Một số giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM BÙI DUY TRINH LUẬNVĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2000 LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua, tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước khẳng định giải pháp đắn Đảng Nhà nước chủ trương đổi xếp lại doanh nghiệp Nhà nước Tuy nhiên nhiều yếu tố chủ quan khách quan, tiến trình diễn chậm so với yêu cầu thiết công đổi kinh tế Việc phân tích trạng tìm giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn Chính vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Một số giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa” Mục đích nghiên cứu luận án: Phân tích tìm giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Các doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước chuyển thành công ty cổ phần Phạm vi nghiên cứu: Hiện trạng hệ thống doanh nghiệp Nhà nước trạng tiến trình cổ phần hóa Từ đề xuất giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích tổng hợp, phương pháp khái quát, trừu tượng hóa sở vận dụng khoa học kinh tế đường lối chủ trương sách Đảng Nhà nước Kết cấu luận án: 51 LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP VÀ CỔ PHẦN HÓA Chương 2: ĐỔI MỚI QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HÓA Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HÓA KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP VÀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Chương đề cập đến số vấn đề loại hình doanh nghiệp tồn kinh tế nước ta qui định Luật Doanh nghiệp Nhà nước Luật Doanh nghiệp đồng thời trình bày tổng quan vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Các loại hình doanh nghiệp 1.1 Doanh nghiệp tư nhân 1.1.1 Khái niệm: Doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp cá nhân làm chủ tự chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động doanh nghiệp 1.1.2 Đặc điểm: -Chủ doanh nghiệp cá nhân Doanh nghiệp tư nhân cá nhân đầu tư vốn, thành lập, chủ doanh nghiệp tư nhân có toàn quyền định hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, có toàn quyền định sử dụng lợi nhuận sau nộp thuế thực nghóa vụ tài khác -Chủ doanh nghiệp tư nhân phải chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động doanh nghiệp, kể trường hợp chủ doanh nghiệp tư nhân không trực tiếp quản lý, điều hành doanh nghiệp mà thuê người khác quản lý, điều hành Đặc điểm cho thấy, chủ doanh nghiệp tư nhân phải chịu trách nhiệm vô hạn hoạt động doanh nghiệp 51 -Trong trình hoạt động, chủ doanh nghiệp tư nhân có quyền tăng giảm vốn đầu tư vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp -Doanh nghiệp tư nhân loại hình tổ chức kinh doanh Luật không qui định có tư cách pháp nhân Chủ doanh nghiệp tư nhân đại diện theo pháp luật doanh nghiệp -Doanh nghiệp tư nhân không phép phát hành loại chứng khoán 1.2 Công ty hợp danh 1.2.1 Khái niệm: Công ty hợp danh doanh nghiệp, đó: -Phải có hai thành viên hợp danh; thành viên hợp danh, có thành viên góp vốn; -Thành viên hợp danh cá nhân, có trình độ chuyên môn uy tín nghề nghiệp phải chịu trách nhiệm toàn tài sản nghóa vụ công ty -Thành viên góp vốn chịu trách nhiệm khoản nợ công ty phạm vi số vốn góp vào công ty -Công ty hợp danh không phát hành loại chứng khoán 1.2.2 Đặc điểm: -Công ty hợp danh phải có thành viên hợp danh, có thêm thành viên góp vốn Số lượng thành viên hợp danh công ty hợp danh phải hai -Thành viên hợp danh phải cá nhân (tổ chức không làm thành viên hợp danh công ty hợp danh) có trình độ chuyên môn uy tín nghề nghiệp phải chịu trách nhiệm toàn tài sản 51 nghóa vụ công ty Đặc điểm cho thấy, thành viên hợp danh phải chịu trách nhiệm vô hạn khoản nợ công ty (phải chịu trách nhiệm toàn tài sản không giới hạn phần vốn góp vào công ty hợp danh) Thành viên hợp danh có quyền quản lý công ty; tiến hành hoạt động kinh doanh nhân danh công ty -Thành viên góp vốn có quyền chia lợi nhuận theo tỷ lệ qui định điều lệ công ty chịu trách nhiệm hữu hạn khoản nợ công ty phần vốn góp vào công ty Thành viên góp vốn không tham gia quản lý công ty không hoạt động kinh doanh nhân danh công ty -Khác với công ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh không phát hành loại chứng khoán Luật không qui định công ty hợp danh có tư cách pháp nhân 1.3 Công ty trách nhiệm hữu hạn 1.3.1 Công ty trách nhiệm hữu hạn có hai thành viên trở lên: 1.4.1.1 Khái niệm: Công ty trách nhiệm hữu hạn có hai thành viên trở lên doanh nghiệp, đó: -Thành viên chịu trách nhiệm khoản nợ nghóa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn cam kết góp vào công ty -Phần vốn góp thành viên chuyển nhượng theo qui định Luật doanh nghiệp -Thành viên tổ chức, cá nhân; số lượng không vượt 50 -Công ty trách nhiệm hữu hạn không quyền phát hành cổ phiếu 1.3.1.2 Đặc điểm công ty trách nhiệm hữu hạn có hai thành viên: 51 -Vốn điều lệ công ty thành viên đóng góp Phần vốn góp thành viên không Thành viên phải góp vốn đầy đủ hạn cam kết Tên phần vốn góp thành viên phải ghi vào sổ đăng ký thành viên Đây sở pháp lý để chứng minh tư cách thành viên công ty Thành viên công ty hưởng lãi chịu lỗ tương ứng với phần vốn góp vào công ty Thành viên công ty chịu trách nhiệm khoản nợ nghóa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn cam kết vào công ty Đặc điểm cho thấy, thành viên công ty chịu trách nhiệm hữu hạn phần vốn mà thành viên cam kết góp vốn vào công ty -Thành viên công ty có quyền chuyển nhượng phần toàn vốn góp cho tất thành viên lại theo tỷ lệ tương ứng với phần vốn góp họ công ty với điều kiện chuyển nhượng cho người thành viên công ty thành viên lại không mua không mua hết -Số lượng thành viên công ty tối thiểu phải tối đa 50 Việc hạn chế số lượng thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn xuất phát từ cấu tổ chức, thành viên, qui mô đầu tư… phù hợp với thông lệ quốc tế -Công ty trách nhiệm hữu hạn không quyền phát hành cổ phiếu Tuy nhiên, Luật doanh nghiệp lại không cấm công ty trách nhiệm hữu hạn phát hành trái phiếu Và vậy, trình sản xuất kinh doanh, cần vốn, công ty trách nhiệm hữu hạn quyền phát hành trái phiếu để huy động vốn -Công ty trách nhiệm hữu hạn có từ hai thành viên trở lên có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh 1.3.2 Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên: 1.3.2.1 Khái niệm: 51 Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp tổ chức làm chủ sở hữu (gọi chủ sở hữu) Chủ sở hữu chịu trách nhiệm khoản nợ nghóa vụ tài sản donh nghiệp phạm vi số vốn điều lệ doanh nghiệp 1.3.2.2 Đặc điểm công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên -Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức đứng thành lập làm chủ sở hữu (khác với doanh nghiệp tư nhân cá nhân làm chủ sở hữu) Chính vậy, chủ sở hữu công ty có toàn quyền định nội dung, sửa đổi, bổ sung điều lệ công ty; định cấu tổ chức quản lý công ty, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh quản lý công ty; định điều chỉnh vốn điều lệ công ty, định tổ chức lại công ty, tổ chức giám sát, theo dõi đánh giá hoạt động kinh doanh công ty, định sử dụng lợi nhuận công ty -Chủ sở hữu công ty có quyền chuyển nhượng phần toàn phần vốn điều lệ công ty cho tổ chức cá nhân khác Trong trình công ty hoạt động, chủ sở hữu công ty không trực tiếp rút phần toàn số vốn góp vào công ty Chủ sở hữu rút vốn thông qua chuyển nhượng vốn cho tổ chức cá nhân khác -Giống công ty trách nhiệm hữu hạn có hai thành viên trở lên, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên không phát hành cổ phiếu, không bị cấm phát hành trái phiếu -Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh 1.4 Công ty cổ phần: 1.4.1 Khái niệm: Công ty cổ phần doanh nghiệp đó: -Vốn điều lệ chia thành nhiều phần gọi cổ phần 51 -Cổ đông chịu trách nhiệm khoản nợ nghóa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn góp vào doanh nghiệp -Cổ đông có quyền tự chuyển nhượng cổ phần cho người khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác -Cổ đông tổ chức, cá nhân; số lượng cổ đông tối thiểu không hạn chế số lượng tối đa -Công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khoán theo qui định pháp luật chứng khoán 1.4.2 Đặc điểm: -Vốn điều lệ công ty cổ phần chia thành nhiều phần gọi cổ phần Người chủ sở hữu vốn cổ phần gọi cổ đông Mỗi cổ đông mua hay nhiều cổ phần -Công ty phát hành nhiều loại cổ phần, phải có cổ phần phổ thông Ngoài cổ phần phổ thông, công ty phát hành cổ phần ưu đãi, cổ phần ưu đãi biểu quyết, cổ phần ưu đãi cổ tức, cổ phần ưu đãi hoàn lại… -Cổ đông có quyền tự chuyển nhượng cổ phần cho người khác, trừ trường hợp cổ phần ưu đãi biểu cổ phần cổ đông sáng lập năm đầu kể từ ngày công ty cấp giấy chứng nhận kinh doanh Đặc điểm công ty cổ phần cho phép nhà đầu tư có khả chuyển đổi hình thức mục tiêu đầu tư cách linh hoạt -Cổ đông chịu trách nhiệm nợ nghóa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn góp vào công ty Đặc điểm cho thấy cổ đông chịu trách nhiệm pháp lý hữu hạn phần vốn góp vào công ty 51 -Công ty quyền phát hành chứng khoán công chúng Đặc điểm cho thấy khả huy động vốn công ty lớn rộng rãi công chúng -Cổ đông công ty cổ phần tối thiểu phải không hạn chế số lượng tối đa (khác với công ty trách nhiệm hữu hạn có giới hạn tối đa 50) 1.5 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: 1.5.1 Doanh nghiệp liên doanh: -Doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp hai bên nhiều bên hợp tác thành lập Việt Nam, sở hợp đồng liên doanh hiệp định Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nước doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp liên doanh hợp tác với nhà đầu tư nước thành lập Việt Nam sở hợp đồng liên doanh -Doanh nghiệp liên doanh tồn hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn Mỗi bên tham gia doanh nghiệp liên doanh chịu trách nhiệm phạm vi phần vốn góp vào vốn pháp định doanh nghiệp Phần vốn góp bên bên nước vào vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh không bị hạn chế mức cao không thấp 30% vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh (trường hợp đặc biệt mức 20%) -Doanh nghiệp liên doanh có tư cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam, chịu điều chỉnh pháp luật Việt Nam, chủ thể pháp lý độc lập, bình đẳng với doanh nghiệp khác thuộc thành phần kinh tế 1.5.2 Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: Doanh nghiệp 100% vốn nước đơn vị kinh doanh hoàn toàn thuộc quyền sở hữu tổ chức, cá nhân nước ngoài, họ thành lập, tự 51 nghiệp Nhà nước Trong thực tế, việc doanh nghiệp tự nguyện đăng ký dẫn đến nhiều chậm trễ doanh nghiệp có tư tưởng chờ đợi; việc quan chủ quản định doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa lại vấp phải phản ứng doanh nghiệp chưa tâm thực Chủ trương cổ phần hóa Đảng Nhà nước chưa quán triệt đầy đủ Bộ, ngành địa phương, đặc biệt khâu trung gian như: sở, ban ngành tổng công ty Chưa có chế tài cụ thể việc chấp hành chủ trương cổ phần hóa, chí có nơi không triển khai không Hoạt động Ban đạo đổi doanh nghiệp Nhà nước hạn chế thành phần Ban chủ yếu cán kiêm nhiệm nên chưa dành nhiều thời gian trí tuệ cho côg việc phức tạp doanh nghiệp, cán quản lý lúc phải lo hai công việc trọng yếu: trì hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; thực công việc liên quan đến việc chuyển doanh nghiệp thành công ty cổ phần Trong trợ giúp quan quản lý Nhà nước hữu quan chưa đủ cần thiết 2.3.4 Vướng mắc việc soạn thảo phương án kinh doanh điều lệ công ty cổ phần: Phương án kinh doanh doanh nghiệp sau chuyển thành công ty cổ phần chưa đặt vào vị trí tương xứng thiếu thông tin cần thiết, phương án thường soạn thảo sơ sài, có giá trị thực tế Bản điều lệ mẫu có tác dụng định việc soạn thảo điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần Song từ 01/01/2000 Luật doanh nghiệp, có điều khoản qui định công ty cổ phần, bắt đầu có hiệu lực thi hành, điều đặt yêu cầu phải chỉnh lý Điều lệ 51 công ty hoạt động điều lệ mẫu Sự chậm trễ gây nên khó khăn định cho doanh nghiệp Tóm lại, việc phân tích trạng hệ thống doanh nghiệp Nhà nước cho thấy cổ phần hóa tiến trình tất yếu giữ vai trò quan trọng trình đổi xếp lại doanh nghiệp Nhà nước Đảng và Nhà nước đề Tuy nhiên nhiều nhân tố chủ quan khách quan , tiến trình diễn chậm chạp chưa đáp ứng mong đợi từ phía Nhà nước, doanh nghiệp công chúng Trên sở phân tích nhân tố cản trở tiến trình này, chương tác giả xin đề xuất số giải pháp sách sách để thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa 51 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH ĐỂ THÚC ĐẨY TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HÓA Tiếp theo định số 51/2000/QĐ-TTg, ngày 07/07/2000, Chính phủ ban hành Quyết định số 80/2000/QĐ-TTg giao tiêu cổ phần hóa đa dạng hóa hình thức sở hữu doanh nghiệp nhà nước năm 2000 Theo hai định này, năm 2000 có 692 doanh nghiệp nhà nước chuyển hình thức sở hữu Trong năm từ 2000 – 2002, dự kiến cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu 1673 doanh nghiệp nhà nước chiếm 73,7%trong tổng số 2280 doanh nghiệp nhà nước thuộc diện phải xếp lại thời kỳ Trên sở lộ trình chung, phù hợp với điều kiện cụ thể, bộ, địa phương tổng công ty 90 – 91 triển khai xây dựng thực phương án tổng xếp đổi doanh nghiệp nhà nước thuộc phạm vi quản lý, có kế hoạch chia theo năm tiến độ triển khai cổ phần hóa đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nước Số lao động làm việc doanh nghiệp dự kiến cổ phần hóa ba năm từ 2000 – 2002 311.977 người, 72,7% tổng số lao động doanh nghiệp thuộc diện xếp thời kỳ 1,9% tổng số lao động làm việc 5280 doanh nghiệp nhà nước Về qui mô, doanh nghiệp thuộc diện xếp nói chung thực cổ phần hóa, giao, bán, khoán, cho thuê nói riêng đa phần doanh nghiệp qui mô vừa nhỏ Số doanh nghiệp có vốn nhà nước 10 tỷ đồng chiếm tới 75% thuộc ngành nhà nước không cần nắm giữ 51 Kết thực công tác cổ phần hóa, giao khoán, bán, cho thuê doanh nghiệp nhà nước nói góp phần quan trọng vào tiến trình đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nước kế hoạch năm từ 2000 – 2002 Quá trình triển khai với kết đạt tốt làm tăng qui mô doanh nghiệp nhà nước từ vốn bình quân 18,425 tỷ đồng lên 27,117 tỷ đồng/doanh nghiệp, giảm 18,5% tổng nợ, 21% nợ ngân hàng; hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước nâng lên đáng kể, từ chỗ tỷ trọng doanh nghiệp nhà nước thực hoạt động có hiệu có triển vọng, đứng vững trình hội nhập đạt 21% thời điểm nay, theo dự báo chiến lược phát triển bộ, ngành, tổng công ty địa phương, đến kết thúc kế hoạch cổ phần hóa vào đầu năm 2003, tỷ lệ đạt 50% Các cấp, ngành, doanh nghiệp nhà nước cần phải quán triệt sâu sắc có nhận thức đầy đủ, đắn chủ trương, sách, giải pháp đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước với tiến trình cụ thể cho năm Chính phủ, từ triển khai tổ chức thực với phương châm tích cực, vững chắc, tạo chuyển biến rõ rệt năm 2000 Giải tốt vấn đề lao động, việc làm cho người lao động, tạo tiền đề cho việc thực thành công chương trình cổ phần hóa, giao khoán, bán cho thuê doanh nghiệp nhà nước Tích cực giải khoản nợ doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hóa, giao, khoán, bán cho thuê Nhà nước có số sách như: khuyến khích cán công nhân doanh nghiệp mua cổ phần, không để chênh lệch lớn lãnh đạo doanh nghiệp người lao động hỗ trợ cho công nhân nghèo mua số cổ phần cần thiết nhằm tạo động lực, góp phần xóa đói 51 giảm nghèo thực công xã hội Cần phải giải thích rõ cho người lao động hiểu sách Hoàn thiện sách cổ phần hóa, giao, khoán, bán, cho thuê doanh nghiệp Nhà nước Đặc biệt việc quán triệt tư tưởng Luật Doanh nghiệp đến quan chức Bởi doanh nghiệp Nhà nước sau chuyển đổi điều chỉnh theo luật này, nhưng, không quan chức sử dụng qui định cũ lỗi thời để gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp Trên sở phân tích nhân tố khách quan lẫn chủ quan lam chậm tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, xin đề xuất số giải pháp để thúc đẩy tiến trình sau: Cần tạo thống nhận thức, quan điểm chủ trương cổ phần hóa phận doanh nghiệp Nhà nước từ Trung ương đến sở Phải có quan tâm, lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa Thông báo 63/TB/TƯ Bộ Chính trị thị:”Các cấp ủy Đảng quyền phải quán triệt tuyên truyền giải thích nhân dân chủ trương, sách Đảng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hóa phải xuất phát từ yêu cầu phát triển doanh nghiệp Nhà nước nhằm huy động thêm vốn bên bên doanh nghiệp để đầu tư mở rộng ngành nghề; đại hóa công nghệ, tạo thêm việc làm, phân công lại lao động, phát triển sản xuất, tăng thêm tích lũy cho doanh nghiệp, đóng góp cho ngân sách Nhà nước thu nhập người lao động” “Tổ chức Đảng doanh nghiệp cổ phần hóa phải nắm vững chủ trương lớn Đảng Nhà nước cổ phần hóa, vươn lên làm tốt vai trò lãnh đạo Các cấp ủy Đảng phải bàn bạc chủ trương quan 51 trọng đưa Hội đồng quản trị thảo luận định, đặc biệt lónh vực đầu tư hợp tác với bên ngoài” Việc thực cổ phần hóa phận doanh nghiệp Nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm xếp, tổ chức lại khu vực kinh tế Nhà nước Nó giải pháp tình mà phương thức đổi chế quản lý cho thích nghi với vận động chế thị trường Do đó, chủ trương cổ phần hóa phải giải chủ động từ phía Nhà nước, dựa vào tự nguyện doanh nghiệp Trong thời gian qua việc tuyên truyền chủ trương chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước phương tiện thông tin đại chúng ít, chưa đáp ứng yêu cầu Kinh nghiệm cổ phần hóa doanh nghiệp vừa qua cho thấy: việc tuyên truyền sâu rộng, giải đáp thắc mắc dù nhỏ quần chúng doanh nghiệp tuyên truyền chung chung hay báo đài đủ mà phải xuống sở, tiếp xúc với người lao động, đối thoại trực tiếp với họ, với giám đốc họ Khi quần chúng nhận thức lãnh đạo doanh nghiệp có tâm tiến độ thực cổ phần hóa nhanh Hoàn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp giải tồn đọng tài Việc xác định giá trị thực tế doanh nghiệp “là giá trị toàn tài sản có doanh nghiệp thời điểm cổ phần hóa mà người mua người bán chấp nhận được” phù hợp với nguyên tắc thị trường Việc xác định giá trị thực tế doanh nghiệp phải đảm bảo không gây thất thoát cho tài sản Nhà nước, đồng thời lại phải tạo tiền đề thuận lợi cho công ty cổ phần hoạt động có hiệu Theo đó, xin đề nghị điểm sau đây: 51 -Phân loại tài sản Nhà nước đầu tư cho doanh nghiệp để có phương án xử lý thích hợp… Công ty cổ phần tiếp nhận tài sản phù hợp với phương án kinh doanh mới, Nhà nước điều chuyển cho doanh nghiệp khác tổ chức bán đấu giá tài sản lại để thu hồi lại vốn, không ép buộc công ty phải nhận lại toàn tài sản Nhà nước có doanh nghiệp -Với tài sản doanh nghiệp vay vốn tự đầu tư hoàn trả hết vốn vay nên chia thành phần: phần tính vào vốn Nhà nước doanh nghiệp; phần tính cho người lao động doanh nghiệp, coi phần Nhà nước ưu đãi khuyến khích tính tích cực, chủ động tập thể người lao động phát triển doanh nghiệp -Xác định hợp lý, hợp tình tồn đọng tài doanh nghiệp Nhà nước mà công ty cổ phần kế thừa Có thể xóa bỏ khoản nợ khó đòi, khoản lỗ phát sinh nguyên nhân khách quan lạm phát, thay đổi tỷ giá hối đoái… gây nên -Đổi tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp Thu hút chuyên gia có lực thực vào việc đánh giá tài sản đề cao vai trò đại diện doanh nghiệp việc xác định giá trị doanh nghiệp Mở rộng phân cấp việc định giá trị doanh nghiệp theo nguyên tắc “cơ quan định thành lập (thành lập lại) doanh nghiệp Nhà nước có quyền định giá trị doanh nghiệp chuyển đổi hình thức sở hữu, không kể giá trị doanh nghiệp mức nào” Điều tạo điều kiện thực tế rút ngắn thời gian chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần 51 Hoàn thiện sách ưu đãi với người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa Xác định phạm vi ưu đãi người lao động doanh nghiệp chuyển thành công ty cổ phần việc cho hẳn người lao động số cổ phần theo thâm niên mức độ cống hiến họ Điều khẳng định công lao đóng góp người lao động trình xây dựng, phát triển doanh nghiệp Nhà nước Hơn đảm bảo cho người lao động không đủ lực tài sở hữu phần tài sản công ty cổ phần Tuy nhiên để đánh giá công lao đóng góp cán bộ, công nhân cần qui định cụ thể mức độ ưu đãi loại ngành nghề lónh vực hoạt động Sự điều chỉnh nhằm hướng tới công hơn, khuyến khích người lao động gắn bó với ngành nghề ngành nghề yêu cầu kỹ thuật cao, độc hại… -Do mức sống mức giá sinh hoạt vùng khác nhau, cần điều chỉnh tiêu chuẩn xác định lao động nghèo doanh nghiệp để hưởng ưu đãi mua chịu cổ phiếu trả chậm cho Nhà nước theo hướng có phân biệt theo vùng -Sử dụng có hiệu Quỹ hỗ trợ cổ phần hóa xếp lại doanh nghiệp Nhà nước việc giải lao động dôi dư: hỗ trợ kinh phí để đào tạo lại, trợ cấp cho người lao động tự nguyện việc… -Xóa bỏ qui định ràng buộc mức khống chế tối đa cổ phần mà cán chủ chốt mua nhằm thực mục tiêu huy động vốn Để bảo đảm hạn chế chênh lệch thu nhập, mặt, Nhà nước hỗ trợ người lao động việc mua cổ phần; mặt khác Nhà nước cần có sách thích hợp để điều tiết thu nhập người có thu nhập cao 51 Đổi tổ chức đạo cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước -Xác định doanh nghiệp chuyển thành công ty cổ phần sở phương án xếp lại đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nước Không chờ đợi tự nguyện đăng ký doanh nghiệp, mà kết hợp định quan chủ quản với việc tuyên truyền vận động cổ phần hóa -Xây dựng kế hoạch đạo thực cổ phần doanh nghiệp Nhà nước quan chủ quản doanh nghiệp, kế hoạch xây dựng sở phương án xếp lại doanh nghiệp Nhà nước xác định rõ danh sách doanh nghiệp chuyển thành công ty cổ phần, bước công việc tiến độ thời gian thực hiện, phân công trách nhiệm theo dõi đạo doanh nghiệp, kế hoạch biểu sơ đồ, xác định rõ công việc cần phải làm, tiến độ thời gian, phân công trách nhiệm theo dõi thực -Hoàn thiện văn mẫu hướng dẫn phương án kinh doanh Điều lệ công ty cổ phần Trong thời gian tới nên thành lập y ban quốc gia vấn đề cổ phần hóa Uỷ ban quyền giải vấn đề liên quan đến cổ phần hóa sở văn pháp qui có Hai nhiệm vụ y ban là: +Tổ chức thực Nghị định cổ phần hóa +Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung kịp thời chế độ sách không loại trừ tham mưu soạn thảo Luật cổ phần hóa Tạo khuôn khổ pháp lý đồng cho tổ chức hoạt động công ty cổ phần Cổ phần hóa doanh nghiệp có nghóa bán phần tài sản Nhà nước có giá trị lớn, hàng chục ngàn tỷ đồng chủ trương lớn Đảng Nhà nước Như đặt dấu hỏi: liệu nghị định 51 44/1998/NĐ văn hướng dẫn Bộ Tài chính, Ban Đổi quản lý doanh nghiệp liệu có đủ tầm cỡ sức mạnh pháp lý để điều chỉnh hay không nên thể chế hóa Luật cổ phần hóa nhằm tạo hành lang pháp lý chặt chẽ cho tiến trình Trong chưa thể có Luật vào lúc này, Nhà nước nên giao rõ trách nhiệm cho Ban đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nước tập trung đạo bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải thường xuyên theo dõi sát, nắm tình hình, giúp cho doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa hoạt động thuận lợi Rà soát lại để bổ sung, sửa đổi kịp thời quy định cổ phần hóa, hoàn chỉnh sách nhằm bảo đảm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước cách vững chắc, đạt mục tiêu đề ra, không để xảy tiêu cực, thất thoát tài sản Nhà nước -Chú trọng hướng dẫn thi hành điều khoản công ty cổ phần Luật doanh nghiệp có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2000 Trên sở giúp công ty cổ phần điều chỉnh lại Điều lệ cho phù hợp với quy định -Thúc đẩy phát triển mạnh mẽ hoạt động thị trường chứng khoán vừa thành lập Đây môi trường quan trọng giúp công ty cổ phần tạo vốn thành lập tăng vốn trình hoạt động Tính giá trị sử dụng đất để cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Ở nước ta phần lớn doanh nghiệp Nhà nước hình thành từ quốc hữu hóa doanh nghiệp tư nhân phí sử dụng đất cấu vốn đầu tư Chỉ có chi phí đền bù di dời, hoa màu, san lấp mặt bằng… nên nhiều doanh nghiệp muốn chiếm diện tích rộng tốt, để dành mở rộng doanh nghiệp tương lai 51 Hiện tính đủ yếu tố đất kéo giá trị doanh nghiệp lên cao, khó bán cổ phiếu Giải pháp đề xuất doanh nghiệp thuê quyền sử dụng đất Nhà nước khấu hao trả dần Có thể sử dụng hai cách tính giá trị đất sau: +Giá trị đất tính vào giá trị doanh nghiệp coi góp vốn Nhà nước vào công ty cổ phần Giá trị điều chỉnh theo thời giá, năm lần nhằm đảm bảo: giá trị đất phải phận giá trị doanh nghiệp theo thông lệ quốc tế không thay đổi quyền sở hữu đất (theo luật định) +Có xác định giá trị đất không gộp vào giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa, coi Nhà nước cho thuê Giá đất tính vào chi phí sản xuất - kinh doanh Doanh nghiệp phải trích khấu hao trả dần hàng năm Nếu doanh nghiệp chiếm nhiều đất đội giá thành sản phẩm Do Nhà nước thu hồi dần diện tích dư thừa Xác định mệnh giá cổ phiếu đối tượng mua cổ phiếu: Mệnh giá cổ phiếu đem bán định khả thu hồi phần vốn Nhà nước Việc xác định mệnh giá số lượng cổ phiếu đem bán có quan hệ mật thiết với giá trị doanh nghiệp, đến yếu tố lợi tình thế, liên quan đến tương lai doanh nghiệp cổ phần hóa Xác định giá cổ phiếu phải chiếu cố quyền lợi người bán (Nhà nước) người mua (cổ đông) Phải tương đối hấp dẫn cổ đông (người mua) không làm thiệt hại cho phía doanh nghiệp (Nhà nước) Việc chọn lựa mệnh giá phù hợp 100.000 đồng 10.000 đồng/cổ phần tuỳ thuộc vào tính toán nhà tài cấp vó mô Nếu mệnh giá cao khó bán, mệnh giá thấp chi phí phát hành cao Việc bán cổ phần cho vấn đề có nhiều rắc rối Nếu để chuyển đổi chủ sở hữu từ Nhà nước sang chủ sở hữu khác vấn đề đơn 51 giản Ai mua bán, giá thuận mua vừa bán Nhưng lúc phải đạt ba mục tiêu: chuyển đổi sở hữu, thu hồi vốn tạo điều kiện cho người lao động làm chủ thực vấn đề đơn giản Chúng xin đề xuất thứ tự ưu tiên bán sau: Ưu tiên 1: nên bán cho người lao động doanh nghiệp Mỗi người phải có cổ phiếu công ty Tỷ lệ cổ phiếu Nhà nước, người lao động doanh nghiệp đối tượng bên tuỳ vị trí, tầm quan trọng doanh nghiệp cụ thể mà ấn định Nên dành tỷ lệ khuyến khích để bán bên để mục tiêu huy động vốn thu hút tài kinh doanh nhằm đổi chế quản lý, tạo sức cạnh tranh, phát huy ưu điểm công ty cổ phần Bãi bỏ qui định hạn chế việc mua cổ phần giá ưu đãi dành cho Ban giám đốc doanh nghiệp theo khoản điều Nghị định 44/1998/NĐ-CP điều làm giảm nhiệt tình Ban giám đốc doanh nghiệp cổ phần hóa mà tước bỏ quyền lợi đáng mà họ phải hưởng người lao động bình thường Họ không đăng ký mua cổ phần từ đầu, họ chưa biết doanh nghiệp mua bán để tính mức bình quân mà không đăng ký mua vượt Điều dẫn đến hậu tai hại gây tâm lý thiếu lòng tin nghi ngờ từ người lao động doanh nghiệp tính hiệu việc cổ phần hóa Tiêu chuẩn lao động nghèo để hưởng ưu đãi theo Nghị định 44 cần tiêu chuẩn hóa theo hướng thống Việc giao cho Giám đốc doanh nghiệp, Đảng ủy, Công đoàn lựa chọn theo thông tư số 3/1999/TT-LĐTBXH ý hay cần cẩn trọng để tránh tiêu cực xảy Ưu tiên 2: Bán cho đối tượng doanh nghiệp người nước Đối với việc bán cổ phần cho người nước cần có thông 51 thoáng hơn, điều kiện có thị trường chứng khoán Tất nhiên hiểu lo lắng nhà lãnh đạo kinh tế để luồng vốn nước tự thông thoáng qua hướng đầu tư gián tiếp gây cú sốc tài bất ngờ, điều kiện việc cạnh tranh thu hút luồng vốn trở nên gay gắt, cần có giải pháp linh họat Thực chất việc giới hạn doanh nghiệp không bán cho nhà đầu tư nước 30% vốn điều lệ chưa hẳn kiểm soát việc mua cổ phần người nước Họ thông qua trung gian người Việt dụng công ty liên doanh để tiến hành mua cổ phiếu nhằm lách kẽ hở Chính sách hỗ trợ tài doanh nghiệp cổ phần hóa Căn vào nghị định 44 doanh nghiệp sau cổ phần hóa hưởng số ưu đãi: là, miễn lệ phí trước bạ chuyển sở hữu từ doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần; hai là, giảm 50% thuế lợi tức năm liên tiếp kể từ sau chuyển sang thành công ty cổ phần Những nội dung lại thực chất đáng gọi ưu đãi Chẳng hạn, quỹ khen thưởng – phúc lợi đương nhiên thuộc quyền sở hữu sử dụng người lao động doanh nghiệp phải chia để họ mua cổ phần tùy họ Việc vay vốn ngân hàng thương mại khác biệt loại hình doanh nghiệp chế lãi suất Các chi phí có liên quan đến cổ phần hóa phải tính vào chi phí thành lập doanh nghiệp tương tự chi phí thành lập công ty Nhà nước nên có sách thật ưu đãi cho doanh nghiệp cổ phần hóa như: 51 -Giảm thuế suất thu nhập công ty cổ phần thấp loại hình doanh nghiệp khác (như nhiều nước làm) -Miễn thuế thu nhập cho phần lợi nhuận để tái đầu tư -Khi xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa nên theo giá thị trường, không nên nặng phía -Không nên hạn chế số lượng cổ phần bán cho người lao động doanh nghiệp (trừ cán lãnh đạo) người nước -Số tiền thu bán cổ phần nên ưu tiên đầu tư lại cho doanh nghiệp hóa (để giải số lao động dôi dư, đào tạo lại người lao động, đầu tư đổi công nghệ…) Biện pháp hành bắt buộc doanh nghiệp diện cổ phần hóa Do chưa có biện pháp chế tài doanh nghiệp nằm diện cổ phần hóa theo nghị định 44/CP phủ nên xảy thực trạng, nhiều địa phương ban ngành không xây dựng phương án cổ phần hóa, xây dựng theo kiểu đối phó, hình thức giá trị thực tiễn Vì để đẩy mạnh tiến trình cổ phần hóa, đề nghị Chính phủ sớm ban hành biện pháp hành chế tài lãnh đạo địa phương, ban ngành, doanh nghiệp không tuân thủ nghiêm túc việc lập đề án cổ phần hóa theo phụ lục nghị định 44/CP Chỉ có việc sử dụng sách cứng rắn rắn giúp cho địa phương, ban ngành, doanh nghiệp từ bỏ lợi ích cục mình, hướng đến lợi ích chung tổng thể kinh tế 51 KẾT LUẬN Cổ phần hóa chủ trương đắn Đảng Nhà nước, tiến trình bắt buộc trình cải tổ hệ thống doanh nghiệp nhà nước gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên kết nghiên cứu luận án cho thấy tiến trình cổ phần hóa tồn nhiều bất cập khó khăn xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Cơ vấn đề nhận thức tư tưởng chưa triệt để tiến trình cổ phần hóa phần không nhỏ cán lãnh đạo tham gia công tác cổ phần hóa đại người lao động doanh nghiệp nhà nước Bên cạnh chế sách cho công tác cổ phần hóa nhiều vướng mắc, văn pháp qui tạo hành lang pháp lý cho tiến trình chưa đồng chưa đủ sức mạnh pháp lý để điều chỉnh tiến trình mang tầm cỡ Ngoài việc thiếu tính thực tế nhà văn góp phần không nhỏ làm cho tiến trình cổ phần hóa gặp nhiều khó khăn lại khó khăn thêm Tuy nhiên với thực tế đạt được, cộng với tâm cấp lãnh đạo Đảng Nhà nước, có quyền hy vọng với sách đắn điều chỉnh thích hợp tới, tiến trình cổ phần hóa thành công tốt đẹp Do thời gian nghiên cứu luận án có hạn cộng với trình độ tri thức tác giả có hạn chế định, luận án chắn nhiều thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn quan tâm nhằm giúp luận án hòa thiện Xin chân thành cảm ơn 51