Đề án GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN TỚI

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động nhằm từng bước mở rộng và nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động khi gặp rủi ro như bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sẩy, hết tuổi lao động, qua đời. Cùng với sự đổi mới của nền kinh tế đất nước trong thời gian vừa qua , chính sách BHXH cũng được điều chỉnh, thay đổi để phối hợp với sự chuyển đổi của nền kinh tế đất nước, với nguyện vọng của người lao động. Quỹ BHXH là một bộ phận cốt lõi không thể thiếu được và có thể nói nó là vai trò quan trọng nhất trong hoạt động BHXH. Việc quản lý sử dụng quỹ BHXH (thu - chi quỹ BHXH) nó ảnh hưởng trực tiếp tới sự tồn tại và phát triển của quỹ BHXH, ảnh hưởng tới sự ổn định của chính sách BHXH. Vậy vấn đề làm thế nào để có thể nâng cao được hiệu quả trong việc thu -chi quỹ BHXH đây là câu hỏi được đặt ra đối với mỗi nhà kinh tế, những người quan tâm nghiên cứu hoạt động BHXH. Việc đảm bảo một quỹ BHXH bền vững là việc làm hết sức cần thiết, trong đó yếu tố quan trọng nhất là phải thực hiện tốt khâu quản lý thu BHXH. Hiện nay, trong công tác quản lý BHXH ở nước ta đang gặp phải những trở ngại lớn, đặc biệt là tình trạng các doanh nghiệp nợ đóng BHXH đang diễn ra ở hầu hết các địa phương và trở thành vấn đề nan giải trong khâu quản lý thu BHXH. Theo thống kê của BHXH Việt Nam, tính đến hết năm 2011 số tiền nợ đọng BHXH của các doanh nghiệp là 3338 nghìn tỷ đồng. Tình trạng nợ đọng BHXH tập trung chủ yếu ở các doanh nghiệp thuộc các ngành xây dựng, cầu đường, cơ khí, giao thông, dệt may,… Đặc biệt, số doanh nghiệp nợ đọng tiền BHXH trong thời gian dài (hơn 12 tháng) với mức nợ trên 1 tỷ đồng còn rất nhiều. Tình trạng này đã ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi của người lao động trong cả nước. Theo quy định, khi doanh nghiệp không nộp BHXH thì người lao động cũng không được hưởng BHXH. Do đó, cần phải có những biện pháp tích cực để thu hồi khoản tiền nợ đọng này để đảm bảo quyền lợi cho người lao động cũng như quyền lợi của cơ quan bảo hiểm. Từ đó đảm bảo thực hiện tốt chính sách ASXH. Là sinh viên Khoa Bảo hiểm trường Đại học Kinh tế Quốc dân, để đóng góp một phần sức lực của mình cho việc đánh giá và đưa ra những giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH – một vấn đề nóng ở Việt Nam hiện nay. Do còn hạn chế về trình độ kiến thức cũng như các tài liệu tham khảo nên chắc chắn còn có nhiều thiếu sót, hạn chế. Em rất mong các thầy cô đóng góp ý kiến chỉ bảo những thiếu sót trong bài viết này để các lần viết sau có điều kiện nâng cao chất lượng của bài viết. Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn cô giáo Tôn Thị Thanh Huyền đã tận tình giúp đỡ em trong việc hoàn thành bài viết này đồng thời em xin cảm ơn các thầy cô giáo khác trong các kiến thức cho em trong khi giảng dạy để có thể hoàn thành bài viết này. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn các thầy cô.

Đề án môn học MỤC LỤC SVTH: Đỗ Anh Tuấn GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung BHXH Bảo hiểm xã hội NLĐ Người lao động ASXH An sinh xã hội TNLĐ Tai nạn lao động BHYT Bảo hiểm y tế NSDLĐ Người sử dụng lao động SVTH: Đỗ Anh Tuấn GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học DANH MỤC BẢNG BIỂU SVTH: Đỗ Anh Tuấn GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước người lao động nhằm bước mở rộng nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gặp rủi ro bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sẩy, hết tuổi lao động, qua đời Cùng với đổi kinh tế đất nước thời gian vừa qua , sách BHXH điều chỉnh, thay đổi để phối hợp với chuyển đổi kinh tế đất nước, với nguyện vọng người lao động Quỹ BHXH phận cốt lõi khơng thể thiếu nói vai trò quan trọng hoạt động BHXH Việc quản lý sử dụng quỹ BHXH (thu - chi quỹ BHXH) ảnh hưởng trực tiếp tới tồn phát triển quỹ BHXH, ảnh hưởng tới ổn định sách BHXH Vậy vấn đề làm để nâng cao hiệu việc thu -chi quỹ BHXH câu hỏi đặt nhà kinh tế, người quan tâm nghiên cứu hoạt động BHXH Việc đảm bảo quỹ BHXH bền vững việc làm cần thiết, yếu tố quan trọng phải thực tốt khâu quản lý thu BHXH Hiện nay, công tác quản lý BHXH nước ta gặp phải trở ngại lớn, đặc biệt tình trạng doanh nghiệp nợ đóng BHXH diễn hầu hết địa phương trở thành vấn đề nan giải khâu quản lý thu BHXH Theo thống kê BHXH Việt Nam, tính đến hết năm 2011 số tiền nợ đọng BHXH doanh nghiệp 3338 nghìn tỷ đồng Tình trạng nợ đọng BHXH tập trung chủ yếu doanh nghiệp thuộc ngành xây dựng, cầu đường, khí, giao thông, dệt may,… Đặc biệt, số doanh nghiệp nợ đọng tiền BHXH thời gian dài (hơn 12 tháng) với mức nợ tỷ đồng nhiều Tình trạng ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi người lao động nước Theo quy định, doanh nghiệp khơng nộp BHXH người lao động khơng hưởng BHXH Do đó, cần phải có biện pháp tích cực để thu hồi khoản tiền nợ đọng để đảm bảo quyền lợi SVTH: Đỗ Anh Tuấn GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học cho người lao động quyền lợi quan bảo hiểm Từ đảm bảo thực tốt sách ASXH Là sinh viên Khoa Bảo hiểm trường Đại học Kinh tế Quốc dân, để đóng góp phần sức lực cho việc đánh giá đưa giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH – vấn đề nóng Việt Nam Do cịn hạn chế trình độ kiến thức tài liệu tham khảo nên chắn cịn có nhiều thiếu sót, hạn chế Em mong thầy đóng góp ý kiến bảo thiếu sót viết để lần viết sau có điều kiện nâng cao chất lượng viết Cuối em xin chân thành cảm ơn cô giáo Tôn Thị Thanh Huyền tận tình giúp đỡ em việc hồn thành viết đồng thời em xin cảm ơn thầy cô giáo khác kiến thức cho em giảng dạy để hồn thành viết Một lần em xin chân thành cảm ơn thầy cô SVTH: Đỗ Anh Tuấn GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan BHXH Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại v v Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, người không lúc gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác.Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm số nhu cầu mhư: cần khám điều trị ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc ni dưỡng v v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người phải tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ, đùm bọc lẫn nhau, vay, mượn dựa vào cứu trợ Nhà nước v v Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động khơng chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết bảo đảm cho người làm thuê có số thu nhập định đẻ họ trang trải nhu cầu cần thiết ốm đau, tai nạn, thai sản Trong thực tế, nhiều trưòng hợp không xảy người chủ chi trả đồng Nhưng có xảy dồn dập, buộc họ lúc phải bỏ SVTH: Đỗ Anh Tuấn GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ khơng muốn.Vì mâu thuẫn chủ- thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc chủ phải thực cam kết, tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm BHXH người lao động Như vậy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ góp phần đảm an tồn xã hội Về bản chất bảo hiểm xã hội - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hồn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động SVTH: Đỗ Anh Tuấn GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học diễn bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn trái với chủ quan người : ốm đau, tai nạnlao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc lã trường hợp xảy khơng hồn tồn ngẫu nhiên như: tuổi già, thai sản v v Đồng thời biến cố diễn lao động - Phần thu nhập người lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, ngồi cịn hỗ trợ từ phía Nhà nước - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức quốc tế ILO cụ thể hoá sau: + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Trong công ước quốc tế Giơ nevơ số 102 tháng năm 1952 BHXH bao gồm hệ thống chế độ sau: o o o o o o o o o Chăm sóc y tế (thực chất BHYT) Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp gia đình Trợ cấp sinh đẻ Trợ cấp tàn phế Trợ cấp cho người sống SVTH: Đỗ Anh Tuấn GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học Tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội mà nước tham gia công ước quốc tế Giơnevơ có tham gia đầy đủ chế độ nêu hay khơng Tuy nhiên có số chế độ quan trọng mà xây dựng sách BHXH quốc gia phải đề cập tới là: trợ cấp thai sản, trợ cấp ốm đau, trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp cho người cịn sống - Hệ thống chế độ BHXH có đặc điểm chủ yếu sau đây: + Các chế độ xây dựng theo luật pháp nước + Hệ thống chế độ mang tính chất chia xẻ rủi ro, chia xẻ tài + Mỗi chế độ chi trả chủ yếu vào mức đóng góp bên tham gia BHXH + Phần lớn chế độ chi trả định kỳ + Đồng tiền sử dụng làm phương tiện chi trả quyểt toán + Chi trả BHXH quyền lợi chế độ BHXH + Mức chi trả phụ thuộc vào quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ đầu tư có hiệu an tồn mức chi trả cao ổn định + Các chế độ BHXH cần phải điều chỉnh định kỳ để phản ánh hết thay đổi điều kiện kinh tế xã hội “Quỹ bảo hiểm xã hội quỹ tài độc lập nằm ngồi ngân sách nhà nước Quỹ có, mục đích, chủ thể riêng Mục đích tạo lập quỹ BHXH dùng để chi trả cho người lao động, giúp họ ổn định sống gặp biến cố rủi ro Chủ thể quỹ BHXH người tham gia đóng góp hình thành quỹ, bao gồm cả: NLĐ, NSDLĐ Nhà nước.” Quỹ Bảo hiểm xã hội có đặc điểm chủ yếu sau: - Hoạt động quỹ khơng nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời Vì vậy, nguyên tắc quản lý quỹ BHXH là: cân thu – chi - Phân phối quỹ BHXH vừa mang tính hồn trả vừa mang tính chất khơng hồn trả - Quỹ BHXH phải đảm bảo tính an tồn - Quỹ BHXH khâu tài trung gian với NSNN tài doanh nghiệp hình thàn nên hệ thống tài quốc gia SVTH: Đỗ Anh Tuấn GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học - Sự đời, tồn phát triển quỹ BHXH phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, xã hội quốc gia điều kiện lịch sử thời kì đất nước Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách nhà nước Quỹ BHXH hình thành chủ yếu từ nguồn sau đây: - Người lao động đóng góp - Người sử dụng đóng góp - Nhà nước bù thiếu - Các nguồn thu khác (từ cá nhân tổ chức từ thiện ủng hộ, lãi đầu tư vốn nhàn rỗi) Quỹ BHXH sử dụng chủ yếu cho mục đích sau: - Chi trả vào trợ cấp cho chế độ BHXH - Chi phí cho nghiệp quản lý BHXH cấp ngành Quỹ BHXH có mục đích chi trả cho chế độ theo ILO chế độ tùy thuộc vào tình đặc điểm quốc gia Ngoài việc chi trả trợ cấp theo chế độ BHXH quỹ BHXH chi cho quản lý như: tiền lương cho cán công nhân viên làm việc hệ thống BHXH Khấu hao TSCĐ, văn phòng phẩm số khoản chi khác Phần quỹ nhàn rỗi phải đem đầu tư sinh lời nhằm bảo tồn tăng trưởng nguồn quỹ Q trình đầu tư phải đảm bảo ngun tắc an tồn, có lợi nhuận, có khả tốn đảm bảo lợi ích kinh tế xã hội Vấn đề nợ đọng BHXH BHXH coi trụ cột An sinh xã hội hầu khắp nước giới Vì vậy, vấn đề để làm cho BHXH phát triển mạnh mẽ, đảm bảo, ngày mở rộng quốc gia trọng Một vấn đề ưu tiên khả chi trả cho chế độ BHXH, sở có SVTH: Đỗ Anh Tuấn GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học sâu rộng với thời gian kéo dài SVTH: Đỗ Anh Tuấn 20GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN TỚI Tăng cường đạo Đảng Nhà nước đến nghiệp bảo hiểm xã hội Mọi hoạt động lĩnh vực kinh tế xã hội cần đến đạo Đảng Nhà nước Vì thế, để sách BHXH Việt nam hoàn thiện đáp ứng yêu cầu người tham gia BHXH khơng thể nằm phương hướng hoạt động Nhà nước đạo Đảng Tăng cường đạo, lãnh đạo Đảng Nhà nước ta đến nghiệp BHXH Việt nam nhân tố đáp ứng mục tiêu ngành BHXH Mục tiêu BHXH phục vụ người, lợi ích số đơng người lao động, từ góp phần tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội vững thể chế trị Đảng Nhà nước Đặc biệt BHXH Việt nam ngành cịn non trẻ, chế độ sách BHXH chưa hồn chỉnh q trình hồn thiện bước, chế quản lý tài BHXH nhiều vấn đề chưa hợp lý, chế tài xử phạt lỏng lẻo nhẹ Theo Nghị định số 138/CP xử phạt hành lĩnh vực BHXH, mức phạt triệu đồng cho tất hành vi vi phạm pháp luật, đội ngũ cán cịn yếu chun mơn nghiệp vụ, văn quy phạm pháp luật Luật BHXH rườm rà chưa sâu sát cao, chưa đưa số hành vi vi phạm cụ thể… lý mà BHXH Việt nam cần có đạo Đảng Nhà nước để ngành BHXH phát triển hướng, thực mục tiêu lâu dài tồn ngành Để cơng tác thu BHXH thực tốt nữa: khơng có tình trạng thất thu, khơng có tình trạng chiếm dụng quỹ sử dụng sai mục đích giảm tỷ lệ nợ đọng trốn đóng nộp tiền BHXH… cần cấp uỷ Đảng quyền đưa vào nghị quyết, cụ thể hoá vào nội dung nhiệm SVTH: Đỗ Anh Tuấn 21GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học vụ với phương hướng sản xuất kinh doanh đơn vị, đồng thời tạo điều kiện để công tác thu BHXH tiến hành cách thuận tiện, trước hết cán Đảng viên phải gương mẫu thực sách, chế độ BHXH Bởi sách BHXH khó thực tốt có nỗ lực từ phía quan BHXH mà cần phải có đạo chặt chẽ cấp uỷ đảng quyền, quan quản lý Nhà nước Hoàn thiện Luật bảo hiểm xã hội Với quan bảo hiểm xã hội Cơ quan BHXH Việt nam cần phối hợp với số quan ban ngành có chức nhằm tăng cường cơng tác thông tin tuyên truyền rộng rãi quyền lợi trách nhiệm bên tham gia BHXH, trước hết đơn vị sử dụng lao động, để có nhận thức đắn tham gia BHXH chủ sử dụng lao động người lao động Cơ quan BHXH Việt nam cần đổi cơng tác thu BHXH tăng cường công tác đốc thu quan BHXH địa phương; Quản lý chặt chẽ đầy đủ đơn vị thuộc diện đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy đinh pháp luật Thực đầy đủ kịp thời chế độ báo cáo đề xuất giải pháp để xử lý có hiệu tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH Cần có biện pháp mạnh cho trường hợp cố tình trốn đóng BHXH nhằm đảm bảo hiệu cơng tác thu BHXH Cơ quan BHXH cần có quan điểm mềm dẻo xong phải kiên doanh nghiệp nợ đọng, chậm nộp BHXH điều kiện văn pháp quy Nhà nước triển khai thực sách BHXH chưa thành Luật điều thành luật lại chưa mạnh mẽ biện pháp xử lý sai phạm trường hợp chưa triệt để Xuất phát từ thực tế để giảm bớt số nợ đọng tổng số quỹ đôn đốc doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động nhanh chóng đóng SVTH: Đỗ Anh Tuấn 22GVHD: Th.s Tơn Thị Thanh Huyền Đề án mơn học tiền BHXH quan BHXH thường nên tổ chức triển khai cho cán chuyên thu số cán ngành khác giải đáp thắc mắc người tham gia BHXH cung cấp tài liệu hướng dẫn thu nộp, đóng góp BHXH người lao động để từ nâng cao hiệu công tác thu BHXH Ngành Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với quan BHXH cấp tăng cường công tác kiểm tra, tra để xử lý kịp thời vi phạm BHXH Đồng thời trình Quốc hội đưa điều khoản thu nộp BHXH vào nội dung luật doanh nghiệp, luật phá sản doanh nghiệp Các điều khoản phải quy định rõ ràng thứ tự ưu tiên toán nộp BHXH hệ thống khoản phải toán doanh nghiệp, để đảm bảo giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp Hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH: Theo quy định Nghị định số 113/2004/NĐ - CP ngày 16/4/2004, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội dự thảo, lấy ý kiến Bộ, ngành thông tư hướng dẫn xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH Tuy nhiên, theo quy định nghị định vi phạm luật BHXH bị xử phạt mức cao 20 triệu đồng với mức phạt đơn vị nợ hàng trục tỷ đồng sẵn sàng chịu phạt để khơng phải đóng BHXH Do cần phải bổ sung, sửa đổi số hình phạt theo hướng đủ mạnh để ngăn ngừa, răn đe hành vi vi phạm có hiệu Như quy định mức nợ tối đa chịu mức phạt 20 triệu đồng cịn mức lại hình phạt khác cao hơn… mức phạt cao truy cứu trách nhiệm hình có hành vi vi phạm nghiêm trọng như: chiếm dụng quỹ đóng BHXH thu từ bên tham gia BHXH để sử dụng sai mục đích, lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng sai tiền thu BHXH, mức phạt quan chức thực thi BHXH khơng với quy định Luật BHXH… Cần hồn thiện hệ thống công tác thu BHXH thống từ Trung ương SVTH: Đỗ Anh Tuấn 23GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học đến địa phương Do quỹ BHXH thu từ người tham gia BHXH (NLĐ, NSDLĐ bù thiếu Nhà nước) cịn có từ nguồn đầu tư quỹ nhằm sinh lời tiền thu phạt doanh nghiệp nợ đọng… Chính lẽ cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống công tác thu BHXH nhằm thống từ sở đến cấp tỉnh Trung ương với nguyên tắc hoạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nước, cân đối thu chi Cơ quan BHXH nên thiết lập đường dây nóng: để nắm bắt thơng tin, nguyên vọng nhu cầu từ người tham gia BHXH quan BHXH nên thiết lập đường dây nóng (dường dây liên lạc đến quan BHXH) cho quan BHXH Việt nam nói chung cho ban ngành quan BHXH nói riêng ban thu BHXH, ban chi BHXH, ban giải chế độ… để từ người lao động, người sử dụng lao động chủ động thơng báo thơng tin cần thiết cho quan BHXH góp phần làm cho quan BHXH bắt kịp thời đối tượng tham gia tình hình hoạt động sở tham gia BHXH Và ngược lại có quan BHXH giải giải đáp yêu cầu thắc mắc từ phía người tham gia BHXH làm cho họ hiểu rõ chất BHXH sách BHXH mà Đảng Nhà nước ta tiến hành triển khai thực đến người lao động Hàng năm quan BHXH có kế hoạch tra, kiểm tra sở xản xuất kinh doanh, đơn vị có sử dụng lao động: quan BHXH hàng năm cần phải có kế hoạch tra, kiểm tra xem q trình đăng kí kinh doanh có hợp lệ, xem xét đối chiếu danh sách lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc có người dụng lao động đăng kí để đóng góp BHXH hay khơng thay đổi số lượng người lao động tham gia BHXH quan đơn vị có sử dụng lao động Và qua khảo sát thực tế quan BHXH Việt nam có thêm thơng tin nhu cầu người tham gia BHXH Từ tạo lên gần gũi làm cho người lao động hiểu thêm sách BHXH mà họ xây dựng cho tương lai SVTH: Đỗ Anh Tuấn 24GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học Tăng cường công tác thơng tin tun truyền, phổ biến sách BHXH: Cơng tác thơng tin tun truyền phổ biến sách BHXH đến với người lao động người sử dụng lao động, đến doanh nghiệp điều cần thiết ngành BHXH Việt nam nguyên nhân dẫn đến tình trạng số người tham gia BHXH cịn ít, số tiền nợ đọng đóng BHXH nhiều… nhận thức, hiểu biết người lao động chủ sử dụng lao động hạn chế Đối với người lao động chưa thấy quyền lợi tham gia BHXH mang lại cho họ yên tâm sống khơng may có xảy rủi ro họ già họ hưởng quyền lợi số chế độ phần bù đắp nhu cầu sống họ, NSDLĐ tham gia BHXH cho NLĐ họ họ yên tâm sản xuất kinh doanh không may NLĐ họ gặp rủi ro… từ làm cho xuất lao động tăng lên Chính BHXH Việt nam cần đẩy mạnh cơng tác thông tin tuyên truyền rộng rãi BHXH đến với đơn vị sử dụng lao động, đến doanh nghiệp tới người toàn xã hội nhằm góp phần hiểu biết người tồn xã hội nhằm góp phần hiểu biết người dân BHXH Thực tốt công tác thu đúng, thu đủ từ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Mở rộng phạm vi đối tượng tham gia Tính đến nước có khoảng 40 triệu lao động BHXH Việt nam thực công tác thu BHXH 5,82 triệu người số triệu người thuộc diện tham gia BHXH theo loại hình bắt buộc Cịn có nhiều lao động làm doanh nghiệp sử dụng 10 lao động, lao động nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đặc biệt giai đoạn Nhà nước có xu hướng cổ phần hoá doanh nghiệp, phát SVTH: Đỗ Anh Tuấn 25GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên có nhiều doanh nghiệp liên doanh liên kết doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi… Do cần phải mở rộng số người tham gia BHXH thành phần kinh tề gia tăng số người tham gia BHXH Vì vậy, tương lai với đời Bộ Luật BHXH nên quy định mở rộng phạm vi đối tượng đến sở sản xuất có thuê mướn 10 lao động, khu vực kinh tế có hợp đồng lao động từ tháng trở lên không phân biệt thành phần, khu vực kinh tế Điều vừa phù hợp với điều kinh tế xã hội khách quan vừa phù hợp với nguyên tắc quy luật bảo hiểm số đơng bù số Để thực tốt việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH kể BHXH bắt buộc lẫn BHXH tự nguyện biện pháp vô quan trọng mà thiếu được, cơng tác dân vận, vận động, công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến kiến thức BHXH rộng rãi đến người dân nhằm nâng cao hiểu biết họ tham gia BHXH quyền lợi nghĩa vụ Đồng thời tích cực vận động thêm đối tượng tham gia BHXH người lao động đặc biệt lao động ngồi quốc doanh thơng qua tổ chức cơng đồn, hiệp hội đồn niên từ sở Hồn thiện tốt phương pháp thu đóng bảo hiểm xã hội Để công tác thu đối tượng, thu đủ số tiền từ người tham gia BHXH vấn đề hồn thiện tốt phương pháp thu BHXH cần phải xem xét cách nghiêm túc quán từ Trung ương đến sở thu nộp: Trước tiên phải yêu cầu NSDLĐ đăng ký danh sách lao động cách xác kịp thời có thay đổi lao động, số lượng lao động (tăng giảm), mức lương phải thông báo cho quan BHXH văn Yêu cầu đơn vị sử dụng lao động tập hợp đầy đủ mức đóng trước nộp cho quan BHXH sau đóng vào tài khoản quan BHXH SVTH: Đỗ Anh Tuấn 26GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học Đối với khiếu nại, tố cáo cơng tác thu BHXH: • u cầu đặt qua BHXH đặc biệt quan thu đóng BHXH cần phải có kế hoạc đặt chuẩn bị cho việc giải khiếu lại, tố cáo, phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng Phải giải vụ việc từ sở, nơi phát sinh khiếu nại thật xác, hợp lý có tình có nghĩa đồng thời khơng để đơn thư đùn đẩy, vịng vo gây bất bình nhân dân • Việc tiếp nhận, phân loại xử lí đơn thư khâu quan trọng quy trình giải khiếu lại, tố cáo Do đó, việc xử lý đơn thư phải thực theo quy định luật tố cáo, Nghị định số 67/1999/NĐ - CP phủ văn pháp luật khác có liên quan • Tăng cường học tập nghiên cứu tài liệu văn quy phạm pháp luật, nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ chế độ, sách BHXH nhằm giải khiếu nại tố cáo chế độ, quy định, đầy đủ nhanh chóng Đây việc làm thiết thực quan cho ngành BHXH để làm giảm khiếu nại tố cáo từ làm tăng tính ngành BHXH đồng thời làm cho người dân hiểu sách BHXH thực cần thiết họ Hoàn thiện chế thu quản lý thu đóng góp bảo hiểm xã hội Có thể nói rằng, chế quản lý thu đóng BHXH khâu định tới mức độ hoàn thành nhiệm vụ thu thu đủ, đóng góp vào q trình hồn thiện sách BHXH Do địi hỏi phải có quan tâm ngành cấp Vì vậy, nhiệm vụ đặt cơng tác hồn thiên chế thu BHXH: • Xây dựng máy hoạt động vững mạnh ngành BHXH Việt nam, nội lực tác động tích cực cho nghiệp phát triển BHXH giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, muốn phải thực đồng nội dung: - Kiện toàn máy BHXH Việt nam từ Trung ương đến địa phương, SVTH: Đỗ Anh Tuấn 27GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học nâng cao hiệu hoạt động chiều rộng lẫn chiều sâu Đồng thời không ngừng nâng cao tổ chức thu BHXH theo đợt để đạt kết cao - Phối hợp với trung tâm Công nghệ - Thông tin thực chương trình quản lý thu cơng nghệ thơng tin thí điểm BHXH tỉnh Hà Nam, qua đúc kết kinh nghiệm để có phương thức quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn, làm sở triển khai cho bước - Cơ quan BHXH Việt nam nên xác định rõ chức nhiệm vụ, trách nhiệm cấp, ngành, cán chuyên thu giao trách nhiệm cho đơn vị giải xử lý phạm vi cho phép đồng thời thường xuyên giám sát kết hoạt động đơn vị trực thuộc quản lý - Cần phải đánh giá mặt mạnh điểm yếu tổ chức máy, từ định chiến lược phát triển nội lực - Cần phối hợp với văn phịng, trung tâm Cơng nghệ Thơng tin tổ chức tập huấn nghiệp vụ thu BHXH sau BHXH tỉnh, thành phố cần phải tổ chức tập huấn nghiệp vụ hướng dẫn thực BHXH quận huyện đơn vị sử dụng lao động - Cần đào tạo cán công chức, viên chức nghiệp vụ lý luận trị, kiến thức quản lý tài Nhằm phát huy quyền dân chủ quan tổ chức công đoàn phụ nữ, niên để tạo nên sức mạnh cấp • Hồn thiện cơng tác quản lý chế độ, sách: thực chế cửa khâu tiếp nhận, cần có đổi phương pháp, công cụ quản lý công tác thu BHXH Đồng thời thực quy định phân công, phân nhiệm lề lối làm việc đơn vị để cán bộ, công chức phát huy chủ động sáng tạo công việc lĩnh vực phân công phụ trách, nâng cao tinh thần trách nhiệm đồng thời thống quan điểm đạo từ xuống • BHXH Việt nam cần phải thường xuyên tổ chức phối hợp chặt chẽ SVTH: Đỗ Anh Tuấn 28GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án mơn học với ngành có chức liên quan việc tra kiểm tra việc thực công tác thu BHXH cấp Do cần quan tâm đến vấn đề nâng cao, đào tạo nghiệp vụ cán nhận thức cán làm công tác tra, kiểm tra, đào tạo lên cán có lực phẩm chất trị vững vàng, giỏi trình độ chun mơn, đồng thời tạo nên cho họ có ý thức kỷ luật tinh thần trách nhiệm khả thuyết phục cao • Về cán chuyên quản, chuyên thu ngành BHXH Việt nam *Đối với cán chuyên thu địa phương, cấp sở : + Chủ động mở rộng đối tượng tham gia BHXH, trọng tâm khu vực kinh tế Nhà nước, tổ chức tốt mạng lưới thu BHXH cấp sở + Xây dựng chế phối hợp với ban ngành, đoàn thể địa phương để thực tốt sách BHXH NLĐ Chủ động đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thu nộp BHXH đơn vị cố tình vi phạm xử lý kịp thời nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH + Đào tạo nâng cao chất lượng quản lý, đạo điều hành cán chuyên quản cán cấp huyện, thị, xã Tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ thu nộp BHXH từ người tham gia BHXH tỉnh, thành phố đơn vị sử dụng lao động Nhằm thống tổ chức thực quy định BHXH Việt nam lĩnh vực thu cấp sổ BHXH, phiếu khám chữa bệnh, thẻ BHYT + Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền lĩnh vực thu BHXH với nhiều hình thức phong phú, tăng tần suất thông tin đại chúng phương tiện quảng cáo thương mại nhằm nâng cao nhận thức chế độ sách BHXH người lao động • Đối với cán chuyên thu Trung ương: + Chủ động, tăng cường quan hệ phối hợp công tác với BHXH tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương việc quản lý công tác thu nộp tiền BHXH + Chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ phòng thu BHXH địa SVTH: Đỗ Anh Tuấn 29GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học phương thực tốt quy định BHXH Việt nam lĩnh vực thu nộp cấp sổ BHXH, phiếu khám chữa bệnh… + Phố hợp với Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn việc sử phạt đơn vị chậm nộp tiền đóng BHXH theo quy định định số 23/2003/QĐ-TTg ngày 02/01/2003 củ Thủ tướng phủ để địa phương có để thực Tích cực phối hợp với ban nghiệp vụ BHXH Việt nam giải kịp thời chế độ BHXH người lao động + Thực quy định phân công, phân nhiệm lề lối làm việc củađơn vị để cán công chức phát huy chủ động sáng tạo công việc lĩnh vực phân công phụ trách, nâng cao tinh thần trách nhiệm đồng thời thống quan điểm đạo địa phương + Từng bước đại hố cơng tác thu nộp BHXH cơng nghệ thơng tin, trang bị phương tiện kĩ thuật đại, tiên tiến để nâng cao chất lượng công tác thu đóng góp BHXH từ người tham gia BHXH Xây dựng chế phối hợp quan bảo hiểm xã hội với quan khác Nhà nước nên áp dụng việc thu nộp BHXH thông qua thu nộp thuế từ doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động Nhà nước nên áp dụng cho phép Cơ quan BHXH Việt nam phối hợp với ban thu thuế Nhà nước yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh ngồi quốc doanh ngồi việc đăng kí kinh doanh phải đăng kí mã số thuế, đăng kí số người lao động số người lao động thay đổi phải thơng báo cho quan BHXH biết, quan BHXH lập danh sách số thu chi tiết gửi ban thu thuế nhà nước có trách nhiệm thu nộp Hàng tháng, quý cuối năm doanh nghiệp phải nộp thuế cho quan thuế Nhà nước bao gồm phải nộp số tiền đóng quỹ BHXH cho NSDLĐ NLĐ quan thuế chấp nhận việc thu nộp Bởi trường hợp quan không nộp thuế cho Nhà nước SVTH: Đỗ Anh Tuấn 30GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án mơn học bị coi vi phạm Pháp luật nhà nước luật kinh doanh Tăng cường biện pháp chế tài xử phạt trường hợp vi phạm nghĩa vụ thu nộp bảo hiểm xã hội cho người lao động Tăng cường tính pháp lý quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ thu nộp BHXH doanh nghiệp Đồng thời Nhà nước phải trú trọng đến hình thức xử phạt nghiêm minh doanh nghiệp, Giám đốc doanh nghiệp có hành vi cố tình trốn đóng BHXH, cần giao cho ngành BHXH biện pháp chế tài đủ mạnh phạt tiền với mức lãi suất cao, phép kiểm tra số dư tài khoản doanh nghiệp, đơn vị ngân hàng yêu cầu chuyển thẳng tiền từ ngân hàng để nộp số tiền BHXH cho quan BHXH Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác thu quỹ bảo hiểm xã hội Để nâng cao hiệu công tác đóng góp BHXH quan BHXH cần thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra cơng tác thu đóng góp nhằm tránh tình trạng cán chuyên thu ngành BHXH Việt nam từ cấp Trung ương đến cấp sở “lơ là” công việc, coi công việc chuyên thu đốc thu công việc chung đội ngũ đồng nghiệp quan Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra để tiến hành truy thu số tiền nợ đọng đơn vị có số nợ đọng lớn Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát đối tượng gian lận hay trốn đóng BHXH cho người lao động mà doanh nghiệp sử dụng Để từ đưa hình thức xử phạt thích đáng hành vi vi phạm pháp Luật BHXH nhằm đem lại nguồn thu cho quỹ BHXH tăng lên đảm bảo công việc thực sách BHXH Nâng cao chất lượng nhân lực SVTH: Đỗ Anh Tuấn 31GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ số lượng có chất lượng cao, theo hướng chun nghiệp; có phẩm chất trị vững vàng; giỏi chun mơn nghiệp vụ; có tinh thần trách nhiệm để phục vụ nhân dân ngày tốt Áp dụng hình thức tuyển dụng cơng khai, tạo sàng lọc, cạnh tranh Từ mặt trình độ cải thiện Bên cạnh cần phải có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao qua đào tạo, hay tuyển dụng lao động trẻ góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giàu nhiệt huyết Tổ chức đào tạo cán chưa qua đào tạo, đào tạo chưa với chuyên ngành quy định Chương trình đào tạo tối thiểu trung cấp chuyên môn nghiệp vụ Động viên khuyến khích số cán học chương trình đại học, phù hợp với yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức ngành Phối hợp với trường đào tạo tổ chức chương trình bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ trung hạn (từ tháng đến năm); thường xuyên tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn nhằm bổ sung kịp thời cho cán thu kiến thức sách, pháp luật kinh tế, tài chính, kế tốn; cập nhật, bổ sung kịp thời kiến thức, kỹ máy tính cần thiết để thao tác, sử dụng cơng việc SVTH: Đỗ Anh Tuấn 32GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án mơn học KẾT LUẬN Tóm lại, để thực tốt công tác quản lý Nhà nước thu BHXH, đồng thời bảo đảm quyền lợi cho NLĐ, quan trung ương cần thực số giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật BHXH, chủ động đáng giá hệ thống sách ban hành để đáp ứng quyền lợi NLĐ; Quy định chế tài xử phạt cần phải đủ sức răn đe, buộc đơn vị, người lao động phải tuân thủ Pháp luật BHXH để ngăn chặn tình trạn nợ đọng BHXH; Tăng cường cơng tác hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin để có bước chuyển biến công tác thu BHXH cho phù hợp với tình hình mới, với gia tăng nhanh chóng đối tượng tham gia số lượng quy mô dạng thành phần; Để thực tốt thu BHXH địa bàn Tỉnh thành phố, hạn chế khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH khơng địi hỏi nỗ lực ngành BHXH nói riêng mà cần phối hợp hệ thống quyền (đặc biệt quan chuyên ngành có liên quan), tổ chức đoàn thể thân người lao động Do đó, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chế phối hợp liên ngành làm để địa phương triển khai SVTH: Đỗ Anh Tuấn 33GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền Đề án môn học TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Bảo hiểm, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Báo cáo tổng kết hàng năm BHXH Việt Nam www.baohiemxahoi.com.vn www.webbaohiem.net www.tapchibaohiemxahoi.org.vn www.gso.gov.vn (website Tổng cục thống kê) Luật BHXH 2006 Nghị định 135/2007/ND - CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội SVTH: Đỗ Anh Tuấn 34GVHD: Th.s Tôn Thị Thanh Huyền ... tăng (giảm) tuyệt đối liên hoàn (Tỷ đồng) 2,007.0 237,754.6 2,008.0 30,810.2 2,009.0 2,010.0 6, 544. 9 49,549.2 2,011.00 7,055.6 37,355.1 11,566.40 độ tăng (giảm) tuyệt liên đối hoàn (%) 0 Tốc