tiểu luận tài chính công quy mô và cơ cấu nợ công của việt nam thời gian qua bài 2

MỤC LỤC CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT- NỢ CÔNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN I Khái niệm nợ công II Đặc điểm chất III Phân loại .7 IV Các hình thức vay Chính phủ V Các khó khăn gặp phải tính tốn nợ cơng VI Tác động .9 VII Tình hình nợ cơng giới khu vực 10 CHƯƠNG 2: QUY MÔ VÀ CƠ CẤU NỢ CÔNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2016 .15 I Quy mô cấu nợ công giai đoạn 2011 – 2016 15 II Đánh giá .20 CHƯƠNG 3: NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT CHO TÌNH TRẠNG NỢ CÔNG CỦA VIỆT NAM 26 I Nguyên nhân 26 II Giải pháp đề xuất 30 DANH MỤC BẢNG BI Biểu đồ 1- Nợ công/GDP Việt Nam 15 Biểu đồ 2- Gánh nặng nợ công Việt Nam 2006-2015 16 Biểu đồ 3- Nợ cơng bình qn đầu người Việt Nam 2006- 2015 17 Biểu đồ 4- Tỷ trọng nợ nước 18 Biểu đồ 5- So sánh nợ công số quốc gia Đông Nam Á .21 Biểu đồ 6- Nợ cơng bình quân đầu người Đông Nam Á 22 Biểu đồ 7- Chỉ số ICOR Việt Nam 1995-2015 26 Y Bảng 1- Dư nợ công Việt Nam 2011-2016 15 Bảng 2- Cơ cấu Nợ công Việt Nam 18 Bảng 3- Tỷ trọng nợ nước nợ nước 18 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT- NỢ CÔNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN I Khái niệm nợ công Đối với quốc gia, giai đoạn định trình quản lý xã hội kinh tế, Nhà nước có lúc cần huy động nhiều nguồn lực từ ngồi nước Nói cách khác, khoản thu truyền thống thuế, phí, lệ phí khơng đáp ứng nhu cầu chi tiêu, Nhà nước phải định vay nợ để thực chức năng, nhiệm vụ chịu trách nhiệm việc chi trả khoản nợ –hay cịn gọi nợ cơng Theo cách tiếp cận Ngân hàng Thế giới, nợ công hiểu nghĩa vụ nợ nhóm chủ thể bao gồm: (1) nợ phủ trung ương bộ, ban ngành trung ương (2) nợ cấp quyền địa phương (3) nợ Ngân hàng trung ương (4) nợ tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu 50% vốn, việc lập ngân sách Chính phủ phê duyệt chịu trách nhiệm trả nợ trường hợp vỡ nợ Theo quy định pháp luật Việt Nam, nợ công ( hay nợ Quốc gia/ nợ Chính phủ) tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách II Đặc điểm chất Đặc điểm:  Nợ công Việt Nam chiếm tỉ lệ cao tăng nhanh Theo Bản tin tài số năm 2016, vịng năm (20102015), nợ công Việt Nam tăng gấp lần Đến cuối năm 2015, số tuyệt đối, dư nợ cơng lên đến 2.608 nghìn tỷ đồng; số tương đối, tỷ lệ nợ công/GDP mức 62,2%, áp sát ngưỡng kiểm soát 65% Quốc hội Tuy nhiên cần lưu ý cách tính nợ cơng Việt Nam chưa đồng với chuẩn mực giới nên có khác biệt đáng kể số liệu công bố Chính phủ tính tốn tổ chức độc lập Một tính tốn Ngân hàng Thế giới (WB, 2015) cho thấy tỉ lệ nợ công Việt Nam năm 2014 vào khoảng 59,6% GDP, thấp ước tính thức Trong nghiên cứu Học viện Chính sách Phát triển, tác giả số liệu tính theo Luật Quản lý nợ cơng có phạm vi hẹp so với tổ chức quốc tế Cách tính nợ cơng đề xuất nghiên cứu trên, bao gồm khoản nợ mà ngân sách buộc trả2, cho thấy nợ công năm 2014 mức 65,2% GDP  Nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước Khác với khoản nợ thông thường, nợ công xác định khoản nợ mà nhà nước( bao gồm quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ Trách nhiệm trả nợ nhà nước thể hai góc độ trực tiếp gián tiếp Trực tiếp hiểu quan nhà nước có thẩm quyền người vay chịu trách nhiệm trả nợ khoản vay ln( Ví dụ: Chính phủ Việt Nam quyền địa phương) Gián tiếp trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh để chủ thể nước vay nợ, trường hợp bên vay khơng trả nợ trách nhiệm trả nợ thuộc quan đứng bảo lãnh( Vd: Chính phủ bảo lãnh để Ngân hàng Phát triển Việt Nam vay vốn nước ngồi)  Nợ cơng quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ cơng địi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảmbảo mục đích: đảm bảo khả trả nợ đơn vị sử dụng vốn vay cao đảm bảo cán cân tốn vĩ mơ an ninh tài quốc gia; Hai để đạt mục tiêu sử dụng vốn Hơn nữa, việc quản lý nợ công cách chặt chẽ cịn có ý nghĩa quan trọng mặt trị xã hội Theo quy định pháp luật Việt Nam, nguyên tắc quản lý nợ công Nhà nước quản lý thống nhất, tồn diện nợ cơng từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ để đảm bảo mục tiêu  Mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tế xã hội lợi ích chung Nợ công huy động sử dụng để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân tổ chức nào, mà lợi ích chung đất nước Xuất phát từ chất nhà nước thiết chế để phục vụ lợi ích chung xã hội, Nhà nước dân, dân dân nên đương nhiên khoản nợ cơng định phải dựa lợi ích nhân dân, mà cụ thể để phát triển kinh tế, xã hội đất nước phải coi điều kiện quan trọng Bản chất: Xét chất kinh tế , Nhà nước mong muốn bắt buộc tiêu vượt khả thu ( khoản thuế, phí, lệ phí khoản thu khác) phải vay vốn điều phát sinh nợ công Như vậy, nợ công hệ việc Nhà nước tiến hành vay vốn nhà nước phải có trách nhiệm hồn trả Một nguyên tắc quan trọng lĩnh vực tài công kinh tế cổ điển nguyên tắc “ngân sách thăng bằng”, hay số chi với số thu Điều giúp Nhà nướ tiết kiệm chi tiêu, hạn chế tình trạng Chính phủ lạm thu thơng qua việc đinh khoản thuế Trong Keynes cho nhiều trường hợp kinh tế suy thoái dẫn đến đầu tư tư nhân giảm thấp , Nhà nước cần ổn đinh đầu tư cách vay tiền, tham gia dự án đầu tư công xây dựng đường sá, cầu cống , trường học kinh tế có mức đầu tư tốt trở lại III Phân loại Theo tính chất nợ  Nợ Chính phủ: khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, Chính phủ khoản vay khác Bộ tài ký kết, phát hành theo quy định pháp luật Nợ Chính phủ không bao gồm khoản nợ Ngân hàng nhà nước Việt Nam phát hành nhầm thực sách tiền tệ thời kỳ  Nợ phủ bảo lãnh: khoản nợ doanh nghiepj, tổ chức tài chính, tín dụng vay ngồi nước Chính phủ bảo lãnh  Nợ quyền địa phương: khoản nợ UBND tỉnh, thành phố trực thuôc trung ương ký kết, phát hành ủy quyền phát hành Theo nguồn gốc địa lý nguồn vốn vay  Nợ nước: bên cho vay tổ chức , cá nhân VN  Nợ nước ngồi: bên cho vay Chính phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước ngồi Tóm lại khoản nợ công nợ nước Việc phân loại có ý nghĩa việc quản lỹ nợ, giúp xác định xác tình hình cán cân tốn quốc tế Bên cạnh đó, việc quản lý nợ nước ngồi cịn để đảm bảo an ninh tiền tệ Nhà nước VN, khoản vay nước chủ yếu ngoại tệ tự chuyển đổi phương tiện toán quốc tế khác Theo thời hạn nợ  Dài hạn( 10 năm)  Trung hạn( 1-10 năm)  Ngắn hạn( năm) Theo phương thức huy động vốn  Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp  Nợ công từ cơng cụ nợ Theo tính chất ưu đãi khoản vay  Nợ công từ vốn vay ODA  Nợ công từ vốn vay ưu đãi  Nợ thương mại thông thường Theo trách nhiệm chủ nợ  Nợ cong phải trả  Nợ công bảo lãnh Theo cấp quản lý nợ  Nợ công quyền trung ương  Nợ cơng quyền địa phương IV Các hình thức vay Chính phủ Vay nợ trực tiếp Chính phủ vay trực tiếp từ ngân hàng thương mại, thể chế tài quốc tế, thể chế siêu quốc gia( Vd: Qũy tiền tệ quốc tế,…) Hình thức phủ nước có độ tin cậy tín dụng thấp áp dụng đo hình thức vay nợ phát hành trái phiếu không cao Phát hành trái phiếu cơng Chính phủ phát hành Trái phiếu Chính phủ để vay từ tổ chức , cá nhân Trái phiếu Chính phủ phát hành nội tệ coi khơng có rủi ro tín dụng Chính phủ tăng thuế, chí in thêm tiền để tốn gốc lẫn lãi đáo hạn Trong trái phiếu Chính phủ phát hành ngoại tệ( thường ngoại tệ mạnh có mức cầu lớn) thường có rủi ro tín dụng cao so với phát hành nơi tệ Chính phủ khơng có đủ nội tệ để tốn, cịn chưa kể đến rủi ro tỉ giá hối đối V Các khó khăn gặp phải tính tốn nợ cơng Lạm phát Chi tiêu thâm hụt ngân sách tính tốn thường khơng điều chỉnh ảnh hưởng lam phát tính tốn chi tiêu Chính phủ, người ta tính tốn khoản trả lãi vay theo lãi suất danh nghĩa tiêu nên tính theo lãi suất thực tế Do lãi suất danh nghĩa lãi suất thực tế cộng tỉ lệ lạm phát, nên thâm hụt ngân sách bị phóng đại Trong thời kì lạm phát mức cao nợ phủ lớn ảnh hưởng yếu tố lớn Tài sản đầu tư Nhiều nhà kinh tế cho tính tốn nợ Chính phủ cần trừ tổng giá trị tài sản phủ Điều đơn giản xử lý tài sản cá nhân, ví dụ: người vay iền mua nhà thâm hụt tính trừ giá trị nhà Tuy nhiên tính toán phương pháp lại gặp phải vấn đề nên coi tài sản phủ tính tốn giá trị chúng nào, vd: đường quốc lộ, chi tiêu giáo dục, … Các khoản nợ tiềm tàng Nhiều nhà kinh tế cho tính tốn nợ Chính phủ bỏ qua khoản nợ tiềm tàng tiền trợ cấp hưu trí, bảo hiểm xã hội mà phủ trả cho người lao động hay khoản mà phủ trả kihi đứng bảo đảm cho khoản vay người có thu nhập thấp mà tương lai khơng có khả tốn VI Tác động Tích cực  Làm gia tăng nguồn lực cho nhà nước, tăng cường nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng tăng khả đầu tư đồng Nhà nước Việt Nam giai đoạn tăng tốc phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sở hạ tầng yếu tố định Muốn phát triển sở hạ tầng nhanh chóng đồng bộ, vốn yếu tố quan trọng Với sách huy động nợ cơng hợp lý, nhu cầu vốn bước giải để đầu tư sở hạ tầng, từ gia tăng lực sản xuất cho kinh tế  Huy động nợ cơng góp phần tận dụng nguồn tài nhàn rỗi dân cư Một phận dân cư xã hội có tài khoản tiết kiệm, thông qua việc Nhà nước vay nợ mà khoản tiền nhàn rỗi sử dụng đem lại hiệu kinh tế cho khu vực công khu vực tư  Tận dụng hỗ trợ từ nước tỏ chức tài quốc tế Tài trợ quốc tế hoạt động kinh tế - ngoại giao quan trọng nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến quốc gia nghèo, muốn hợp tác kinh tế song phương Nếu nước ta tận dụng lợi có thêm nhiều nguồn vốn ưu đãi để đầu tư phát triển sở hạ tầng sở tơn trọng lợi ích nước bạn, đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền sách quán Đảng Nhà nước Tiêu cực Nợ cơng gây áp lực lên sách tiền tệ, đặc biệt từ khoản tài trợ nước Nếu kỷ luật tài Nhà nước lỏng lẻo, nợ cơng sec hiệu tình trạng tham nhũng, lãng phí tràn lan thiếu chế giám sát chặt chẽ việc sư dụng quản lý nợ cơng VII Tình hình nợ cơng giới khu vực Từ trước đến nay, khơng có kinh tếnào ,dù chậm phát triển, phát triển hay phát triển tránh mối lo nợ công Các nước châu Âu Theo báo cáo Cơ quan Thống kê châu Âu (Eurostat), năm 2015, nợ phủ khu vực đồng Euro giảm 93,5% GDP so với mức 94,5% GDP năm 2014, dấu hiệu khả quan từ sau khủng hoảng kinh tế năm 2008 trở lại Nhiều nước châu Âu có nợ cơng cao nhiều so với mức tham chiếu 60% GDP quy định Hiệp ước Maastricht Hy Lạp trì tỷ lệ nợ cao khu vực châu Âu (196,95%), sau Nhật Bản (quốc gia có tỷ lệ nợ công cao giới – 245,9% năm 2015) Tiếp theo Italia (133,11%), Bồ Đào Nha (127,8%), Bỉ (106,75%), Cyprus (106,37%), Ireland (100,63%, Tây Ban Nha (98,6%) Trong đó, nước Estonia, Luxembourg, Bulgaria trì khoản nợ cơng thấp 30% GDP Hy Lạp gọi “tâm bão” nợ công Tuy nhiên, mối đe dọa Hy Lạp rời khỏi khu vực đồng tiền chung Euro tạm thời lắng dịu, ECB tăng cường chương trình kích thích kinh tế quốc gia Theo dự báo IMF, gói cứu trợ cần thiết để trang trải nhu cầu tài Hy Lạp từ tháng 6/2015 đến cuối năm 2018 lên đến 60 tỷ Euro phải đến năm 2020 tỷ lệ nợ công Hy Lạp ổn định mức 110% GDP.Trong lịch sử nợ cơng giới có hai khủng hoảng nợ cơng lớn đáng ý, khủng hoảng nợ công Eurozone đến chưa có hồi kết.Cuộc khủng hoảng xảy sau giai đoạn bùng nổ tín dụng, lãi suất cho trích lập rủi ro thấp, dư thừa khoản, đòn bẩy tài cao bong bóng bất động sản Một nguyên nhân khác tình trạng tăng chi giảm thu ngân sách thiếu kiểm soát nước Eurozone, mà sâu xa sách tài khóa nước chưa hài hịa thiếu chế phối hợp ứng phó Một điều dễ nhận thấy hầu hết quốc gia phát triển giới nước có tỷ lệ rủi ro nợ cơng thấp Theo đó, đứng đầu bảng độ an toàn Đức, theo sau Thụy Sỹ Thụy Điển Mỹ, Anh vị trí thứ Theo chuyên gia, nguyên nhân khủng hoảng nợ công châu Âu sách tài khóa thiếu bền vững cân đối việc vay nợ quốc gia Một ví dụ cụ thể Hy Lạp, kể từ gia nhập Eurozone vào năm 2001 đến khủng hoảng tài năm 2008, thâm hụt ngân sách nước trung bình khoảng 5% GDP/năm, so với mức 2% GDP Eurozone, Hy Lạp trì thâm hụt ngân sách nợ nước ngồi theo quy định EU Tuy vậy, Hy Lạp quốc gia hầu hết số 28 thành viên EU không đạt cam kết vào thời điểm Các nước châu Á khu vực Nhật Bản nước vay nợ nhiều giới, với gánh nặng nợ cơng 2,5 lần GDP.Tuy nhiên, Nhật có nhiều khoản đầu tư nước tài sản nội địa, trừ vào gánh nặng nợ Thêm vào đó, hầu hết khoản nợ doanh nghiệp tất khoản nợ phủ đồng Yen, hầu hết trái phiếu phủ nước nắm giữ tổ chức nước, rủi ro dịng vốn tháo chạy khơng cao Trung Quốc quốc gia có tổng nợ lớn thứ Theo Financial Times, nợ công nước tăng lên mức kỷ lục 237% GDP quý I năm 2016, vượt xa tỷ lệ nợ nước phát triển khác Tỷ lệ nợ 10 đầu người Biểu đồ 3- Nợ cơng bình qn đầu người Việt Nam 2006- 2015 Nguồn: Economist Intelligence Unit, Vietdata tổng hợp Cơ cấu Theo khoản 2, Điều Luật Quản lý nợ công số 29/2009/QH12, nợ công Việt Nam bao gồm: nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ quyền địa phương, đó, nợ phủ bao gồm nợ nước nợ nước ngồi Nợ Năm 2011 2012 phủ 092 761 279 484 2013 515 Tỉ lệ tổng Nợ phủ bảo lãnh Tỉ lệ nợ cơng (%) quyền địa phương nợ cơng (%) 79.1 288 375 20.9 78.9 343 099 21.1 79.3 396 113 20.7 16 2014 968 826 79.6 000 2015 2016 - 422 000 20.4 80.8 82.84 Bảng 2- Cơ cấu Nợ công Việt Nam 19.2 17.16 Nguồn: Báo cáo Bộ tài Trong nợ phủ có nợ nước ngồi nợ nước Nợ nước mà chủ yếu ODA chiếm tỷ trọng lớn nhiên giảm đáng kể qua năm 2011 2012 2013 2014 2015 Nợ nước 61.1 56.9 49.8 44.4 43 Nợ nước 38.9 43.1 50.2 55.6 57 Bảng 3- Tỷ trọng nợ nước nợ nước 2016 41 59 Nguồn: Báo cáo Bộ tài 70 60 50 40 Nợ nước ngồi Nợ nước 30 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 Biểu đồ 4- Tỷ trọng nợ nước Nếu xét cấu dư nợ công chia theo chủ nợ: nợ công nước ta chủ yếu vay Việt Nam đồng, đồng yên, đồng đô la, điều đồng nghĩa với việc rủi ro tỷ giá, lãi suất Vay nước lớn 17 chủ yếu vay Nhật Bản 17%; thứ hai vay World Bank (WB) thông qua nguồn vốn đặc biệt 13%; thứ ba vay Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 8% Vay nước chủ yếu đầu tư trái phiếu 28%, bảo hiểm xã hội 5%, vay tạm ứng tồn ngân kho bạc 9%, vay khác 20% Như vậy, cấu dư nợ công chia theo chủ nợ liên quan nhiều tới tỷ giá, lãi suất II Đánh giá Xu hướng biến động qua năm Xu hướng quy mô nợ công Xét phần trăng GDP, giai đoạn từ 2011 – 2016, nợ công tăng khoảng 14.4% từ 49.7% GDP năm (2011) lên 64.73% (2016) Tố độ tăng trưởng cao nhiều so với mức 9% giai đoạn 2006 – 2010 Tính đến cuối năm nợ công chiếm 64.73%, sát với ngưỡng nợ 65% Chính phủ đề Nghị kế hoạch tài quốc gia năm giai đoạn 2016 – 2020 Xét giá trị, dư nợ công tăng lên gần gấp lần vòng năm, nâng nợ bình quân đầu người lên mức 039 USD/người Mức tăng trung bình năm 18.4% gần gấp lần tốc độ tăng trưởng kinh tế Có ngun nhân cho tăng Thứ áp lực huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội cao đầu tư vào dự án đường cao tốc, sở hạ tầng Thứ bối cảnh kinh tế giai đoạn 2011-2015 không thuận lợi, đặc biệt việc điều chỉnh giảm mục tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn từ mức bình quân 7-7,5%/năm xuống 6,5-7,0%/năm nguyên nhân quan trọng Nguyên nhân thứ việc giá đồng Việt Nam biến động khó lường đồng 18 tiền vay khác USD, JPY, CNY làm quy mơ nợ Chính phủ tăng quy đổi sang đồng Việt Nam Tuy tăng lên gần gấp đôi nửa thập kỉ số nợ người phải chịu tăng liên tục tốc độ tăng hàng năm nợ cơng có xu hướng chậm lại Nếu năm 2013, nợ công đầu người tăng so với năm ngồi cịn 11,9% đến năm 2014, số 10,6% Đến cuối năm 2015 vừa qua, mức tăng ghi nhận 9,6% xuống 8.8% vào 2016 Xu hướng cấu nợ công Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) có nhận định rằng, cấu nợ cơng Việt Nam bước điều chỉnh theo hướng bền vững Cụ thể, cấu nợ Chính phủ, tỷ trọng nợ nước có xu hướng tăng từ 39% năm 2011 lên 59% năm 2016 tỷ trọng nợ nước giảm tương ứng từ 61% năm 2011 xuống 41% năm 2016 Tỷ trọng phù hợp với Chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến 2030 Về kỳ hạn, với nợ nước, chủ yếu phát hành trái phiếu nước, giai đoạn 2011-2013 phần lớn ngắn hạn đến năm 2014 kỳ hạn năm; năm 2015, kỳ hạn kéo dài lên 4,4 năm tháng đầu năm 2016 kỳ hạn kéo dài lên năm Mức lãi suất phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường vốn nước bình quân giảm từ mức 12%/năm vào năm 2011 xuống khoảng 6,5% vào năm 2014 khoảng 6% vào năm 2015 19 Đối với nợ nước ngoài, vay ODA, vay ưu đãi chiếm tỷ trọng cao (trên 94%) với kỳ hạn cịn lại bình qn 10 năm, lãi suất bình qn tính đến cuối năm 2015 khoảng 2%/năm So sánh với nước khu vực Tỉ lệ nợ công Việt Nam thuộc mức trung bình giới khơng cao so với nước khu vực Tương tự Việt Nam, số quốc gia khác khối ASEAN Malaysia, Philippines Thái Lan trì tỷ lệ nợ cơng/GDP mức 45%-60% Cá biệt có trường hợp Singapore có tỷ lệ nợ cơng/GDP cao (~94% năm 2015) Indonesia với tỷ lệ nợ công/GDP thấp (khoảng 25%-26%) Xét xu hướng biến động, tỷ lệ nợ công/ GDP số quốc gia Việt Nam, Singapore Philipines có xu hướng giảm nhẹ, đó, tỷ lệ tăng nhẹ Indonesia tăng đáng kể trường hợp Malaysia Thái Lan Biểu đồ 5- So sánh nợ công số quốc gia Đông Nam Á 20 Nguồn: vietdata.vn Nếu xét số dư nợ công trung bình người, khu vực, mức nợ Việt Nam thấp nhiều người dân nước khác Theo đó, người Việt Nam “gánh” số nợ cịn cơng dân nước Sinagapore, Malaysia, Thái Lan hay Indonesia Biểu đồ 6- Nợ cơng bình quân đầu người Đông Nam Á Nguồn: vietdata.vn Mỗi người dân Singapore phải chịu khoản nợ 56.518 USD cho quốc gia Điều đáng nói, “Đảo quốc Sư tử” nước có quy mơ nợ cơng so với quy mô kinh tế cao Đông Nam Á Chỉ riêng nợ khu vực phủ nước chiếm 94% tổng GDP toàn nợ cơng chiếm 105% giá trị GDP Tính đến cuối năm 2016, Singapore nợ tới 316,5 tỷ USD, xếp hàng đầu khu vực Đông Nam Á vượt trội so với quốc gia khác 21 Chịu nhiều nợ thứ hai khu vực phải kể đến người dân Malaysia Chia trung bình, người dân nước chịu gần 7.000 USD nợ quốc gia Tuy nhiên, quốc gia có quy mơ kinh tế gấp 1,8 lần Việt Nam có tỷ lệ nợ cơng có 53,5%, thấp số Việt Nam 62,2% Thái Lan nước xếp thứ khu vực nợ công đầu người Mỗi người gần 70 triệu dân Thái “gánh” 3.500 USD, gấp lần so với Việt Nam Ba kinh tế phát triển Đông Nam Á Singapore, Malaysia Thái Lan đồng thời nước giữ vị trí đứng đầu nợ cơng tính đầu người khu vực kể từ thời điểm năm 2011 Nợ cơng bình qn đầu người nước Singapore, Malaysia, Thái Lan vượt trội so với nước khác khu vực Trong khu vực, quốc gia có trình độ phát triển tương đương Việt Nam có mức nợ cơng đầu người khoảng 1.000 USD Theo đó, người dân Indonesia nợ gần 1.500 USD người dân Philippines phải “gánh” 1.312 USD Đứng cuối bảng xếp hạng chịu nợ quốc gia người dân Lào Campuchia với số nợ chưa đến 1.000 USD Những điều thấy rằng, không người Việt Nam, mà người dân nhiều nước Đông Nam Á khác phải oằn lưng gánh nợ cho quốc gia Trong đó, mức nợ người Việt Nam chịu thấp nhiều quốc gia khu vực Tuy nhiên, cần lưu ý tỷ lệ nợ cơng bình qn đầu người thấp quốc gia khác khu vực tốt cho Việt Nam Để có 22 khách quan, cần đưa tỷ lệ đặt lên bàn cân với số thu nhập bình quân đầu người GDP bình quân đầu người Việt Nam đem so sánh với quốc gia khu vực CHƯƠNG 3: NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT CHO TÌNH TRẠNG NỢ CƠNG CỦA VIỆT NAM I Ngun nhân Chính sách tài khóa lỏng lẻo nguyên nhân quan trọng làm gia tăng nợ công Trong năm qua , đặc biệt sau khủng hoảng kinh tế năm 2008, Việt Nam rơi vào tình trạng thâm hụt ngân sách Để bù đắp có giải pháp phổ biến in thêm tiền mặt, tăng thuế, vay nợ Trong phương án trên, giải pháp hữu hiệu nước ta lựa chọn vay nợ để bù đắp thâm hụt ngân sách Đây ngun nhân đẩy nợ cơng lên cao Sau Chính phủ thực gói kích cầu năm 2009, ngân sách Nhà nước năm gần có mức thâm hụt ngày tăng phải dành nguồn kinh phí lớn cho việc thực sách kích thích kinh tế, cải cách tiền lương, bảo đảm an sinh xã hội Về giá trị tuyệt đối, bội chi tăng từ mức 65,8 nghìn tỷ đồng năm 2011 lên mức 263,2 nghìn tỷ đồng năm 2015 So với GDP, bội chi tăng từ mức 4,4% GDP năm 2011 lên mức 6,1% GDP năm 2015, cao giới hạn 5% theo quy định Chiến lược nợ công nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến 2030 23 Giai đoạn 5-10 năm vừa qua, tốc độ tăng chi tiêu công Việt Nam lớn nguồn thu ngân sách lại không tăng tương ứng, thành phải vay bù đắp, nợ công tăng nhanh Điều đáng lo ngại quy mô nợ Việt Nam lớn so với lực trả nợ Thâm hụt ngân sách Việt Nam phát sinh từ thu ngân sách bị giảm mà chi vượt thu Bởi thực tế, bốn năm gần nguồn thu ngân sách gia tăng với tỷ lệ 10,4%/ năm chiếm đến 24% GDP Về cấu chi, Chính phủ xem trọng chi thường xuyên, chứng khoản chiếm đến 80% chi ngân sách, chi đầu tư giảm xuống 16-17% tổng chi ngân sách Tuy tín hiệu cho thấy cập nhật, bắt kịp xu hướng chi tiêu cơng tồn giới, nhìn nhận vai trị chi thường xun nhìn nhận góc độ Việt Nam có nhiều vấn đề cần lưu ý Thứ nước ta nước có thu nhập trung bình thấp đầu tư quan trọng để nâng cao sở hạ tầng phát triển kinh tế Thứ hai, nước khác chi thường xuyên cao để giúp cho máy công quyền hoạt động hiệu nước ta chi phí phát sinh máy cồng kềnh hoạt động hiệu Cũng nhận thức vấn đề nên Chính phủ chủ trương cắt giảm biên chế, tinh gọn máy năm gần Việc phân bổ sử dụng vốn thiếu hiệu Đầu tư công nước ta chiếm tỷ trọng cao,xét tổng đầu tư toàn xã hội năm 2015 đạt 32,6% GDP đầu tư cơng chiếm tỷ trọng lớn tiết kiệm giai đoạn giảm 25% GDP Việt Nam phải tăng cường vay thu hút vốn đầu tư nước để bù đắp cho thiếu hụt Phải nhìn nhận thực tế bên cạnh thành cơng đóng góp tích cực 24 vào q trình phát triển kinh tế, khơng thể phủ nhận, đầu tư cơng cịn có hạn chế, hiệu đầu tư Nguyên nhân quản lý chưa tốt, đầu tư chưa hợp lý, đầu tư nhiều vào ngành tư nhân sẵn sàng đầu tư; thiếu đầu tư tương xứng cho ngành có khả lan tỏa, dẫn dắt chuyển đổi cấu kinh tế đầu tư thiếu tập trung, không dứt điểm cho cơng trình trọng điểm… đặc biệt, nhiều khoản đầu tư khơng có khả trả nợ, tức khoản vay đầu tư xong chưa tạo lợi nhuận để trả nợ, buộc phải vay để trả nợ Nếu lấy ví dụ cụ thể, có dự án đầu tư có vốn nhà nước thua lỗ tiền tỷ hay dự án đội vốn vài chục lần, Dự án sơ xợi Đình Vũ, Thép Thái Nguyên; Dự án Cải tạo hệ thống thoát nước khu vực quốc lộ 13 - Ung Văn Khiêm (TP.HCM) đội vốn 442%, Số liệu Bộ Tài cơng bố cho thấy 70% nguồn vốn ODA sử dụng cho đầu tư công cung ứng vốn thực dự án sản xuất kinh doanh tập đoàn kinh tế nhà nước Điều đáng tiếc khu vực kinh tế nhà nước thường làm ăn thua lỗ 25 Biểu đồ 7- Chỉ số ICOR Việt Nam 1995-2015 Quan sát biểu đồ ta dễ dàng nhận thấy 20 năm số ICOR Việt Nam có xu hướng gia tăng nhanh chóng, số xác định thay đổi vốn đầu tư thay đổi sản lượng toàn kinh tế.Từ năm 2010 đến 2015 số hai lần đạt đỉnh điểm 7( nước ku vực số từ đến 4) Một gia tăng biểu yếu cơng tác quản lý phát huy hiệu đầu tư công Việt Nam Nguyên nhân sâu xa vấn đề tưu quản lý theo nhiệm kỳ, mang tính cục địa phương, mệnh người làm, kết dẫn đến quy mô kinh tế 120 tỉ USD nước có đến 100 cảng biển, 28 sân bay, 18 khu kinh tế ven biển, 260 khu công nghiệp, 27 khu kinh tế cửa khoảng 650 cụm công nghiệp, 100 ngân hàng Đây lãng phí gây thất với kinh tế quốc gia 26 Một khó khăn không nhắc đến với Việt Nam kể từ trở thành nước có thu nhập trung bình từ năm 2009, nước ta khơng cịn hưởng khoản vay ODA ưu đãi mà thay vào vay thương mại với lãi suất cạnh tranh II Giải pháp đề xuất Trước gia tăng nhanh chóng nợ cơng với tốc độ ước tính khoảng 17,5% cần có biện pháp phù hợp để giải vấn đề mang tầm quốc gia cần thiết Đã có nhiều giải pháp đưa nhìn chung nhằm giải hai nguyên nhân khiến nợ công tăng nhanh Thận trọng việc tiếp cận nguồn vốn vay đảm bảo cân đối tốc độ vay nợ tốc độ tăng trưởng kinh tế Nợ công tăng từ mức 62,2% GDP năm 2015 lên mức dự kiến 64,9% năm 2016 Tốc độ tăng bình qn nợ cơng giai đoạn 2011 - 2016 vào khoảng 17,5%, gấp gần lần tốc độ tăng trưởng GDP Thực trạng không giải đe dọa khả trả nợ Việt Nam thực tế cho thấy nước ta phải vay đảo nợ- vay để trả nợ cũ Như vậy, nguyên tắc vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên bị vi phạm phần vay bù đắp bội chi sử dụng để trả nợ gốc Cân đối ngân sách cách hợp lý 27 Theo Báo cáo, năm 2016, tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí 793,2 nghìn tỷ đồng, thấp so với chi thường xun (937,6 nghìn tỷ đồng) dẫn đến thiếu tích lũy từ ngân sách Hơn nữa, thu nội địa dựa vào nguồn thu thiếu bền vững Nếu trừ thu từ tiền sử dụng đất, từ bán cổ phần sở hữu nhà nước, tăng sản lượng khai thác dầu thô thu nội địa so với tổng thu ngân sách nhà nước giảm từ 79,8% xuống 65%, phản ánh thu nội lực từ kinh tế (hoạt động sản xuất kinh doanh) khơng lớn Trong đó, chi thường xuyên chi trả nợ tăng nhanh khiến chi đầu tư phát triển thấp giảm mạnh qua năm Chi thường xuyên tăng bình quân mức 15% giai đoạn 2011 - 2016 Trong khi, chi đầu tư phát triển so với tổng chi ngân sách nhà nước giảm từ 26,4% năm 2011 xuống 20% năm 2016 cho thấy, cấu chi chưa cân đối, tích cực thiếu vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước Do phủ cần tăng tiết kiệm chi thường xuyên chi đầu tư có hiệu để khắc phục tình trạng nợ cơng Nâng cao hiệu dự án đầu tư công 70% vốn ODA sử dụng để đầu tư vào khu vực kinh tế nhà nước thật đáng buồn khu vực lại làm ăn thua lỗ Nhận thức vấn đề nên để hạn chế nợ công, thời gian qua có nhiều dự án triệu bị Chính Phủ tạm dừng tính hiệu khơng cao dự án mở rộng giai đoạn gang thép Thái Nguyên lên đến 8104 tỷ đồng, đạm Ninh Bình nhà máy 12000 tỷ lỗ 2000 tỷ sau năm hoạt động, ethanol Dung Quất, nhà máy sợi Đình Vũ Đó mưới năm số nhiều dự án công thu lỗ, hiệu cần sớm chấm dứt để giải vấn đề nợ công 28 Bên cạnh Chính phủ lộ trình cách khu vực kinh tế Nhà nước, lộ trình rút vốn phù hợp Giải pháp vừa góp phần tăng nguồn thu cho Ngân sách vừa tạo công kinh tế cạnh tranh Theo lộ trình 2016-2020 tiến hành thối vốn phạm vi 240 doanh nghiệp Trước đó, theo báo cáo Diễn đàn đối tác phát triển Việt Nam (VDPF), tính cuối năm 2015, tổng vốn Nhà nước 800 doanh nghiệp có giá trị khoảng 55 tỷ USD tổng giá trị tài sản khoảng 130 tỷ USD Như vậy, quy mơ đợt thối vốn giai đoạn 2016 -2020 có giá trị thực tế lên tới hàng chục tỷ USD Có thể nói, nợ cơng thách thức cho sách vĩ mơ cuả Việ Nam Vấn đề nợ công không nằm quy mô hay tỷ lệ nợ công/GDP mà xu hướng tăng trưởng nợ công, khả trả nợ tương lai hay nói cách khác hiệu sử dụng vốn vay Để hạn chế hệ lụy nợ cơng gây việc triển khai kịp thời sách biện pháp quản lý nợ cơng nhiệm vụ quan trọng Chính phủ ngành, cấp để công tác quản lý nợ cơng Việt Nam an tồn hiệu 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bản tin nợ cơng số (2016) - Bộ Tài “Những đặc điểm nợ cơng Việt Nam”- Phịng nghiên cứu Vepr- Đai học kinh tế- Đại hcoj quốc gia Tiểu luận “Nợ cơng tính hình nợ cơng Việt Nam”- nhóm 13 anh 19 CLC tài ngân hàng- Đại học Ngoại Thương “Nợ công mối lo kinh tế Việt Nam năm gần đây”- Phùng Trần Đan Thư http://cafebiz.vn http://thanhnien.vn/kinh-doanh/rui-ro-cua-no-cong-682050.html http://www.vietdata.vn http://economist.com http://news.zing.vn/thu-nhap-binh-quan-dau-nguoi-nam-2016-dat-hon2200-usd-post709309.html 10.http://vov.vn/kinh-te/du-no-cong-viet-nam-khoang-6473gdp-tinh-dencuoi-nam-2016-584200.vov 11.http://vietdata.vn/ganh-nang-no-cong-cua-viet-nam-va-mot-so-quoc-giaasean-284998051 12.http://www.tradingeconomics.com/vietnam/indicators 13.http://enternews.vn/buc-tranh-no-cong-cua-viet-nam-qua-goc-nhin-bidv98986.html 14.http://ndh.vn/buc-tranh-no-cong-cua-viet-nam-qua-goc-nhin-bvsc20151130043241403p4c149.news 30 ... lý nợ công số 29 /20 09/QH 12, nợ công Việt Nam bao gồm: nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ quy? ??n địa phương, đó, nợ phủ bao gồm nợ nước nợ nước Nợ Năm 20 11 20 12 phủ 0 92 761 27 9 484 20 13 515... tin cơng bố Bộ tài chính, nợ cơng Việt Nam tính theo giá trị tỉ trọng so với GDP từ 20 11 – 20 16 sau: Dư nợ công ( 1000 tỷ đồng) Nợ công/ GDP (%) 20 11 20 12 2013 20 14 20 15 20 16 093 27 9 528 826 608... tổng Nợ phủ bảo lãnh Tỉ lệ nợ cơng (%) quy? ??n địa phương nợ công (%) 79.1 28 8 375 20 .9 78.9 343 099 21 .1 79.3 396 113 20 .7 16 20 14 968 826 79.6 000 20 15 20 16 - 422 000 20 .4 80.8 82. 84 Bảng 2- Cơ cấu