Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và phân cấp tài khóa đến xung đột về đất đai – thực nghiệm dữ liệu bảng tại 19 tỉnh Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TPHCM NGÔ MINH DUY TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI (FDI) VÀ PHÂN CẤP TÀI KHĨA ĐẾN XUNG ĐỘT VỀ ĐẤT ĐAI – THỰC NGHIỆM DỮ LIỆU BẢNG TẠI 19 TỈNH VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TPHCM ***** NGÔ MINH DUY TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) VÀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA ĐẾN XUNG ĐỘT VỀ ĐẤT ĐAI – THỰC NGHIỆM DỮ LIỆU BẢNG TẠI 19 TỈNH VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số:8340201 Hướng đào tạo: hướng ứng dụng LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS DIỆP GIA LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình ngun cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học tận tâm PGS.TS.Diệp Gia Luật Các số liệu, thống kê trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan HỌC VIÊN Ngơ Minh Duy MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục cụm từ viết tắt Danh mục bảng Tóm tắt Abstract Mở đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ PHÂN CẤP TÀI KHĨA, VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI (FDI) VÀ XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý thuyết FDI, phân cấp tài khóa xung đột đất đai 1.1.1 Lý thuyết nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.2 Lý thuyết phân cấp tài khóa 1.1.3 Lý thuyết xung đột đất đai 1.2 Cơ sở lý thuyết mối quan hệ phân cấp tài khóa, FDI xung đột đất đai 1.2.1 Mối quan hệ phân cấp tài khóa FDI 1.2.2 Mối quan hệ phân cấp tài khóa xung đột đất đai 1.2.3 Mối quan hệ FDI xung đột đất đai 1.2.4 Mối quan hệ phân cấp tài khóa, FDI xung đột đất đai 1.3 Lược khảo nghiên cứu trước 1.3.1 Các nghiên cứu nước 1.3.2 Các nghiên cứu nước 1.4 Kết luận chương CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH PHÂN CẤP TÀI KHĨA, NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM, GIAI ĐOẠN TỪ 2012-2016 2.1 Thực trạng nguồn FDI Việt Nam 2.1.1 Đánh giá nguồn vốn FDI 2.1.2 Nguyên nhân 2.2 Thực trạng phân cấp tài khóa Việt Nam 2.2.1 Khung pháp lý phân cấp tài khóa 2.2.2 Về phân cấp nguồn thu 2.2.3 Về phân cấp nhiệm vụ chi 2.2.4 Về trách nhiệm giải trình tài khóa quyền địa phương 2.3 Thực trạng xung đột đất đai Việt Nam 2.3.1 Cơ sở hình thành giá đất bồi thường 2.3.2 Chính sách pháp luật khiếu nại tố cáo, tiếp công dân nước ta 2.3.3 Khiếu nại tố cáo Đất đai 4 10 12 12 13 16 17 19 19 22 24 26 26 26 28 29 29 30 30 31 32 32 34 34 CHƯƠNG 3: MƠ HÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Mơ hình nghiên cứu 3.1.1 Mơ hình lý thuyết 3.1.2 Mơ tả biến mơ hình 3.2 Mô tả liệu 3.3 Phương pháp ước lượng CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM TÁC ĐỘNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI, PHÂN CẤP TÀI KHÓA VỚI XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI 38 4.1 Kiểm định mơ hình 4.1.1 Kiểm định biến mơ hình nghiên cứu 4.1.2 Kết kiểm định mơ hình 4.1.3 Các kiểm định chi tiết 4.2 Thảo luận kết nghiên cứu CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 5.1 Kết luận nghiên cứu 5.2 Khuyến nghị sách 5.2.1 Tăng cường trách nhiệm giải trình tính công khai minh bạch 5.2.2 Đối quản lý quản lý dự án FDI, quỹ đất công bảng giá đất 5.3 Kết luận chung 44 44 47 48 54 55 Tài liệu tham khảo 38 38 39 40 43 44 55 55 55 56 57 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT FDI (Foreign Direct Investment) đầu tư trực tiếp nước WTO (World Trade Organization) Tổ chức thương mại giới OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế MNE: công ty vừa nhỏ GDP (Gross Domestic Product): tổng sản phẩm nội địa EU: Liên minh châu âu XDCB : Xây dựng NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội Dung Trang 1.1 Tổng vốn FDI đăng ký năm 2017 lũy năm 16-17 2017 2.1 Thống kê số dự án vốn FDI đăng ký từ năm 26 2010 – 2017 2.2 Thống kê số dự án, vốn FDI hiệu lực theo đối 27 tác đầu tư đến ngày 31/12/2017 2.3 Thống kê số dự án, vốn FDI hiệu lực theo địa 27 phương đến ngày 31/12/2017 2.4 Bảng tổng hợp Tỉ lệ khiếu nại lĩnh vực đất đai nhà 35 quan phủ 2.5 Bảng tổng hợp số đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất 35 đai nhà quan phủ năm 2016-2017 3.1 Mô tả biến kỳ vọng dấu mơ hình 40 3.2 Các tỉnh mẫu nghiên cứu 41 3.3 Thống kê mô tả biến mơ hình 42 4.1 Ma trận tương quan biến mơ hình 45 4.2 Kiểm định VIF 46 4.3 Kết kiểm định Wooldridge 46 4.4 Kết hồi quy POLS, FEM, REM 47 4.5 Bảng kết kiểm định Breusch-Pagan 48 4.6 Kết kiểm định Hausman 49 4.7 Kết hồi quy FEM REM có độ trễ 50 4.8 Kết mơ hình GMM 51 TĨM TẮT Sau 30 năm đón nhận dịng vốn FDI, Việt Nam ghi nhận nhiều mặt tích cực tốc độ tăng trưởng cao, nguồn nhân lực cải thiện, tỷ lệ thất nghiệp thấp… Tuy nhiên, song hành việc tăng trưởng kinh tế cao việc gia tăng bất ổn xã hội đặc biệt xung đột liên quan đến đất đai.Nhiều ý kiến cho rằng, việc thu hồi đất với giá thấp để thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất đáp ứng nhu cầu sở vật chất nhằm thu hút dịng vốn FDI làm mức độ thị hóa nhiều địa phương gia tăng nhanh chóng Cộng hưởng với việc chạy đua sách ưu đãi dành cho nhóm doanh nghiệp FDI thúc đẩy tranh chấp, xung đột đất đai ngày gia tăng người dân với quyền địa phương, hay chí tranh chấp dân đất đai gia tăng Do đó, tình hình mới, địa phương cơng tác địa phương có tiến trình thị hóa nhanh, thu hút FDI nhiều thời gian tới, cần thiết phải thực nghiên cứu để có giải pháp quản lý tốt, nhằm mục đích phải triển kinh tế địa phương bền vững, ổn định đời sống người dân, an ninh trật tự, công xã hội Bài Luận sử dụng liệu Bảng 19 tỉnh bao gồm tỉnh Đông Nam Bộ, Tây Nam Bộ tỉnh Bình Thuận để xem xét tác động FDI phân cấp tài khóa đến xung đột đất đai 19 tỉnh phía Nam, từ đưa khuyến nghị sách giải xung đột Với kết thu từ sử dụng mơ hình ước OLS, FEM mơ hình GMM để kiểm định, Bài luận mối liên hệ gián tiếp FDI phân cấp tài khóa đến xung đột đất đai 19 tỉnh Trên sở đó, tác giả bước đầu đưa khuyến nghị sách việc gia tăng việc giám sát, HĐND việc giải trình, yếu tố bắt buộc gia tăng phân cấp cho quyền cấp Bên cạnh đó, luận đề nghị nên gia tăng khơng gia tự chủ quyền địa phương bảng giá đất sở giám sát người dân Đồng thời thay đổi cách tinh tiền thuế giao dịch đất đai nên tính theo bảng giá đất cấp tỉnh.Từ khóa: Xung đột đất đai, phân cấp tài khóa, FDI Từ khóa: Xung đột đất đai, Phân cấp tài khóa, FDI ABSTRACT After 30 years of receiving FDI inflows, Vietnam has recorded many positive aspects such as high growth rate, improved human resources, low unemployment rate However, along with the high economic growth is the increase in social unrest, especially conflicts related to land Many people said that the acquisition of land at low prices to establish industrial parks and export processing zones to meet the demand for facilities to attract FDI has increased rapidly the level of urbanization in many localities Resonance with the rush of preferential policies for FDI enterprises has led to an increasing number of conflicts, land conflicts between people and local authorities, or even civil disputes Therefore, in the new situation, the working localities are localities with rapid urbanization process, attracting a lot of FDI in the coming time, so it is necessary to conduct research to have a good management solution, in order to The goal is to develop the local economy sustainably, but also to stabilize the lives of the people, security, social order and justice The essay uses Table data in 19 provinces including Southeast, Southwest and Binh Thuan to examine the impact of FDI and fiscal decentralization on land conflicts in 19 southern provinces, and thereby making these policy recommendations for conflict resolution With the results obtained using the OLS, FEM and GMM estimation models for testing, the paper pointed out an indirect linkage of FDI and fiscal decentralization to land conflicts in 19 provinces On that basis, the author initially made policy recommendations on increased oversight, especially of the People's Council and accountability, which is a must when we increase decentralization to the subordinate government In addition, the essay also recommends increasing the autonomy of local authorities on land price lists based on people's supervision Also change the way tax money is calculated in a land transaction should be calculated according to the provincial land price list Key words: Land conflicts, fiscal decentralization, FDI PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề nghiên cứu Từ nhiều thập kỷ trước, nhà kinh tế học Paul Samuelson đưa lý thuyết “vòng lẫn quẩn chậm phát triển cú hch từ bên ngồi” để phá vỡ vịng lẫn quẩn này, nước phát triển, phải có đầu tư từ nước ngồi Một dịng vốn nước ngồi khẳng định vai trị dịng vốn FDI Đặc biệt luồng vốn tương đối ổn định, FDI dựa quan điểm dài hạn thị trường, triển vọng tăng trưởng khơng tạo nợ cho phủ Bên cạnh đó, FDI cịn giúp khuếch tán cơng nghệ nước tiếp nhận; giúp phát triển nguồn nhân lực, tạo việc làm; giúp mở rộng thị trường, thúc đẩy xuất thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế Tại Việt Nam, sau 30 năm đón nhận dịng vốn FDI (1988 – 2018), ghi nhận nhiều mặt tích cực tốc độ tăng trưởng cao, nguồn nhân lực cải thiện, tỷ lệ thất nghiệp thấp… Tuy nhiên, song hành việc tăng trưởng kinh tế cao việc gia tăng bất ổn xã hội đặc biệt xung đột liên quan đến đất đai Cụ thể, theo thống kê, tổng số vụ việc khiếu nại quan hành nhà nước tiếp nhận giải năm từ 2004 đến 2012 là: 528.401/612.115 vụ việc đạt 86%, số đó, năm, khiếu nại hành liên quan đến đất đai chiếm khoảng 70% Nhiều ý kiến cho rằng, việc thu hồi đất với giá thấp để thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất đáp ứng nhu cầu sở vật chất nhằm thu hút dòng vốn FDI làm mức độ thị hóa nhiều địa phương gia tăng nhanh chóng Cộng hưởng với việc chạy đua sách ưu đãi dành cho nhóm doanh nghiệp FDI thúc đẩy tranh chấp, xung đột đất đai ngày gia tăng người dân với quyền địa phương, hay chí tranh chấp dân đất đai gia tăng Tiếp cận vấn đề từ nghiên cứu cho thấy mối liên kết FDI tăng trưởng nhân FDI thúc đẩy tăng trưởng thông qua thị trường tài (L 48 (Nguồn phần mềm Stata) 4.2.3 Các kiểm định chi tiết Để lựa chọn mơ hình ước lượng tối ưu, luận thực kiểm định vấn đề nội sinh tự tương quan, phương sai thay đổi mơ hình Theo đó, giả định mơ hình OLS đồng phương sai phần dư Nên để thỏa mãn tính chất ước lượng khơng chệch tuyến tính tốt mơ hình OLS, ta cần phải thỏa mãn giả định quan trọng: (i) E(y) = β0 + β1x1 +…+ βkxk + u (ii) E(u)= Và hai giả định bị vi phạm nghiêm trọng trường hợp mơ hình tồn tượng phương sai thay đổi tự tương quan phần dư Vì thế, sau ước lượng mơ hình OLS, luận kiểm tra xem mơ hình có tượng phương sai thay đổi hay khơng kiểm định Breusch-Pagan Kết bảng 4.5 sau: Bảng 4.5 Bảng kết kiểm định Breusch-Pagan Nguồn phần mềm Stata Với giá trị Prob>chi2 = 0.0073 < mức ý nghĩa 0,05, ta chấp nhận Ho: phương sai cố định, hay E(u2x1,x1,…,xk) = ð2) Vì thế, mơ hình OLS khơng có tượng phương sai thay đổi 49 Tiếp theo, luận sử dụng kiểm định Durbin-Watson để kiểm định liệu có liên hệ tương quan phần dư hay không Giả thuyết Ho kiểm định phần dư độc lập chuỗi (tức không tự tương quan) (dữ liệu bảng ko chạy được) Do kiểm định Wooldrige cho kết chưa thật thuyết phục ưu tiên lựa chọn Mơ hình FEM REM mơ hình OLS Và để biết mơ hình FEM hay REM thích hợp Tác giả sử dụng kiểm định Hausman nhằm mục đích xác định mơ hình FEM hay REM phù hợp mơ hình liệu bảng Kiểm định nhằm xác định sai số ui có tương quan với biến giải thích hay khơng Giả thuyết H0 mơ hình cho khơng có tương quan sai số biến giải thích Với kết thu bảng 4.6, giá trị P-value 0,028 < 0,05, giả thuyết Ho bị bác bỏ, theo đó, sai số ui biến giải thích có tương quan với nhau, điều cho thấy mơ hình FEM phù hợp mơ hình REM Bảng 4.6 Kết kiểm định Hausman Nguồn: Kết tính từ phần mềm Stata Sau đó, tác giả kiểm tra lại lần thêm độ trễ vào mơ hình, với độ trễ 2, biến tương tác ý nghĩa thống kê mơ hình REM Cịn mơ hình FEM biến tương tác có ý nghĩa thống kê mức độ trễ khơng có ý nghĩa thống 50 kê độ trễ Một điều đáng lưu ý nữa, biến tương tác thay đổi chiều có xem xét đến độ trễ mơ hình FEM REM (bảng 4.7) Bảng 4.7 Kết hồi quy FEM REM có độ trễ FEM FEM FEM REM REM REM Lag(2) Lag(1) Lag(0) Lag(2) Lag(1) Lag(0) Lưu ý: (*) (**) (***) có ý nghĩa 10% 5% 1% Nguồn: Kết tính từ phần mềm Stata 51 Tuy nhiên, đặc thù mẫu nghiên cứu số tỉnh quan sát lớn thời gian quan sát, tác giả kiểm định lại mơ hình GMM-D để cố kết thu (bảng 4.8) Ngoài khả khắc phục khuyết tật mơ hình gồm, tượng phương sai sai số thay đổi, điểm mạnh phương pháp ước lượng GMM giải tượng nội sinh mơ hình Bảng 4.8 Kết mơ hình GMM Biến Kết ΔlnFDIit 127375 (.1466166) FDit -7.281736 *** (2.520873) ΔlnFDIitFDit -.0003229 *** (.0001404) Số quan sát 76 Các biến công cụ instrument ,D.(gdpnguoi dothihoa papi) Arellano-bond test AR2 Pr > z = 0.138 Difference-in-Sargan tests exogeneity of instrument subsets: of Sargan test Prob > chi2 = 0.503 Difference (null H = exogenous) Prob > chi2 = 0.870 Lưu ý: (*) (**) (***) có ý nghĩa 10% 5% 1% Nguồn: Kết tính từ phần mềm Stata 52 Kết ước lượng GMM cố lần cố tác động biến tương tác ΔlnFDIit*Fdit đến biến ΔlnLCit Một điểm kiểm định GMM biến phân cấp FD có tác động nghịch biến đến biến phụ thuộc Qua thực biến kiểm định, kết mơ hình FEM ước lượng tốt Tuy nhiên, ước lượng mơ hình GMM cung cấp gợi ý đáng lưu ý Vì luận sử dụng hai kết mơ hình FEM GMM để thảo luận 4.3 Thảo luận kết nghiên cứu Kết ước lượng từ mơ hình nghiên cứu kiểm định cho thấy, hệ số biến ΔlnFDIit giá trị thống kê mơ hình kiểm định GMM cho giá trị tương tự Chưa đủ chứng để nhận định nguồn vốn FDI có tác động trực tiếp đến xung đột đất đai 19 tỉnh nghiên cứu, kết không kỳ vọng ban đầu điểm khác biệt với nghiên cứu Y.Wu, N.Heerink (2016) họ tìm thấy ý nghĩa thống kê cho tác động FDI đến xung đột đất đai 30 tỉnh Trung Quốc từ năm 1999 đến năm 2010 Điều tác động tích cực FDI cải thiện vốn người, tăng dân chủ, cải thiện hệ thống hành công phát huy giúp làm suy yếu vấn đề tiêu cực gây xung đột đất đai Tuy nhiên, biến tương tác FDI phân cấp tài khóa lại có ý nghĩa thống kê cho thấy tác động gián tiếp FDI thông qua tương tác với phân cấp tài cho quyền địa phương Biến phân cấp tài khóa có giá trị thống kê mơ hình GMM với giá trị 7,28 có ý nghĩa mức thống kê 1% cho thấy việc phân cấp tài khóa làm giảm thiểu xung đột đất đai điều tương đồng với kết mà Y.Wu, N.Heerink (2016) Điều này, cho thấy quyền địa phương gần dân nên dễ thấu hiểu nhu cầu người dân quyền Trương ương Bên cạnh đó, số Papi ngày cải thiện cho thấy kết phù hợp Khi công khai minh bạch gia tăng, người dân có nhiều thông tin hoạt động giám sát họ thực thi nhiều Điều hạn chế việc tham nhũng, nhũng 53 nhiễu quyền cấp Từ đó, sai phạm quyền địa phương có chiều hướng giảm so với trước Kết hồi quy theo mơ hình FEM biến tương tác giá trị âm 0.0002419 có giá trị thống kê với mức ý nghĩa 5% Ngoài ra, biến tương tác có ý nghĩa thống kê mức ý nghĩa 1% mơ hình OLS REM mơ hình GMM, kết đồng với kết luận Y.Wu, N.Heerink (2016) ơng tìm thấy FDI làm giảm vấn đề đất đai mức độ phân cấp tài khố theo quy mơ thấp Ngoài ra, biến tương tác FDI phân cấp tài khóa với giá trị âm trễ dương độ trễ hai, bên cạnh đó, biến phân cấp ln dương nên dấu biến tương tác dự chủ yếu vào biến thiên FDI, điều cho thấy dòng vốn FDI thu hút bới sách ưu đãi quyền địa phương ban đầu tác động lan tỏa tích cực tức thời cải thiện kinh tế - xã hội địa phương làm dịu xung đột xã hội Tuy nhiên, sau vấn đề xung đột bắt đầu phát sinh, điều việc bồi thường cho người dân không thỏa đáng Giá đất theo quy định không phù hợp với thị trường dẫn đến công tác bồi thường gặp nhiều bất cập gây xúc cho người dân Nguyên dân quy định mang nặng tính số học Luật, chưa thể đầy đủ đặc tính kinh tế đất đai, chưa phù hợp với thực tế thị trường đất đai: Một là, thực tế hình thành giá đất, khơng hình thành giá ba loại đất khác (đất ở, đất thương mại, dịch vụ, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp) Việc quy định loại đất khác đãn đến nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp sau điều chỉnh quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đẩy giá khu đất lên cao hàng chục lần Hai là, giá đất thời hạn, việc quy định giá đất có thời hạn phi thực tế nhầm lẫn tiền thuê đất với giá đất Ba là, mức giá bảng giá đất địa phương quy định cao 30% mức giá tối đa phổ biến thị trường; nhiều đường phố thị lớn, cá biệt có trường hợp khơng 20% (Nguyễn Văn Xa, 2014) Cộng hưởng với việc giá đất ngày tăng lên, người dân có đất bị thu hồi cảm thấy đền bù quyền ngày khơng thỏa đáng, dẫn đến 54 khiếu kiện bồi thường Bên cạnh đó, giá đất ngày tăng, việc tranh chấp đất người dân với ngày trầm trọng 55 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 5.1 Kết luận nghiên cứu Bài luận văn thực dựa mơ hình nghiên cứu Y.Wu, N.Heerink (2016) Tuy nhiên, số liệu diện tích đất bị sử dụng sai mục đích Việt Nam gần thu thập được, tác giả thực thay đổi để phù hợp với thực tiễn Việt Nam Theo đó, thay sử dụng số liệu diện tích đất bị sử dụng sai mục đích, luận lựa chọn biến đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai thay Biến đơn thư khiếu nại Meligrana, Li Zhang (2011) hay Pils (2005) chứng minh phản ánh gia tăng tranh chấp đất đai Qua thực kiểm định, kết mơ hình FEM ước lượng tốt Tuy nhiên, kiểm định mơ hình GMM cung cấp gợi ý đáng lưu ý Trên sở kết thu Chương giới hạn nguồn liệu, luận văn được: thứ nhất, FDI khơng có tác động trực tiếp đến xung đột đất đai lại có tác động gián tiếp Thứ hai, gia tăng việc phân cấp tài khóa phải kết hợp với việc gia tăng tính cơng khai minh bạch giúp cải thiện xung đột đất đai Và cuối cùng, tương tác FDI phân cấp tài khoá ban đầu tạo hiệu ứng tích cực đến giảm thiểu xung đột đất đai, nhiên, hiệu ứng ngắn hạn 5.2 Khuyến nghị sách Từ kết phân tích nguyên nhân trên, luận đưa gợi ý sách để khắc phục xung đột đất đai 5.2.1 Tăng cường trách nhiệm giải trình tính cơng khai minh bạch Thứ nhất, cần gia tăng không gian tự chủ tự chịu trách nhiệm người dân mà đại diện Hội đồng nhân dân cấp Cơ chế giải trình chịu trách nhiệm quyền địa phương trước người dân cần thực chất hóa khơng mang tính hình thức Muốn cần tách biệt rõ ràng cấp quản 56 lý (bộ máy hành chính) cấp giám sát (hội đồng nhân dân) Việc kiêm nhiệm quan nhà nước Hội đồng nhân dân đại biểu dẫn đến việc lấy phiếu tín nhiệm khơng cịn khách quan, vừa “đá bóng, vừa thổi cịi” Thứ hai, việc phân công giám sát cần chuyên môn đại biểu phụ trách, Hội đồng nhân dân cấp phường xã Theo quy định hành hội đồng nhân dân thành lập tổ để thẩm tra sách Ủy ban nhân dân cấp, nhiên, việc phân công thẩm tra lĩnh vực khơng hiểu biết làm cơng tác mang hình thức, vấn đề chất vấn để “cho có báo cáo“ Việc gây lãng phí thời gian nguồn lực Thứ ba, việc giám sát Hội đồng nhân dân cấp thực thường xuyên, nhiên, báo báo hoạt động giám sát gần không công khai đại chúng “lưu hành nội bộ“, đó, chất lượng việc giám sát, hay việc khắc phục hậu giám sát ẩn số Do đó, cần quy định cơng khai kết giám sát Hội đồng nhân dân cấp Đây thang đo chất lượng hoạt động đại biểu dân cử Thứ tư, cần tăng cường công khai, lấy ý kiến người dân sở vấn đề quy hoạch đất đai Trước hết cần tăng cường chất lượng quy hoạch địa phương tổng thể quy hoạch vùng Trung ương Việc quy hoạch địa phương phải có tầm nhìn dài hạn có chế tài thích hợp tránh tình trạng thay đổi quy hoạch để “hợp thức hóa” Sau đó, xem xét phản hồi dựa ý kiến người dân, chuyên gia để đưa quy hoạch thích hợp 5.2.2 Đối quản lý quản lý dự án FDI, quỹ đất công bảng giá đất Về quản lý dự án FDI: Trước cấp phép dự án FDI, cần nghiên cứu hiệu - chi phí dự án góc nhìn xã hội, cần ước lượng việc xung đột đất đai dự án gián tiếp tạo chi phí dự án Từ việc so sánh giúp quyền địa phương đưa định đắn Về quản lý quỹ đất công: Đất đai nguồn tài nguyên có hạn, đó, việc tận dụng hiệu giúp thúc đẩy kinh tế địa phương Vì vậy, việc giao quyền sử 57 dụng quỹ đất cơng (có sẵn hay thơng qua thu hồi người dân) cần thực thông qua việc đấu giá tối đa hóa nguồn thu quyền địa phương góp phần mở rộng khơng gian chi tiêu Ngồi việc đấu giá cịn giúp cơng khai minh bạch, hạn chế tham nhũng quyền địa phương Về tính giá trị đất: Hiện theo chế bồi thường đất thực phương pháp lấy giá đất bảng giá UBND cấp tỉnh ban hành nhân với hệ điều chỉnh Việc ban hành bảng giá đất để tính hệ số điều chỉnh Hội đồng bồi thường dựa giá trị giao dịch ghi hợp đồng giao dịch dân Cách làm cho giá thấp Điều người dân (bên bán) có xu hướng ghi vào hợp đồng giao dịch với giá trị thấp để né tránh nghĩa vụ thuế với nhà nước Ngoài ra, bảng giá đất địa phương quy định thấp nhiều so với giá đất phổ biến thị trường lại quan trọng để quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt giá đất tính thu tiền sử dụng đất Chính điều làm thất thu tiền sử dụng đất – nguồn thu mà quyền địa phương hưởng 100% Do đó, cần: Thứ nhất, gia tăng tính tự chủ địa phương, trước hết cần cởi bỏ “chiếc áo chật” khung giá đất phủ ban hành Nên để địa phương tự định giá đất điều kiện phải có giám sát người dân Thứ hai, nên quy định loại thuế phí nộp theo tỉ lệ với giá đất bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành Việc có hai lợi ích Một là, lúc việc đưa bảng giá đất lúc ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu quyền địa phương, họ có động lực khảo sát đưa bảng giá đất sát với thị trường Hai là, việc quy định khoản thuế, phí khơng cịn tính theo “giá hợp đồng”, giúp xóa bỏ động lực trốn thuế người dân thể xác giá trị đất giao dịch để bảo vệ quyền lợi (vì hợp đồng sở bồi thường thiệt hại dân có phát sinh) Từ đó, quyền thu thập, xây dựng liệu đất đai tốt lần giúp đưa bảng giá đất tốt 5.3 Kết luận chung 58 Bài luận mối liên hệ gián tiếp FDI phân cấp tài khóa đến xung đột đất đai 19 tỉnh Trên sở đó, tác giả bước đầu đưa khuyến nghị sách việc gia tăng việc giám sát, HĐND việc giải trình, yếu tố bắt buộc gia tăng phân cấp cho quyền cấp Bên cạnh đó, luận đề nghị nên gia tăng không gia tự chủ quyền địa phương bảng giá đất sở giám sát người dân Đồng thời thay đổi cách tiến tiền thuế giao dịch đất đai nên tính theo bảng giá đất cấp tỉnh, việc tạo động lực cho quyền địa phương đưa bảng giá đất sát với thị trường giúp người dân trung thực việc ký kết hợp đồng giao dịch quyền sử dụng đất Tuy nhiên, liệu số đơn thư khiếu nại thu thập từ năm 20122016, hạn chế nghiên cứu Và việc xem xét 19/63 tỉnh, nên chưa thể khái quát hoàn toàn kết cho vùng miền khác Để khắc phục, hướng nghiên cứu nghiên cứu cho 63 tỉnh thành Một hướng khác nghiên cứu khoản thời gian từ năm 2017 trở lại luật ngân sách năm 2015 có hiệu l Tài liệu tham khảo Tài liệu tiếng Việt Đặng Hùng Võ, 2012 Phân cấp quyền nhà nước đất đai, quản lý đất đai việc giám sát - đánh giá cần thiết Việt Nam Kỷ yếu Diễn đàn Kinh tế mùa Thu 2012 – Trường Đại học quốc gia Hà Nội Diệp Gia Luật, BD Tùng, 2016 Tác động phân cấp tài khố đến thu hút dịng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam Tạp chí Phát triển Kinh tế, JED, Vol.27(5) Nguyễn Đào Anh,2019 Phân cấp tài khóa tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam Luận văn tốt nghiệp năm 2019 – Trường Đại học kinh tế TP HCM Phan Tân, 2007; Xung đột đất đai Hà Tây; Viện Xã hội học, num 04-2007 Tô Trung Thành, 2011 Đầu tư công lấn át đầu tư tư nhân, Góc nhìn từ mơ hình thực nghiệm VECM Hội thảo kinh tế Việt Nam vấn đề đặt trung dài hạn Trương Thanh Cảnh, Trần Nguyễn Cẩm Lai, Nguyễn Hoàng Tuấn, 2015 Đánh giá xung đột phát sinh sử dụng tài nguyên đất từ q trình thị hố Thành phố Đà Nẵng Science & Technology Development, Vol 18, No.T6-2015 Vũ Thành Tự Anh, 2012 Phân cấp kinh tế Việt Nam nhìn từ góc độ thể chế Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Vũ Thành Tự Anh, Lê Viết Thái, Võ Tất Thắng, 2007 Xé rào ưu đãi tỉnh bối cảnh mở rộng phân cấp Việt Nam: “sáng kiến” hay “lợi bất cập hại”? Nghiên cứu sách UBDP tháng 11/2007 Tài liệu tiếng Anh Alfaro, Chanda, Kalemli-Ozcan,(2004) FDI and economic growth: The role of local financial markets Journal of International Economics, 64(1),89–112 Arellano and Bond, 1991 Some tests of specification for panel data: Monte Carlo evidence and an application to employment equations Review of Economic Studies, 58(2), 277–297 Ayalneh Bogale, Mohammed Taeb, Mitsugi Endo, 2006 Land ownership and conflicts over the use of resources: implication for household vulnerability in eastern Ethiopia Ecological Economics 58 (2006) 134 – 145 Borensztein, De Gregorio, Lee, 1998 How does foreign direct investment affect economic growth? Journal of International Economics, 45(1), 115–135 D Brody, Wes Highfield, Virginia Carrasco, 2004 Measuring the collective planning capabilities of local jurisdictions to manage ecological systems in southern Florida Landscape and Urban Planning 69 (2004) 33–50 G Brown, CM Raymond, 2014 Methods for identifying land use conflict potential using participatory mapping Landscape and Urban Planning, 2455, No of Pages13 E Dabla-Norris, 2006 The Challenge of Fiscal Decentralisation in Transition Countries Comparative Economic Studies, 2006, 48, (100–131) Davey, K (2003); Book: Fiscal Decentralization; Ebel Yilmaz, 2002 On the measurement and impact of fiscal decentralization World Bank Institute - policy research working paper 28 09 Ezcurra, P Pascual, 2008 Fiscal decentralization and regional disparities: evidence from several European Union countries Environment and Planning A: Economy and Space,40: 1185-1201 Forester 2013 Planning in the face of conflict: the surprising possibilities of facilitative leadership APA Planners Press - Chicago 288 pages Freeman Nick J, 2000 Foreign Direct Investment in Vietnam: An Overview Paper presented for the DFID workshop on Globalisation and Poverty in Vietnam, Hanoi 23-24 September, 2000 Griggs, S., Norval, A J & Wagenaar, H., 2014 Practices of Freedom Decentred Governance, Conflict and Democratic Participation Cambridge University Press, 329 pages Guangzhong Cao, Changchun Feng, Ran Tao, 2008 Local “Land Finance” in China’s Urban Expansion: Challenges and Solutions China & World Economy / 19–30, Vol 16, No 2, 2008 Hanai, Kiyohito, and Bach Thi Minh Huyen, 2004; ‘‘Revenue Assignment between the Central and Local Budgets in Vietnam.’’; In Reform of the Vietnamese Tax System, ed Eiji Tajika and Quach Duc Phap Hanoi: Ministry of Finance, 219–60 Hersperger et al, 2014; Actors, decisions and policy changes in local urbanization; European Planning studies, 22 (6) (2014), pp 1301-1319 Joerin, Shaw, 2010, "Chapter Climate change adaptation and urban risk management", Shaw, R., Pulhin, J and Jacqueline Pereira, J (Ed.) Climate Change Adaptation and Disaster Risk Reduction: Issues and Challenges (Community, Environment and Disaster Risk Management, Vol 4), Emerald Group Publishing Limited, Bingley, pp 195-215 Kokko, 1994; “Technology, Market Characteristics and Spillovers”, Journal of Development Economics, num 43, 1994, pp 279-293 Lin, J.Y., & Liu, Z, 2000; Fiscal decentralization and economic growth in China; Economic Development and Cultural Change, 49(1), 1–21 Meligrana, Li, & Zhang, 2011 Resolving land use disputes in China: An analysis of a method of dealing with citizen complaints Environment and Urbanization ASIA, 2(2), 251–264 Mello Barenstein 2001; Fiscal decentralization and governance: A cross-country analysis; Book: Govermance, Corruption and Economic performance, George T.Abed, Sanjeev Gupta editors; International Monetary Fund Mencinger (2003); Does foreign direct investment always enhance economic growth?; KYKLOS, Vol 56 – 2003 Nitikin, D., Shen, C., & Zou, 2012; Land taxation in China: Assessment of prospects for politically and economically sustainable reform; Annals of Economics and Finance, 13(2), 489–528 Pils, 2005 Land disputes, rights assertion, and social unrest in China: A case from Sichuan Columbia Journal of Asian Law, 19, 235 Tan, Qu, Heerink, Mettepenningen, 2011 Rural to urban land conversion in China — How large is the over-conversion and what are its welfare implications? China Economic Review, 22(4), 474–484 Torre, A., et al, 2006 Conflits et tensions autour des usages de l’espace dans les territoires ruraux et périurbains Le cas de six zones géographiques francaises Revue d’Economie Régionale et Urbaine 2006 (3), 415–453 Von der Dunka, Adrienne Grêt-Regamey, Thomas Dalanga, Anna M Hersperger, 2011 Defining a typology of peri-urban land-use conflicts – A case study from Switzerland Landscape and Urban Planning 101 (2011) 149–156 Yan Wu, Nico Heerink, 2016 Foreign direct investment, fiscal decentralization and land conflicts in China China Economic Review 38 (2016) 92–107 Wooldridge, J M, 2002; Econometric Analysis of Cross Section and Panel Data Cambridge: MA: MIT Press