởng rất

lớn tới sự phát triển của ngành kinh tế khác

Để phát triển công nghiệp theo hiện đại hoá, trước tiên đòi hỏi một khối

lượng vốn đầu tư rất lớn, vượt xa lượng tích luỹ của quốc gia Nếu chỉ dựa vào

khả năng tích luỹ và khả năng huy động vốn trong nước, thì sẽ khó có thể đạt

được mục tiêu đặt ra trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội và càng khó

tránh khỏi khả năng tụt hậu so với các quốc khác trong khu vực Những thách

thức đó đã không cho phép chúng tôi có một sự chọn lựa nào khác là tăng cường

thu hút vốn FDI vào phát triển ngành công nghiệp Tuy nhiên, môi trường đầu tư

của Campuchia còn nhiều khiếm khuyết, chưa hoàn thiện, quản lý vi mô và vĩ

mô của nhà nước còn nhiều mặt hạn chế, nên vốn FDI vào chưa nhiều

Có thể nói 10 năm qua là những năm tháng thể nghiệm công việc hợp tác

đầu tư với các đối tác nước ngoài, một lĩnh vực còn mới mẻ và rất phức tạp đối

với tình hình Campuchia trong bối cảnh đất nước chúng tôi chưa được chuẩn bị

tốt và chưa hội đủ những tiền đề cần thiết, nhiều cản trở cả về lý luận và thực

tiễn cần được tập trung giải quyết và hoàn thiện Chính vì vậy, tác giả đã chọn

vấn đề nghiên cứu: “Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công

nghiệp Campuchia” làm luận án tiến sĩ kinh tế

2 Mục đích nghiên cứu của luận án

Đề tài tập trung vào luận giải, phân tích một cách khoa học có hệ thống lý

luận và thực tiễn về đầu tư trực tiếp nước ngoài Phân tích thực trạng thu hút vốn

FDI và tác động của nó đến ngành công nghiệp Campuchia, đề xuất quan điểm

mục tiêu, giải pháp thu hút vốn FDI, triển khai dự án và kiến nghị để thực hiện

công việc chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp theo hướng công nghiệp hoá,

hiện đại hoá nền kinh tế quốc dân

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là vấn đề thu hút vốn FDI vào ngành

công nghiệp, đây là vấn đề liên quan đến các hoạt động kinh tế đối ngoại và

nhiều hoạt động có liên quan tới các cấp, ngành khác Giới hạn của luận án là

tập trung phân tích các vấn đề cơ bản về mặt lý luận ở tầm vĩ mô; đặc biệt là

phân tích vị trí, vai trò, tác động của FDI đến ngành kinh tế nói chung và ngành

công nghiệp nói riêng và phân tích công tác quản lý vĩ mô của nhà nước từ khâu

chuẩn bị đầu tư tới việc triển khai các dự án đầu tư Rút ra kinh nghiệm thu hút

FDI trong và ngoài khu vực để làm cơ sở cho việc đề xuất phương hướng và giải

pháp thu hút FDI vào ngành công nghiệp Campuchia

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp chủ nghĩa duy vật lịch sử và duy vật biện

chứng, làm phương pháp nghiên cứu cơ bản Ngoài ra, luận án còn sử dụng một

số phương pháp khác như: diễn dịch - quy nạp, phương pháp điều tra khảo sát, so

sánh đối chiếu mô hình, phân tích tổng hợp và sử dụng các tài liệu, các công

trình nghiên cứu trong và ngoài nước về vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên

cứu để trình bày các vấn đề lý luận và thực tiễn

5 Những đóng góp của luận án

- Hệ thống hoá những vấn đề cơ sở lý luận về thu hút vốn FDI vào ngành

công nghiệp và tổng hợp một số kinh nghiệm của các nước trong và ngoài khu

vực về lĩnh vực này và rút ra những bài học kinh nghiệm có thể áp dụng vào

hoàn cảnh của ngành công nghiệp Campuchia

- Phân tích và đánh giá thực trạng về hoạt động thu hút vốn FDI trong

ngành công nghiệp Campuchia và những tác động tích cực của việc thu hút vốn

FDI tới ngành công nghiệp Campuchia theo hướng CNH, HĐH đất nước Bên

cạnh đó, khẳng định các mặt tích cực cần được phát huy, những khiếm khuyết

không tránh khỏi cần được điều chỉnh lại và cải tiến kịp thời nhằm góp phần

thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá,

…

Trên cơ sở đó, luận án đề ra những hệ thống quan điểm, mục tiêu, giải

pháp có tính chất khả thi và một số kiến nghị nhằm cải tiến công tác hoạt động

thu hút vốn FDI vào thực hiện chiến lược CNH, HĐH ở Campuchia

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ

TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH

CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA

1.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một khai niệm được nhiều các nhà kinh tế

học tiếp cận dưới nhiều hình thức khác nhau:

Theo “The International Business [119]” do tập thể tác giả John Wild,

Kenneth L Wild, Jerry C Y Han, biên soạn thì: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là

sự mua lại toàn bộ hay từng phần xí nghiệp hoặc góp vốn đầu tư đủ lớn trong

một doanh nghiệp của nước khác nhằm giành quyền điều hành hoặc tham gia

điều hành các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Như vậy, điểm chính của FDI

là chuyển dịch vốn quốc tế”

Theo “International Business” do Charles W L Hill, biên soạn thì: “đầu

tư trực tiếp nước ngoài xảy ra khi một hãng hay một công ty đầu tư trực tiếp

trong quá trình sản xuất kinh doanh hoặc tiêu thụ sản phẩm đó trong thị trường

nước tiếp nhận đầu tư” [117] Mặt khác, Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một hoạt

động kinh tế đối ngoại ra đời muộn hơn so với các hoạt động kinh tế đối ngoại

khác, cùng với quá trình phát triển mạnh mẽ của các quan hệ kinh tế quốc tế,

hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài không ngừng được mở rộng và chiếm vị trí

ngày càng quan trọng trong quan hệ kinh tế quốc tế [101], [104]

Theo định nghĩa của Nhà nước Campuchia,“ FDI là một hoạt động kinh tế

đối ngoại, vì vậy nó bị chi phối trước hết bởi đường lối phát triển kinh tế đất

nước nói chung và chính sách kinh tế đối ngoại nói riêng” [84]

Theo tác giả Vũ Chí Lộc “Giáo trình đầu tư nước ngoài” do tập thể khoa

Hợp tác đầu tư quốc tế, Trường đại học Ngoại thương Hà Nội biên soạn thì:

“Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư nước ngoài đóng

góp một số vốn đủ lớn vào lĩnh vực sản xuất hoặc dịch vụ, cho phép chủ đầu tư

trực tiếp tham gia điều hành đối tượng mà họ đã bỏ vốn đầu tư” [27] Trong đầu

tư trực tiếp, người tham gia bỏ vốn đầu tư có thể là người nước ngoài và cũng có

thể người trong nước mà được luật pháp của nước sở tại cho phép Hoặc đầu tư

trực tiếp là đầu tư bằng cách trực tiếp đem thiết bị máy móc để xây dựng mới

hay mở rộng xí nghiệp ở nước ngoài hoặc bằng cách mua cổ phần của một xí

nghiệp đến mức khống chế xí nghiệp đó Mức này tuỳ thuộc theo quy định của

từng nước thường từ 25% đến 50% tổng số vốn của xí nghiệp đó Trong trường

hợp người tham gia bỏ vốn là người nước ngoài thì hoạt động đó là đầu tư trực

tiếp nước ngoài

Theo tác giả Võ Thanh Thu “Quan hệ kinh tế quốc tế” Khoa Thương mại

– du lịch, Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh biên soạn thì “đầu tư trực tiếp nước

ngoài là hình thức đầu tư quốc tế chủ yếu mà chủ đầu tư nước ngoài đầu tư toàn

bộ hay phần đủ lớn vốn đầu tư của các dự án nhằm mục đích giành quyền điều

hành hoặc tham gia điều hành các doanh nghiệp sản xuất hoặc kinh doanh dịch

vụ, thương mại” Nói cách khác, đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư

bằng nguồn vốn từ bên ngoài Chủ thể của FDI là các công ty xuyên quốc gia

hay Nhà nước hoặc tư nhân được nước sở tại cho phép đầu tư vào các ngành, lĩnh

vực nào đó nhằm mục đích thực hiện một mục tiêu nhất định Đây là hình thức

toàn cầu hoá đang diễn ra rất mạnh mẽ giữa các nước tư bản phát triển với nhau,

giữa các nước tư bản phát triển với các NICs và giữa các nước tư bản phát triển,

các NICs với các nước đang phát triển [54], [55]

Như vậy, FDI là loại hình đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư nước ngoài bỏ vốn

để xây dựng hoặc mua phần lớn, thậm chí toàn bộ các cơ sở kinh doanh ở nước

ngoài trở thành chủ sở hữu toàn bộ hay từng phần cơ sở đó và trực tiếp quản lý

hay tham gia quản lý, điều hành hoạt động của đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư,

đồng thời họ cũng chịu trách nhiệm theo mức sở hữu về kết quả kinh doanh của

dự án [35], [29] Để hiểu rõ hơn chúng ta có thể căn cứ vào mấy nhận xét:

Thứ nhất, xét theo khía cạnh quyền sở hữu: đầu tư trực tiếp nước ngoài là

hình thức đầu tư mà chủ đầu tư bỏ vốn và người sử dụng vốn là một chủ thể, chủ

đầu tư bỏ vốn ra là người nước ngoài và được luật pháp nước chủ nhà cho phép

Mặt khác, việc tiếp nhận FDI không làm tăng nợ nần cho nước tiếp nhận đầu tư

mà còn tạo điều kiện để phát huy tiềm năng kinh tế [35], [37]

Thứ hai, xét trên khía cạnh cán cân thanh toán: đầu tư trực tiếp nước

ngoài là hình thức đầu tư quốc tế chủ yếu mà chủ đầu tư nước ngoài đóng góp

một số vốn đủ lớn vào trong doanh nghiệp để làm tăng thêm năng lực trong lĩnh

vực sản xuất hoặc tạo ra những năng lực sản xuất kinh doanh mới cả dịch vụ và

thương mại, song cũng có thể mua lại một số cổ phần để hy vọng thu được lợi

tức cổ phần, đồng thời cũng cho phép họ trực tiếp tham gia điều hành đối tượng

mà họ tự bỏ vốn đầu tư [2],[13], [29], [34]

Thứ ba, đầu tư trực tiếp nước ngoài tồn tại nhiều hình thức, song hình

thức cơ bản là chủ đầu tư nước ngoài điều hành toàn bộ mọi hoạt động đầu tư

nếu chủ đầu tư bỏ vốn thành lập doanh nghiệp100% vốn của mình hoặc tham gia

điều hành hoạt động đầu tư nếu chủ đầu tư nước ngoài mua lại một phần của

doanh nghiệp nước chủ nhà, cùng góp vốn với đối tác chủ nhà với những tỷ lệ

khác nhau để cùng nhau thành lập doanh nghiệp liên doanh

Thứ tư, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài không chỉ bao gồm vốn

đầu tư ban đầu của chủ đầu tư dưới hình thức vốn pháp định và trong quá trình

hoạt động, nó còn bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai hoặc mở

rộng dự án cũng như vốn đầu tư nguồn lợi nhuận thu được

Thứ năm, chủ thể của FDI chủ yếu là các công ty đa quốc gia và xuyên

quốc gia, chiếm 90% khối lượng FDI trên toàn thế giới, phần còn lại của FDI

thuộc về các nhà nước và các tổ chức quốc tế khác Các đặc trưng cơ bản của

các công ty đa quốc gia (MNC) [19] là:

- Các MNC là sản phẩm của sự liên minh giữa các nhà tư bản có thế lực

nhất trên thế giới

- Các MNC là nước công ty có tầm cỡ quốc tế, có chi nhánh hoặc hệ

thống chi nhánh ở nước ngoài với mục đích nâng cao tỷ suất lợi nhuận thông qua

việc bành chướng thế lực quốc tế

- Các MNC phải hình thành từ công ty quốc gia, mang quốc tịch của một

nước và vốn sở hữu của công ty mẹ thuộc về các nhà tư bản của nước đó Vốn

đó được xuất khẩu ra nước ngoài để đầu tư thiết lập và mở rộng các cơ sở sản

xuất gọi là chi nhánh hay công ty con Số vốn đầu tư vào chi nhánh có thể hoàn

toàn là của tập đoàn tư bản chính quốc của công ty mẹ, nhưng cũng có thể thuộc

sơ hữu một phần của các nhà tư bản bản xứ (trường hợp DNLD, góp vốn cổ

phần, …)

- Một MNC thường có cơ cấu tổ chức gồm hai bộ phận cơ bản là công ty

mẹ và một hay nhiều công ty con hay chi nhánh ở nước ngoài Với cơ cấu tổ

chức này, cho dù những công ty con có tồn tại dưới hình thức khác thì quyền

kiểm soát chủ yếu vẫn thuộc về các nhà tư bản ở chính quốc hay công ty mẹ

Tuy có nhiều quan điểm khác nhau về đầu tư trực tiếp nước ngoài phần

lớn các tác giả đều gặp nhau ở một điểm chung: hoạt động đầu tư trực tiếp nước

ngoài được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm cả những giá trị (hữu hình và vô hình)

và những giá trị về mặt xã hội, được thực hiện bởi các nhà đầu tư nước ngoài

mang tính chất kinh tế và phi kinh tế

Theo ý kiến riêng của tác giả, khái niệm về đầu tư trực tiếp nước ngoài

cần phải đi sâu vào khía cạnh kinh tế tài chính, phải nêu được mục đích của nhà

đầu tư và phải tính đến nhân tố thời gian, một nhân tố ảnh hưởng rất lớn tới hiệu

quả đầu tư Do đó, xét về mặt kinh tế có thể đưa ra một khai niệm về FDI như

sau:

“Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hiện tượng chuyển dịch vốn từ quốc gia

này sang quốc gia khác với mục đích đầu tư vào các ngành, những lĩnh vực sản

xuất kinh doanh hay dịch vụ, thương mại Trong đó, mức góp vốn của chủ đầu tư

đủ lớn cho phép họ trực tiếp vào quá trình điều hành hoặc tham gia điều hành

doanh nghiệp”

Hoạt động FDI có thể thực hiện trong một thời gian ngắn (ngắn hạn) và

cũng có thể trong thời gian dài (dài hạn) Các hoạt động FDI ngắn hạn không tác

động nhiều tới quá trình hoạt động của xí nghiệp Ngược lại, những hoạt động

FDI dài hạn thì ảnh hưởng lớn tới sự thay đổi trong hoạt động sản xuất kinh

doanh của xí nghiệp nói riêng và thay đổi cơ cấu của nền kinh tế chung Vốn

đầu tư nước ngoài bỏ vào trong kinh doanh được xem dưới nhiều dạng như tiền

tệ, tài sản vật chất, sức lao động, công nghệ, bí quyết công nghệ, bằng phát

minh, uy tín sản phẩm, nhãn hiệu và các phương tiện khác như cổ phiếu, vàng

bạc, hối phiếu, … Điểm cần quan tâm ở đây là khi chủ đầu tư nước ngoài mua cổ

phiếu của công ty nhằm mục đích tham gia trực tiếp điều hành và quản lý sản

xuất của công ty thì có thể được coi là một hình thức FDI

Mục đích của các nhà đầu tư nước ngoài là hiệu quả đầu tư, hiệu quả đầu

tư là mục đích mà bất kỳ chủ đầu tư nào cũng kỳ vọng Tuy nhiên, hiệu quả đầu

tư thấp hay cao tuỳ thuộc vào kết quả của hoạt động đầu tư mang lại Do đó, chủ

đầu tư có thể gặp phải các rủi ro phát sinh khiến cho hiệu quả đầu tư bị sụt giảm

so với mục tiêu đặt ra ban đầu Như vậy, có thể nói rủi ro là một trong những

nhân tố gắn liền với hoạt động FDI

1.1.2 Các hình thức của FDI trên thế giới và ở Campuchia

Đầu tư trực tiếp nước ngoài tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau, những

hình thức chủ yếu là: là hình thức doanh nghiệp liên doanh; doanh nghiệp 100%

vốn nước ngoài; hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh và

hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT)

1.1.2.1 Doanh nghiệp liên doanh

Doanh nghiệp liên doanh (DNLD) là doanh nghiệp được thành lập tại

nước tiếp nhận đầu tư trên cơ sở hợp đồng liên doanh ký giữa một bên hoặc các

bên của nước chủ nhà với một bên hoặc các bên nước ngoài để đầu tư, kinh

doanh tại nước sở tại Khác với hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, DNLD là

một pháp nhân mới được thành lập từ hai bên hay nhiều bên tham gia DNLD đã

được phép hoạt động tại nước tiếp nhận đầu tư được liên doanh với DNLD khác

hay với các nhà đầu tư trong nước và các nhà đầu tư nước ngoài

DNLD hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài chính, trên cơ sở hợp đồng

liên doanh, điều lệ DNLD phù hợp với giấy phép đầu tư và luật pháp của nước

chủ nhà Phần góp vốn của mỗi bên tham gia do các bên thoả thuận trên cơ sở

giá thị trường vào thời điểm góp vốn Vốn pháp định của bên nước ngoài do các

bên thoả thuận nhưng thường không thấp hơn 30% của doanh nghiệp liên doanh

Vốn pháp định có thể được góp trọn gói một lần khi thành lập doanh nghiệp liên

doanh hoặc từng phần trong thời gian hợp đồng hợp lý Trong quá trình hoạt

động, doanh nghiệp liên doanh không được giảm vốn pháp định Việc tăng vốn

đầu tư, thay đổi tỷ lệ góp vốn của các bên liên doanh do Hội đồng quản trị

doanh nghiệp quyết định và phải được cơ quan cấp giấy phép đầu tư chuẩn y

Theo điều 10, 11 của Bộ luật ĐTNN tại Campuchia (luật đã bổ sung) quy

định về hình thức DNLD Nghị định số 88NĐ/CP của Chính phủ đã cụ thể hoá

các điều trên của luật đầu tư nước ngoài trong chương 4 về hình thức doanh

nghiệp liên doanh

Doanh nghiệp liên doanh “là doanh nghiệp do hai bên hoặc nhiều bên

hợp tác thành lập tại Campuchia trên cơ sở hợp đồng liên doanh được ký giữa

các bên, một bên là Campuchia và bên kia là các bên nước ngoài tham gia đầu

tư liên doanh (có thể hai hoặc nhiều bên tham gia liên doanh) Chính phủ

Campuchia không quy định phần góp vốn đối với các nhà đầu tư nước ngoài

nhưng phần góp vốn bên nước ngoài không quá 49% trong trường hợp DNLD có

ý định làm chủ quyền sử dụng đất đai” [75]

Đặc điểm cơ bản của hình thức liên doanh tại Campuchia là:

- Doanh nghiệp liên doanh có tư cách pháp nhân Campuchia và được

thành lập dưới dạng công ty trách nhiệm hữu hạn Các bên tham gia liên doanh

được chia lợi nhuận và chia rủi ro theo tỷ lệ đóng góp vốn của mỗi bên vào phần

vốn pháp định của liên doanh

- Chính phủ Campuchia không quy định phần góp vốn đối với các nhà đầu

tư nước ngoài nhưng phần góp vốn bên nước ngoài không quá 49% trong trường

hợp DNLD có ý định làm chủ quyền sử dụng đất đai Trong quá trình hoạt động,

đơn vị liên doanh không được giảm vốn pháp định Việc tăng vốn pháp định do

các bên liên doanh thoả thuận và đăng ký tại Uỷ ban đầu tư Campuchia Vốn

pháp định có thể góp chọn gói một lần khi thành lập liên doanh hoặc có thể góp

từng phần trong một thời gian hợp lý do mỗi bên thoả thuận

- Cơ quan lãnh đạo cao nhất của liên doanh là Hội đồng quản trị có thẩm

quyền quyết định các vấn đề quan trọng, mà thành viên của nó do mỗi bên chỉ

định với số lượng tương ứng với phần góp vốn của mình vào liên doanh Nếu

tổng giám đốc là người nước ngoài, trong trường hợp đó thì phó tổng giám đốc

thứ nhất phải là công dân có quốc tịch Campuchia và sinh sống tại Campuchia,

là cơ quan cao nhất quyết định những vấn đề quan trọng trong hoạt động của

liên doanh (chịu trách nhiệm quản lý và điều hành công việc hàng ngày của liên

doanh)

- Thời hạn hoạt động của DNLD không quá 70 năm và có thể xin hoạt

động tiếp nếu có sự đồng ý của Chính phủ Campuchia

1.1.2.2 Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài

Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài là doanh nghiệp thuộc sở hữu hoàn

toàn của nhà đầu tư nước ngoài, được thành lập và hoạt động tại nước sở tại, do

nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp quản lý đối tượng bỏ vốn và tự chịu trách nhiệm

về kết quả kinh doanh của doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp 100% VNN là một

thực thể kinh doanh quốc tế, có tư cách pháp nhân trong đó các nhà đầu tư nươc

ngoài góp 100% vốn pháp định, tự quản lý doanh nghiệp và tự chịu trách nhiệm

hoàn toàn về kết quả kinh doanh của họ và hoạt động theo hệ thống luật pháp

của nước sở tại và điều lệ doanh nghiệp

Điều 9 của luật ĐTNN tại Campuchia (luật bổ sung) và chương 4 của

Nghị định số 88NĐ/CP của Chính phủ đã quy định chi tiết về hình thức doanh

nghiệp 100% vốn nước ngoài

Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài “là doanh nghiệp do nhà đầu tư nước

ngoài đầu tư 100% vốn tại Campuchia Như vậy, các doanh nghiệp 100% VNN

hoàn toàn thuộc quyền sở hữu của tổ chức, cá nhân nước ngoài và do tổ chức, cá

nhân đó thành lập, tự quản lý và hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất

kinh doanh của họ” [75]

Đặc điểm của doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài là:

- Được thành lập dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn và là một

pháp nhân Campuchia do Luật pháp Campuchia chi phối và điều chỉnh

- Thời gian hoạt động của các doanh nghiệp này không quá 70 năm và có

thể hoạt động tiếp nếu có sự đồng ý của Chính phủ Campuchia

1.1.2.3 Hợp đồng hợp tác kinh doanh

Hợp đồng hợp tác kinh doanh là một văn bản ký kết giữa hai hoặc nhiều

bên được hợp tác kinh doanh, cùng nhau quy định trách nhiệm và phân chia kết

quả sản xuất kinh doanh, và nghĩa vụ của mỗi bên mà không thành lập một xí

nghiệp liên doanh hoặc bất cứ một pháp nhân mới nào Văn bản hợp đồng phải

do đại diện có thẩm quyền của mỗi bên hợp tác kinh doanh ký Tuy nhiên, chỉ

có những hoạt động hợp tác kinh doanh có phân chia lợi nhuận hoặc sản phẩm

kết quả sản xuất kinh doanh thì mới được thực hiện dưới hình thức đầu tư này

Thời hạn cần thiết của hợp đồng hợp tác kinh doanh là do mỗi bên hợp doanh

thoả thuận phù hợp với tính chất hoạt động, mục tiêu kinh doanh và được cơ

quan có thẩm quyền nước sở tại chuẩn y

Hợp tác kinh doanh trên cơ sơ hợp đồng là một hình thức đầu tư trực tiếp

nước ngoài trong đó hai bên cùng nhau thi hành hợp đồng được ký giữa hai bên,

quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ và lợi nhuận của mỗi bên

Điều 10 của bộ luật ĐTNN tại Campuchia quy định: “Hai bên hoặc nhiều

bên được hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh Đối tượng,

nội dung kinh doanh, quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi bên do các bên

thoả thuận và ghi trong hợp đồng hợp tác kinh doanh” [75]

Điều 12 của Nghị Định số 88NĐ/CP của Chính phủ có quy định:

Hợp đồng hợp tác kinh doanh “là một văn bản được ký kết giữa bên

Campuchia và một đối tác khác để cùng nhau tiến hành một hoặc nhiều hoạt

động sản xuất kinh doanh ở Campuchia trên cơ sở quy định trách nhiệm và phân

chia kết quả sản xuất kinh doanh cho mỗi bên mà không thành lập một doanh

nghiệp liên doanh hoặc bất cứ một pháp nhân mới nào Không phải là văn bản

hợp đồng hợp tác kinh doanh nếu văn bản hợp đồng thương mại hoặc kinh tế có

đặc điểm là trao đổi hàng hoá [75]

Đặc điểm của hình thức đầu tư này là:

- Các bên đối tác Campuchia và các bên đối tác khác cùng nhau hợp tác

kinh doanh trên cơ sở văn bản hợp đồng đã ký giữa các bên về việc phân định

trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi bên

- Thời hạn cần thiết của hợp đồng hợp tác kinh doanh là do mỗi bên hợp

doanh thoả thuận phù hợp với tính chất hoạt động kinh doanh và sự cần thiết để

hoàn thành mục tiêu của hợp đồng và được Uỷ ban nhà nước về hợp tác và đầu

tư của Campuchia chuẩn y

- Không thành lập một pháp nhân mới, có nghĩa là không cho ra đời công

ty hoặc doanh nghiệp mới

- Vấn đề góp vốn kinh doanh có thể được đề cập hoặc không nhất thiết

được đề cập trong văn bản hợp đồng hợp tác kinh doanh

- Hợp đồng hợp tác kinh doanh phải do đại diện có thểm quyền của mỗi

bên hợp doanh ký

1.1.2.4 Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT)

Là văn bản ký giữa tổ chức cá nhân nước ngoài với cơ quan nhà nước có

thẩm quyền để xây dựng, khai thác, kinh doanh công trình hạ tầng cơ sở (như:

cầu, đường, bến cảng, sân bay, công trình cung cấp năng lượng, điện nước, )

Hợp đồng BOT được thực hiện thông qua 100% vốn nước ngoài hay vốn nước

ngoài cộng với vốn của Chính phủ nước sở tại hay của các tổ chức cá nhân

Trong đó, nhà đầu tư tự bỏ vốn ra, kỹ thuật để xây dựng hạ tầng cơ sở, tự hoạt

động kinh doanh trong một thời gian nhất định để thu hồi vốn đầu tư và thu được

khoản lợi nhuận hợp lý, sau khi hết thời hạn hoạt động kinh doanh của giấy phép

đầu tư, tổ chức, cá nhân nước ngoài có nghĩa vụ chuyển giao công trình cho nhà

nước sở tại

Đặc trưng cơ bản của BOT: đây là hình thức có sự cam kết giữa nhà nước

và nhà đầu tư nước ngoài chứ không phải giữa các doanh nghiệp với nhau Việc

thu hồi vốn trong thời gian hoạt động kinh doanh được đảm bảo phù hợp với

pháp luật của nước chủ nhà có tính ổn định cao, thuế doanh thu là mức thuế ưu

đãi nhất trong khung thuế hay có thể giảm hoặc miễn thuế, miễn thuế xuất nhập

khẩu đối với các thiết bị máy móc, để phục vụ cho việc nghiên cứu, khảo sát,

thiết kế thi công xây dựng, thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài có thể là mức

thấp nhất trong khung thuế hoặc không có

Điều 10 của Bộ luật đầu tư nước ngoài tại Campuchia và điều 12 trong

chương IV của Nghị định số 88 NĐ/Ngày 29/12/1997, quy định chi tiết về việc

thực hiện hình thức xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (BOT) tại Vương quốc

Campuchia [75]

Đặc trưng cơ bản của hình thức BOT tại Campuchia là:

- Là văn bản ký giữa tổ chức cá nhân nước ngoài với cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền của Campuchia Trong đó, nhà đầu tư tự bỏ vốn ra, kỹ thuật để xây

dựng hạ tầng cơ sở, tự hoạt động kinh doanh trong một thời gian nhất định để thu

hồi vốn đầu tư và thu được khoản lợi nhuận hợp lý, sau khi hết thời hạn hoạt

động kinh doanh của giấy phép, tổ chức, cá nhân nước ngoài có nghĩa vụ chuyển

giao công trình đó cho Chính phủ Campuchia

- Việc thu hồi vốn trong thời gian hoạt động kinh doanh được đảm bảo

phù hợp với pháp luật của nước chủ nhà và có tính ổn định cao

- Các dự án BOT được hưởng mức thuế lợi tức (thuế thu nhập công ty) và

miễn thuế lợi nhuận ra nước ngoài Thuế thu nhập công ty được ấn định ở mức

thấp nhất (9%) và có thể được miễn tới 8 năm, miễn thuế xuất nhập khẩu đối

với các thiết bị máy móc, nguyên vật liệu nhập khẩu vào Campuchia để sử dụng

cho việc khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, kinh doanh và bảo dưỡng

Các dự án BOT được ưu tiên sử dụng đất đai, đường sá và các công trình

phụ trợ công cộng sử dụng cho công trình BOT Các công ty đầu tư vào dự án

BOT có quyền thế chấp các tài sản, bất động sản và quyền sử dụng đất đai để

thực hiện các nghĩa vụ vay vốn tài chính tại ngân hàng Hơn nữa, các dự án BOT

có thể thực hiện theo nhiều phương thức tuỳ theo tính chất của mỗi dự án như:

việc đấu thầu, chọn thầu, đàm phán trực tiếp

1.2 VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH

CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA

1.2.1.Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới

Đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng có vai trò rất lớn đối với việc thúc

đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội ở các nước đầu tư lẫn tiếp nhận đầu tư

1.2.1.1.Về bên nước chủ đầu tư

Đối với các nước chủ đầu tư, đầu tư trực tiếp nước ngoài có vai trò trong

quá trình sản xuất kinh doanh lớn trong việc góp phần nâng cao hiệu quả sử

dụng vốn đầu tư Mỗi khi nền kinh tế trong nước phát triển ở mức độ cao, các thị

phần đầu tư trở nên bão hoà, những hoạt động đầu tư do ảnh hưởng của sự cạnh

tranh đầu tư ngày càng gay gắt mang lại một tỷ suất lợi nhuận trên vốn càng

thấp đi Chính điều này thôi thúc các đầu tư chuyển hướng sang các nước khác

nhằm gia tăng hiệu quả do đồng vốn mang lại Hoạt động xuất khẩu đầu tư xây

dựng nên một thị trường cung cấp nguyên vật liệu ổn định với giá rẻ khi nguyên

vật liệu trong nước của họ lại có hạn

Mặt khác, nhờ thu hút FDI mà các nước đẩy mạnh xuất khẩu, bành

chướng sức mạnh kinh tế của mình, từ đó nângc cao uy tín chính trị trên bình

diện toàn cầu Thông qua hình thức viện trợ và cho vay, các nước tư bản phát

triển sử dụng các điều kiện về chính trị và kinh tế trói buộc các nước đang phát

triển vào quy đạo điều khiển của họ

FDI, giúp các chủ đầu tư nước ngoài thay đổi cơ cấu nền kinh tế trong

nước theo hướng hiệu quả hơn, thích nghi hơn, áp dụng công nghệ mới, nâng cao

khả năng cạnh tranh Dần dần các chủ đầu tư nước ngoài sẽ chuyển những thiết

bị máy móc công nghệ kỹ thuật lạc hậu so sang các nước công nghiệp kém phát

triển khác với sự phân công lao động và lĩnh vực quốc tế mới

1.2.1.2.Về bên nước tiếp nhận đầu tư

Đối với các nước công nghiệp tư bản phát triển

Đối với các nước tư bản phát triển, FDI tạo nên những tác động nhằm góp

phần giải quyết những vấn đề khó khăn về kinh tế, xã hội ở trong nước như lạm

phát, tình trạng thất nghiệp, góp phần tăng cường cơ sở vật chất công nghệ kỹ

thuật của nền kinh tế, tạo ra môi trường cạnh tranh để thúc đẩy sản xuất và tăng

trưởng kinh tế

Chuyển giao công nghệ, giữa các nước đã có chuyển giao công nghệ và

bổ sung công nghệ cho nhau, giúp bổ sung và hoàn thiện công nghệ; các nước

phát triển có điều kiện để thực hiện xuất khẩu trung gian và truyền thống hoặc

chuyển giao công nghệ đã có phần lạc hậu so với trong nước

Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng có thể cứu những doanh có

nguy cơ bị phá sản và mặt khác tạo ra sự cạnh tranh cần thiết để phát triển sản

xuất hàng hoá và thương mại dịch vụ

Chuyển giao kinh nghiệm và kỹ năng quản lý, các nhà quản lý các công

ty đa và xuyên quốc gia cũng tiếp thu được các công nghệ mới, nâng cao được

trình độ trong việc quản lý các ngành công nghiệp mới, các lĩnh vực sản xuất

mới mà công ty hoặc một quốc gia có được thông qua FDI

Các hoạt động kinh tế do FDI mang lại thu hút thêm lực lượng lao động

tại chỗ tạo công ăn việc làm mới cho người lao động, đồng thời tạo thêm một

nguồn cung vốn mới cho sản xuất, tăng thu ngân sách dưới hình thức các loại

thuế để cải thiện tình hình chi bội ngân sách của Chính phủ

Đối với các nước chậm và đang phát triển

FDI đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc đẩy nhanh tốc độ phát triển

kinh tế và tăng thu nhập quốc dân

- FDI là nguồn vốn bổ sung rất quan trọng để nước đó thực hiện CNH -

HĐH nền kinh tế đất nước Để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế trong nước,

điều tiên quyết là phải có vốn, trong khi nguồn vốn trong nước còn có hạn thì

vốn FDI là một đáp số cho bài toán tìm vốn ở các quốc gia này [54] Một tác

động khác của FDI vào các nước chậm và đang phát triển là góp phần giải quyết

tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống của công dân trong nước Đặc biệt, FDI

thông qua việc tiếp nhân kỹ thuật và trình độ quản lý tiên tiến của nước đi đầu

tư (chủ yếu là các nước tư bản phát triển) sẽ giúp các nước đang phát triển đuổi

kịp trình độ phát triển kỹ thuật cao của thế giới Các hình thức chuyển giao công

nghệ sẽ đưa các quy trình công nghệ tiên tiến vào các nước đang phát triển, hiện

đại hoá nền kinh tế đất nước

- Thông qua chính sách thu hút FDI theo các ngành nghề định hướng hợp

ly,ù nhất là trong ngành công nghiệp, nguồn vốn FDI sẽ góp phần tích cực chuyển

dịch cơ cấu kinh tế đất nước theo hướng CNH - HĐH, theo hướng công nghiệp

và dịch vụ làm cho tính hiệu quả của sự phát triển kinh tế được nâng cao Chẳng

hạn ,vốn FDI đầu tư vào Thái Lan có khoảng 80% tập trung vào lĩnh vực công

nghiệp, ở Việt Nam chiếm 66,3% [41] và ở Campuchia tỷ lệ là 37,4% tính đến

cuối 2003 Chỉ riêng với công nghiệp máy mặc và dệt tỷ lệ khoảng 45,9% [68]

Bên cạnh đó, những tác động tích cực của FDI mà các MNC đưa vào các

nước tiếp nhận đầu tư, hoạt động của các MNC thông qua FDI cũng mang lại

một tác động không thuận lợi như sau:

FDI làm gia tăng sự lệ thuộc của nền kinh tế các quốc gia tiếp nhận đầu

tư vào vốn, kỹ năng và hệ thống tiêu thụ hàng hoá của các công ty đa quốc gia

Đồng thời, các MNC thường bất chấp, vì mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận có thể

thực hiện nhiều thủø đoạn tiêu cực, là lợi dụng chính sách giá để thực hiện việc

tăng chuyển giá gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới quốc gia tiếp nhận đầu tư

FDI cũng tạo ra một tình trạng phân phối thu nhập không đồng đều ở

những quốc gia tiếp nhận đầu tư, có xu hướng làm cho các công ty trong nước

của những quốc gia tiếp nhận đầu tư có thể đi tới tình trạng phá sản vì MNCs

giành lấy vị trí độc quyền, chi phối thị trường nước chủ nhà Các công ty đa quốc

gia, với sức mạnh về kinh tế sẽ tạo ra những ảnh hưởng nhất định tới việc can

thiệp vào tình hình an ninh - chính trị của các nước tiếp nhận đầu tư

FDI xuất khẩu ô nhiễm môi trường sang các quốc gia tiếp nhận đầu tư ở

những nơi mà môi trường pháp lý và các biện pháp bảo vệ môi trường còn lỏng

lẻo và ít hữu hiệu Một tác động không thuận lợi khác của đầu tư trực tiếp nước

ngoài là các công ty đa quốc gia (MNC), với sức mạnh về kinh tế của mình sẽ

tạo ra những ảnh hưởng nhất định tới việc can thiệp vào tình hình chính trị của

nước tiếp nhận đầu tư

Hoạt động FDI đã tạo ra điều kiện để dẫn tới tình trạng phân hoá giàu

nghèo, lối sống sùng ngoại, tha hoá về đạo đức, đánh mất bản sắc dân tộc, pha

trộn về văn hoá

1.2.2.Vai trò của vốn FDI trong ngành công nghiệp Campuchia

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một trong dòng vốn chảy vào công nghiệp

Campuchia và ngày càng thể hiện rõ vai trò quan trọng trong tiến trình CNH,

HĐH Trong điều kiện của Campuchia chúng tôi hiện nay, những công trình lớn

và quan trọng cho tiến trình CNH, HĐH như nhà máy thuỷ điện, nhà máy sản

xuất xi măng, … nếu không có FDI thì chúng tôi không thể làm được

Thu hút vốn FDI vào phát triển ngành công nghiệp là biện pháp tạo vốn

nhanh và có hiệu quả, vì phần lớn vốn FDI luôn mang lại hiệu quả cao hơn vốn

ODA và ít dẫn đến nợ nước ngoài và đó là bản chất của FDI là người chủ của

vốn tài sản được trực tiếp tham gia vào quản lý và điều hành cơ sở sản xuất kinh

doanh mà họ bỏ vốn đầu tư Do vậy, họ luôn tìm cách để nguồn vốn của họ có

hiệu quả nhất Mặt khác, FDI luôn gắn liền với công nghệ hiện đại, kinh nghiệm

quản lý tiên tiến và thị trường mở rộng Do đó, mà FDI luôn có khả năng đạt

hiệu quả cao Còn vốn ODA thuộc loại hình đầu tư gián tiếp, nó phụ thuộc vào

quan hệ chính trị giữa các Chính phủ Nước nhận vốn ODA được toàn quyền

quản lý và sử dụng vốn đó, nên thường hiệu quả không cao và dẫn tới nợ nước

ngoài Chính nược điểm này của ODA lại được FDI khắc phục Vì vốn đầu tư

nước ngoài của tư nhân người nước ngoài, nên họ luôn tính toán thận trọng và

cân nhắc xem đầu tư vào đầu? Dưới hình thức nào? quy mô nào? và quản lý

chúng như thế nào cho đạt hiệu quả cao

- Thu hút vốn FDI cho phép khai thác nhanh và có hiệu quả các nguồn lực

của công nghiệp và lợi thế so sánh quốc gia, các nguồn lực để phát triển công

nghiệp là vốn, công nghệ, nhân lực và tài nguyên Chúng ta có thể khai thác các

nguồn lực đó nếu chúng ta có đủ lượng vốn Hiện nay, xu hướng kinh tế thời kỳ

mở cửa đã cho phép các quốc gia có thể khai thác các nguồn lực trên ở khắp thế

giới, chứ không chỉ bó hẹp ở trong nước Thu hút vốn FDI đã trở thành giải pháp

quan trọng để khai thác các nguồn lực của công nghiệp và lợi thế so sánh của

nhiều quốc gia (kể cả các nước đi đầu tư và nước tiếp nhận đầu tư) Thông qua

đó, tạo thêm công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, mở rộng thị

trường tiêu thụ sản phẩm và khích thích tăng trưởng kinh tế xã hội nói chung và

ngành công nghiệp nói riêng

- Thu hút vốn FDI là biện pháp hữu hiệu nhất để vượt qua hàng rào thuế

quan và phi thuế quan của các nước bảo hộ sản xuất chặt chẽ nhằm thâm nhập

các thị trường mới mở rộng thị trường cho công nghiệp

- Thông qua thu hút vốn FDI mà các công ty trong công nghiệp có thể mở

rộng các hoạt động liên kết theo chiều dọc và chiều ngang với các công ty khác

để phát triển sản xuất các mặt hàng mới, nội địa hoá các sản phẩm, đa dạng hoá

các mặt hàng, phát triển xuất khẩu, cải thiện cán cân thanh toán, tạo điều kiện

và cơ hội cho công nghiệp Campuchia chúng tôi tham gia vào phân công lao

động quốc tế, hội nhập vào nền công nghiệp trong và ngoài khu vực Khác với

nền kinh tế đóng cửa trước đây, nền kinh tế mở cửa ngày nay cho phép có thể

thoả mãn nhu cầu trong nước và tạo tích luỹ bằng cách tham gia vào phân công

lao động quốc tế Các nước ưu tiên cho xuất khẩu đã chuyển từ chiến lược thay

thế nhập khẩu sang chiến lược công nghiệp hướng vào xuất khẩu

Thông qua việc thực hiện chiến lược công nghiệp hoá hướng vào xuất

khẩu đó không những phù hợp với tình hình Campuchia hiện nay là thành viên

chính thức của tổ chức thương mại thế giới (WTO) và đã nhận được chế độ tối

huệ quốc (MFN) và hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) của một số nước

tư bản phát triển khác (trong đó có Mỹ, EU và Nhật Bản, …) mà còn tạo điều

kiện thuận lợi thúc đẩy các cơ sở công nghiệp sản xuất các mặt hàng phục vụ

xuất khẩu và phát triển thành các ngành công nghiệp xuất khẩu Đó là những

sản phẩm, những ngành có lợi thế và có khả năng cạnh tranh trên thị trường

trong và ngoài khu vực

Như vậy, FDI đóng vai trò hết sức đặc biệt quan trọng trong việc phát

triển công nghiệp theo hướng hiện đại hoá một cách có hiệu quả Thu hút vốn

FDI không chỉ có ý nghĩa đối với quốc gia tiếp nhận đầu tư mà còn có ý nghĩa

đối với cả quốc gia chủ đầu tư trong việc khai thác các nguồn lực của công

nghiệp và lợi thế so sánh của các quốc gia Thông qua đó giải quyết tình trạng

thất nghiệp, tăng thu nhập, mở rộng thị trường và kích thích tăng trưởng, từng

bước hội nhập vào nền kinh tế trong và ngoài khu vực Thu hút vốn FDI vào

phát triển ngành công nghiệp có ý nghĩa hết sức to lớn và là xu hướng có tính

quy luật của nền kinh tế thế giới Mặt khác, như đã trình bày ở trên, nhu cầu về

vốn đối với công nghiệp Campuchia là rất lớn Vì thế, thu hút vốn FDI vào

ngành công nghiệp Campuchia là đòi hỏi rất bức thiết

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ

TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG CÔNG NGHIỆP CAMPUCHIA

Thu hút vốn FDI là cần thiết, là tất yếu nhưng kết quả thu hút vốn FDI

của các quốc gia lại phụ thuộc vào nhiều nhân tố Có nhiều cách phân loại nhân

tố tác động đến việc thu hút vốn FDI Cụ thể là, phân loại theo các mối liên hệ

(gồm có các nhân tố cung cầu, chính trị – an ninh quốc gia, môi trường đầu tư,

quy mô và các nhân tố tính chất của thị trường tiềm năng, những xu hướng về

đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới, chiến lược phát triển của các TNCs,…),

phân loại theo chủ thể gây ra nhân tố (gồm nhân tố khách quan và nhân tố chủ

quan), theo phạm vi lãnh thổ quốc gia (có nhân tố bên ngoài và nhân tố bên

trong) Dưới đây chúng tôi sẽ trình bày sự tác động của các nhân tố theo các mối

liên hệ:

1.3.1 Nhân tố môi trường đầu tư

Môi trường đầu tư là tất cả các vấn đề liên quan trực tiếp đến hoạt động

FDI, một môi trường đầu tư thuận lợi có nghĩa là ở đó tất cả các vấn đề liên

quan trực tiếp đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đều tạo ra mối liên hệ

và ảnh hưởng thuận lợi với FDI, làm cho hoạt động đầu tư nước ngoài đạt kết

quả nhanh nhất và cao nhất và môi trường đầu tư càng thuận lợi càng thu hút

nhiều nhà đầu tư nước ngoài Môi trường đầu tư bao gồm: môi trường pháp lý,

môi trường kinh tế, môi trường tài nguyên thiên nhiên và vị trí địa lý, môi trường

văn hoá xã hội, đội ngũ lao động, … Trong đó, môi trường pháp lý, môi trường

kinh tế, môi trường tài nguyên và vị trí địa lý, môi trường văn hoá xã hội là vấn

đề quan trọng hơn cả trong việc quy định tính chất của môi trường đầu tư

1.3.2.1 Môi trường pháp lý

Đối với các chủ đầu tư khi thực hiện đầu tư ra nước ngoài, để đảm bảo độ

an toàn và hoạt động đạt hiệu quả cao trong việc đầu tư, các chủ đầu tư nước

ngoài thường phải nắm vững hệ thống luật pháp, quy chế và những quy định của

các văn bản dưới luật tại nước tiếp nhận đầu tư Hệ thống pháp luật bao gồm các

luật và các văn bản dưới luật điều chỉnh hoạt động FDI từ việc giải quyết các

thủ tục hành chính, hướng vào các ngành và các lĩnh vực cần ưu tiên, thẩm định,

triển khai các dự án có vốn FDI và quản lý hoạt động các dự án Hệ thống luật

pháp càng rõ ràng, chi tiết, đẩy đủ tạo ra hành lang pháp lý ổn định và tạo

những điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư dễ dàng, thuận tiện hơn khi đầu tư

vào nước đó Ngược lại, một quốc gia có hệ thống luật pháp rắc rối, phức tạp và

không rõ ràng dễ làm nản lòng các chủ đầu tư có thiện chí nhất Đồng thời, hệ

thống pháp luật cần được thực hiện bởi một bộ máy quản lý nhà nước các cấp

phù hợp với quy định của pháp luật và tạo ra cơ chế sao cho phù hợp với bộ máy

đó Ổn định môi trường pháp lý và nhất quán tạo ra những chính sách theo

hướng khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài hoặc đi cùng với những chính

sách ưu đãi thuế, hỗ trợ đầu tư, nới lòng các quy tắc đối với hoạt động FDI Hầu

hết các quốc gia trên thế giới đều thực hiện chính sách khá thông thoáng, điều

kiện thuận lợi mà trọng tâm là dành cho đầu tư nước ngoài một số ưu đãi về

chính sách thuế với phạm vi và mức độ khác nhau cho nên chính sách thuế có

thể kích thích các công ty tham gia vào đầu tư trực tiếp nước ngoài, cũng như tác

động đến cách thức cấp vốn cho các khoản đầu tư này Nghĩa là, cho phép các

nhà đầu tư nước ngoài được đầu tư vào tất cả các ngành và lĩnh vực của nền kinh

tế mà pháp luật không hạn chế hoặc cấm Tuy nhiên, khi xét ở giác độ dài hạn

thì hệ thống pháp luật hoàn thiện rõ ràng, đồng bộ, mới là nhân tố tích cực để

thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.3.2.2 Môi trường kinh tế

Bao gồm sự tăng trưởng kinh tế của quốc gia, tỷ lệ lạm phát, tỷ giá hối

đoái, hệ thống tài chính ngân hàng, khả năng quản lý vĩ mô của Nhà nước, kết

cấu hạ tầng như hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc, bưu chính viễn

thông, các công trình, hệ thống điện nước, … (kết cấu hạ tầng là một nhân tố tác

động thường xuyên và lâu dài đối với các ngành, các lĩnh vực khác của nền kinh

tế) Một quốc gia có kết cấu hạ tầng tốt sẽ thuận lợi cho việc di chuyển các yếu

tố sản xuất cho các hoạt động tất cả mọi ngành, mọi lĩnh vực được thuận tiện và

nhanh chóng góp phần nâng cao hiệu quả của các hoạt động đầu tư nước ngoài

Mặt khác, kết cấu hạ tầng cũng là một nhân tố mà các nhà đầu tư nước ngoài

quan tâm khi xem xét đầu tư vào một nước nào đó, mặc dù nó không phải là

nhân tố duy nhất Môi trường kinh tế thuận lợi là môi trường mà ở đó các yếu tố

tạo ra nó đều ổn định và có biểu hiện tăng trưởng cao tạo ra các điều kiện thuận

lợi để hoạt động FDI có thể đạt hiệu quả nhanh nhất và cao nhất

1.3.2.3 Môi trường tài nguyên thiên nhiên và vị trí địa ly

Là những nhân tố khách quan tác động tới FDI Nước tiếp nhận đầu tư có

vị trí địa lý thuận lợi, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú là một đặc điểm

đầu tiên mà các nhà đầu tư nước ngoài chú ý đến Phần lớn các MNC đặt trụ sở

chính tại các nước có nền kinh tế phát triển cao Do đó, các nguồn tài nguyên tại

chính quốc hầu như đã được khai thác cạn kiệt Mặt khác, nếu mua nguyên vật

liệu ở các nước khác đưa về chính quốc để sản xuất thì hiệu quả kinh tế sẽ kém

hơn nhiều so với đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Mục tiêu đầu tiên mà họ chọn

lựa khi tìm kiếm địa điểm đầu tư là các nước có nguồn tài nguyên phong phú, đa

dạng, vị trí địa lý thuận lợi cho việc kinh doanh thương mại thế giới

1.3.2.4 Môi trường văn hoá xã hội

Môi trường văn hoá xã hội bao gồm: lực lượng lao động, trình độ lao

động, tổ chức quản lý lao động, những phong tục tập quán không gây khó khăn

cho hoạt động FDI, … Các nước tiếp nhận đầu tư với lực lượng lao động dồi dào

và giá nhân công rẻ là một trong những nhân tố chủ yếu thu hút vốn FDI Tuy

nhiên, trong điều kiện phát triển của cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ

hiện nay thì môi trường đầu tư thuận lợi và hấp dẫn không những lực lương lao

động dồi dào và giá nhân công rẻ mà còn bao gồm cả trình độ kỹ năng nghề

nghiệp cao, chất lượng của lực lượng lao động và tổ chức quản lý có hiệu quả

Chính vì thế, nên cơ cấu dân cư, lao động trẻ, hệ thống giáo dục và đào tạo vững

mạnh rộng lớn là những nhân tố thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp

nước ngoài

Khi phân tích về môi trường đầu tư, có thể nhận thấy được tính chất dài

hạn và ngắn hạn của nó sẽ chi phối quyết định của các nhà đầu tư Nếu lợi thế

về môi trường đầu tư của một nước ở hiện tại là mức lương thấp thì sự bất lợi của

môi trường đầu tư khi xét ở giác độ dài hạn là trình độ lao động thấp, không hiệu

quả Hoặc nếu chính sách ưu đãi về thuế tạo nên những điểm hấp dẫn ở nhà đầu

tư ở ngắn hạn thì dài hạn, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh minh bạch mới là nhân

tố tích cực để thu hút FDI Các nhà đầu tư có tầm nhìn chiến lược ít quan tâm tới

những ưu đãi về thuế hơn là quan tâm tới hệ thống pháp luật của nước chủ nhà

Cụ thể, một cuộc điều tra khảo sát trong các doanh nghiệp có vốn FDI tại TP

Phnom Penh theo phương pháp phát phiếu thăm dò cho thấy: chỉ 56% các doanh

nghiệp có vốn FDI quan tâm tới sự ưu đãi hay miễn giảm thuế nhưng tới 80%

các doanh nghệp có vốn FDI lại quan tâm tới các vấn đề các bộ luật và văn bản

dưới luật cần phải minh bạch và hoàn thiện hơn [72], [78]

Tóm lại, những yếu tố tạo nên môi trường pháp lý, môi trường kinh tế,

môi trường tài nguyên và địa lý và môi trường văn hoá xã hội Tất cả những

nhân tố này đều làm tăng lợi thế so sánh của nước tiếp nhận đầu tư, nó hứa hẹn

một môi trường đầu tư thuận lợi và trở thành một nhân tố quan trọng nhất quyết

định tính hấp dẫn hay không hấp dẫn đối với hoạt động thu hút vốn FDI Do đó,

việc tạo thành một môi trường đầu tư hoàn hảo và thuận lợi có thể được coi là

nhân tố quyết định kết quả thu hút vốn FDI của một quốc gia

1.3.2 Nhân tố cung cầu về vốn đầu tư

Mối quan hệ cung cầu về vốn đầu tư là mối qua hệ cơ bản chi phối mức

độ cạnh tranh giữa các nước, các khu vực về vốn FDI Hiện nay, nhu cầu về vốn

đầu tư của các nước trên thế giới là rất lớn, vì bất cứ một nước nào, từ nước phát

triển nhất tới nước kém phát triển nhất đều cần vốn đầu tư để tăng trưởng kinh

tế, tăng trưởng và đầu tư có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong khi đó vốn

FDI của thế giới lại có hạn, nên mối quan hệ cung cầu về vốn đầu tư của thế

giới hết sức căng thẳng Cụ thể, chỉ trong vòng 3 năm trở lại đây, năm 2003,

dòng vốn FDI của thế giới giảm xuống 139% so với 3 năm trước đây [46] Theo

ước tính của các chuyên gia kinh tế, hiện nay cả thế giới còn thiếu khoảng 300

tỷ USD đến 400 tỷ USD vốn FDI Dòng chảy vốn FDI của thế giới cho đến nay,

phần lớn vẫn chảy vào các nước công nghiệp phát triển như nhau (chiếm khoảng

3/4 tổng số vốn FDI thế giới) Chẳng hạn, đầu tư hai chiều của Nhật - Mỹ - EU

tăng lên Năm 1980, FDI của khu vực này tương đương nhau ở mức 215 tỷ USD,

nhưng tới năm 2002, tổng FDI của EU bao gồm cả đầu tư nội khối là 3,4 nghìn tỷ

USD Số vốn còn lại ít ỏi (khoảng 1/4 vốn FDI của thế giới) này được đầu tư vào

các nước chậm và đang phát triển [47], [53], [55] Trong đó, có Campuchia hiện

đang thiếu vốn đầu tư trầm trọng để xây dựng lại nên kinh tế quốc dân nói

chung và phát triển ngành công nghiệp nói riêng Theo ước tính của chuyên gia

thuộc Bộ công nghiệp, ở Campuchia hiện nay còn thiếu khoảng 500 triệu USD

đến 800 triệu USD vốn đầu tư để xây dựng và phát triển ngành công nghiệp

[72]

Do vậy, đã xảy ra một cuộc cạnh tranh gay gắt giữa các nước để tìm kiếm

nguồn vốn Những nước nào có môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn hơn và có

khả năng sử dụng vốn đầu tư hiệu quả hơn, thì nước đó có thể giành được những

lợi thế hơn trong cuộc cạnh tranh thu hút nguồn vốn này

1.3.3 Nhân tố sự ổn định về chính trị - an ninh xã hội

Theo kinh nghiệm của một số nước trước, các mục tiêu của FDI có đạt

được hay không còn phụ thuộc vào vấn đề an ninh chính trị – xã hội Trước hết

phải đặt vấn đề an ninh chính trị – xã hội trong quá trình thực hiện FDI Nếu môi

trường chính trị – an ninh xã hội không ổn định sẽ gây trở ngại đối với FDI

Những biến động lớn ngoài dự kiến xảy ra trong môi trường này có thể sẽ làm

đảo ngược các kết quả về mặt kinh tế của các khoản đầu tư Chính trị không ổn

cũng có nghĩa là mục tiêu có thể đổi thay, và khi một mục tiêu đã đổi thay thì

phải thay đổi cả phương thức đạt mục tiêu đó Hiệu quả của sự phá bỏ ấy là sự

thiệt hại về lợi ích, trong đó các nhà đầu tư nước ngoài phải gánh chịu một phần

Như vậy, rõ ràng không đáp ứng được mục tiêu lợi nhuận của các nhà đầu tư

(trong đó chưa kể tới các trường hợp còn, mất hoặc thất thoát về vốn đầu tư nếu

như Chính quyền mới thực hiện quốc hữu hoá) Sự mất ổn định chính trị – an

ninh xã hội thường biểu hiện dưới nhiều góc độ khác nhau làm thiệt hại tới lợi

ích các nhà đầu tư Cụ thể, xung đột giữa các đảng phái chính trị có thể làm tổn

hại tới công trình đầu tư, ảnh hưởng tới thị trường giá cả lao động, ảnh hưởng tới

tính mạng, tài sản của các nhà đầu tư, …

Khi tình hình chính trị – an ninh xã hội mất ổn định, các nhà đầu tư nước

ngoài sẽ không đầu tư hoặc ngừng hoạt động của họ Cụ thể, trường hợp

Campuchia nhất là sau sự cố chính trị (nội chiến) 7/1997, làm tình hình an ninh,

chính trị trong nước mất ổn định Điều đó chứng minh rằng, các nhà đầu tư nước

ngoài chuyển hướng vào các nước khác trong khu vực mà có môi trường chính trị

– an ninh xã hội ổn định hơn, làm cho vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào

Campuchia bị hạn chế và giảm xuống nghiêm trọng Các nhà tư nước nước ngoài

cần có sự an ninh cho đồng vốn của họ, cho quá trình thực hiện các dự án đầu tư,

an ninh cho người hoạt động đầu tư và chuyển lợi nhuận về nước Chính như

vậy, sự ổn định về nền chính trị và an ninh quốc gia là mục tiêu cần thiết đầu

tiên của các nhà đầu tư (công ty đa quốc gia), họ thường xuyên xem xét để đi

đến quyết định đầu tư hay không để tìm kiếm lợi nhuận, nhưng phải trong điều

kiện ít rủi ro nhất Sự ổn định về môi trường chính trị – an ninh xã hội là cơ sở,

nền tảng để có thể có một chính sách ổn định và nhất quán đối với đầu tư trực

tiếp nước ngoài Ngoài ra sự ổn định về chính trị-an ninh xã hội, các nhà đầu tư

còn quan tâm đến sự bền vững của Chính phủ Nếu các điều kiện khác của môi

trường đầu tư không đổi, thì nền chính trị xã hội càng ổn và mức độ tin cậy càng

cao, càng hấp dẫn đầu tư Do đó, sự ổn định chính trị - an ninh xã hội có thể

được coi là một lợi thế so sánh cần phát huy

1.3.4 Quy mô và tính chất thị trường nội địa

Thị trường nội địa là nơi sản xuất và tiêu thụ những sản phẩm và dịch vụ do các

nhà đầu tư tạo ra, giới hạn của thị trường nội địa cũng chính là giới hạn của sản

xuất và do đó cũng chính là giới hạn của đầu tư Muốn mở rộng hoạt động đầu tư

và quy mô của nó thì điều quan trọng đầu tiên là mở rộng thị trường Quy mô và

tính chất của thị trường nội địa quyết định quy mô tính chất của quá trình sản

xuất và hướng luồng đầu tư vào các sản phẩm hoặc những lĩnh vực mà thị trường

nội địa yêu cầu Như vậy, quy mô của thị trường quyết định quy mô đầu tư và

tổng lợi nhuận của chủ đầu tư Phát hiện này có được là nhờ phân tích trong giá

thành sản phẩm, chi phí lao động chiếm tỷ trọng rất nhỏ nên dù giá nhân công rẻ

thì chi phí cũng không giảm được nhiều và tổng lợi nhuận thu được tăng thêm rất

hạn chế Cho nên, các nhà đầu tư hiện nay thường hướng về những nước nào có

quy mô thị trường nội địa lớn để đầu tư và vấn đề giá nhân công rẻ không còn là

nhân tố hấp dẫn chủ yếu Chính nhân tố này đã làm cho những quốc gia đông

dân như Trung Quốc, Aán Độ, ASEAN trở thành các đối thủ lợi hại cho hoạt động

đầu tư trực tiếp nước ngoài Nói cách khác, thị trường nội địa là cầu nối sản xuất

với tiêu dùng, sản xuất và đời sống và quy mô thị trường không những phụ thuộc

vào dân số mà còn phụ thuộc vào mức sống của họ Điều đó tác động trực tiếp

đến sức mua nội địa làm tăng quy mô của một thị trường theo chiều sâu

Như vậy, muốn mở rộng thị trường trước hết phải nâng cao mức sống của

dân chúng Thị trường nội địa là một yếu tố nội sinh quan trọng đóng vai trò là

động cơ thúc đẩy sự hình thành và phát triển các điều kiện thuận lợi và hấp dẫn

đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đối với thị trường Campuchia chỉ có 13,7 triệu dân, mức sống còn rất thấp

so với các nước trong khu vực và hiện đang cạnh tranh thu hút vốn FDI với các

nước có đông dân như Trung Quốc, Ấn Độ và một số nước đông dân trong khu

vực Đông nam Á (ASEAN) thì Campuchia chúng tôi không có lợi thế bằng

Tóm lại, có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến việc thu hút vốn FDI tại các

nước tiếp nhận đầu tư và chúng luôn luôn tác động đồng thời đến hoạt động này

Kết quả thu hút vốn FDI của một quốc gia, là sự vận dụng tổng hợp sự tác động

của những nhân tố này

1.4 NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC

TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ NƯỚC

VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP

CAMPUCHIA

1.4.1 Xu hướng đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới

Nếu như những năm giữa thế kỷ 20 dòng vốn FDI đổ vào các nước chậm

và đang phát triển chiếm khoảng 70% tổng số vốn đầu tư, phần còn lại vào các

nước công nghiệp phát triển, thì trong những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ 20

và đầu thế kỷ 21, dòng vốn FDI gia tăng đáng kể và chủ yếu dòng vốn FDI đổ

vào cả các nước công nghiệp phát triển (chiếm khoảng 2/3 lượng vốn FDI toàn

cầu) và phần còn lại vào các nước công nghiệp đang phát triển Cụ thể, dòng

vốn FDI vào các nước đang phát triển từ năm 1985 đến 1990, đạt 27,4 tỷ USD

với 17,4% tỷ trọng FDI thế giới Năm 1997, đạt 149 tỷ USD với 37% tỷ trọng

vốn FDI thế giới Năm 1998 và 1999, đạt 188 tỷ USD và 222 tỷ USD, chiếm

27% và 20,6% tỷ trọng vốn FDI thế giới Nhưng lại giảm xuống còn 19% (240 tỷ

USD) trong năm 2000 [117], [46]

Từ năm 2001 đến 2003, FDI vào các nước đang phát triển lần lượt là 225

tỷ USD và 154 tỷ USD, 164 tỷ USD, chiếm 29,6%, 30,6% và 26,3% tỷ trọng vốn

FDI thế giới (xem phụ lục 02)

0 200 400 600 800 1000

Các nước phát triển Các nước đang phát triển

Biểu đồ 1-1: SỰ PHÂN BỔ VỐN FDI THẾ GIỚI THEO CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN

VÀ CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN (1996 - 2003)

Nguồn: Tạp chí “thời báo kinh tế Việt Nam và thế giới” [46], [47], [117]

Hơn nữa, dòng vốn FDI chủ yếu chỉ tập trung vào một số ít quốc gia Anh

và Mỹ là địa chỉ hấp dẫn FDI nhất thế giới Chỉ tính 10 quốc gia thu hút vốn FDI

lớn nhất thế giới năm 1998 và 1999 đã chiếm từ 65,3% đến 68,6% tỷ trọng vốn

FDI toàn cầu (trong đó Mỹ và Anh chiếm 36% tỷ trọng vốn FDI toàn cầu)

Nhưng đến năm 2003 thì giảm xuống còn 48,3% tỷ trọng vốn vốn đầu tư trực

tiếp nước ngoài toàn cầu Mỹ và Anh đã bị Trung Quốc và Pháp thay thế vị trí

dấp dẫn FDI nhất thế giới [120], [46]

Bảng 1-1: 10 NƯỚC TIẾP NHẬN VỐN FDI LỚN NHẤT THẾ GIỚI TRONG

NĂM 1998 VÀ 1999

Đơn vị tính tỷ USD)

Nhước tiếp nhận 1998 Tỷ trọng % 1999 Tỷ trọng %

Ý 15,6 2,3 14,4 1,3

Nguồn: Tạp chí “thời báo kinh tế Việt Nam và thế giới” [46], [47]

Bảng 1-2: 10 NƯỚC TIẾP NHẬN VỐN FDI LỚN NHẤT THẾ GIỚI NĂM 2003

Đơn vị tính: (Tỷ USD)

Nhước tiếp nhận Vốn FDI tiếp nhận (tỷ USD) Tỷ trọng %

Nguồn: World Bank [120]

Theo hai bảng trên, dòng vốn FDI phần lớn tập trung vào các nước công

nghiệp phát triển Trong 10 nước thu hút vốn FDI hàng đầu thế giới, các nước

đang phát triển chỉ có hai đại biểu là Trung Quốc (xếp vị trí thứ nhất) và Hồng

Kông (xếp vị trí thứ 10) trong năm 2003 [120] Xét theo khía cạnh khác, đầu tư

giữa các nước công nghiệp phát triển cũng được đẩy mạnh hơn Chẳng hạn, đầu

tư hai chiều Nhật – Mỹ và EU – Mỹ tăng lên Năm 1980, FDI của hai khu vực

này tương đương nhau ở mức 215 tỷ USD, nhưng tới năm 2002, tổng vốn FDI của

EU (bao gồm cả đầu tư nội khối) là 3,4 nghìn tỷ USD, gấp đôi của Mỹ [47]

Tuy nhiên, vốn FDI phân bố rất không đều giữa các nước đang phát triển

mà chủ yếu chỉ tập trung vào một số nước Chỉ tính riêng 10 nước và nền kinh tế

thuộc các nền kinh tế đang phát triển đã thu hút vốn FDI từ 60% đến 80% tổng

số vốn FDI đổ vào các quốc gia đang phát triển liên tục từ thập kỷ 80 trở lại đây

(chỉ tính năm 2003, FDI vào 10 nền kinh tế đang phát triển chiếm 60% tổng vốn

FDI vào các nước đang phát triển, Trung Quốc là nới thu hút vốn FDI nhiều

nhất) Điều này chứng tỏ vốn FDI chủ yếu tập trung vào những quốc gia có nền

kinh tế năng động, có nhịp độ tăng trưởng cao, ổn định, có môi trường đầu tư

thuận lợi, hấp dẫn, hứa hẹn lợi nhuận cao Trong đó, theo báo cáo đầu tư quốc tế

(UNDP - 2002, 2003), FDI đổ vào Trung Quốc chiếm một tỷ trọng rất lớn là 50

tỷ USD vào năm 2002 và 53,5 tỷ USD năm 2003, vượt qua Mỹ và Anh hai năm

liên tiếp trở thành nước thu hút vốn FDI lớn nhất thế giới và sau đó các nước

ASEAN [40], [47], [120]

Sở dĩ có hiện tượng tăng cường đầu tư lẫn nhau giữa các quốc gia công

nghiệp phát triển là do một số nguyên nhân chính sau:

- Do sự tiến bộ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ nhất là trong lĩnh

vực cạnh tranh có sự thay đổi rất lớn từ những ngành truyền thống chuyển sang

những ngành công nghiệp mới, nhiều sản phẩm có hàm lượng khoa học công

nghệ cao như viễn thông, công nghệ thông tin, điện - điện tử, công nghệ sinh

học, vật liệu mới, … Đây là những ngành đầy hứa hẹn lợi nhuận siêu ngạch lớn

đem lại khả năng chi phối kinh tế thế giới trong tương lai nếu làm chủ được nó

- Do môi trường đầu tư (cả về luật pháp, kinh tế, hạ tầng cơ sở) của các

nước công nghiệp phát triển đã hoàn thiện, chế độ chính trị khá ổn định, trình độ

công nghệ và lao động cao phù hợp với yêu cầu đầu tư của các công ty xuyên

quốc gia (TNCs)

- Xu thế hình thành các khối hợp tác kinh tế – đầu tư khu vực đang gia

tăng, do đó các quốc gia tăng cường đầu tư vào các khối hợp tác kinh tế này như

(WTO, EU, AFTA, NAFTA, ) để được hưởng tự do thương mại và đầu tư, trước

khi các khối này khép lại

- Do việc tăng cường đầu tư lẫn nhau giữa các nước phát triển, các tập

đoàn đa quốc gia nhằm tránh đối đầu trực tiếp trong cạnh tranh, tăng cường hợp

tác, tin tưởng lẫn nhau để cùng nhau thống trị chi phối nền kinh tế thế giới và

nền kinh tế khu vực

Bảng 1-3: 10 NỀN KINH TẾ ĐANG PHÁT TRIỂN TIẾP NHẬN FDI LỚN NHẤT

Đơn vị tính (tỷ USD)

Các nền kinh

tế

Vốn FDI tiếp nhận năm 1993

Tổng vốn FDI đến năm 1993

Vốn FDI tiếp nhận năm 2003

Singapore 68,3 50,8 11,4 Acgentina 63 44,2 1 Malaysia 52 41,9 2,5

Nguồn: World Bank [27], [47], [120]

1.4.2 Chiến lược đầu tư phát triển của các TNCs

Từ đầu thập kỷ 80 tới nay, các TNCs đã dần trở thành lực lượng chủ yếu,

nòng cốt thúc đẩy quá trình toàn cầu hoá kinh tế, khu vực hóa nền kinh tế thế

giới thông qua tác động rất lớn của các TNCs trong việc phân bố nguồn lực của

nền kinh tế thế giới, thúc đẩy quá trình chuyển biến cơ cấu kinh tế của các quốc

gia, chi phối lưu chuyển hàng hoá của thương mại quốc tế Hơn nữa, TNCs thuộc

các nước công nghiệp phát triển hiện chiếm 2/3 lượng vốn FDI vào và 3/4 lượng

vốn FDI ra của thế giới EU hiện đang trở thành khu vực đầu tư ra nước ngoài

nhiều nhất thế giới và cũng là nơi tập trung các hoạt động M & A (sự thôn tính

và sáp nhập M & A) [46] Các TNCs cũng đóng vai trò quan trọng trong việc

chuyển tải kỹ thuật, công nghệ thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá – hiện đại

hoá ở các quốc gia đang phát triển Do đó, chiến lược đầu tư phát triển của các

TNCs có tác động rất lớn tới dòng và xu hướng vận động của đầu tư trực tiếp

nước ngoài [27]

Tóm lại, có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thu hút vốn đầu tư

trực tiếp nước ngoài Đồng thời, những nhân tố đó luôn tác động tới hoạt động

này Việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của một quốc gia đạt hiệu quả

cao, là sự vận dụng tổng hợp sự tác động của những nhân tố này

1.4.3 Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành

công nghiệp của một số nước

Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Campuchia còn là một vấn đề mới và

ngày càng phát triển theo xu thế hội nhập toàn cầu hoá nền kinh tế Để nâng cao

khả năng cạnh tranh thu hút vốn FDI vào Campuchia, điều quan trọng nhất phải

học hỏi kinh nghiệm của các quốc gia đi trước trong khu vực, đặc biệt là những

quốc gia trong khối ASEAN với đặc điểm tình hình kinh tế khá tương tự với nền

kinh tế Campuchia

1.4.3.1 Kinh nghiệm thu hút vốn FDI ở các NICs

Nhìn lại lịch sử ta thấy, trong giai đoạn đầu của nền kinh tế xã hội

Campuchia và các nước NICs Châu Á có những điểm rất giống nhau trong

những bước đi ban đầu Vào các năm 1950 – 60, nền kinh tế của NICs rất lạc

hậu, phát triển mất cân đối hoặc bị kiệt quệ sau chiến tranh, thu nhập bình quân

đầu người rất thấp ở mức 90 USD/năm, ở Đài Loan 148 USD/năm và tình hình ở

Singapore và Hồng Kông cũng tương tự Cả bốn quốc gia kể trên đều nghèo về

tài nguyên, khí hậu kém thuận lợi, đất hẹp, người đông Lợi thế chỉ dựa vào

cảng biển và lực lượng lao động dồi dào và giá nhân công rẻ

Đến bây giờ, cả bốn quốc gia đều trở thành những quốc gia công nghiệp

mới, với tăng trưởng kinh tế rất cao: Singapore 12,2% hằng năm từ 1965 – 1980

và trên 6% từ năm 1980 – 1987 [23]; Hàn Quốc đạt 16,6% hằng năm từ 1965 –

1980 và trên 10% từ năm 1980 – 1988, từ năm 1988 đến 1992 hơn 7% (xem phụ

lục số 15); tăng trưởng kinh tế của Đài Loan từ năm 1988 – 1991 đạt trên 7% và

từ năm 1992 – 2000, đạt khoảng 6,5% Riêng trong năm 1990, tỷ trọng công

nghiệp của Đài Loan chiếm 42,3% GDP; Hàn Quốc chiếm 40% GDP; Hồng

Kông: 25,6% GDP; Singapore: 29,1% GDP [1] Nhưng trong giai đoạn năm 2000

– 2003, tăng trưởng kinh tế của các nước NICs giảm xuống nghiêm trọng

Singapore tăng trưởng kinh tế đạt 2,2%; Hàn Quốc: 5%; Hồng Kông: 3,2%; Đài

Loan: 3,6% Nguyên nhân trên do khủng bố ở Mỹ ngày 11/9/2001, chiến tranh ở

Iraq, dịch bệnh SARS và các nước NICs dựa quá nhiều vào thị trường Mỹ như

kim ngạch xuất khẩu sản phẩm công nghiệp của các nền kinh tế này chiếm bình

quân hơn 60% GDP, trong đó có hơn 50% xuất khẩu sang thị trường Mỹ [46]

Kinh nghiệm thành công của các quốc gia NICs là một bài học kinh nghiệm quý

giá đáng để Campuchia chúng tôi nghiên cứu và vận dụng Cụ thể là:

Giữ vững ổn định chính trị – xã hội: đây là bài học kinh nghiệm đầu tiên

giúp cho NICs thành công trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Quá

trình thực hiện chiến lược thu hút vốn FDI là thời kỳ chiến tranh lạnh giữa hệ

thống xã hội chủ nghĩa và tư bản chủ nghĩa có nhiều quốc gia rơi vào tình trạng

chiến tranh hay quan hệ căng thẳng với tất cả các nước tư bản thì các nước công

nghiệp mới (NICs) đã tận dụng được thời cơ này giữ gìn ổn định chính trị xã hội

để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Biết khai thác lợi thế về lực lượng lao động dồi dào, giá nhân công rẻ và

các điều kiện tự nhiên thuận lợi để thu hút vốn FDI: gía nhân công rẻ là lợi thế

chung của tất cả các NICs trong hoạt động thu hút vốn FDI Còn các điều kiện

về tài nguyên và địa lý thì mỗi quốc gia có những điểm khác nhau Cụ thể,

Singapore biết khai thác lợi thế biển của họ để biến thành cảng biển đặc biệt

quan trọng, là nơi trung chuyển hàng hoá lý tưởng từ Tây sang Đông, do đó trở

thành khu thương mại tổng hợp hấp dẫn được nhiều các nhà đầu tư nước ngoài

Vận dụng thành công các hình thức thu hút vốn FDI thông qua các KCX:

Coi đây là giải pháp hữu hiệu để không ngừng khuyếch tán những kỹ thuật mới

vào trong nước, cùng thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển đúng hướng

Chẳng hạn, từ năm 1951 – 1993 thì FDI vào Đài Loan đạt tới 13,8 tỷ USD

Trong khi đó vào cuối năm 1970, ngành công nghiệp sản xuất điện tử chiếm tới

54,7%, ngành chế tạo máy chiếm 35,5%, ngành sản xuất phi kim loại và 17,9%

trong ngành hoá chất; Từ khi ban hành luật đầu tư tới năm 2002, tổng vốn FDI

vào Hàn Quốc đạt 67 tỷ USD, phần lớn FDI tập trung vào ngành chế tạo và

ngành sản xuất điện tử, chỉ riêng ngành sản xuất điện tử chiếm 46% công

nghiệp; Ở Singapore từ thập kỷ 60 tới 1993, tổng vốn FDI vào Singapore đạt

được 50,8 tỷ USD và giai đoạn năm 2002 và 2003, đạt hơn 41 tỷ USD

FDI vào Singapore chủ yếu là vào khu vực sản xuất phụ tùng điện tử

chiếm 37% sản phẩm công nghiệp Và tổng vốn FDI vào Hồng Kông đến năm

1993, đạt đuợc 21,7 tỷ USD Đặc biệt tong năm 2003, Hồng Kông đã thu hút FDI

được 13,5 tỷ USD trở thành trong những nơi hấp dẫn FDI nhất thế giới (xếp vị trí

thứ 10 – xem bảng 1.2) FDI vào ngành sản xuất điện tử chiếm trên 53% sản

phẩm công nghiệp [1], [27], [46], [48], [120]

Bài học kinh nghiệm của Hàn Quốc và Đài Loan đã cho thấy rằng, không

phải càng nhiều khu chế xuất (KCX) là tích cực mà vấn đề là xác định bao

nhiêu khu chế xuất và chọn lựa các đối tác nặng ký về tài chính, kỹ thuật và

khoa học công nghệ, còn đối với Campuchia chúng tôi hiện nay, đã và đang là

yêu cầu bức thiết [100]

Quan hệ giữa các thành phần kinh tế trong nước với hoạt động FDI được

thực hiện trong một cơ chế mềm dẻo và năng động: doanh nghiệp quốc doanh ở

các NICs, chỉ chiếm 10% song lại có vị trí cực kỳ quan trọng, được tập trung vào

các ngành mũi nhọn mà tư nhân chưa làm được như công nghiệp hoá dầu, công

nghiệp luyện thép, đóng tàu, … Cho nên nhà nước cần huy động nguồn vốn nước

ngoài, tập trung phát triển và thúc đẩy các ngành khác cùng phát triển đi lên

Cùng với doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp tư nhân đóng vai trò chủ yếu

Tỷ trọng thành phần kinh tế tư nhân nước ngoài trong các nền kinh tế NICs khác

biệt nhau Đài Loan và Hàn Quốc tương đối thấp, nhưng Singapore và Hồng

Kông lại rất cao Ví dụ, năm 1981 sở hữu 100% vốn nước ngoài chiếm 16,7% số

cơ sở, 42,7% số công nhân và 55,9% giá trị tổng sản lượng của Singapore [16]

Sự phối hợp giữa vốn trong nước và FDI tạo ra hợp lực để NICs nhanh chóng trở

thành khu vực phát triển năng động nhất thế giới

Vốn FDI có thể phát huy tác dụng tích cực nhất khi nó được triển khai

trong môi trường thuận lợi: ngay trong thời kỳ đầu, Chính phủ NICs chú ý tập

trung vào việc xây dựng hạ tầng cơ sở Thực tế cho thấy, sự thấp kém của hạ

tầng cơ sở không chỉ làm nản lòng các nhà đầu tư nước ngoài mà còn làm tiêu

tan các khía cạnh vốn là ưu thế của FDI Do đó, đầu tư vào xây dựng hệ thống

hạ tầng cơ sở và hệ thống giáo dục luôn chiếm một tỷ lệ rất cao trong chương

trình đầu tư của Chính phủ

Biết khai thác kiến thức và kỹ thuật nước ngoài một cách tích cực và hợp

lý Coi việc tận dụng kỹ thuật nước ngoài để phát triển kinh tế như một quốc

sách, việc khai thác thường được tập trung vào hai hướng: thứ nhất là xác định

và tìm kiếm làm sao cho dòng chảy vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào nội địa

nhanh chóng và nhiều nhất; thứ hai là thiết lập một cơ chế mà trong đó đội ngũ

chuyên gia và đội ngũ công nhân lao động có đủ sức và sử dụng tốt kỹ thuật

công nghệ nước ngoài

Vì việc chuyển giao công nghệ đầu tiên phụ thuộc vào các nhà đầu tư

nước ngoài và vào đội ngũ chuyên gia nước sở tại Hơn nữa, không thể chuyển

giao công nghệ cho người nhận không biết sử dụng Cho nên, trong điều kiện