Cùng vói sự phát triển của nhân loại thì đất nước ta đang hoà nhập vào sự phát triển đó.Để theo kịp sự phát triển của thế giới,trong hơn 10 năm qua Đảng và nhà nước ta đã thực hiện nhiều chủ trương,biện pháp tích cực nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả của Kinh tế Nhà nước và Doanh nghiệp Nhà nước nhằm đưa nền kinh tế của đất nước tăng trưởng và phát triển ổn định.Đất nước ta hiện nay đang trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa Xã hội chính vì thế mà chúng ta đang tiến hành quá trình Công nghiệp hoáHiện đại hoá đất nước,phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần,trong đó Kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo,Kinh tế Nhà nước cùng với Kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc.Kinh tế Nhà nước phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế,là lực lượng vật chất quan trọng và là công cụ để Nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế.Bên cạnh đó thì Doanh nghiệp Nhà nước cũng giữ vị trí then chốt,đi đầu trong ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật và công nghệ,nêu gương về năng suất,chất lượng hiệu quả kinh tế xã hội và chấp hành pháp luật.Góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước,đưa đất nước ra khỏi khủng hoang kinh tếxã hội,chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoáhiện đại hoá theo định hướng Xã hội chủ nghĩa.Tuy nhiên trong thời kỳ này Doanh nghiệp Nhà nước vẫn còn phụ thuộc vào sự quan tâm của Nhà nước,vì thế mà còn có nhiều hạn chế bất cập mang tính thời đại,còn duy trì những tư tưỏng của chế độ bao cấp nên không phát huy hết khả năng,năng lực của mình.Vì thế mà qua đề tài này chúng ta cần phải làm rõ những chức năng,năng lực và những mặt còn hạn chế yếu kém của Doanh nghiệp nhà nước,từ đó chúng ta đưa ra những giải pháp,cách khắc phục những tốn tại trong lòng Doanh nghiệp nhà nước một cách hợp lý để cho Doanh nghiệp Nhà nước phát huy được tối đa năng lực của mình,đóng góp công sức to lớn của mình vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế đất nước nói riêng và sự phồn thịnh của xã hội nói chung.
Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD Lời nói đầu Cùng vói phát triển nhân loại đất nớc ta hoà nhập vào phát triển đó.Để theo kịp phát triển giới,trong 10 năm qua Đảng nhà nớc ta thực nhiều chủ trơng,biện pháp tích cực nhằm đổi nâng cao hiệu Kinh tế Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc nhằm đa kinh tế đất nớc tăng trởng phát triển ổn định.Đất nớc ta thời kỳ độ lên Chủ nghĩa Xã hội mà tiến hành trình Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá đất nớc,phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần,trong Kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo,Kinh tế Nhà nớc với Kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững chắc.Kinh tế Nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo kinh tế,là lực lợng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế.Bên cạnh Doanh nghiệp Nhà nớc giữ vị trí then chốt,đi đầu ứng dụng tiến khoa học kĩ thuật công nghệ,nêu gơng suất,chất lợng hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật.Góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn nghiệp đổi phát triển đất nớc,đa đất nớc khỏi khủng hoang kinh tế-xã hội,chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá-hiện đại hoá theo định hớng Xã hội chủ nghĩa.Tuy nhiên thời kỳ Doanh nghiệp Nhà nớc phụ thuộc vào quan tâm Nhà nớc,vì mà có nhiều hạn chế bất cập mang tính thời đại,còn trì t tỏng chế độ bao cấp nên không phát huy hết khả năng,năng lực mình.Vì mà qua đề tài cần phải làm rõ chức năng,năng lực mặt hạn chế yếu Doanh nghiệp nhà nớc,từ đa giải pháp,cách khắc phục tốn lòng Doanh nghiệp nhà nớc cách hợp lý Doanh nghiệp Nhà nớc Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD phát huy đợc tối đa lực mình,đóng góp công sức to lớn vào nghiệp đổi phát triển kinh tế đất nớc nói riêng phồn thịnh xã hội nói chung Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD Phần : Một số vấn đề lý luận Kinh tế nhà nớc Doanh nghiệp nhà nớc I Kinh tế nhà nớc Khái niệm : Kinh tế nhà nớc (KTNN ) khu vực kinh tế nhà nớc nắm giữ dựa sở quan trọng sở nhà nuớc Hay nói cách khác KTNN toàn hoạt động kinh tế thuộc sỡ hữu nhà nớc , sở nhà nớc ó quyền quản lý , sử dụng hiệu kinh tế thuộc sỡ hữu nhà nớc lực lợng kinh tế mang lại KTNN phải bao gồm hoạt động kinh tế mà nhà nớc chủ thể , có quyền tổ chức chi phối hoạt động theo định hớng định Một số lý luận kinh tế nhà nớc Thứ KTNN phận có vai trò định cấu kinh tế XHCN Lý luận KTNN vấn đề lý luận trung tâm Đảng cộng sản , giai đoạn lãnh đạo đất nớc xây dựng phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Trong thời gian dài , lý luận kinh tế XHCN KTNN theo mô hính quản lý kế hoạch hoá tập trung mắc phải sai lầm giới hạn phạm trù KTNN khu vực kinh tế sỡ hữu 100%của nhà nuớc Hơn , hiểu máy móc tính chất sản xuất trình kinh tế nên coi khu vực quốc doanh sản xuất _ kinh doanh trực tiếp khu vực KTNN Quan điẻm lý luận nh dẫn đến việc tuyệt đối hoá vai trò khu vực KTNN, thực tiễn làm thu chột kìm hãm phát triẻn khu vực kinh té khác Ngoài đồng phạm trù KTNN vớikinh tế quốc doanh nên cách thức Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD tổ chức , phối hợp phận cấu thành KTNN dẫn đến tình trạng kinh tế quốc doanh trở thành độc chiếm nhiều ngành , có nuớc độc chiếm hầu hết ngành sản xuất vật chất kinh doanh , chế hoạt động theo chế quan liêu bao cấp , hoạt động hiệu , suất lao động thấp , trình độ công nghiệp lạc hậu Một số nớc giới trình chuyển đổi có phân cực rõ rệt : số nớc thuộc LX Đông âu trớc theo đờng mục tiêu XHCN, đồng thời lựa chọn liệu pháp sốc nh cách chuyển đổi chủ đạo Tuy nhiên có vài nớc khác ( Trung Quốc Việt Nam ) lựa chọn cải cách chế nhng giữ vững định hớng XHCN , cách thức chuyển đổi bớc , từ từ qua sông dò đá Và vài nớc khác có cách quản lý khác tuỳ vào điều kiện nớc Lý luận KTNN phức tạp , đa dạng , Việt nam sau thời kỳ tìm tòi (1986 1996 ) quan điểm lý luận KTNN vấn đề liên quan nh sỡ hữu nhà nớc , điều chỉnh kinh tế nhà nớc Nghị đại hội Đảng lần VIII nhấn mạnh tầm quan trọng KTNN : tiếp tục đổi phát triển có hiệu KTNN để làm tốt vai trò chủ đạo , làm đòn bẩy nhanh tăng trởng kinh tế giải vấn đề xã hội , mở đờng , hớng dẫn , hỗ trợ thành phần khác phát triển , làm lực lợng vật chất để nhà nớc thực chức điều tiết quản lý vĩ mô , tạo tảng cho chế độ xã hội Nh kinh tế thị trờng KTNN không vị trí , vai trò , chức mà chí giác độ có tầm quan trọng mức cao Hiện nớc ta thời kỳ độ lên CNXH , phát triển kinh tế theo định hớng nhiều thành phần mà KTNN đóng vai trò lớn việc đầu tàu để phát triển tối đa nội lực kinh tế đất nớc với thành phần kinh tế khác Để thực đợc điều chức kinh tế nhà nớc gắn liền thông qua hoạt động kinh tế nhà Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD nớc dựa sở tiềm lực vật chất nhà nớc : Nhà nớc cần có lực lợng vật chất mạnh tay để chi phối , hớng dẫn điều tiết phát triển toàn kinh tế Lực lợng vật chất với luật pháp , kế hoạch sách tạo cho nhà nớc sức mạnh làm cho kinh tế phát triển theo hớng định Vấn đề đặt cho KTNN phát triển cách ổn định Đây vấn đề quan trọng đất nớc ta sau Miền Bắc giải phóng ( 1954 )và thống đất nớc ( 1975 ), trình xây dựng XHCN nhận thức đơn giản , phiến diện nên đồng sở hữu nhà nớc với CNXH ngày nhiều Chúng ta coi kinh tế quốc doanh chủ yếu bó hẹp phạm vi xí nghiệp quốc doanh , thành lập xí nghiệp quốc doanh hầu hết lĩnh vực kinh tế bất chấp khả quản lý nh hiệu chất luợng đơn vị xí nghiệp quốc doanh đợc nhà nớc bao cấp tài nguồn lực khác , doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất kinh doanh theo kế hoạnh định trớc , lỗ bù , lãi nộp ngân sách nhà nớc giai đoạn 1954 1975 sách phát huy hiệu Tuy nhiên điều kiện đất nớc thống bộc lộ rõ nhợc điểm làm cho khả sáng tạo doanh nghiệp yếu sản xuát kinh doanh không tính đến hiệu , đặc biệt thiếu vắng môi trờng cạnh tranh , thêm vào dó số lợng xí nghiẹp quốc doanh nhiều , dàn trải chồng chéo trình độ kỹ thuật yếu lạc hậu , công nghệ lỗi thời hiệu kinh doanh thấp dẫn đến nhiều xí nghiệp thua lỗ triền miên làm cho đất nớc lâm vào khủng hoảng kinh tế trầm trọng Trớc tình hình dó , đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII ( 12 1986 ) Đảng ta có chủ trơng đổi kinh tế cách toàn diện , chuyển kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng định hớng XHCN , Đảng ta tiến hành đổi , bổ sung làm thêm khái niệm KTNN , trình thhực sách kinh tế nhiều thành phần Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD KTNN đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Kinh tế nhà nớc đợc thể hiẹn dới nhiều hình thức hoạt động khác với nhiều hình thức tổ chức tơng ứng nh hoạt động cáclĩnh vực , dịch vụ , hoạt động đảm bảo cho trình tái sản xuất xã hội Khu vực KTNN bao gồm hoạt động quản lý , khai thác , bảo tồn phát triển tài nguyên thiên nhien nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội : hoạt động đầu t , quản lý khai thác công trình hạ tầng kĩ thuật , hoạt động kinh tế công nghiệp , nông nghiệp , thơng mại .KTNN hoạt động dới nhiều hình thức khác bao gồm nhiêu phận khác hợp thành nh : Ngân sách nhà nớc : - thực chức thu chi có nhiệm vụ điều chỉnh , quản lý , kiểm soát hoạt động khu vực KTNN thành thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xã hội định - Ngân hàng nhà nớc : có tác dụng điều chỉnh , quản lý , kiểm soát hoạt động kinh doanh tiền tệ , đặc biệt xây dựng tổ chức thực sách tiền tệ để phát triển kinh tế xã hội - Kho bạc nhà nớc : với chức quản lý tiền tệ tập trung Nhà nớc , đồng thời kiểm soát trình chi tiêu ngân sách cho mục tiêu khác đảm bảo cho khu vực hoạt động bình thờng tình , lực lợng vật chật để nhà nớc điều tiết , quản lý bình ổn giá thị trờng , đảm bảo ổn định kinh tế xã hội - Các tổ chức nghiệp có thu : hoạt động gần giống nh doanh nghiệp nhà nớc cung ứng số dịch vụ công , đặc biệt giáo dục , y tế , dịch vụ hành công Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD - Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc : phận chủ yếu khu vục KTNN , lực lợng vật chất ,đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nớc Thứ hai Hiện kinh tế quốc dân KTNN đóng quan trọng , giữ vai trò chủ đạo co nghiã phải có khả chi phối xu phát triẻn kinh tế xã hội Nh chất lợng định hớng , khống chế khu vực KTNN phải đợc coi trọng không nhấn mạnh đến số lọng đơn vị , tỉ trọng kinh tế quốc dân Nếu nhấn mạnh tuyệt đối hoá vai trò số lợng đơn vị , tỷ trọng khu vực KTNN dẫn đến việc xây dựng thành viên khu vực cách tràn lan , gợng ép , kinh doanh hiệu , không giữ đợc vai trò chủ đạo mà gánh nặng kinh tế Mặc dù nhiều ý kiến cho vai trò chủ đạo nên đặt hệ thống doanh nghiệp nhà nớc (DNNN ) KTNN nhiên quan niệm cha phù hợp với mà KTNN thể , hệ thống DNNN phận tạo tiềm lực vật chất cho Nhà nớc , nơi trực tiếp hình thành , nuôi dỡng quan hệ sản xuất chủ nghĩa , lực luợng kinh tế đồng thời công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô nhà nớc , nhng bên cạnh có nhiều phận khác KTNN (NH , kho bạc nhà nớc.) mà khả điều tiết kinh tế vĩ mô chúng to lớn Mặt khác nói đến KTNN nói tới tất phận KTNN với thuộc tính thành phần kinh tế đại diện cho phơng thức sản xuất - phơng thức sản xuất XHCN Là thành phần kinh tế tiến có sứ mệnh tự khẳng định chất u việt , KTNN góp phần thành phần kinh tế tiến khác cải hoá thành phần hình thức kinh tế phơng thức sản xuất cũ quĩ đạo định hớng XHCN Tuy để vai trò đầu tàu kinh tế đất nớc KTNN cần phải Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD đủ mạnh , có thực lực thật lực lợng vật chất đánh đổ lực lợng vật chất , lấy ý muốn chủ quan hay ý chí trị áp đặt cho , ý chí phải đợc đảm bảo lực lợng vật chất đủ sức tác động , định hớng chi phối trực tiếp tới kinh tế Để thực vai trò chủ đạo kinh tế KTNN phải đợc thể nội dung sau : Một KTNN trở thành lực lợng vật chất công cụ sắc bén để nhà nớc thực chức định hớng , điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN , KTNN với t cách yếu tố , chủ thể đặc biệt kinh tế đất nớc Nó có vai trò vĩ mô điều hành phạm vi toàn kinh tế , làm cho kinh tế hoạt động thông suốt ,tạo lập cân đối lốn theo định hớng XHCN mà chế thị trờng không tự điều chỉnh đợc Đây vai trò quan trọng KTNN , lẽ kinh tế thị trờng can thiệp nhà nớc cần thiết đắn nhng lực lợng kinh tế mạnh làm hậu thuẫn nhiều trờng hợp can thiệp bị chế thị trờng vô hiệu hoá Mặt khác , chế thị trờng Nhà nớc thờng xuất nh chủ thể kinh tế có lợi ích độc lập với chủ thể kinh tế khác số trờng hợp lợi ích nhà nớc mâu thuẫn với lợi ích cục thành phần kinh tế khác , đặc biệt thành phần kinh tế t t nhân , mà nhiều trờng hợp điều tiết nhà nớc không chiều với lợi nhuận lợi ích cá nhân hay chủ thể mà nhà nớc cần có sách đền bù đáng cho cá nhân hay tập thể họ không thấy đợc thua thiệt với quan nhà nớc lợi ích , hớng họ hành động theo mục tiêu mà nhà nớc định Nguyễn Việt Hoàng Hai Bảo hiểm 44B-KTQD Hoạt động khu vực KTNN nhằm mở đờng , hớng dẫn , hỗ trợ , thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác (chức tạo lập môi trờng ) Ba KTNN lực lợng xung kích chủ yếu thực CNH HĐH đất nớc , quan điểm CNH HĐH nghiệp toàn dân , thành phần kinh tế khác đợc khẳng định , nhng bối cảnh khu vực dân doanh cha đủ mạnh để đảm đơng nhiệm vụ nặng nề trình công nghiệp hoá đặt nên giai đoạn KTNN , đặc biệt đầu t nhà nớc lực lợng đầu trình chuyển nớc ta thành nớc công nghiệp đại , văn minh tiến Để đảm đơng đợc nhiệm vụ , khu vực KTNN cần phải huy động tổng lực mà trớc hết chiến lợc đầu t đắn , bao đầu t trực tiếp nhà nớc lẫn sách khuyến khích để tập thể t nhân tập trung vào ngành công nghiệp mũi nhọn , tập trung nguồn lực vốn có nh ngoại giao , đào tạo chất xám , áp dụng thành tựu giới vào ngành công nghiệp mũi nhọn , đa thành phần kinh tế khác vào quỹ đạo công nghiệp hoá , đại hoá đất nớc Bốn KTNN nắm giữ vị trí then chốt kinh tế nhằm đảm bảo cân đối vĩ mô kinh tế nh tạo đà tăng trởng lâu dài ,bền vững hiệu cho kinh tế Đó lĩnh vực nh công nghiệp sản xuất t liệu sản xuất quan trọng , ngành công nghiệp mũi nhọn , kết cấu hạ tầng vật chất cho kinh tế nh giao thông, bu , lợng v v , ngành có ảnh hởng to lớn đến kinh tế đối ngoại nh liên doanh lớn , xuất nhập theo qui mô lớn , lĩnh vực liên quan đến quốc phòng trật tự xã hội Hơn cần thiết để nhà nớc kiểm soát lĩnh vực cụ thể đợc xem xét theo thời kỳ , đặc biệt lĩnh vực công nghiệp mũi nhọn KTNN phải tạo lợng hàng hoá dịch vụ chi phối đợc giá thị trờng dẫn dắt giá thị trờng chất lợng Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD giá sản phẩm dịch vụ cung cấp , đặc biệt chế thị trờng nh với cách mạng khoa học công nghệ phát triển - Trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ( nh đờng sắt , vận tải biển, hàng không , sân bay ) KTNN phải nòng cốt , có vai trò định , tạo điều kiện phát triển cho toàn kinh tế , phát huy tính tích cực ngời dân ,phát triển toàn lãnh thổ đất nớc - Trong công nghiệp , KTNN phải đầu làm nòng cốt cho số ngành mà kinh tế nớc ta cần phải có để tạo sở cho CNHHĐH đất nớc nh luyện kim , khí chế tạo máy , khai thác khoáng sản - KTNN nông , lâm , ng nghiệp phải hỗ trợ kinh tế hợp tác kinh tế sản xuất , kinh doanh có hiệu ; phải làm đòn bẩy kết cấu hạ tầng nông thôn , đa công nghệ vào sản xuất , phải phát huy đợc vai trò trung tâm , có đợc mạng lới từ Trung ơng đến địa phơng - Thơng nghiệp nhà nớc phải giữ vững vai trò nòng cốt , chi phối lĩnh vực lu thông hàng hoá xuất nhập , ngành hàng địa bàn quan trọng , có liên kết thơng nghiệp nớc phải nắm bắt đợc nhu cầu thị hiếu khách hàng - KTNN giữ vai trò chi phối để đảm bảo tăng trởng đất nớc lĩnh vực tài , dịch vụ kiểm toán , ngân hàng , bảo hiểm , t vấn pháp lý , thông tin thị trờng Năm KTNN trực tiếp tham gia khắc phục mặt trái chế thị trờng , điều chỉnh lỗ hổng quan hệ cung cầu hàng hoá dịch vụ chế thị trờng tạo Trong lĩnh vực hoạt động cần thiết cho phát triển xã hội nhng khả sinh lời thấp không hấp dẫn nhà đầu 10 Nguyễn Việt Hoàng - Bảo hiểm 44B-KTQD Về định lợng DNNN : Trong 20 năm qua nớc ta , khu vực DNNN không giảm mà lại tăng tỷ trọng Tình hình có nhiều nguyên nhân nh : đổi chế giải phóng lực sản xuất sức sáng tạo doanh nghiệp , khu vực t nhân đầu t nớc ban đầu yếu ,Nhà nớc u đãi mạnh đầu t , tín dụng u đãi , đơn hàng độc quyền kinh doanh , số liệu thống kê chuyển sang hệ SNA có nhiều điều chỉnh tính toán khu vực DNNN Tuy nhiên , sang giai đoạn đổi năm 2000 , nhiều nhân tố thay đổi nh môi trờng kinh doanh bình đẳng , Nhà nớc không trợ cấp u tiên đầu t cho DNNN nh trớc , hội nhập quốc tế ngày sâu dòi hỏi xoá bỏ bớc rào cản cạnh tranh nội địa quốc tế Do định luợng khu vực DNNN chắn tăng số tuyệt đối ( với tốc độ ban đầu cao , sau ngang thấp tốc độ tăng trởng kinh tế ) , số tơng đối sang kỳ sau giữ nguyên có xu hớng giảm dần Khu vực DNNN với số hiệu , chất lợng , suất , công nghẹ nh nêu , với kợng vốn đầu t tự lực đạt 17% tổng đầu t xã hội ( số liệu năm 2000 ) , số lợng lao động 1,8 triệu không tăng , chí giảm , với kế hoạch cổ phần hoá 2.000 doanh nghiệp , áp dụng hình thức bán , khoán , cho thuê 1.000 doanh nghiêp , đầu t Nhà nớc từ ngân sách nhà nớc để thành lập DNNN hạn hẹp tập trung vào vài nhà máy trọng điểm nh lọc dầu , luyện thép , hoá chất khu vực DNNN chắn giảm tỷ trọng - Về cấu : DNNN đợc cấu lại theo hớng chủ yếu DNNN có quy mô lớn , vừa với tỷ lệ sản xuất GDP công nghiệp , DNNN nông nghiệp thơng mại só doanh nghiệp cần thiết , chủ yếu hoạt động 46 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD công ích DNNN đảm nhận khâu trọng yếu theo vai trò kết cấu sở hữu với thành phần kinh tế khác , làm hạt nhân bảo đảm cho kinh tế tăng trởng ổn định vững - Chất lợng quản lý sản phẩm DNNN đợc nâng lên bớc đáng kể để đảm bảo cạnh tranh điều kiện hội nhập khu vực quốc tế b Mục tiêu 10 năm 2001 2010 Sắp xếp , đổi , phát triển , nâng cao hiệu sức cạnh tranh DNNN để DNNN góp phần quan trọng bảo đảm sản phẩm , dịch vụ công ích thiết yếu xã hội nh cầu cần thiết quốc phòng , an ninh , lực lợng nòng cốt đẩy nhanh tăng trởng kinh tế tạo tảng cho CNH HĐH đất nớc theo định hớng XHCN Nhiệm vụ năm 2001 2005 - Hoàn thành việc xếp , điều chỉnh cấu DNNN có : cổ phần hoá doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn ; sát nhập , giải thể , phá sản doanh nghiệp hoạt động hiệu ; giao , bán , khoán kinh doanh , cho thuê doanh nghiệp có quy mô nhỏ , không cổ phần hoá đợc nhà nớc không cần nắm giữ - Thực chế dộ công ty trách nhiệm hữu hạn DNNN giữ 100% vốn Sửa đổi , bổ sung chế , sách hình thành khung quản lý đồng bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sản xuất , kinh doanh DNNN - Đổi lành mạnh hoá tài doanh nghiệp , giải nợ khả toán , lao động dôi d có giải pháp ngăn chặn tình trạng tái phát 47 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD - Đổi nâng cao hiệu hoạt động tổng công ty nhà nhà nớc , xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh - Đầu t phát triển thành lập DNNN cần thiết có đủ điều kiện ngành lĩnh vực then chốt , địa bàn quan trọng - Đổi đại hoá bớc quan trọng công nghệ quản lý đại phận DNNN II Các giải pháp phát triển DNNN nhằm phát triển vai trò chúng Có nhiều giải pháp phải áp dụng tiếp tục áp dụng thời kỳ tới DNNN , giải pháp nhằm tạo cho DNNN có bớc phát triển vững , ổn định , thực tốt vai trò kinh té đất nớc Định hớng xếp , phát triển DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động công ích a Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Nhà nớc giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực độc quyền nhà nớc bao gồm : vật liệu nổ , hoá chất độc , chất phóng xạ , hệ thống truyền tải điện quốc gia , mạng trục thông tin quốc gia quốc tế , sản xuất thuốc điếu Nhà nớc giữ cổ phần chi phối giữ 100% vốn DNNN hoạt động kinh doanh ngành lĩnh vực : buôn bán , khai thác khoáng sản quan trọng , sản xuất số sản phẩm khí , điện tử công nghệ thông tin , sản xuất kim loại đen , kim loại màu , sản xuất hoá chất , phân bón hoá học , thuốc bảo vệ thực vật , sản xuất xi măng , công nghiệp xây dựng ,sản xuất số hàng tiêu dùng cong nghệ thực phẩm quan 48 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD trọng , sản xuất hoá dợc , thuốc chữa bệnh , vận tải hàng không , đờng sắt , viễn dơng , kinh doanh tiền tệ , bảo hiểm , xổ số kiến thiết , dịch vụ viễn thông , chủ yếu doanh nghiệp có quy mô lớn , có đóng góp lớn cho ngân sách , đầu việc ứng dụng công nghệ mũi nhọn , công nghệ cao cấp góp phần quan trọng vào ổn định kinh tế vĩ mô Những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nhu cầu nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào nông thôn , đồng bào vùng núi , vùng sâu vùng xa Nhà nớc giữ cổ phần đặc biệt số trờng hợp cần thiết Chuyển doanh nghiệp mà Nhà nớc giữ 100% vốn sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu nhà nớc Căn định huớng thên , Chính phủ đạo rà soát , phê duyệt phân loại cụ thể DNNN có để triển khai thực thời kỳ xem xét điều chỉnh hớng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Doanh nghiệp thuộc tổ chức Đảng thực xếp nh DNNN Doanh nghiệp thuộc tổ chức trị xã hội đăng ký hoạt động theo Luật doanh nghiệp Việc thành lập doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh chủ yếu thực dới hình thức cổ phần Chỉ thành lập doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc ngành lĩnh vực mà Nhà nớc cần giữ độc quyền , thành phần kinh tế khác không muốn hay khả tham gia b Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Nhà nớc giữ 100% vốn doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực : in bạc chứng có giá , điều hành bay , bảo đảm hàng hải , kiểm soát phân phối tần số vô tuyến điện , sản xuất sửa chữa vũ khí , khí tài , trang bị chuyên dùng cho quốc phòng , an ninh ; doanh nghiệp đợc giao thực nhiệm vụ quốc phòng đặc biệt doanh 49 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD nghiệp địa bàn hoạt động chiến lợc quan trọng kết hợp kinh tế với quốc phòng theo định Chính phủ Các doanh nghiệp quân đội công an đợc xếp phát triển theo định hớng Nhà nớc giữ 100% vốn cổ phần chi phối doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực : kiểm định kỹ thuật phơng tiện giao thông giới lớn ; sản xuất sách giáo khoa , sách báo trị , phim thời tài liệu ; quản lý , bảo trì hệ thông đờng sắt quốc gia , sân bay ; quản lý thuỷ nông đầu nguồn ; trồng bảo vệ rừng đầu nguồn ; thoát nớc đô thị lớn , ánh sáng đờng phố ; quản lý , bảo trì hệ thống đờng , bến xe , đờng thuỷ quan trọng ; sản xuất sản phẩm cung ứng dịch vụ khác theo quy định Chính phủ Trong thời kỳ , Chính phủ xem xét , điều chỉnh định hớng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích có , Chính phủ vào định hớng đạo rà soát phê duyệt phân loại cụ thể để triển khai thực Những doanh nghiệp công ích hoạt động không thuộc diện nêu đợc xếp lại Việc thành lập DNNN hoạt động công ích phải đợc xem xét chặt chẽ , quy hớng , có yêu cầu có đủ điều kiện cần thiết Khuyến khích nhân dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sản xuất sản phẩm , dịch vụ công ích mà xã hội cần pháp luật không cấm Sửa đổi , bổ sung chế sách a Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trờng phù hợp với mục tiêu thành lập điều lệ hoạt động Xoá bỏ bao cấp doanh nghiệp Thực sách u đãi ngành , vùng , sản phẩm dịch vụ cần u tiên khuyến khích phát triển , 50 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD không phân biệt thành phần kinh tế Ban hành Luật cạnh tranh để bảo vệ khuyến khích doanh nghiệp thành phần kinh tế cạnh tranh hợp tác bình dẳng với theo khuôn khổ pháp luật Đối với DNNN hoạt động lĩnh vực độc quyền cần có quy định kiểm soát giá điều tiết lợi nhuận cần tổ chức số doanh nghiệp nhà nớc cạnh tranh bình đẳng Nhà nớc ban hành tiêu chí đánh giá hiệu chế giám sát DNNN Đổi chế độ kế toán , kiểm toán , chế độ báo cáo , thông tin , thực công khai hoạt động kinh doanh tài doanh nghiệp - Về vốn : doanh nghiệp đợc tiếp cận thu hút nguồn vốn thị trờng để phát triển kinh doanh ; đợc chủ động xử lý tài sản d thừa , vật t , hàng hoá ứ đọng Nhà nớc có chế để năm ( 2001 2005 ) tạo đủ vốn cho doanh nghiệp Không thu tiền sử dụng vốn ngân sách đôi với việc chuyển thức cấp vốn sang đầu t vốn Thí điểm lập công ty tài nhà nớc để thực đầu t quản lý vốn nhà nớc doanh nghiệp , nghiên cứu ban hành Luật sử dụng vốn nhà nớc đầu t vào kinh doanh Doanh nghiệp đợc tự chủ việc phân phối trích lập quỹ từ lợi nhuận để lại theo khung quy định chung Nhà nớc có sách tài sản doanh nghiệp đầu t vay vốn trả hết nợ băng nguồn khấu hao bàn lợi nhuận tài sản làm theo hớng thực hài hoà lợi ích , phù hợp với đặc điểm ngành nghề , lĩnh vực cụ thể , khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục tái đầu t phát triển - Về đầu t : tăng thêm quyền trách nhiệm DNNN định đầu t sở chiến lợc , quy hoạch phát triển đựoc phê duyệt 51 Nguyễn Việt Hoàng - Bảo hiểm 44B-KTQD Về đổi , đại hoá công nghiệp : doanh nghiệp đợc áp dụng chế độ u đãi ngời có đóng góp vào đổi công nghệ mang lại hiệu thiết thực cho doanh nghiệp ; chi phí đợc hoạch toán vào giá thành sản phẩm Nhà nớc có sách khuyến khích , hỗ trợ doanh nghiệp đầu t đổi công nghệ - Về lao động , tiền lơng : doanh nghiệp định việc tuyển chọn lao động chịu trách nhiệm giải chế độ với ngời lao động tuyển dụng việc làm nguồn kinh phí doanh nghiệp ; đợc tự chủ việc trả tiền lơng tiền thởng sở suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Về cán quản lý doanh nghiệp : doanh nghiệp chủ động lựa chọn bố trí cán quản lý theo hớng chủ yếu thi tuyển ; quan nhà nớc tổ chức có thẩm quyền định bổ nhiệm cán chủ chốt doanh nghiệp Nhà nớc có chế khuyến khích vật chất , tinh thần đồng thời nâng cao trách nhiệm cán quản lý doanh nghiệp - Về tra , kiểm tra : năm doanh nghiệp phải đợc kiểm toán , kết kiểm toán kết pháp lý tình hình tài doanh nghiệp Cơ quan nhà nớc phải có chế kiểm tra doanh nghiệp định kỳ kiểm tra phải báo trớc cho doanh nghiệp biết , kiểm tra có thông tin doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật , đồng thời quan tra phải chịu hoàn toàn trách nhiệm kết kiểm tra , tra doanh nghiệp b Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích 52 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD Căn vào yêu cầu nhiệm vụ mà Nhà nớc định quy mô tổ chức , tài doanh nghiệp công ích Chuyển từ chế cấp vốn , giao nhiệm vụ sang chế đặt hàng đấu thầu thực dịch vụ công ích , không phân biệt loại hình doanh nghiệp , thành phần kinh tế Nhà nớc cấp đủ vốn cho doanh nghiệp hoạt động công ích , thực chế quản lý lao động , tiền lơng thu nhập sở khối lợng , chất lợng sản phẩm , dịc vụ mà Nhà nớc giao đặt hàng , doanh nghiệp công ích phải thực hạch toán c Giải lao động dôi d nợ không toán đợc Bổ sung chế , sách lao động dôi d xếp , cấu lại doanh nghiệp nhà nớc Doanh nghiệp phải rà soát xây dựng định mức để xác định số lao động cần thiết Lao động dôi d đợc doanh nghiệp tạo điều kiện đào tạo lại nghỉ viêc đợc hởng nguyên lơng thời gian để tìm việc , không tìm đợc việc đợc nghỉ theo chế độ việc theo quy định Bộ luật lao động Đối với ngời lao động có nguyện vọng nghỉ hu trớc tuổi phải có sách hợp lý ,cụ thể , mặt khác Chính phủ phải bố trí nguồn kinh phí để giải sách cho số lao động dôi d Sửa đổi , bổ sung Bộ luật lao động theo hớng cho phép áp dụng chế độ việc số lao động dôi d thời điểm giao ,bán , khoán kinh doanh cho thuê DNNN Khẩn trơng bổ sung sách bảo hiểm xã hội ; ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp theo hớng Nhà nớc ,doanh nghiệp ngời lao động đóng góp Xử lý nợ không toán đợc : Chính phủ quy định biện pháp giải dứt điểm khoản nợ khả toán doanh nghiệp dối với ngân sách nhà nớc ngân hàng , đồng thời có giải pháp để ngăn ngừa tái phát Thành lập công ty mua bán nợ tài sản DNNN để xử lý nợ tài sản không cần dùng , tạo điều kiện lành mạnh hoá tài doanh nghiệp 53 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD Đôỉ cao hiệu hoạt động tổng công ty nhà nớc , hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh a Đổi nâng cao hiệu hoạt động tổng công ty nhà nớc Tổng công ty nhà nuớc phải có vốn điều lệ đủ lớn , huy dộng vốn từ nhiều nguồn , vốn nhà nớc chủ yếu , thực kinh doanh đa ngành ,có ngành chuyên sâu , có liên kết đơn vị thành viên sản xuất , tài thị tròng , có trình độ công nghệ quản lý tiên tiến , suất lao động cao , chất lọng sản phẩm tốt , có khả cạnh tranh thị trờng nớc quốc tế Hoàn thành việc xếp tổng công ty nhà nớc có nhằm tập trung nguồn lực để chi phối ngành , lĩnh vực then chốt kinh tế , làm lực lợng chủ lực việc bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô , cung ứng sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân xuất , đóng góp lớn cho ngân sách nhà nớc , làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Những ngành,lĩnh vực,sản phẩm cần tổ chức tổng công ty nhà nớc:khai thác,chế biến dầu khí kinh doanh buôn bán xăng dầu ;sản xuất cung ứng điện;khai thác,chế biến ,cung ứng than,các khoáng sản quan trọng;luyện kim;cơ khí chế tạo;sản xuất xi măng;bu viễn thông,điện tử;hàng không;hàng hải;đờng sắt;hoá chất phân bón hoá học;sản xuất số hàng tiêu dùng công nghiệp thực phẩm quan trọng;hoá dợc;xây dựng;kinh doanh bán buôn lơng thực;ngân hàng;bảo hiểm Trong thời kỳ , theo yêu cầu phát triẻn kinh tế cần có điều chỉnh phù hợp Những tổngcông ty hoạt động đủ yêu cầu đợc xếp lại Thí điểm , rút kinh nghiệm để nhân rộng việc thực tổng công ty nhà nớc sang hoạt động công ty mẹ công ty , tổng công ty 54 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD đầu t vốn vào doanh nghiệp thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn chủ ( tổng công ty ) tổng công ty cổ phần mà tổng công ty giữ cổ phần chi phối , tổng công ty đầu t vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Tổng công ty 100% vốn nhà nớc phải có hội đồng quản trị Hội đồng quản trị quan đại diện trực tiếp chử sở hữu tổng công ty , nhận chịu trách nhiệmbảo toàn phát triển vốn , tài sản nhà nớc giao b Hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh sở cáctổng công ty nhà nớc , có tham gia thành phần kinh tế , kinh doanh đa ngành , có ngành kinh doanh , chuyên môn hoá cao giữ vai trò chi phối lớn kinh tế quốc dân , có quy mô lớn vốn , hoạt động nớc , có trình độ công nghệ cao quản lý đại , có gắn kết trực tiếp , chặt chẽ khoa học công nghệ , đào tạo , nghiên cứu triển khia với sả xuất kinh doanh Thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế số lĩnh vực có điều kiện , mạnh , có khả phát triển để cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu nh : dầu khí , viễnthông , điện lực , xây dựng Đẩy mạnh cổ phần hoá donah nghiệp nhà nớc Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhằm : tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu , có đông đảo ngời lao động , để sử dụng có hiệu vốn , tài sản nhà nớc huy động vốn xã hội vào phát triển sản xuất , kinh doanh ;tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động , có hiệu cho DNNN ; phát huy vai trò làm chủ thực ngời lao động ; cổ đông tăng cờng giám sát xã hội doanh nghiệp ; bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động Cổ phần hoá DNNN không đợc biến thành t nhân hoá DNNN 55 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD Đối tợng cổ phần hoá DNNN có mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn , không phụ thuộc vào thực trạng kết sản xuất kinh doanh Cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền cănn vào định hớng xếp , phát triển DNNN điều kiện thực tế nhiều doanh nghiệp mà định chuyển DNNN có thành công ty cổ phần , nhà nớc có cổ phần chi phối , cổ phần đặc biệt , cổ phần mức thấp , nhà nứoc không giữ cổ phần Hình thức hoá cổ phần bao gồm : giữ nguyên giá trị doanh nghiệp , phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn ; bán phần có doanh nghiệp cho cổ đông ; cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp ; chuyển toàn doanh nghiẹp thành công ty cổ phần Nhà nớc có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần u đãi cho ngời lao động giữ doanh nghiệp thực cổ phần hoá Có quy định để ngời lao động giữ đợc cổ phần u đãi thời gian định Sửa đổi , bổ sung chế u tiên bán cổ phần cho ngòi lao động doanh nghiệp để gắn bó ngời lao động với doanh nghiệp ; dành tỷ lệ cổ phần thích hợp doanh nghiệp bán doanh nghiệp Nghiên cứu sử dụng phần vốn doanh nghiệp để hình thành cổ phần ngời lao động , ngời lao dộng đợc hởng lãi nhng không đợc rút cổ phần khỏi doanh nghiệp Mỏ rộng viẹc bán cổ phần doanh nghiệp công nghiệp chế biến nông ,lâm , thuỷ sản , cho ngời sản xuất cung cấp nguyên liệu , có sách khuyến khích doanh nghiệp cổ phần hoá sử dụng nhiều lao động có quy định cho phép chuyển nợ thành vốn góp cổ phần Sửa đổi phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hớng gắn với thị trờng ; nghiên cứu đa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp ,, thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu bán cổ phiếu qua định chế tài trung gian Khuyến khích nhà đầu t có tiềm công nghệ,thị trờng,kinh nghiệm quản lý,tiền vốn mua cổ phần.Số tiền thu đợc từ bán cổ phần dùng để 56 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD thực sách ngời lao động để nhà nớc tái đầu t phát triển sản xuất kinh doanh,không đợc đa vào ngân sách để chi thờng xuyên.Nhà nớc ban hành chế,chính sách phù hợp DNNN chuyển sang công ty cổ phần.Sửa đổi sách u đãi doanh nghiệp cổ phần hoá theo hớng u đãi doanh nghiệp cổ phần hoá có khó khăn Chỉ đạo chặt chẽ DNNN đầu t phần vốn để thành lập công ty cổ phần lĩnh vực cần thiết Thực giao,bán,khoán kinh doanh,cho thuê,sát nhập,giải thể,phá sản DNNN Đối với doanh nghiệp quy mô nhỏ có vốn nhà nớc dới tỷ đồng,Nhà nớc không cần nắm giữ không cổ phần hoá đợc,tuỳ thực tế doanh nghiệp,cơ quan nhà nớc có thẩm quyền định hình thức:giao,bán,khoán kinh doanh,cho thuê.Khuyến khích DNNN giao,bán đợc chuyển thành công ty cổ phần ngời lao động.Sát nhập,giải thể,phá sản DNNN hoạt động không hiệu nhng không thực đợc hình thức nói Sửa đổi,bổ sung Luật phá sản doanh nghiệp theo hớng ngời định thành lập doanh nghiệp có quyền đề nghị tuyên bố phá sản.Đẩy mạnh tuyên truyền,nâng cao nhận thức,hiểu biết ngời lao động toàn xã hội chủ trơng cổ phần hoá,giao,bán,khoán kinh doanh,cho thuê,sát nhập,giải thể,phá sản DNNN 57 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD Kết luận Qua 15 năm thực đờng lối đổi Đảng khởi xớng lãnh đạo , đạt đợc thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế xã hội , đối ngoại , an ninh , quốc phòng ; chuyển bớc vững từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang kinh tế thị trờng định hớng Xã hội chủ nghĩa , kinh tế hàng hoá nhiều thành phần , đa dạng hoá thành phần kinh tế , tạo liên kết mạnh mẽ thành phần kinh tế Đặc biệt hai hình thái kinh tế Kinh tế Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc , đóng vai trò chủ đạo lĩnh vực kinh tế , ổn định Kinh tế Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc đảm bảo cho kinh tế phát triển vững mạnh , bắt nhịp đợc với trình độ phát triển thời đại Do Kinh tế Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc xơng sống kinh tế đất nớc ,vì mà đợc quan tâm mức Đảng Nhà nớc ta Kinh tế Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc vấn đề nhạy cảm quốc gia , nớc ta , phát triển ổn định vấn đề đơn giản chút , mà Đảng Nhà nớc ta cần phải tỉnh táo trờng hợp cho hớng mà , tránh đợc tình trạng lạc đờng , nh gây hậu lớn , đa đất nớc vào khủng hoảng , nh kinh tế 58 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD khó mà phục hồi đợc Nhng dới lãnh đạo Đảng Nhà nớc ta tin tỏng Kinh tế Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc có bớc vững , thể đợc đặc tính u việt , thể xơng sống kinh tế đất nớc , đầu tàu công cải cách kinh tế đất nớc Phụ lục Tài liệu tham khảo Đảng Cộng Sản Việt Nam : Nghị hội nghị BCHTƯ lần thứ khoá Đảng Cộng Sản Việt Nam : Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 7,8,9 59 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD Nông Đức Mạnh : Việc xếp đổi Doanh nghiệp Nhà nớc phải hớng tới hiệu cao để Kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Tạp chí Cộng Sản ,số 17 tháng 2001 Nguyễn Thị Doan : Nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Doanh nghiệp Việt nam - Tạp chí Cộng Sản , số 13 tháng 2001 Nguễn Kế Tuấn : Một số vấn đề chuyển Doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần - Tạp chí Cộng Sản , tháng 12 2000 PGS TS Ngô Quang Minh : Kinh tế Nhà nớc trình đổi Doanh nghiệp Nhà nớc Nhà xuất Chính trị Quốc gia 60 [...]... đơng Và sau khi đã tiến hành sắp xếp và đổi mới các doanh nghiệp thì , đến giữa năm 2000 , các bộ đia phong và tổng công ty đã có đề án tổng thể sắp 31 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD xếp DNNN , theo tổng hợp sơ bộ của Ban đổi mới doanh nghiệp , phơng án đề ra của các Bộ , ngành , địa phơng nh sau : - Số doanh nghiệp cần duy trì 100% vốn nhà nớc chiếm 49,68% tổng số doanh nghiệp - Số doanh nghiệp. .. biệt cơ bản trong đổi mới DNNN giai đoạn này so với hai giai đoạn trớc là ở chỗ tập trung vào các tổ chức sắp xếp lại ( hai giai đoạn trớc chủ yếu là đổi mới cơ chế theo hớng thơng mại hoá ) Lần đổi mới này rất quan tâm đến việc điều chỉnh các khiếm khuyết , và đồng thời cũng làm rõ thêm quan hệ quản lý giữa Nhà nớc và doanh nghiệp Sau đây là hai mặt của quá trình dổi mới này : 1 Đổi mới cơ chế quản... hớng sản suất , thay đổi mặt hàng có thể bị tuyên bố giải thể - Theo nghị định 388/HĐBT các doanh nghiệp nhà nớc phải đợc thành lập lại đăng ký lại để loại bỏ những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài Nh vậy , Nghị định này là một giải pháp hợp pháp hoá , chính thức hoá để công nhận các doanh nghiệp nhà nớc tồn tại đợc trong cơ chế thị trờng , đồng thời loại bỏ đợc những doanh nghiệp đã bị thị tròng... nguồn lực bên trong bị kìm hãm và lãng phí , trớc hết là khu vực công , các loại hình doanh nghiệp đều yếu kém tham nhũng , hối lộ lộng hành với sj mớc nới giữa các quan chức nhà nớc , giám đốc doanh nghiệp và ngân hàng nhà nớc Cho nên việc xoá bỏ cơ chế cũ về quản lý của nhà nớc đối với doanh nghiệp , trong đó sự đổi mới hệ thống kế hoạch hoá , tài chính nhà nớc và ngân hàng nhà nớc là rất quan trọng... danh nghĩa Đây là biện pháp đúng đắn do đó các doanh nghiệp đã phải đổi mới cho theo kịp đợc xu thế của thời đại nếu không muốn bị 28 Nguyễn Việt Hoàng Bảo hiểm 44B-KTQD giải thể , nh thế thì các doanh nghiệp mới có sự sáng tạo riêng của mình và hạn chế sự lệ thuộc vào vốn của nhà nớc Và đây là lần đầu tiên quy định các điều kiện tối thiểu về vốn pháp định , ngành nghề kinh doanh , luận chứng về thị... thuộc ngành Nhà nớc không cần nắm giữ cổ phần đã đợc ban hành ngày 10-9-1999 để có cơ sở sắp xếp các DNNN nhỏ , yếu kém Qua ba lần sắp xếp , đến giữa năm 2000 theo số liệu của Ban đổi mới doanh nghiệp Trung ơng , đã giảm đợc trên một nửa số đầu mối DNNN , tổng số từ 12.000 doanh nghiệp giảm xuống còn 5.280 doanh nghiệp , trong đó có 723 doanh nghiệp công ích và 4.584 doanh nghiệp kinh doanh Nh vậy... , xét tới bối cảnh thế giới , trong nớc hơn 10 năm qua và hiệu quả kinh tế , chính trị xã hội để nhìn nhận đúng vai trò và sự đóng góp của DNNN trong thời kỳ đổi mới Trong thời gian qua , chúng ta đã hình thành đợc khung pháp lý tơng đối cơ bản để chuyển sang DNNN , sang kinh doanh theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc , xác lập quyền dân chủ , tự chịu trách nhiệm trong sản xuất kinh doanh. .. xí nghiệp quốc doanh ( DNNN ) đã thúc đẩy tiếp quá trình đổi mới DNNN Có thể coi giai đoạn đổi mới này đối với DNNN là bớc ngoặt đa các DNNN chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh theo nguyên tắc thị trờng Nhiều học giả gọi đây là quá trình thơng mại hoá có tác dụng bắt buộc các doanh nghiệp phải định hớng vào thị trờng , đồng thời tăng quyền tự chủ của các doanh nghiệp trong các quyết định kinh doanh. .. nớ ta quan niệm về DNNN qua các thời kỳ đổi mới quản lý cũng đã thay đổi rất nhiều và rất nhiều học , nhà quản lý đôi khi lẫn lộn giữa khái niệm DNNN với các khái niệm gần nghĩa khác dẫn đến hiểu sai lệch về vai trò , vị trí của DNNN và cuối cùng dẫn đến những cách hiểu và làm khác nhau trong thực tế tổ chức đổi mới DNNN Và qua các cuộc cải về doanh nghiệp qua các thời kỳ thì định nghĩa trên về cơ... doanh nghiệp thuộc tất cả các thành phần kinh tế khác tạo ra tiềm lực kinh tế nhà nớc đủ mạnh để thực hiện định hớng XHCN Giải pháp thứ sáu : Xây dựng cơ chế hợp tác có hiệu quả giữa các DNNN và Doanh nghiệp khu vực dân doanh Tổ chức các hiệp hội kinh doanh , hợp đồng gia công , thầu phụ và các hình thức hỗ trợ công nghệ và đào tạo , ., trong lĩnh vực hoạt động có liên quan giữa các DNNN và các Doanh