Là một phương thức năng động kết nốinông thôn với thành thị, giữa các vùng lãnh thổ trong một nước cũng như giữa cácquốc gia, di cư đã trở thành một nhân tố cấu thành quan trọng góp phần
Trang 1CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU1.1 Lý do chọn đề tài
Di cư là hiện tượng xã hội liên quan đến xã hội loài người diễn ra liên tục ở tất cảcác châu lục, tất cả các nước và tất cả các dân tộc Ngay từ những thập kỷ trước, quátrình di cư của thế giới đã diễn ra mạnh mẽ dưới nhiều hình thức, với sự tham gia củanhiều tầng lớp xã hội và dân cư khác nhau Là một phương thức năng động kết nốinông thôn với thành thị, giữa các vùng lãnh thổ trong một nước cũng như giữa cácquốc gia, di cư đã trở thành một nhân tố cấu thành quan trọng góp phần vào tiến trìnhphát triển ở nhiều quốc gia Trong khi nghiên cứu về di cư của các quốc gia trên thếgiới đã đạt được nhiều thành tựu với những đóng góp không nhỏ vào quá trình pháttriển đất nước thì những nghiên cứu về di cư của Việt Nam vẫn chưa khai thác sâu vềnhiều khía cạnh của di cư đối với phát triển kinh tế Đặc biệt, nguyên nhân và bản chấtcủa vấn đề di cư chưa được đặt ra xem xét một cách nghiêm túc trong công tác hoạchđịnh kế hoạch và chính sách kinh tế - xã hội Di cư được xem là vấn đề cấp bác cầngiải quyết, là yếu tố đánh đổi cho sự phát triển mà không phải là một yếu tố tích cựcgóp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội trong thời kỳ phát triển mớicủa đất nước
Trong vài thập niên trở lại đây, Việt Nam đang trải qua quá trình quá độ từ môhình xã hội truyền thống sang xã hội hiện đại với những biến đổi sâu sắc về kinh tế vănhóa và xã hội Quá trình biến đổi này đang thúc đẩy tốc độ đô thị hóa và như là một kếtquả tất yếu, xu hướng di dân nông thôn thành thị đang tăng lên cả về số lượng lẫn chấtlượng với quy mô và cường độ ngày càng cao Có thể thấy di cư trong nước đóng gópmột phần không nhỏ cho sự tăng trưởng kinh tế cả ở cấp quốc gia và hộ gia đình thôngqua việc di chuyển của người lao động nhằm đáp ứng nhu cầu lao động trong các khucông nghiệp và trong các khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời thông qua đó đãđóng góp vào phát triển kinh tế gia đình của số lượng lớn các gia đình có người di cư
Do đó nghiên cứu về di cư và tác động của di cư là rất cần thiết, thường xuyên và cấp
Trang 2bách trong giai đoạn hiện nay ở nước ta Vì thế nhóm chúng em đã lựa chọn đề tài:
“Ảnh hưởng của di cư trong nước đến phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam”.
1.2 Mục đích nghiên cứu
Bài tiểu luận được xây dựng nhằm mục đích phân tích, đánh giá thực trạngnhững tác động di cư trong nước đến phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, từ đó đềxuất những kiến nghị điều tiết tình hình di cư nhằm góp phần thúc đẩy sự phát triểnkinh tế - xã hội theo hướng bền vững
1.3 Phương pháp nghiên cứu
Bài tiểu luận sử dụng một số phương pháp sau: phương pháp thu thập thông tin,phương pháp phân tích và so sánh, phương pháp tổng hợp số liệu
1.4 Tổng quan các nghiên cứu trước đây và đóng góp của đề tài
1.4.1 Tổng quan nghiên cứu trước đây
Di cư là hiện tượng xã hội gắn liền với lịch sử phát triển của xã hội loài người
Vì thế các công trình nghiên cứu về di cư của con người có từ rất sớm và di cư là sựquan tâm của tất cả các quốc gia, các tổ chức quốc tế như Liên Hiệp Quốc, Tổ chứcLao động quốc tế ILO, Tổ chức di cư quốc tế IMO, Ngân hàng Thế Giới, Ngân hàngPhát triển Châu Á, cũng như các tổ chức liên kết khu vực như EU, ASEAN,…
Đầu tiên, đó là những công trình bàn về lý thuyết di cư với ý nghĩa tạo khung lýthuyết cho nghiên cứu di cư nói chung và di cư quốc tế nói riêng Người mở đầu choxây dựng lý thuyết xã hội học di dân là E.G Ravenstein (1985), ông xây dựng công
trình nghiên cứu “The Laws of Migration” (Quy luật của di cư), và từ đó đã rút ra 6 quy luật của di cư Tiếp đến là Evertt S Lee (1966) với nghiên cứu “A Theory of
Migration” (Lý thuyết di cư), đã xây dựng nên lý thuyết lực hút, lực đẩy khi giải thích
nguyên nhân di cư cũng như phân loại các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quá trình dịchchuyển dân cư
Trang 3Thứ hai là, nghiên cứu về lịch sử di cư Thông qua các nghiên cứu địa lý – lịch
sử, các quy luật của di cư đã được phát hiện và nhiều vấn đề trong sự hình thành cácquốc gia dân tộc đã được làm sáng tỏ Ở Liên Xô trước đây, nổi tiếng có Poksisevxki,
với những tác phẩm như chuyên khảo “Khẩn hoang Xibia” (1951), “Địa lí dân cư
Liên Xô” (1971), “Địa lí dân cư các nước ngoài” (1971), trong đó có các nghiên cứu
và các bản đồ về các luồng di cư trong lịch sử Ở Hoa Kỳ, có thể kể đến các công trình
nghiên cứu lịch sử nhập cư vào nước Mỹ, chẳng hạn như tác phẩm “Ethnic Americans:
A History of Immigration” của Leonard Dinnerstein and David M Reimers trình bày
khá đầy đủ các giai đoạn nhập cư ở Hoa Kì từ năm 1492 đến năm 2008
Thứ ba là, nghiên cứu về các vấn đề di cư quốc tế Trong xã hội hiện đại, sự di
cư giữa các nước diễn ra ở quy mô rất lớn Những cuộc chiến tranh (như chiến thế giớilần thứ nhất, chiến thế giới lần thứ hai, các cuộc xung đột khu vực, nhất là các điểmnóng ở châu Phi, Trung Cận Đông,…) đã làm cho các cuộc tị nạn, rồi các cuộc hồihương trở thành mối quan tâm quốc tế Quá trình toàn cầu hóa với sự di chuyển laodộng dễ dàng hơn giữa các nước, từ di cư của những người lao động phổ thông đến di
cư của lao động có chuyên môn cao là những dòng di cư rất đặc biệt, giữa các nướcđang phát triển và các nước phát triển Rồi những vấn đề về hậu quả của các cuộc di cưquốc tế này tại các nước nhập cư đã ảnh hưởng lớn đến chính sách của nhiều nước, khi
“nóng”, khi “lạnh” Những vấn đề chung và các mẫu hình di cư quốc tế và nội địa đãđược nêu ra ở cuộc họp giữa nhóm các chuyên gia về phân bố dân cư và di cư của LiênHợp Quốc tại Santa Cruz, Bolivia, tháng Giêng 1993 và được công bố trong cuốn
“Population Distribution and Migration” (1998) Nhiều bài báo về di cư quốc tế được
đăng trên tạp chí quốc tế có uy tín là “International Migration”, bản quyền của Tổ
chức quốc tế về di cư (IOM), do NXB Wiley-Blackwell xuất bản Những xu hướng và
những vấn đề lớn trong di cư quốc tế đã được phản ánh trong “Báo cáo di cư thế giới
2010” của IOM với phụ đề: “Tương lai của di cư - nâng cao năng lực để thay đổi” Tổ
chức OECD, công bố nghiên cứu “International Migration Outlook 2011” (Di cư quốc
tế toàn cảnh 2011) với chủ đề “Di cư trong thế giới hậu khủng hoảng”, trong đó các
phân tích về xu hướng di cư quốc tế đã đề cập đến những người di cư vĩnh viễn, những
Trang 4lao động nhập cư tạm thời, các vấn đề liên quan đến thế hệ sau của người nhập cư và
cư dân ngoại kiều ở các nước OECD, vai trò của người nhập cư trong vấn đề tạo việclàm, cũng như việc phát triển chính sách di cư ở các nước này Ngoài ra còn có thể kể
đến hàng loạt công trình nghiên cứu khác như: “Migration in a globalised world” do
Cedric Audebert, Mohamed Kamel Dorai làm chủ biên Trong công trình này các tácgiả đã chứng minh rằng các mẫu hình di cư đã thay đổi trong bối cảnh toàn cầu hóa,các vấn đề mới nảy sinh đối với những người nhập cư và các nước nhận người nhập cư,đặc biệt là ở các xã hội hậu công nghiệp, những vấn đề về di cư và phát triển, di cưcưỡng bức,
Bốn là, các nghiên cứu đề cập trực tiếp về di cư từ Việt Nam ra nước ngoài
trong lịch sử Điển hình là công trình của M Giovanna Merli (1997), “Estimation of
International Migration for Vietnam” (Ước lượng về di cư quốc tế) giai đoạn
1979-1989, “The Human Rights Solidarity for Women and Migration (2001), Migrant
Women and Inter-ethnic Marriage” (Phụ nữ di cư và hôn nhân liên tộc người) bàn về
vai trò của di cư với phát triển kinh tế, giao lưu văn hóa hoặc hình thành quan hệ tộcngười mới thông qua hôn nhân
Trong khoảng 20 năm trở lại đây, vấn đề di cư ở nước ta đã được nhiều nhàkhoa học quan tâm nghiên cứu và đã có một số kết quả đã được công bố, trong đó có di
cư liên tỉnh, liên vùng, di cư nhìn từ góc độ lịch sử… Các chuyên đề được nghiên cứutùy theo từng thời kỳ, với những đặc điểm riêng về luồng chuyển cư, địa bàn chuyển
cư Các công trình đã tập trung nghiên cứu các xu hướng di cư nông thôn - thành thị, di
cư nông thôn - nông thôn Địa bàn nghiên cứu có thể là cả nước, các vùng lớn haytrong phạm vi một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Trong những năm sau thống nhất đất nước cho đến đầu thập kỉ 90 của thế kỉ
XX, quá trình đô thị hóa ở nước ta còn diễn ra rất chậm chạp, thậm chí có thời kì códòng người hồi cư từ thành phố về nông thôn sau chiến tranh, hơn nữa việc di dân đixây dựng các vùng kinh tế mới là chủ yếu, nên trong thời kì này, các nghiên cứu chủyếu là về dòng di cư nông thôn - nông thôn Có thể kể ra một số nghiên cứu điển hình:
Trang 5Đỗ Minh Cương (1998) – “Di cư nông thôn đến nông thôn thực trạng và giải pháp”, Nguyễn Thị Bích Hà (2002) – “Phân tích thực trạng di dân đến Đắc Lắc và ảnh hưởng
của nó tới phát triển kinh tế - xã hội”, Phạm Bách Hợp – “Thực trạng và giải pháp vấn
đề di dân tự do ở Bình Phước” Trong khuôn khổ dự án VIE/93/P02 do Bộ Lao động
và Thương binh chủ trì đã công bố kết quả nghiên cứu “Di cư tự do đến Đồng Nai và
Vũng Tàu” Hầu hết các Chi cục phát triển nông thôn các tỉnh trong vùng ĐNB đều có
“Báo cáo một số chủ trương, giải pháp giải quyết tình trạng di dân”, phục vụ cho công
tác điều hành của địa phương, những vùng kinh tế mới Cùng với quá trình đô thị hóa
và công nghiệp hóa, phát triển khu vực dịch vụ, cũng như do sự chênh lệch trong pháttriển vùng, giữa nông thôn và thành thị, cũng như những thay đổi trong chính sáchquản lí đô thị, nên dòng di cư nông thôn đến đô thị ngày càng diễn ra ở qui mô lớn, cónhiều tác động KT-XH đến sự phát triển của đô thị Chính vì thế, di cư nông thôn -thành thị với các khía cạnh khác nhau là chủ đề cho nhiều nghiên cứu Có thể kể ra ở
đây: Doãn Mậu Diệp, Trịnh Khắc Thẩm (1998) – “Di dân nông thôn – đô thị ở Việt
Nam: bản chất – mối quan hệ và chính sách quản lý”, Doãn Mậu Diệp (1998) – “Di dân nông thôn vào đô thị: Loại hình và giải pháp” (trường hợp đô thị Hà Nội),
Nguyễn Văn Tài và các cộng sự (1998) – “Di dân tự do nông thôn - thành thị ở Thành
phố Hồ Chí Minh”, Đỗ Thị Minh Đức (2004) – “Di cư vào các đô thị lớn ở nước ta trong thập kỉ 90 của thế kỉ XX” (Phân tích trường hợp TP HCM và Hà Nội).
Di cư liên tỉnh, liên vùng cũng được nghiên cứu trong các công trình của
Nguyễn Viết Thịnh và Đỗ Thị Minh Đức (2001) – “Di cư giữa các tỉnh và các vùng ở
Việt Nam từ giữa thập kỉ 80 đến cuối thập kỉ 90 của thế kỉ 20” Đỗ Thị Minh Đức,
Nguyễn Viết Thịnh (2008) – “Phân tích dòng di cư và tính chọn lọc của di cư vào các
thành phố lớn ở Việt Nam trong thập kỉ 90 (thế kỉ XX) và thập kỉ đầu thế kỉ XXI”.
Những vấn đề về tác động tích cực và tiêu cực của di dân đến vùng tiếp nhận,
di cư và phát triển, cũng như các đề xuất chính sách có ở tất cả các nghiên cứu kể trên,tuy nhiên có thể thấy rõ, nhất là đối với vùng đô thị, ở các nghiên cứu sau đây: Lê Văn
Thành (1998) – “Dân nhập cư với vấn đề phát triển một đô thị lớn như Thành phố Hồ
Chí Minh” Phạm Thị Xuân Thọ (2002) – “Di dân Thành phố Hồ Chí Minh và tác
Trang 6động của nó đối với sự phát triển kinh tế - xã hội” Trần Thị Hương (2005) – “Dân nhập cư và những tác động của nó đến sự phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Đồng Nai”.
Đỗ Thị Minh Đức, Nguyễn Viết Thịnh (2010) – “Di cư ở Hà Nội và những chính sách
quản lý” Đặng Nguyên Anh (2005) – “Di cư trong nước: cơ hội và thách thức cho Đổi mới và phát triển ở Việt Nam”.
Một số vấn đề chuyên biệt về người di cư đã được các chuyên gia quan tâm
Chẳng hạn, Đặng Duy Anh với công trình nghiên cứu“Vai trò của mạng lưới xã hội
trong quá trình di cư” Đinh Thái Hà với “Nghiên cứu thực trạng mức sống người lao động nhập cư tại các khu công nghiệp ở TP HCM Đồng Nai và Bình Dương” Trịnh
Duy Luân và cộng sự (2008), “Thanh niên di cư ở Việt Nam: Xu thế và các vấn đề”.
Viện kinh tế thành phố Hồ Chí Minh trong khuôn khổ dự án VIE/93/P02 cũng đã công
bố công trình “Di dân, nguồn lực, việc làm và đô thị hóa ở thành phố Hồ Chí Minh”.
Các cuộc Tổng điều tra dân số và nhà ở 1999, 2009 đều có các nội dung liên quan đếntình trạng nhập cư trong vòng 5 năm trước thời điểm điều tra
1.4.2 Đóng góp của đề tài
Tồng quan các nghiên cứu đã có trong và ngoài nước từ đó xây dựng cơ sở líluận cho di cư và vận chúng vào nghiên cứu ở Việt Nam
Phân tích thực trạng tình hình di cư trong nước
Trình bày ảnh hưởng của di cư trong nước đến sự phát triển kinh tế - xã hội ởViệt Nam với tác động tích cực và tiêu cực
Đề xuất một số kiến nghị định hướng cho di cư trong nước ở Việt Nam
1.5 Kết cấu của đề tài
Bài tiểu luận gồm 4 chương:
Chương 1: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu
Chương 2: Cơ sở lý luận về di cư
Chương 3: Thực trạng tình hình di cư trong nước và ảnh hưởng của nó tới pháttriển kinh tế
Trang 7Chương 4: Kết luận và kiến nghị
Trang 8CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DI CƯ2.1 Khái niệm di cư
Di cư là khái niệm được các nhà nghiên cứu định nghĩa không thống nhất Cónhà nghiên cứu coi đó là sự “thay đổi nơi cư trú cố định”; có nhà nghiên cứu lại coi “sựthoát ly/rời tách khỏi cộng đồng sống” là nội dung chính trong nội hàm khái niệm di
cư Có nhà nghiên cứu cho rằng “giá trị hệ thống dựa trên đó con người/cộng đồngngười lựa chọn nơi cư trú” là tiêu chí chủ yếu nhận dạng quá trình di cư Tổng hợp lại,
di cư có thể hiểu là sự chuyển dịch của con người từ một đơn vị lãnh thổ này đến mộtđơn vị lãnh thổ khác trong thời gian nhất định kèm theo sự thay đổi nơi cư trú tạm thờihay vĩnh viễn Nói cách khác, di cư là một thuật ngữ mô tả quá trình di chuyển dân sốhoặc quá trình con người rời bỏ hoặc hội nhập, hoặc thiết lập nơi cư trú mới vào mộtđơn vị hành chính - địa lý trong một thời gian nhất định Di cư có thể liên quan đến sự
di chuyển của một hay cá nhân, một gia đình, thậm chí cả một cộng đồng
2.2 Nguyên nhân của di cư
Có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến sự di cư của con người Người di cư
có thể di chuyển nơi cư trú bởi những nguyên nhân như kinh tế, đoàn tụ gia đình, họctập, môi trường Nhìn chung, trong mỗi nguyên nhân đó thường chứa đựng nhữngnhân tố đẩy và thu hút con người di cư Nhân tố thúc đẩy người di cư gắn liền với nơi
mà họ đang muốn rời bỏ, thường là những vấn đề mà hậu quả của nó khiến con ngườimuốn di chuyển nơi sinh sống Nhân tố lôi kéo người di cư thường là những sự hấpdẫn, lợi ích ở những nơi/vùng có điều kiện phát triển mà thu hút được sự chú ý của họ
Do phạm vi và nội dung bài tiểu luận, ta đề cập đến những nguyên nhân liên quan đếnkinh tế Sự thiếu hụt và dư thừa nguồn nhân lực sẽ dẫn đến việc người dân di cư từvùng này sang vùng khác Không những vậy, sự chênh lệch về tiền lương giữa cácvùng cũng sẽ dẫn đến quyết định di cư của người lao động Như vậy, có thể nói,nguyên nhân chủ yếu của di cư là do sự chênh lệch về thu nhập, sức hấp dẫn cũng nhưnguồn nhân lực giữa các vùng kinh tế cùng điều kiện sống Ngoài ra, lý thuyết kinh tế
Trang 9học mới cho rằng, hoạt động di cư còn đi kèm với sự mong muốn phát triển hơn và đadạng hoá khả năng kinh tế Lý thuyết này cho rằng sự khác biệt về mức lương khôngphải là điều kiện cần để hiện tượng di cư xảy ra và quyết định di cư không phải do ýchí của chính các cá nhân mà phụ thuộc phần lớn vào quyết định của gia đình Các hộgia đình không chỉ muốn tối đa hóa thu nhập dự kiến mà còn muốn tối thiểu hóa nhữngrủi ro và giảm bớt đi những gánh nặng do những đổ vỡ hay thất bại do thị trường địaphương mang lại bởi những thất bại này ảnh hưởng trực tiếp tới phúc lợi và cản trở sựphát triển kinh tế của chính các hộ gia đình Vì vậy, không ít trường hợp một gia đìnhvới điều kiện kinh tế tương đối vững mạnh vẫn sẵn sàng để những người thân trong giađình mình sang nước khác sinh sống và hoạt động kinh tế.
2.3 Phân loại di cư
Dựa trên những cơ sở khác nhau, có thể phân chia di cư thành các loại hình khácnhau Trên cơ sở thời gian, di cư bao gồm: di cư lâu dài, di cư tạm thời và di cư mùa
vụ Phân loại theo tính chất của tổ chức di cư bao gồm: Di cư có tổ chức, di cư tự phát
và di cư bắt buộc Về địa bàn đến, di cư có bốn loại hình: nông thôn - nông thôn; nôngthôn - thành thị; thành thị - thành thị và thành thị - nông thôn Ở Việt Nam, di cư tự do
có cả bốn loại hình, song phổ biến hơn cả là hai loại hình nông thôn – nông thôn vànông thôn – thành thị
Trang 10CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH DI CƯ TRONG NƯỚC VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ 3.1 Tình hình di cư trong nước
Theo kết quả phân tích số liệu từ cuộc Điều tra Di cư Nội địa Quốc gia năm
2015, có khoảng 13,6% dân số (12,4 triệu người trong tổng số 91 triệu dân) là người di
cư trong vòng 5 năm (2010-2015) Để có cái nhìn tổng quát về tình hình di cư trongnước, ta có biểu đồ cơ cấu luồng di cư của lần di chuyển gần nhất như sau:
Biểu đồ 3 1 Cơ cấu luồng di cư của lần di chuyển gần nhất
Nguồn: Tổng cục thống kê
Xét theo 4 luồng di cư (thành thị thành thị, nông thôn thành thị, thành thị nông thôn và nông thôn - nông thôn), luồng di cư từ nông thôn đến thành thị chiếm tỷtrọng cao nhất (36%) và cao gấp 3 lần so với di cư từ thành thị đến nông thôn (12%).Điều đó cho thấy người di cư có xu hướng di chuyển đến những nơi có điều kiện kinh
-tế, cơ hội việc làm và cơ sở vật chất tốt hơn
Tỷ lệ người di cư trong nhóm tuổi 15-59 là 17,3%, trong đó 19,7% ở khu vựcthành thị và 13,4% ở khu vực nông thôn Như vậy có thể thấy đa số người di cư đang ởtrong độ tuổi lao động Cũng theo cuộc điều tra này, trên phạm vi toàn quốc, có gần