Quy mô và cơ cấu nợ công của việt nam thời gian qua

MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU Đặt vấn đề .5 Mục tiêu nghiên cứu đề tài .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu .6 Kết cấu tiểu luận: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT .7 1.Khái niệm: Đặc trưng nợ công .8 Nguyên nhân nợ công: .9 3.1 Tiết kiệm nước thấp dẫn tới vay nợ nước ngồi cho chi tiêu cơng .9 3.2 Chi tiêu kích cầu kinh tế sau khủng hoảng năm 2008 làm trầm trọng thêm vấn đề nợ công 3.3 Sự kiểm soát chi tiêu quản lý nợ kém, không chặt chẽ: Phân loại nợ công 10 4.1 Theo nguồn gốc địa lý vốn vay: 10 4.2 Theo phương thức huy động khoản nợ: 10 4.3 Theo tính chất ưu đãi khoản nợ 11 4.4 Theo cấp quản lý nợ: .11 Tác động nợ công 11 5.1 Về tính trung lập nợ cơng .12 5.2 Về hiệu suất tác động từ nợ phủ tới tăng trưởng kinh tế: 12 Các hình thức vay nợ phủ 13 6.1 Phát hành trái phiếu phủ: 13 6.2 Vay trực tiếp: 13 Các tiêu đánh giá nợ công 14 Các vấn đề gặp phải tính tốn nợ cơng 15 8.1 Lạm phát: .15 8.2 Các khoản nợ tiềm tàng: .16 8.3 Tài sản đầu tư 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUY MÔ VÀ CƠ CẤU NỢ CÔNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2017 18 I- Tình hình nợ cơng giới: 18 II- THỰC TRẠNG VỀ QUY MÔ VÀ CƠ CẤU NỢ CÔNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2017: .19 Quy mô nợ công Việt Nam 21 Cơ cấu nợ công Việt Nam 24 2.1 Cơ cấu nợ công theo cấp quản lý nợ: 24 2.2 Cơ cấu nợ công theo nguồn gốc địa lý vốn vay: 25 2.3 Cơ cấu nợ công theo kỳ hạn: 25 2.4 Cơ cấu nợ công theo lãi suất: 26 2.5 Cơ cấu nợ công theo phương thức huy động khoản nợ: 27 2.6 Cơ cấu nợ công theo đồng tiền toán: 30 Nguyên nhân tình trạng nợ công Việt Nam: 31 3.1 Áp lực huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế .31 3.2 Bội chi ngân sách gia tăng thời gian dài khiến vay nợ trở thành nguồn lực để bù đắp thâm hụt ngân sách .32 3.3 Đầu tư công cao, hiệu đầu tư thấp bối cảnh tiết kiệm toàn xã hội giảm 34 3.4 Huy động vốn, phân bổ sử dụng vốn vay Việt Nam dàn trải 34 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH BỀN VỮNG 36 CHO NỢ CÔNG CỦA VIỆT NAM 36 Hoàn thiện quan, thể chế công cụ quản lý nợ công: .37 Nâng cao hiệu sử dụng vốn vay vào đầu tư công: .38 2.1 Đổi định hướng đầu tư công 38 2.2 Rà soát hoàn thiện sở luật pháp đầu tư công 39 2.3 Hoàn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư công 41 Tái cấu NSNN, đảm bảo cân NSNN, tránh vượt dự toán đề ra: .43 Thay đổi cấu nợ công theo nguồn gốc địa lý: 45 Cẩn trọng quản lý rủi ro nợ khu vực doanh nghiệp nhà nước: 46 Chú trọng cơng tác quản lý nợ quyền địa phương: 48 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia 48 KẾT LUẬN 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Đ Bảng 1: Dự nợ công tỷ trọng nợ công/GDP Việt Nam giai đoạn 2010-2016 21 Bảng 2: Nợ công/người GPD/người Việt nam giai đoạn 2010-2016 .23 Bảng 3: Cơ cấu nợ theo nguồn phát sinh giai đoạn 2010-2015 25 Bảng 4: Cơ cấu nợ công theo nguồn gốc địa lý giai đoạn 2010-2016 25 Bảng 5: Kì hạn, thời hạn ưu đãi tỉ lệ trợ cấp khoản nợ cơng nước ngồi Việt Nam 2010-2015 26 Bảng 6: Nợ cơng nước ngồi Việt Nam theo cấu đồng tiền giai đoạn 2010-2015 30 Biểu đồ 1: So sánh nợ công nước phát triển nước phát triển giai đoạn 1880-2015 .18 Biểu đồ 2: Nợ công Việt Nam so với 10 nước có mức nợ cơng cao giới .19 Biểu đồ 3: Tốc độ tăng trưởng lạm phát Việt Nam giai đoạn 2006-2015 .20 Biểu đồ 4: Nợ công/GDP Việt Nam số nước ASEAN giai đoạn 2011-2020 22 Biểu đồ 5: Nợ công/người GPD/người Việt nam giai đoạn 2010-2016 23 Biểu đồ 6: Lãi suất khoản vay công Việt Nam giai đoạn 2014-2020 .27 Biểu đồ 7: Cơ cấu huy động nợ công năm 2016 27 Biểu đồ 8: Dư nợ khoản vay công giai đoạn 2014-2020 .28 Biểu đồ 9: Tăng ròng dư nợ khoản vay công giai đoạn 2015-2020 29 Biểu đồ 10: Dự báo dòng trả lãi Chính phủ 30 Biểu đồ 11: Cơ cấu đồng tiền danh mục nợ công năm 2016 31 Biểu đồ 12: Đầu tư sở hạ tầng so với GDP Việt Nam số nước khu vực 33 LỜI MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Nợ công trở thành vấn đề quan trọng mang tính cấp bách kinh tế quốc gia phạm vi tồn cầu Nợ cơng khơng gây ảnh hưởng lớn tới tình hình nước mà cịn tác động tới nước khu vực, chí mang tầm ảnh hưởng tồn giới Trên giới nhiều lần xảy khủng hoảng nợ cơng vậy, điển khủng hoảng nợ nước Mĩ La-tinh vào thập niên 80 kỉ trước, hay gần khủng hoảng nợ công Hy Lạp Các quốc gia phải xây dựng lại lộ trình phát triển kinh tế, sử dụng hiệu nguồn vốn vay tính tốn nguồn vốn trả nợ hợp lý chí phải nhờ đến giúp đỡ tổ chức tài quốc tế với giá phải trả không rẻ Như vậy, thấy tình trạng nợ cơng gia tăng vượt mức kiểm soát trở thành vấn đề quan trọng tất nước giới Việc tìm hiểu quy mơ cấu nợ cơng nước, qua đánh giá phần mức độ nghiêm trọng tình hình nợ cơng mà trở thành đề tài nghiên cứu mang tính cấp thiết ý nghĩa thực tiễn vô quan trọng Xuất phát từ nguyên nhân trên, nhóm chúng em định lựa chọn nghiên cứu đề tài tiểu luận: “Quy mô cấu nợ công Việt Nam thời gian qua” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu sở lý luận tạo nên tảng cho việc phân tích quy mơ cấu nợ cơng Việt Nam - Phân tích, đánh giá quy mơ cấu Việt Nam giai đoạn 2010-2016 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính bền vững cho nợ công Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu số tiêu nợ công Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Phân tích, tổng hợp thống kê, mô tả số liệu so sánh cách tập hợp báo cáo nhằm rút nét bật, đặc điểm qua năm để nhận định đánh giá Kết cấu tiểu luận: Chương I: Tổng quan nợ công Chương II: Quy mô cấu nợ công Việt Nam giai đoạn 2010-2016 Chương III: Giải pháp nâng cao tính bền vững cho nợ cơng Việt Nam Do cịn nhiều hạn chế, nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, chúng em mong nhận ý kiến đóng góp từ giảng viên để viết hồn thiện CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.Khái niệm: Nợ công, theo định nghĩa Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), “nghĩa vụ nợ khu vực cơng, bao gồm nghĩa vụ Chính phủ trung ương, cấp quyền địa phương, ngân hàng trung ương tổ chức độc lập (nguồn vốn hoạt động ngân sách nhà nước định hay 50% vốn thuộc sở hữu nhà nước trường hợp vỡ nợ, nhà nước phải trả nợ thay)” Theo nghĩa hẹp, “nợ công bao gồm nghĩa vụ nợ Chính phủ trung ương, cấp quyền địa phương nợ tổ chức độc lập Chính phủ bảo lãnh toán” Theo quy định pháp luật Việt Nam, nợ công hiểu bao gồm ba nhóm là: nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân dân Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, ủy quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ Chính phủ khơng bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung UBND cấp tỉnh) ký kết, phát hành ủy quyền phát hành Như khái niệm nợ công theo quy định pháp luật Việt Nam đánh giá hẹp so với thông lệ quốc tế Tại hầu giới, Luật Quản lý nợ công xác định: Nợ cơng gồm nợ Chính phủ nợ Chính phủ bảo lãnh Một số nước vùng lãnh thổ, nợ cơng cịn bao gồm nợ quyền địa phương (Đài Loan, Bungari, Rumani…), nợ doanh nghiệp nhà nước phi lợi nhuận (Thái Lan, Inđônêxia…) Đặc trưng nợ cơng Nợ cơng có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước Khác với khoản nợ thông thường, nợ công xác định khoản nợ mà Nhà nước (bao gồm quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ Trách nhiệm trả nợ Nhà nước thể hai góc độ trả nợ trực tiếp trả nợ gián tiếp Trả nợ trực tiếp hiểu quan nhà nước có thẩm quyền người vay đó, quan nhà nước chịu trách nhiệm trả nợ khoản vay Trả nợ gián tiếp trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh để chủ thể nước vay nợ, trường hợp bên vay không trả nợ trách nhiệm trả nợ thuộc quan đứng bảo lãnh (ví dụ: Chính phủ bảo lãnh để Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam vay vốn nước ngoài) Thứ hai, nợ cơng quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ cơng địi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích: Một là, đảm bảo khả trả nợ đơn vị sử dụng vốn vay cao đảm bảo cán cân tốn vĩ mơ an ninh tài quốc gia; Hai là, đề đạt mục tiêu q trình sử dụng vốn Bên cạnh đó, việc quản lý nợ cơng cách chặt chẽ cịn có ý nghĩa quan trọng mặt trị xã hội Nguyên tắc quản lý nợ công Việt Nam Nhà nước quản lý thống nhất, tồn diện nợ cơng từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ để đảm bảo hai mục tiêu Thứ ba, mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tế – xã hội lợi ích cộng đồng Nợ công huy động sử dụng để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân, tổ chức nào, mà lợi ích chung cộng đồng Ở Việt Nam, xuất phát từ chất Nhà nước thiết chế để phục vụ lợi ích chung xã hội, Nhà nước dân, dân dân nên đương nhiên khoản nợ công định phải dựa lợi ích nhân dân, cụ thể đề phát triển kinh tế – xã hội đất nước phải coi điều kiện quan trọng Thứ tư, nợ thường khoản vay lớn, lãi suất ưu đãi Thứ năm, phạm vi vay nợ rộng, đối tượng phong phú Nguyên nhân nợ công: 3.1 Tiết kiệm nước thấp dẫn tới vay nợ nước ngồi cho chi tiêu cơng Trong thời kì kinh tế suy thoái khủng hoảng, thu NSNN từ thuế sụt giảm mạnh mẽ, Chính phủ buộc phải vay nợ nước để phục vụ chi NSNN 3.2 Chi tiêu kích cầu kinh tế sau khủng hoảng năm 2008 làm trầm trọng thêm vấn đề nợ công Việc gia tăng mạnh chi tiêu từ ngân sách nhà nước, lương chi phí hoạt động máy nhà nước cấp có xu hướng ngày phình to, chương trình kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh, quốc phòng, đầu tư phát triển sở hạ tầng không ngừng tăng,… đặc biệt, hậu to lớn khủng hoảng tài – kinh tế toàn cầu vừa qua buộc nhiều nước nhiều để khắc phục Chính sách kích cầu kinh tế Chính phủ quốc gia, có hiệu ngắn hạn, xét dài hạn lại tạo nguy tiềm ẩn khủng hoảng nợ nghiêm trọng Các gói kích thích kinh tế với tổng số vốn 2,2 nghìn tỷ USD (năm 2009) tương đương 4,7% GDP tồn cầu nước triển khai nhanh chóng khiến thâm hụt ngân sách phủ tăng vọt 3.3 Sự kiểm soát chi tiêu quản lý nợ kém, không chặt chẽ: Chi tiêu NSNN bị buông lỏng, không tuân theo mục tiêu đề ra, cộng thêm với tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư chi tiêu, với tệ tham nhũng phát triển trở thành nguyên nhân không phần quan trọng Chi tiêu nhiều tăng chi tiêu từ ngân sách nhà nước, chi lương cho hoạt động máy nhà nước cấp có xu hướng ngày tăng lên, chi cho chương trình kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh, quốc phòng, đầu tư phát triển sở hạ tầng không ngừng tăng… Đặc biệt, hậu to lớn khủng hoảng tài toàn cầu vừa qua buộc nhà nước nhiều để khơi phục kinh tế sau suy thối, khoản thu (chủ yếu từ thu thuế) tăng khơng kịp với nhu cầu chi, chí số loại thuế chịu áp lực phải cắt giảm nhiều nguyên nhân khác (như thuế quan phí hải quan hầu phải cắt giảm loại bỏ cho phù hợp với quy định WTO thỏa thuận thương mại) Tình trạng trốn thuế, tệ nạn tham nhũng, kiểm sốt khơng chặt chẽ xử lý không nghiêm quan chức gây nhiều khó khan cho việc quản lý nguồn thu, nguồn thu từ thuế Mức thu không đủ bù đắp cho mức chi tiêu nhiều buộc Chính phủ phải vay tiền từ nhiều hình thức phát hành trái phiếu, cơng trái, tín dụng Phân loại nợ cơng 4.1 Theo nguồn gốc địa lý vốn vay: Nợ nước nợ nước Nợ nước tổng số tiền mà quốc gia có trách nhiệm bị ràng buộc phải tốn cho chủ thể có quyền sở hữu thức khoản tiền Nợ nước hay nợ phủ, phần thuộc nợ công nợ quốc gia, tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay Việc vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách nên nói cách khác, nợ phủ thâm hụt ngân sách luỹ thời điểm 4.2 Theo phương thức huy động khoản nợ: 4.2.1 Các khoản nợ huy động phát hành trái phiếu phủ: Chính phủ phát hành trái phiếu phủ để vay từ tổ chức Ngoài phương thức phát hành qua hệ thống kho bạc nhà nước phủ phát hành thơng qua hình thức như: Đấu thầu trái phiếu phủ qua thị trường chứng khốn,phát hành trái phiếu phủ hình thức đại lý phát hành,phát hành trái phiếu phủ hình thức bảo lãnh, bán lẻ trái phiếu 4.2.2 Nợ ODA (Hỗ trợ phát triển thức): Đây hình thức đầu tư nước ngồi Gọi hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Đơi cịn gọi viện trợ Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay Ngồi cịn có khoản nợ phủ bảo lãnh 4.3 Theo tính chất ưu đãi khoản nợ Các khoản nợ thương mại khoản vay theo điều kiện thị trường tương tự điều kiện vay tín dụng xuất huy động thị trường vốn quốc tế Ngồi cịn có khoản nợ ưu đãi với lãi suất thấp khoản nợ thương mại, thường kèm với điều kiện đặc biệt khác 4.4 Theo cấp quản lý nợ: Ta có hai loại nợ cơng Trung uơng nợ cơng quyền địa phương Tác động nợ công Nợ công vượt cao so với mức an toàn kinh tế phát triển, trở thành mối quan tâm yếu tố đe dọa dấu hiệu phục 10 Hoàn thiện quan, thể chế công cụ quản lý nợ công: Trước hết, cần thay đổi cách tính nợ cơng, tính nợ doanh nghiệp nhà nước bảo lãnh cấu nợ cơng Với cách tính này, tính xác số nợ cơng bao nhiêu, có ngưỡng rủi ro cao hay khơng, từ quản lý hiệu nợ cơng Ngồi ra, cần thành lập quan chuyên trách theo dõi nợ công, Ủy ban Giám sát Kiểm sốt nợ cơng Cơ quan trực thuộc quản lý Quốc hội, thực chức như: - Giám sát vấn đề nợ công NSNN - Giám sát hoạt động phối hợp đơn vị liên quan - Cấp phép giám sát hoạt động quan chuyên môn cao phép cung cấp dịch vụ tư vấn đấu thầu cho dự án sử dụng vốn nợ công - Tham mưu cho Quốc hội việc ban hành luật, có quy định đãi ngộ chế tài cá nhân liên quan đến hoạt động quản lý, sử dụng giám sát vốn nợ công - Phê duyệt giám sát định NSNN, khoản vay cho vay từ nguồn nợ công với giá trị tối thiểu cho trước Cần sớm thành lập Quỹ tích lũy trả nợ nước ngồi để tập trung khoản thu hồi vốn cho vay lại nước từ nguồn vay,viện trợ nước ngồi Chính phủ khoản thu phí bảo lãnh Chính phủ đẻ đảm bảo việc trả nợ thực trường hợp Chính phủ bảo lãnh cho doanh nghiệp tổ chức tín dụng vay nước ngồi Cùng với đó, cần hồn thiện cơng cụ quản lý nợ cơng: Tuân thủ nguyên tắc tín dụng, vay nợ đề xuất dự án đầu tư có hiệu quả, có nguồn trả nợ chắn, có tính đến kịch rủi ro xảy để đảm bảo khả toán khoản nợ Dựa theo kinh nghiệm Trung Quốc, tiến tới áp dụng quy tắc “ai hưởng lợi, người trả nợ” nhằm khuyến khích việc tiết kiệm q 36 trình thực dự án, tránh tình trạng lựa chọn bừa bãi dự án hiệu quả, rủi ro cao Tăng cường tư nhân hóa dự án cơng sở đấu thầu công khai, cạnh tranh giá chất lượng gắn với trách nhiệm cá nhân Để quản lý tốt nợ công, vấn đề quan trọng cần làm tăng cường tính minh bạch việc cơng bố thơng tin tài cơng Do đó, chế độ kiểm toán cần minh bạch có trách nhiệm giải trình cao Hiện tại, chất lượng đội ngũ kiểm tốn nhà nước Việt Nam cịn thấp, chưa đủ khả để đánh giá, phân tích chất nợ công, phân loại nợ công đánh giá tác động xảy nợ công Việc vay nợ phải tuân thủ chương trình quản lý nợ trung hạn, gắn kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, kế hoạch tài đầu tư cơng trung hạn năm phê duyệt Đồng thời, quản lý chặt chẽ khoản vay có bảo lãnh Chính phủ theo hướng siết chặt điều kiện cấp bảo lãnh, không mở rộng diện, chọn lọc có mục tiêu ưu tiên, tiến tới thu hẹp bảo lãnh Chính phủ kiểm sốt việc bảo đảm trả nợ khoản vay Chính phủ bảo lãnh Để hồn thiện thể chế quản lý nợ cơng, Bộ Tài cần khẩn trương nghiên cứu đưa văn pháp lý : -Văn hướng dẫn thi hành Luật nợ công, quản trị rõ ràng -Xây dựng hệ thống quốc gia khai báo khoản vay -Luật Ngân sách Nhà nước cần phải rà soát lại nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công Nâng cao hiệu sử dụng vốn vay vào đầu tư công: 2.1 Đổi định hướng đầu tư công Trong điều kiện nguồn NSNN hạn hẹp, cân đối thu chi cịn nhiều khó khăn, đầu tư NSNN tập trung đầu tư cho cơng trình, dự án bố trí vốn NSNN, vốn trái phiếu phủ (còn thiếu vốn), triển khai kế 37 hoạch hàng năm để bảo đảm hoàn thành dứt điểm, đưa vào sử dụng phát huy hiệu Đối với dự án khởi cơng mới, bố trí vốn khởi công dự án thật cấp bách, cấp thiết xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Khơng bố trí vốn đầu tư từ NSNN cho dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư theo quy định Luật NSNN Thời gian tới, cần tập trung ưu tiên nguồn lực ưu đãi thuế, tín dụng cho phát triển khu vực nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, mở rộng thị trường xuất khẩu, phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, nhà xã hội, ký túc xá… phát triển sản phẩm công nghiệp có lợi cạnh tranh… 2.2 Rà sốt hồn thiện sở luật pháp đầu tư công Theo quy định, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm cấp ngành cấp ngành định Cụ thể, Chính phủ lập, trình Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước; UBND cấp tỉnh lập, trình HĐND cấp định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; Khơng lệ thuộc vào nhóm A, B C, không áp dụng chế ủy quyền cấp cho cấp Như vậy, quyền cấp tỉnh quyền định dự án đầu tư từ ngân sách địa phương cấp giấy phép cho dự án đầu tư nước ngồi phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khả quản lý địa phương; Chính phủ điều hành đầu tư từ ngân sách trung ương Quốc hội phê chuẩn UBND cấp tỉnh lập dự toán, điều chỉnh, phân bổ, toán dự án đầu tư từ ngân sách địa phương trình HĐND cấp phê duyệt Căn Nghị HĐND, UBND cấp tỉnh định số chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu đầu tư ngân sách trường hợp không trái quy định pháp luật; định số loại, mức lệ 38 phí khoản đóng góp chủ đầu tư nhân dân phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể địa phương Cần rà soát bổ sung, hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch sở hạ tầng theo hướng hình thành tuyến vùng phát triển liên hồn, có sở hạ tầng đồng bộ, đại, kết nối với chùm đô thị, khu cơng nghiệp liên hồn, trường đại học, trung tâm thương mại Đẩy mạnh phối hợp phân cấp đầu tư với phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo hướng: Chính phủ thống quản lý cơng tác quy hoạch phạm vi nước, bao gồm: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước, tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương; quy hoạch cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng có ý nghĩa chiến lược; quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng kinh tế; quy hoạch chung xây dựng đô thị (từ loại II trở lên); quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu công nghệ cao Trên sở quy hoạch tổng thể nước, ngành, vùng kinh tế, chủ tịch UBND cấp tỉnh xây dựng quy hoạch cấp địa phương, bao gồm: quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tiểu vùng lãnh thổ thuộc tỉnh đơn vị hành trực thuộc; quy hoạch cụ thể phát triển ngành địa bàn; quy hoạch xây dựng đô thị (từ loại III trở xuống), nơng thơn tỉnh trình HĐND cấp phê chuẩn, trước định Để tăng vốn đầu tư cho địa phương, tiếp tục điều chỉnh lại nguồn thu tăng tỷ lệ để lại cho địa phương theo hướng để tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt mức phát triển trung bình nước tự cân đối chi thường xuyên theo định mức Chính phủ Chính phủ thống quản lý chiến lược, quy hoạch, thể chế, sách tra, kiểm tra hoạt động nghiệp, dịch vụ công; đạo bộ, ngành tổ chức cung ứng dịch vụ công thiết yếu nhất, quan trọng phạm vi nước 39 dịch vụ cơng mà quyền địa phương khơng có khả năng, điều kiện thực Chính quyền cấp tỉnh định: Quy hoạch mạng lưới tổ chức, định thành lập quản lý đơn vị nghiệp, dịch vụ công địa bàn như: giáo dục, y tế, khoa học cơng nghệ, văn hố, thể dục thể thao, dịch vụ cơng ích vệ sinh, mơi trường, nước dịch vụ phục vụ sản xuất (khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công ); Các chủ trương, biện pháp cụ thể để khuyến khích phát triển đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao để phục vụ tốt nhu cầu nhân dân địa phương Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, đơn vị nghiệp, dịch vụ công kế hoạch, tài chính, nhân lực, tổ chức, cán Đặc biệt, cần sớm hoàn thiện thực Luật Đầu tư công, Luật Đô thị, Luật Bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, Bộ Tiêu chuẩn hóa quy trình tuyển chọn chức danh cán quản lý nhà nước số luật định khác có liên quan tạo sở pháp lý đồng phù hợp cho trình tăng cường thực phân cấp đầu tư nói riêng, phân cấp quản lý nhà nước nói chung… 2.3 Hồn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư công Trước mắt, cần áp dụng phân tích đa tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tư công để xây dựng tiêu chí phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đầu tư công Cụ thể như, theo lĩnh vực yêu cầu, mục tiêu kinh tế - xã hội, mơi trường, lợi ích quốc gia địa phương, ngành, đồng thời cần phân biệt rõ loại mục tiêu loại tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công - đầu tư lợi nhuận đầu tư phi lợi nhuận Về dài hạn, cần chủ động giảm dần đầu tư công, tăng đầu tư NSNN tổng đầu tư xã hội; Tái cấu đầu tư công, tăng đầu tư phát triển dịch vụ 40 phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản; khoa học công nghệ, đào tạo y tế; tiết giảm việc cấp vốn ngân sách cho nhu cầu đầu tư khối tổng cơng ty; Tập đồn nhà nước chuyển trọng tâm đầu tư cơng ngồi lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng xã hội Đồng thời, mạnh tay cắt dự án đầu tư không đạt tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội chưa bảo đảm yêu cầu thủ tục, tập trung vốn cho dự án bảo đảm hoàn thành hạn định có hiệu cao; cắt giảm cơng trình đầu tư cơng nguồn ngân sách có quy mơ q lớn, chưa thật cấp bách, có thời gian đầu tư dài Khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngân sách để đầu tư theo phương thức chìa khóa trao tay, có đặt cọc bảo hành - bảo đảm chất lượng cơng trình Về dài hạn, cần giảm đầu tư công tổng đầu tư xã hội; cần khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngân sách để đầu tư theo phương thức chìa khóa trao tay, có đặt cọc bảo hành - bảo đảm chất lượng cơng trình Một vấn đề quan trọng cần nâng cao trách nhiệm giải trình đầu tư cơng Đồng thời, cơng khai thơng tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận động đầu tư, nâng cao hiệu chế cửa, quy định rõ sách ràng buộc, chế tài nhà đầu tư không thực cam kết Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư cơng Kiểm tốn Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất tốn khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận tốn khối lượng thiếu trung thực, khơng quy định Việc toán vốn đầu tư phải tiến hành theo quy trình phương thức tốn theo tiến độ thực Làm rõ trách nhiệm tổ 41 chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý đầu tư công Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án; phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm việc sử dụng NSNN cho đầu tư công Phải kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư mới… Tái cấu NSNN, đảm bảo cân NSNN, tránh vượt dự toán đề ra: Việc cấu lại NSNN cần tiếp tục triển khai, phấn đấu đến năm 2020 tỷ trọng chi thường xuyên giảm xuống khoảng 58% (giảm khoảng -10% so với tỷ trọng bố trí dự tốn năm 2015), tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển chiếm tổng chi NSNN đạt khoảng 19 – 20% Đặc biệt, thúc đẩy mạnh mẽ hình thức đầu tư ngồi NSNN để tăng nguồn lực đầu tư toàn xã hội; tăng chi trả nợ, giảm số vay đảo nợ; triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực nghiêm chủ trương tinh giản biên chế; thúc đẩy cải cách mạnh mẽ khu vực nghiệp cơng kết hợp xã hội hóa, cổ phần hóa số đơn vị nghiệp cơng có điều kiện nhằm nâng cao hiệu chi, giảm áp lực bố trí chi từ NSNN Việc tiết kiệm chi thường xuyên NSNN cần quán triệt sâu sắc, thực liệt tất cấp, ngành, đơn vị địa phương Kiên cắt giảm 100% việc tổ chức lễ động thổ, lễ khởi công, khánh thành cơng trình xây dựng bản, trừ cơng trình quan trọng quốc gia cơng trình đặc biệt địa phương; khơng bố trí đồn nước ngồi chi thường xun Chương trình mục tiêu quốc gia; không đề xuất, phê duyệt dự án khoản chi phát sinh ngồi dự tốn NSNN phê duyệt, chương trình, dự án có nội dung trùng lặp, hiệu quả, đề tài nghiên cứu khoa học có nội dung trùng lặp, 42 thiếu tính khả thi; nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch, công khai, minh bạch chi tiêu, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hạn chế tối đa việc định thầu dự án đầu tư, mua sắm cơng; tăng cường xã hội hóa, phân cấp tự chủ tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực tài đơn vị nghiệp cơng lập, phù hợp loại hình dịch vụ, khả nhu cầu thị trường, trình độ quản lý… Đặc biệt, tiết kiệm chi thường xuyên cần gắn với lộ trình tinh giản biên chế hành chính, nâng cao lực hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu, xóa bỏ bệnh chạy đua dự án “hoành tráng”, lạm dụng kẽ hở luật pháp hành xử quản lý NSNN theo lối tư nhiệm kỳ lợi ích nhóm… Trong q trình này, cần thực nghiêm u cầu giảm 10% biên chế quan nhà nước từ đến năm 2020; không tăng biên chế đơn vị có bổ sung 50% vị trí trống lao động biên chế đến tuổi nghỉ hưu Ngồi ra, cần có đánh giá lại tiêu chí u cầu vị trí cơng việc lực cán bộ, lao động khu vực nhà nước…, từ có giải pháp giảm thiểu đội ngũ công chức lao động dư thừa tương đối tuyệt đối, gắn với tăng cường công tác bảo đảm an sinh đồng thuận xã hội cao Bên cạnh đó, tinh thần tiết kiệm thể qua yêu cầu nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, công khai, minh bạch chi tiêu, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hạn chế tối đa việc định thầu dự án đầu tư, mua sắm cơng; tăng cường xã hội hóa, phân cấp tự chủ tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực tài đơn vị nghiệp cơng lập phù hợp loại hình dịch vụ, khả nhu cầu thị trường, trình độ quản lý Hơn lúc hết, bối cảnh nay, tiết kiệm phải trở thành nhận thức chung cho đơn vị, cá nhân máy nhà nước hệ thống trị tất lĩnh vực, địa phương, cấp độ quản lý nước Chính phủ cần đẩy mạnh thực đồng thực chất biện pháp cần thiết nhằm tăng cường 43 quản lý biên chế hành việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật tài chi NSNN, tăng cường trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu, cương chống lãng phí, tiêu cực, bệnh chạy đua dự án “hoàng tráng”, lạm dụng kẽ hở luật pháp hành xử theo chi phối lối tư nhiệm kỳ lợi ích nhóm; kịp thời nhận diện khắc phục triệt để tồn tại, yếu Luật NSNN, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Phịng, chống tham nhũng… Chi thường xun cần thiết, ln cần triệt để tiết kiệm, vừa để giảm áp lực cân đối NSNN, tăng khả đầu tư phát triển giảm gánh nặng đóng góp, nợ nần lên vai người dân hệ tương lai, thiết thực góp phần vào q trình lành mạnh tài vĩ mơ phát triển bền vững đất nước Chính phủ dự tốn bội chi NSNN năm 2017 (theo Luật NSNN năm 2015, bội chi bao gồm bội chi NSTW NSĐP, TPCP không gồm chi trả nợ gốc) khoảng 3,5% GDP Trong trình chi NSNN, cần đảm bảo thực kế hoạch đề ra, tránh tình trạng năm 2015 bội chi ngân sách nhà nước năm 2015 256.000 tỷ đồng, 6,11% GDP, cao với mức dự tốn có 5% GDP Thay đổi cấu nợ công theo nguồn gốc địa lý: Cần thay đổi cấu nợ công theo hướng tăng tỷ trọng nợ nước nhiều nợ nước Hiện nay, nợ công nước ta chủ yếu vốn ODA, vốn vay ưu đãi với lãi suất thấp đòi hỏi nước ta phải trả giá đắt Chính lãi suất thấp khoản vay làm xuất tâm lý coi vốn ODA cho không, thiếu quy hoạch huy động sử dụng vốn ODA, khơng có tầm nhìn dài hạn, thường theo u cầu địa phương; chế quản trị việc sử dụng nguồn vốn ODA bất cập tình trạng lãng phí, kể tham nhũng xảy gây hậu nghiêm trọng Trong đó, để nhận vốn vay ODA, nước nhận viện trợ phải có vốn đối ứng để thực thi dự án Vì vậy, dự án ODA Việt Nam có tiền thuế người dân Việt Nam Không vậy, vay vốn ODA kèm với việc phải sử dụng nhà thầu 44 nước cho vay đồng nghĩa với việc bị ràng buộc phải sử dụng cơng nghệ, máy móc, thiết bị chủ nợ Chưa kể đến việc người vay phải miễn thuế nhập cho hàng hóa phải mua từ nước cho vay, phải nhận phần vốn vay dạng vật, phải chịu biến động tỷ giá… Song song với việc giảm phụ thuộc vào nợ nước ngồi việc tăng tỷ trọng nợ nước thơng qua việc tăng tính hấp dẫn trái phiếu phủ nước nhà đầu tư tính khoản, linh hoạt, lợi tức, kỳ hạn… Thực tăng dần kỳ hạn trái phiếu phủ (kỳ hạn trung bình phải khoảng 510 năm), để cân việc sử dụng nguồn vốn vay, phòng ngừa rủi ro khoản khoản nợ đến hạn phải dùng đến biện pháp phát hành trái phiếu phủ quốc tế để đảo nợ Kết hợp với điều này, cần tiếp tục phát triển thị trường trái phiếu phủ nói riêng thị trường vốn nói chung, để đảm bảo nhu cầu huy động vốn khoản ngân sách lâu dài Nếu không thay đổi cấu nợ công theo hướng tăng cao nợ nước, Việt Nam khó khăn việc trả nợ nước tới năm 2020, Việt Nam khơng cịn vay nguồn vốn ưu đãi ODA, buộc Chính phủ tiếp tục phải vay nợ ngân hàng thương mại nước với lãi suất cao thời hạn ngắn nhiều Hơn nữa, việc vay nợ ngân hàng nước nguy hiểm gặp phải biến động bất lợi tỷ giá Cẩn trọng quản lý rủi ro nợ khu vực doanh nghiệp nhà nước: Nợ doanh nghiệp nhà nước, nợ phủ nợ cơng tăng lên nhanh, phận nợ có tính chất cấu trúc khác nhau, đem lại rủi ro khác cần phải có biện pháp quản lý rủi ro cách hiệu Để quản lý nợ hiệu quả, cần phải tính nợ khu vực doanh nghiệp nhà nước để tránh tình trạng vài doanh nghiệp nhà nước khả trả nợ ảnh hưởng đến doanh nghiệp nhà nước khác, gây đổ vỡ hàng loạt hệ thống tài 45 - ngân hàng nợ xấu doanh nghiệp, khiến Chính phủ khả giúp doanh nghiệp trả nợ dẫn đến tình trạng vỡ nợ Hy Lạp số nước châu Âu gặp phải Đặc biệt, Chính phủ cần ý kiểm sốt chặt chẽ khoản vay cho vay lại việc cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp nhà nước Đây nghiệp vụ Chính phủ thực doanh nghiệp cần huy động lượng vốn lớn thị trường vốn quốc tế, khơng đủ uy tín để tự đứng vay nợ Khi đó, Chính phủ giúp doanh ngiệp tiếp cận nguồn vốn quốc tế với quy mô lớn, lãi suất thấp Các khoản vay bảo lãnh thực chất nghĩa vụ ngân sách dự phòng, làm nảy sinh nguy ngân sách nhà nước phải trang trải khoản nợ doanh nghiệp tương lai, doanh nghiệp gặp khó khăn hay thầm chí khả toán Nguy cao Chính phủ vay phát hành bảo lãnh khơng dựa phân tích thận trọng mức độ rủi ro lực trả nợ doanh nghiệp Tính đến cuối năm 2016, nợ Chính phủ bảo lãnh chiếm vào khoảng 10,2% GDP Trước thực trạng đáng báo động này, đầu năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 04 thay Nghị định số 15 năm 2011 Chính phủ cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ Nghị định số 04 có hiệu lực kể từ 1/3/2017 điều chỉnh giảm mức bảo lãnh Chính phủ từ 80% tổng mức đầu tư chương trình, dự án xuống cịn khơng vượt q 70%, tùy theo cấp độ quan trọng chương trình, dự án Tuy vậy, Chính phủ bảo lãnh cho nhiều dự án dự án Xi măng Hạ Long, Xi măng Đồng Bành, Nhà máy Giấy Phương Nam,… đặc biệt phải ứng trả thay Vinashin số tiền lên tới 63.200 tỷ đồng vịng 10 năm Do việc vay cho vay lại bảo lãnh cần thận trọng, nên ưu tiên chương trình, dự án trọng điểm Nhà nước thuộc lĩnh vực ưu tiên cao quốc gia Hơn nữa, cần tăng cường chế chia sẻ rủi ro Nhà nước doanh nghiệp/nhà đầu tư, tăng chế cho vay lại giảm dần chế ngân 46 sách nhà nước cấp phát, đẩy mạnh phương thức cho vay lại theo hạn mức tín dụng thơng qua ngân hàng thương mại nhằm nâng cao trách nhiệm quan cho vay lại người vay lại, qua ngân hàng thương mại chủ động thẩm định, định cho vay tự chịu rủi ro tín dụng dự án cụ thể từ nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Nâng cao trách nhiệm chủ dự án vay lại quản lý nguồn vốn, sử dụng có hiệu tài sản hình thành từ vốn vay; chủ dự án Tập đồn, Tổng cơng ty lớn có tình trạng đầu tư dàn trải cần sớm thực dứt điểm việc tái cấu tài chính, thối vốn khỏi hoạt động ngồi ngành nghề kinh doanh chính, ưu tiên sử dụng nguồn thu hồi từ thoái vốn để xử lý nợ Chú trọng công tác quản lý nợ quyền địa phương: Hiện nay, nợ quyền địa phương theo hai khuôn khổ: nợ công phát hành trái phiếu quyền địa phương, ngồi cịn theo luật ngân sách Vì thế, phải hồn thiện chế huy động vốn vay trả nợ vốn vay quyền địa phương; Đa dạng hóa hình thức huy động vốn đầu tư phát triển: phát hành trái phiếu chỉnh quyền địa phương, BOT, BTO BT, PPP, Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Hiện Việt Nam quan xếp hạng tín nhiệm Standard&Poor’s (S&P) xếp hạng tín nhiệm mức BB-/B, lại thêm khoản thấp, tần suất vay cịn nên vay ln phải vay với lãi suất cao Trong đó, nước Indonesia Phillippines có hệ số rủi ro tương đương Việt Nam nước ưu đãi vay nhờ tính khoản cao tích cực nước xây dựng mối quan hệ, hợp tác quốc tế 47 KẾT LUẬN Trong kinh tế giới nay, nợ công trở thành vấn đề nhức nhối quốc gia giới Các khủng hoảng kinh tế trầm trọng diễn ra, áp lực chi ngân sách nhà nước để đảm bảo phúc lợi xã hội cho người dân việc chi tiêu ngân sách không hợp lý, lãng phí ngun nhân dẫn đền tình trạng nợ công nghiêm trọng nhiều nước giới Những nợ cơng khổng lồ đe dọa đến ổn định kinh tế, tài trị nước này, ảnh hưởng đến sống người dân, chí đe dọa đến bình ổn khu vực giới, khủng hoảng nợ công Hy Lạp gây nên chia rẽ nội khu vực EU, phần dẫn đến nước Anh khỏi EU, với hệ lụy chưa thể lường hết Qua phần trình bày trên, ta hiểu thêm sở lí luận xung quanh vấn đề nợ cơng Từ tảng đó, ta hiểu thêm thực trạng nợ công Việt Nam, quy mô nợ ngày tăng thêm tốc độ tăng có phần giảm xuống năm gần đây, cấu nợ công Việt Nam, chuyển theo cấu nợ bền vững hơn, nhiều bất cập cơng tác quản lý nợ Có nhìn chi tiết tình trạng nợ Việt Nam, từ ta đưa giải pháp cấp bách để khắc phục tình trạng này, gia tăng tính bền vững nợ cơng Việt Nam 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO CTCP chứng khoán Bảo Việt 2015, ‘Nợ cơng cần cách nhìn trực diện’ Nguyệt Nhi 2016, ‘17 quốc gia có tỷ lệ nợ cơng cao giới’, Nhịp cầu đầu tư Ngô Minh 2017, ‘Bloomberg: Việt Nam dẫn đầu đầu tư sở hạ tầng’, Zing News Ths Lê Thị Khương 2016, ‘Bàn nợ cơng nay’, Tạp chí ngân hàng ThS Hồng Ngọc Nắng Hồng 2013, ‘Thực trạng nợ cơng quản lý nợ cơng Việt Nam’, Tạp chí tài ThS Lê Thị Thúy Hằng 2016, ‘Bàn thêm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nợ cơng Việt Nam’, Tạp chí tài TS Nguyễn Minh Phong 2013, ‘Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước’, Tạp chí tài TS Nguyễn Minh Phong 2016, ‘Quyết liệt quản lý để cân ngân sách nhà nước’, Tạp chí tài Trung tâm nghiên cứu BIDV, ‘Đánh giá thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2015 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2016-2020’ ThS Nguyễn Tuấn Tú 2012, ‘Nợ công Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp’, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh http://www.economist.com/content/global_debt_clock 49 Xuân Thân 2017, ‘Dư nợ cơng Việt Nam khoảng 64,73%GDP tính đến cuối năm 2016’, Báo điện tử đài Tiếng nói Việt Nam VEPR Research Department 2016, ‘Characteristics of Vietnamese public debt’ Số liệu Bộ tài chính, Tổng cục Thống kê Việt Nam, Ngân hàng Thế giới, IMF 50 ... QUY MÔ VÀ CƠ CẤU NỢ CÔNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2017 18 I- Tình hình nợ cơng giới: 18 II- THỰC TRẠNG VỀ QUY MÔ VÀ CƠ CẤU NỢ CÔNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2017: .19 Quy mô nợ công. .. công Việt Nam 21 Cơ cấu nợ công Việt Nam 24 2.1 Cơ cấu nợ công theo cấp quản lý nợ: 24 2.2 Cơ cấu nợ công theo nguồn gốc địa lý vốn vay: 25 2.3 Cơ cấu. .. luận: ? ?Quy mô cấu nợ công Việt Nam thời gian qua? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu sở lý luận tạo nên tảng cho việc phân tích quy mơ cấu nợ cơng Việt Nam - Phân tích, đánh giá quy mơ cấu Việt