định hướng quy hoạch tổng thể thành phố hà nội đến 2020

Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 Đề tài: ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN 2020 A Tổng quan quy hoạch: B Một vài ý kiến đánh giá quy hoạch Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 A Tổng quan quy hoạch: I- Một số nội dung quy hoạch: Cở sở nghiên cứu:  Căn vào thành tựu kinh tế dự báo kinh tế tương lai Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung  Những tác động tiêu cực mà Hà Nội phải đối mặt tương lai: + Quá trình thị q nhanh + Ùn tắc giao thơng, tai nạn giao thông tăng nhanh + Điều kiện sống xuống cấp + Mơi trường bị suy thối nghiêm trọng + Đã có số quy hoạch chun nghành: cấp nước, giao thơng thị, quy hoạch khác nữa…Nhưng tình hình khơng thay đổi nhiều → Xuất phát từ thực tế trên, đòi hỏi phải có biện pháp thực để cải thiện tình hình Nếu khơng tình hình ngày xấu Nhà quy hoạch: Theo đề nghị Chính phủ Việt Nam, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) phối hợp với UBND TP Hà Nội triển khai chương trình nghiên cứu hợp quy hoạch “Chương trình nghiên cứu phát triển tổng thể thị Thủ Hà Nội” Đồn nghiên cứu HAIDEP Mục tiêu quy hoạch: Biến tầm nhìn phát triển Thủ đô Hà Nội thành: - Quy hoạch hợp toàn diện - Thiết lập chế thực quy hoạch đó:  Xây dựng chương trình phát triển thị tổng thể cho Thủ đô Hà Nội tới năm 2020  Xây dựng kế hoạch thực ngắn hạn  Thực dự án thí điểm nghiên cứu khả thi  Tăng cường lực lập quy hoạch quản lý cho ban nghành chức Thời gian thực nghiên cứu: Nghiên cứu HAIDEP triển khai thực từ tháng 12 năm 2004 kết thúc vào tháng năm 2006 Các quan có liên quan: i Ban đạo: Phó chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội ii Các nghành liên quan: Bộ GTVT, Bộ TNMT, Bộ KHĐT, Bộ Tài Chính iii Bốn tổ cơng tác: bao gồm có mặt chuyên gia… iv Ban cố vấn JICA Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 Phạm vi nghiên cứu: Bao gồm cấp độ nghiên cứu:  Cấp vùng: để phân tích tác động ảnh hưởng Hà Nội vùng, nhằm xây dựng định hướng phát triển chung  Cấp thành phố: thực nghiên cứu quy hoạch chi tiết Phương pháp quy hoạch: Phương pháp lý tồn diện Quy hoạch có tham gia cộng đồng trình lập quy hoạch Đặc biệt trình quy hoạch cấp sở quyền địa phương người dân chủ thể II- Sự phát triển Hà Nội hướng tiếp cận HAIDEP Sự phát triển Hà Nội:  Dân số diện tích Hà Nội tăng lên nhanh chóng Dân số tăng chủ yếu gia tăng học Tốc độ tăng giai đoạn 1990 – 1998 5.2%, giai đoạn 1995 – 2000 4.6% Mức thu nhập tăng gấp đôi, số lượng xe giới tăng gấp 10 lần giai đoạn 1995 – 2005 Mật độ dân cư cao  Các thông tin liên quan tới hộ gia đình:  Quy mơ: –  Thu nhập bình quân: 2.7 triệu đồng/ tháng  Quyền sử đất: 89% số hộ gia đình  Sở hữu nhà: 92% số hộ gia đình  Sở hữu phương tiện: 83% số hộ có xe máy…  Trang thiết bị gia đình: hầu hết hộ có tivi tủ lạnh, 40% có máy giặt điện thoại…  Lao động việc làm:  Tỷ lệ lao động làm việc KV I: 29%  Tỷ lệ lao động làm việc KV II: 21%  Tỷ lệ lao động làm việc KV III: 50% (Bao gồm công chức nhà nước) Hướng tiếp cận HAIDEP: Do Hà Nội phải đối mặt với nhiều vấn đề (ùn tắc giao thông, ngập úng, ô nhiễm…), vấn đề chúng có quan hệ mật thiết với Nên để phân tích trạng xây dựng có hiệu quả, HAIDEP sử dụng hướng tiếp cận sau: Thực tế: Thông tin trạng thu thập thông qua điều tra kinh tế - xã hội tồn diện, lập đồ GIS hình ảnh vệ tinh nhất, tài liệu có, kết thảo luận, làm việc với nhiều tổ chức cá nhân Sự tham gia người dân: có tham gia đóng góp ý kiến người dân Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 Phân tích khoa học Tồn diện: xem xét chuyên nghành phát triển đô thị: GTVT, nước, vệ sinh đô thị, điều kiện sống III- Đánh giá thực trạng Hà Nội Xem xét giác độ: Điều kiện sống:  HAIDEP phân tích điều kiện sống nhiều giác độ khác nhau:  Sự thuận tiện: điện, đường, thời gian tới nơi làm việc, GTCC…  An toàn an ninh  Sức khỏe phúc lợi xã hội  Sự tiện nghi: tiếp cận văn hóa, khơng gian xanh…  Năng lực: tài sản, thu nhập… Các tiêu lựa chọn với yếu tố xem xét mức độ hài lòng người dân nội dung  Một số tiêu cần quan tâm:  Các dịch vụ đô thị đáp ứng nhu cầu người dân  Thực trạng nhà ở:  Quỹ nhà liên tục tăng song tiêu chuẩn chưa có nhiều thay đổi  Tình trạng nhà cải thiện song diện tích sàn nhà chưa đủ  Nhân dân nội thành cũ chưa hài lòng với điều kiện nhà thiếu khơng gian khơng thơng thống  Người dân khơng hài lịng với thiết kế kết cấu nhà  Khả chi trả nhà ở:  Giá thị trường không phù hợp với hầu hết thu nhập người dân  Mức thu nhập hàng năm so với giá nhà chênh lệch lớn Cụ thể hộ gia đình trung bình để mua biệt thự cần có khoản Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 tiền gấp 22.5 lần thu nhập, để mua hộ chung cư cần khoản tiền gấp 13.6 lần thu nhập  Việc sử dụng nước (nước máy) người dân: phạm vi cấp nước mở rộng, người dân huyện ngoại thành chưa sử dụng nước máy, hầu hết họ phải dùng nước giếng → Hà Nội cần có biện pháp để giải vấn đề Vệ sinh môi trường: Ta xem xét vấn đề sau:  Điều kiện vệ sinh: chủ yếu có hố xí tự hoại, số gia đình sử dụng hố xí thơ sơ (khơng có khâu xử lý nào) Chí phí cho dịch vụ vệ sinh chưa cao  Quản lý chất thải rắn: dịch vụ thu gom rác thải (nhà nước tư nhân, nhóm tự quản) Hoạt động thu gom rác  Tình trạng ngập úng: thường xuyên xảy trời mưa Khi ngập úng xảy người dân sống với nước thải Thành phố bị ngập trời mưa  Khuôn viên cảnh quan không gian xanh:  Cảnh quan: Hà Nội có nhiều cảnh quan phong phú: sông, hồ, công viên, cổ thụ bên đường, di tích lịch sử văn hóa truyền thống… Nhưng q trình thị hóa đe dọa đến cảnh quan chung Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 (quảng cáo tràn lan, dây điện chằng chịt, giao thông lộn xộn, xây dựng trái phép…) → Ảnh hưởng cảnh quan chung, mĩ quan đô thị Dây điện chằng chịt Hà Nội Những kiểu quảng cáo Hà Nội  Không gian xanh: Thành phố có nhiều xanh, mặt nước, cơng viên Tuy nhiên khu vực trung tâm → u cầu cần có biện pháp để cải thiện tình hình mơi trường, cảnh quan thị Vấn đề giao thông: Ta xem xét vấn đề sau:  Nhu cầu giao thông đô thị:  Đặc điểm sở hữu phương tiện giao thông Hà Nội: tỷ lệ sở hữu xe máy cao: 80% hộ gia đình có xe máy, 40% hộ gia đình có từ xe trở lên Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 Phương tiện giao thông cá nhân  Tỷ phần đảm nhận phương thức: số lượt xe máy xe tăng, xe đạp giảm  Nhu cầu giao thông đô thị tăng nhanh: nguyên nhân gia tăng dân số, sở hữu phương tiện khoảng cách lại  Cơ giới hóa tiếp tục diễn mạnh → Hà Nội cần có biện pháp để đối phó với tình trạng  Tình trạng ùn tắc giao thơng:  Hiện ùn tắc giao thông trầm trọng Nỗi khủng khiếp tắc đường Hà Nội  Trong tương lai mà lượng ô tô tăng lên tình trạng ùn tắc trầm trọng Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020  Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tắc nghẽn giao thông: thiếu đường, quản lý giao thông kém, hành vi người tham gia thông, luật chưa chặt, sử dụng vỉ hè bừa bãi… → Đây tình trạng cộm Hà Nội, cần phải giải vấn đề cách triệt để  Giao thông công cộng: Xe buýt giải pháp cho phương tiễn công cộng Hà Nội  Năm 2002, dịch vụ xe buýt mẫu đời → số lượng khách xe buýt tăng  Năm 2004, có 41 tuyến xe có tổng 687 xe, vận chuyển 284000 lượt khách  Thực tế đặt ra: dịch vụ xe buýt cần phải nâng cao…  An tồn giao thơng:  An tồn giao thơng vấn đề xúc Việt Nam Tỷ lệ tai nạn giao thông nước ta cao so với nước khác  Tình hình an tồn giao thông Hà Nội ngày xấu đi: số vụ xảy tai nạn cao, số người chết tai nạn giao thông lớn…  Nguyên nhân tai nạn giao thông: ý thức người tham gia thông, số phương tiện tham gia thông nhiều… Như vậy, cần có giải pháp cấp bách để giảm tai nạn giao thông Mà giải pháp trước mắt lâu dài là: nâng cao ý thức chấp hành luật chủ phương tiện tham gia giao thông Từ thực trạng đây, yêu cầu đặt vạch thực kế hoạch, quy hoạch nhằm khắc phục tồn Nếu khơng hệ nghiêm trọng hơn:  Điều kiện sống phận dân cư tiếp tục xuống cấp, khoảng cách giàu nghèo ngày gia tăng kinh tế phát triển  Các giá trị truyền thống bị mai  Mơi trường bị suy thối nặng, tăng rủi ro thiên tai  Tình trạng ùn tắc giao thơng ngày nghiêm trọng hơn… Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 IV- Tầm nhìn mục tiêu Hà Nội Tầm nhìn: “Hà Nội phải trở thành Thủ đô đại phát triển, biểu tượng nước, trung tâm đầu não trị, văn hóa, khoa học công nghệ, giáo dục, kinh tế thương mại quốc tế Mục tiêu: Mục tiêu tổng thể Mục tiêu cụ thể - Tăng cường sắc hình ảnh thành phố với tham gia người dân - Đảm bảo bền vững: VH-XH-MT - Đảm bảo KT- XH diễn thuận lợi, người hưởng điều kiện sống tốt - Đẩy nhanh CNH – HĐH trình hội khu vực quốc tế - Thúc đẩy phát triển KT – XH – VH cách bền vững - Ổn định an ninh trị - Đẩy mạnh tiến độ phát triển CSHT kiến trúc thượng tầng - Cải thiện đời sống người dân V- Các sách chiến lược Quy hoạch chung điều chỉnh đến năm 2020 Dự kiến mở rộng phía Tây – Tây Bắc Ưu tiên phát triển khu vực phía Bắc Sơng Hồng Với tầm nhìn mục tiêu trên, mà quy hoạch đề sách chiến lược:  Các sách: - Vai trò nước vùng - Nhà điều kiện sống - Quản lý dân số tăng trưởng - Môi trường đô thị - Thiết kế cảnh quan đô thị - Phát triển kinh tế chất lượng - Các khu vực đặc biệt sống - Các lĩnh vực đặc biệt - Giao thông vận tải - Nước vệ sinh đô thị Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020  Các chiến lược chính:  Thiết kế trục không gian bao gồm: mặt nước, xanh, văn hóa  Phát triển khu vực thị theo hướng giao thông công cộng  Nâng cấp khôi phục khu vực xây dựng trung tâm thành phố ngoại vi Bao gồm khu Phố Cổ khu Phố Pháp  Phát triển cở sở hạ tầng dịch vụ hiệu  Chuẩn bị biện pháp phòng ngừa hiểm họa  Củng cố thể chế để quản lí thị hiệu VI- Các nội dung cụ thể Vai trò Thủ đô Hà Nội:  Hà Nội phát triển chung:  Trung tâm trị hành quốc gia  Đóng vai trị quan trọng khu vực vấn đề: kinh tế, văn hóa, mơi trường  Hà Nội vùng:  Vấn đề: Nếu tiếp tục tập trung chức kinh tế – xã hội vào Hà Nội thành phố ngày ùn tắc,đồng thời không thúc đẩy phát triển khu vực lân cận, dẫn tới gia tăng chênh lệch kinh tế – xã hội  Định hướng phát triển: Hội nhập chức năng, không gian kinh tế-xã hội mơi trường Kiểm sốt tăng trưởng dân số đô thị:  Hà Nội kiểm sốt tăng trưởng dân số thị cách hiệu để trở thành thị có tính cạnh tranh, có điều kiện sống tốt, bền vững môi trường giao thông thuận tiện  Dân số tương lai: 5.1 triệu người, 3,9 triệu dân đô thị, 0.6 triệu dân nông thôn, 0.6 triệu tỉnh phụ cận  Khu vực đô thị tiếp tục tăng trưởng, phát triển khu vực Bắc Sông Hồng  Phát triển trung tâm đô thị Quy hoạch đất:  Quản lý sử dụng đất hiệu điều kiện quan trọng nhằm đảm bảo điều kiện sống tốt cho người dân, sở cho hoạt động kinh tế cạnh tranh tính bền vững môi trường  Khi phân bổ đất cho mục đích khác cần cân nhắc tới khung kinh tế – xã hội tương lai dân số việc làm, điều kiện thổ nhưỡng, vấn đề môi trường, cấu trúc không gian thành phố, tiêu sử dụng đất → Quản lý phát triển đất sở để phát triển đô thị hiệu Việc cấp đất đô thị công thông suốt yếu tố quan trọng để thành phố phát 10 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 hiệu Xây dựng lực • Chuẩn bị hướng dẫn liên quan đến bãi đỗ cơng trình xây dựng, tổ hợp thương mại, quan… • Đào tạo cảnh sát giao thông / tra giao thông / kỹ sư giao thơng / ủy ban an tồn giao thơng • Nâng cao tiêu chuẩn thiết kế, quy định  Kinh phí: nguồn vốn bỏ gần 4.000 tỷ đồng (24.994 triệu USD) Môi trường cảnh quan đô thị: 6.1 Môi trường: a) Nước vệ sinh đô thị:  Tiến tới 2020 toàn thành phố sử dụng nước máy  Nguồn nước tương lai nước mặt  Tăng cường hệ thống thoát nước cho thành phố (nước mưa nước thải) b) Quản lý chất thải rắn:  Công tác quan trọng muốn cải thiện điều kiện vệ sinh đô thị cho cộng đồng  Định hướng phát triển: giảm tỉ lệ rác thải (thông qua chương trình 3R), thiết lập hệ thống quản lý chất thải rắn để xử lí loại rác thải khác c) Môi trường: cải thiện môi trường sống, bảo vệ mơi trường tự nhiên, củng cố hình ảnh thành phố  Cấp độ vùng: nghiên cứu kỹ vấn đề xây dựng vành đai xanh sở hệ thống sông tại, khu rừng tự nhiên, đất nông nghiệp, 16 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 khu vực ngập lụt  Cấp độ thành phố: nguồn lực phong phú “mặt nước”, “cây xanh” “văn hóa” cần bảo tồn phát triển sở cân nhắc điều kiện thổ nhưỡng phù hợp cho phát triển 6.2 Cảnh quan đô thị:  Hà Nội cần tạo hình ảnh đặc biệt ấn tượng riêng có để phân biệt với thành phố khác Việt Nam nước ngồi thơng qua:  Bảo vệ củng cố cảnh quan  Cải thiện hình ảnh thị  Quản lý chiều cao mặt tiền công trình khu vực đặc biệt Khu Phố cổ Khu phố Pháp  Tạo mạng lưới xanh không gian mở liên tục  Đảm bảo giao thơng cơng trình tiện ích thực phù hợp với thiết kế đô thị  Xây dựng hệ thống đường Một số địa điểm mà ưa thích: 17 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020  Quy định khung thiết kế đô thị song song với định hướng thiết kế thị nhằm đảm bảo an tồn, tính lành mạnh tiện tích Điều kiện sống nhà ở:  Mục tiêu: Hà Nội thiết lập chế hiệu để cung cấp đủ nhà cơng trình cơng ích khác, có cơng viên, cho người dân, đặc biệt nhóm người thu nhập thấp, đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng an tồn, từ nâng cao điều kiện sống chung người dân  Định hướng phát triển:  Quy định sách khung thể chế làm tảng vững cung cấp đủ nhà cho người có thu nhập thấp, bao gồm nhà tái định cư tập thể cho công nhân  Đặc biệt quan tâm đến việc phát triển/tái phát triển khu nhà điều kiện nhà cơng cộng, khu vực ngồi đê khu vực trọng điểm khác  Chú trọng đến việc xây dựng lại quỹ nhà khu đô thị hữu, đặc biệt khu trung tâm với mật độ dân cư cao  Cải thiện toàn diện điều kiện sống khu dân cư thông qua việc phối hợp với quyền quận/huyện xã/phường việc cung cấp cơng trình cơng cộng  Áp dụng phương pháp phù hợp đánh giá tổng thể điều kiện sống, từ đáp ứng nhu cầu cụ thể Nhu cầu nhà Hà Nội lớn cần có chế khả thi hiệu cấp nhà với giá hợp lý, đặc biệt cho đối tượng thu nhập thấp  Các vấn đề trọng tâm:  Cơ chế cung cấp nhà giá hợp lý  Cơ chế hiệu tín dụng nhà cho cá nhân  Quy định tiêu chuẩn kỹ thuật đầy đủ chế nhà xã hội  Cải thiện đường xá vào khu nhà tư nhân 18 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020  Thiết lập hệ thống quản lý bảo trì chất lượng  Cơ chế quy hoạch phát triển đô thị phù hợp tạo quỹ nhà chất lượng môi trường sống tốt  Khuyến khích vai trị chủ động tư nhân lĩnh vực nhà Các khu vực đặc biệt:  Hà Nội bảo tồn, phát triển tái phát triển khu vực đặc biệt quan trọng Khu Phố cổ, Khu phố Pháp, Sông Hồng, Cổ Loa – Thăng Long, nhằm củng cố hình ảnh thành phố góp phần vào tăng trưởng kinh tế-xã hội  Một số khu quan trọng là:  Khu Phố Cổ  Khu Phố Pháp  Sông Hồng  Cổ Loa – Thăng Long  Cụ thể số khu vực:  Sông Hồng Thăng Long – Cổ Loa: hình thành trục cảnh quan văn hóa tâm linh biểu tượng cho hình ảnh “mặt nước”, “cây xanh” “văn hóa”  Khu Phố Cổ Hà Nội:  Là di tích lịch sử văn hóa, tồn số vấn đề: mai văn hóa, giảm sút mối quan hệ cộng đồng, cân phát triển kinh tế xã hội…  Viễn cảnh: “Khu Phố Cổ khu trung tâm buôn bán thương mại 19 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 truyền thống quan trọng Hà Nội nước, làm phong phú thêm pha trộn tinh tế chức văn hóa – xã hội – kinh tế đời sống”  Giải pháp: Xác định xác đầy đủ giá trị cốt lõi khu Phố Cổ – yếu tố tiên để bảo tồn phát triển Xây dựng viễn cảnh chiến lược phát triển phù hợp  Hồ Tây: trở thành khu vực quan trọng mơi trường văn hóa thành phố với kết hợp “mặt nước”, “cây xanh” “văn hóa” Trong tương lai, khu vực Hồ Tây tăng cường khả tiếp cận mặt nước xanh cho người dân phục hồi làng truyền thống khu vực phát triển gắn liền với hệ thống giao thông công cộng  Khu vực ngồi đê sơng Hồng: khu vực quan trọng thành phố với giá trị lịch sử, cảnh quan, phịng chống thiên tai phát triển thị Trong quy hoạch có xây dựng số sách: xây dựng tuyến đê phịng hộ, khơng phát triển cơng trình thấp mực nước lũ… Nguồn vốn để phát triển đô thị:  Các nguồn vốn phân bổ cho phát triển từ ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương, vốn tư nhân vốn đầu tư nước ngồi, có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA)  Bên cạnh nguồn vốn ODA FDI, thành phố sẽ:  Mở rộng nguồn thu thành phố  Tối ưu hóa nguồn vốn có  Phát triển lực vay vốn dài hạn → Quản lý tốt nguồn vốn giúp thành phố có sở vững để huy động nguồn vốn cần thiết từ thị trường sở dài hạn đáp ứng nhu 20 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 cầu vốn cho dự án phát triển đô thị 10.Triển khai quản lý cải thiện thể chế: a) Triển khai quản lý: Hà Nội cần có đủ lực để thúc đẩy phát triển bền vững thành phố thông qua việc điều chỉnh luật quy định quy hoạch phát triển đô thị, xây dựng chế sách phát triển thị, cấp đất nhà ở, đào tạo nhân lực cấp thành phố, quận/huyện xã phường Muốn thành phố cần phải:  Cải thiện khung thể chế chung  Mở rộng nguồn vốn phát triển đô thị  Khuyến khích tham gia người dân cơng tác quy hoạch đưa định phát triển cung cấp dịch vụ đô thị  Chú trọng phát triển công nghệ thông tin/liên lạc b) Cải thiện thể chế:  Chính phủ cần tạo điều kiện cho tư nhân tham gia chủ động Tăng cường mô hình hợp tác nhà nước tư nhân lĩnh vực phát triển cung cấp dịch vụ đô thị  Muốn cần phải:  Cơng tác quy hoạch cần từ quy hoạch xây dựng đến quy hoạch quản lý đô thị  Cải cách Hệ thống Quy hoạch Đô thị “Khung”  Áp dụng Hệ thống Phân vùng Sử dụng đất  Cải cách công tác Kiểm sốt Phát triển Quản lý Đơ thị  Xác định cơng trình Quy hoạch “khung” phương pháp đảm bảo đất  Hướng dẫn quy hoạch thiết kế toàn diện  Sự tham gia người dân  Có quán Luật Xây dựng Luật Đất đai Note: Trong trình quy hoạch phát triển phải:  Quan tâm tới giá trị văn hóa phi vật thể (nhất khu vực đặc biệt: Phố Cổ, Phố Pháp )  Phát triển không gian đất ngầm: Đây giải pháp cho thiếu hụt diện tích bề mặt  Bản quy hoạch có đưa kinh nghiệm quy hoạch thực quy hoạch Nhật Bản để tham khảo 21 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 22 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 B Một vài ý kiến đánh giá quy hoạch Qua q trình tìm hiểu nghiên cứu tơi xin đưa số ý kiến quy hoạch sau: I Đánh giá tổng thể: Mục tiêu quy hoạch đảm bảo: mục tiêu ngắn hạn, dài hạn, dự án thí điểm… Phương pháp quy hoạch lí tồn diện, đặc biệt có tham gia cộng đồng Đây điểm nói tốt Chúng ta thấy quy hoạch có tham gia cộng đồng quan điểm Việt Nam, từ trước tới thường quy hoạch khơng có đóng góp ý kiến người dân Quy hoạch thường nhà quy hoạch lập lên, mang nặng nhiều ý kiến chủ quan họ Bản quy hoạch đảm bảo tính khách quan, quy hoạch cho cộng đồng, quy hoạch cộng đồng Vì cần phải áp dụng rộng rãi phương pháp để lập quy hoạch sau Nhưng tồn tại: Đó khả tham gia quy hoạch dân ta chưa nhiều, trình độ am hiểu quy hoạch người dân hạn chế phụ thuộc mức độ mong muốn tham gia họ Haidep đưa cách tiếp cận quy hoạch tổng hợp dựa nhiều nội dung: - Cơ sở liệu khoa học trình phân tích - Các bước quy hoạch chiến lược hệ thống - Lồng ghép hợp phần khác kinh tế xã hội, môi trường, phát triển không gian, dịch vụ c sở hạ tầng… - Phối hợp công tác quy hoạch thành phố vùng tỉnh lân cận - Các chương trình chiến lược để thực quy hoạch tổng thể → Đáp ứng yêu cầu đa mục tiêu, đa lợi ích quy hoạch Đồng thời Haidep có đề xuất việc củng cố thể chế, phương án, chế hợp tác tư nhân nhà nước…Tạo khung pháp lý minh bạch rõ rành, tạo điều kiện thuận cho quy hoạch thực Bản quy hoạch cịn có phân biệt rõ ràng hai khái niệm: tầm nhìn chiến lược Đây ưu điểm Ngồi tham gia quy hoạch cộng đồng, q trình tham gia quy có tham gia nhiều bên liên quan: bộ, nghành…→ Đảm bảo tính đa nghành, liên nghành quy hoạch Sử dụng nhiều phương pháp điều tra phương pháp tỏ tương đối hiệu quả: GIS, hồ sơ đô thị, đánh giá thổ nhưỡng, điều tra vấn Tuy nhiên, quy hoạch lên đưa thêm số thông tin điều tra, vấn để người xem tiếp cận vấn đề mà quy hoạch đề cập cách tin cậy (cần đưa thêm số liệu) Như vậy, hướng tiếp cận Haidep toàn diện, tổng hợp Đi từ thực trạng vấn đề, qua q trình phân tích khoa học, đặt mối quan 23 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 hệ tổng thể, từ đưa giải pháp khắc phục định hướng phát triển Liệu ta áp dụng kinh nghiệm quy hoạch thực quy hoạch từ học Nhật Bản hay khơng??? Theo tơi có lẽ khó: kinh tế ta họ khác xa…Vì Thành phố nên cân nhắc kỹ II Một số nội dung cụ thể: Vấn đề quy hoạch sử dụng đất: Chia nhỏ đất để quản lý - Khó khăn gặp phải: vần đề thu hồi đất, thúc đẩy tái định cư Ý tưởng người dân hưởng lợi ích chia sẻ chi phí liệu thực khơng? Theo tơi vấn đề khó thực vì: nhà đất vấn đề nhạy cảm, nhà quy hoạch tính tốn hết lợi ích “được hưởng” chi phí “chia sẻ” người dân hay chưa? Điều chưa làm sáng tỏ quy hoạch Vì vậy, vấn đề cần làm sáng tỏ thêm - Có đề giải pháp nâng cấp, cải tạo khu vực đô thị Đây phương pháp hay, thích hợp với tình hình phát triển Hà Nội - Vấn đề giải phóng mặt thị q trình thực sao? Vấn đề nhà ở: Quy hoạch đề cập tới vấn đề nhà tốt Chú ý tới nguồn cung nhà cho người có thu nhập thấp…Theo tơi ngồi chế tạo nguồn cung, sách ưu đãi cho người có thu nhập thấp nên lưu ý tới vấn đề là: “tăng khả tiếp cận nhà cho người có thu nhập thấp” Đó tạo cơng ăn việc làm để họ có thu nhập cao Nếu giá nhà có thấp mà thu nhập người dân thấp thị họ đủ khả tiếp cận với nhà Vấn đề phát triển kinh tế: Định hướng phát triển kinh tế ngày phát triển công nghiệp - dịch vụ, tập trung phát triển dịch vụ cở sở phát huy hiệu yếu tố: “mặt nước - xanh - văn hóa”, tập trung vào nghành có hàm lượng khoa học kĩ thuật cao…Phù hợp với xu phát triển giới - khu vực, phù hợp với điều kiện Hà Nội Môi trường cảnh quan đô thị: o Vấn đề môi trường đô thị ý: - Hệ thống thoát nước mưa ý nâng cấp xây dựng Đây vấn đề xúc Hà Nội Mỗi trời mưa đường lại bị ngập úng → Vì quy hoạch cho khắc phục tình trạng Bản quy hoạch có đưa xây dựng hệ thống chống úng với lượng mưa 310 mm ngày Tôi thấy: chưa thực triệt để Vì mưa nước ta theo mùa, bước vào mùa mưa lượng nước mưa lớn số 310 mm Cho lên xảy ngập úng Bản quy hoạch chưa đề cập tới vấn đề đề xử lý nhiễm có mưa xảy ra, ví dụ: xăng dầu phương tiện giao thơng rơi ra, mịn lốp xe …sẽ theo nước mưa chảy cửa sơng, chứa nhiều chất gây nhiễm - Hệ thống thoát nước thải: đầu tư lớn Quy hoạch ý tới lượng nước ngầm 24 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 - Môi trường: theo quy hoạch nên nói rõ đánh giá tác động môi trường Quy hoạch ý tới phát triển tương lai→ điểm mạnh dự án Xây dựng vành đai xanh, xây dựng mơi trường thị: xanh, sạch, đẹp Có kết hợp quy hoạch môi trường với quy hoạch sử dụng đất, quy môi trường với cac vùng lân cận Đây nội dung phát triển bền vững - Quản lý chất thải rắn: quy hoạch có đưa biện pháp: “chương trình 3R” cách hay để quản lý chất thải rắn Cần phải nhân rộng mơ hình nước o Cảnh quan đô thị: mở rộng không gian sông hồ, cơng viên…tích cực mở rộng diện tích mặt nước, xanh → tốt Nhưng quy hoạch cần tiết cụ thể hóa Và khu nhà lụp sụp quy hoạch sao? Thực tế cảnh quan cịn bất cập: tồn khu nhà xây cao quy định, xây dựng trái phép… Vấn đề giao thơng (sẽ phân tích vào phần riêng – phía dưới) Vấn đề tài thị - Bản quy hoạch nói tới nguồn huy được, vấn đề dải ngân chưa thấy đề cập tới → cần phải làm rõ vấn đề dải ngân Sử dụng vốn cho hiệu quả, tránh tình trạng để lại nợ cho hệ tương lai ( sử dụng ODA) - Có đề cập tới vấn đề quản lý nguồn vốn có → Tốt Nhưng biện pháp làm nào? Ra sao? Chưa nêu rõ ràng - Quy hoạch có đưa biện pháp mở rộng nguồn thu thành phố: thu ai? Thu nào? Và có phân biệt q trình thu người có thu nhập cao người có thu nhập thấp hay khơng? - Có nên quy hoạch đưa “con số ước lượng” số tiền cần cho dự án Để thực liệu năm GDP Hà Nội dành cho bao nhiêu? GDP nước dành vào bao nhiêu? III Đi phân tích vấn đề giao thông Bản quy hoạch xác định rõ: ưu tiên tối đa phát triển giao thông công cộng, hạn chế phương tiện giao thông cá nhân: ô tô, xe máy Mở rộng cải thiện môi trường cho người người xe đạp Ta biết vấn đề giao thông Hà Nội “nổi cộm”: tắc đường xảy thường xuyên…→ Vì vậy, hướng phát giao thông công cộng hợp lý Nhưng biết, để người dân sử dụng giao thông cơng cộng phương tiện giao thơng cơng cộng phải đáp ứng yêu cầu họ: tăng khả động tăng khả tiếp cận, tính kinh tế…Giải pháp mà JICA đưa ra: phát triển “hệ thống vận tải khối lượng lớn tốc độ cao - UMRT” Hệ thống vận tải khối lượng lớn tốc độ cao bao gồm: tàu điện ngầm, đường sắt cao, xe buýt nhanh (BRT) 25 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 Tàu điện ngầm Đường sắt tốc độ cao Hệ thống đường sắt đô thị giải pháp làm giảm thiểu tác động xấu đến phát triển kinh tế xã hội thị lớn tình trạng ách tắc tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trường gia tăng; đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, thu hút đầu tư du lịch (nhận định thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải Phạm Thế Minh) Theo kết nghiên cứu JICA: đến năm 2020, dân số Thủ đô đạt 4,5 triệu người, tăng 1,4 lần so với nay; tỉ lệ người dân sở hữu ô tô đạt 10% (so với mức 2% nay) Khi đó, khơng có vận chuyển đường sắt tốc độ cao (UMRT), lưu lượng giao thông đường Thủ đô tăng gấp lần so với nay, với tỉ lệ tham gia giao thơng ước tính khoảng 60% xe máy, 30% ô tô 10% xe buýt Với giải pháp UMRT, lưu lượng giao thông tăng gấp lần số người sử dụng UMRT tới 30%, số người xe máy cịn 30%, tơ 20% xe bt 20% Một xe bt khơng thể đảm trách mà cần phải có hệ thống đường sắt Mạng lưới giao thông UMRT đề xuất gồm tuyến (chi tiết bên trên): Tuyến 1: Ngọc Hồi - Yên Viên, Như Quỳnh, dài 34,5km; tuyến 2: Hà Đông - Nội Bài, Sóc Sơn, dài 63km; tuyến 3: Nhổn, Hịa Lạc - Hai Bà Trưng, Ba Đình; tuyến 4: Từ Liêm - Cổ Bi Nội Bài 26 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 Bản quy hoạch có đưa biện pháp bố trí mạng lưới UMRT trung tâm Cách bố trí trước mắt hiệu phục vụ nhiều người Nhưng dài hạn chưa khai thác tối đa Theo tơi nên bố trí hệ thống UMRT ven đô, khu đô thị mới…sau giãn dân từ trung tâm vùng hiệu dài hạn tốt Và q trình giải phóng mặt thuận lợi 27 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 → UMRT làm xương sống cho phát triển đô thị giao thông Hà Nội, nằm chiến lược phát triển chung gắn kết, phối hợp sử dụng đất với giao thông công cộng môi trường Theo đề xuất này, mạng lưới đường sắt tốc độ cao kết hợp với xe buýt nhanh phát triển theo tuyến chính, ngầm, cao với tổng chiều dài 101,2 km Trong tuyến phương án tuyến đường sắt đô thị số tuyến chính, ưu tiên trước Thủ Hà Nội Tuyến số chia làm giai đoạn Giai đoạn đưa vào khai thác năm 2013, giai đoạn năm 2016, giai đoạn năm 2018 Tổng chi phí dự án ước tính khoảng 2,8 tỷ USD Vốn ODA cấp cho tuyến số thông qua chế vay lại, Nhà nước nhận khoản vay ODA cho UBND Thành phố Hà Nội vay lại để xây dựng tuyến số 28 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 Như tuyến đường sắt thị số (UMRT 2) có tác động tích cực tới phát triển Hà Nội tương lai Về mặt kinh tế, UMRT tạo lợi ích đáng kể, khơng giảm ách tắc giao thơng, tiết kiệm chi phí lại mà cịn tỉ lệ nội hồn kinh tế dự án cao (22,5%) Nếu tính thêm lợi ích từ việc sử dụng đất hiệu quả, phát triển gắn kết lợi ích kinh tế dự án cịn cao nhiều lần Xét mặt công nghệ, việc xây dựng tuyến UMRT tạo cho Việt Nam hội áp dụng công nghệ đại xây dựng cơng trình ngầm hoạt động khai thác đường sắt đô thị Việc xây dựng nhà ga UMRT ngầm mang lại lợi ích cho phát triển thị tương lai Những lo ngại giải phóng mặt bằng, tư vấn Nhật Bản khẳng định dự án này, số lượng cơng trình bị di dời tái định cư ít, có đoạn ngầm Nhưng có hạn chế, là: - Sẽ tốn vốn thời gian Chúng ta cần phải lưu ý thời gian thực lâu người dân dùng quen ô tô không sử dụng xe buýt UMRT - Tuyến số xây dựng ngầm khu vực nội đô, thiếu gắn kết với tuyến khác: không kết nối vào tuyến Trần Hưng Đạo - Nhổn Pháp đầu tư xây dựng; không kết nối vào mạng đường sắt quốc gia (ở Gia Lâm, Yên Viên, Nhổn) thân giao thông đường sắt lại chia làm mảng không liên kết với Đầu tư tốn hơn, khai thác không hiệu ngun tắc giao thơng phải bình thơng nhau, chưa tính tới yếu tố kỹ thuật ngầm, cao - Những tác động tiêu cực việc tái định cư hộ gia đình phải di dời dự án sao??? Cần làm rõ vấn đề → Như vậy, phát triển giao thông công cộng theo hướng: hệ thống vận tải khối lượng lớn tốc độ cao phù hợp với hồn cảnh giao thơng Hà Nội Khi tiến hành hệ thống giao thông mặt thành phố có nhiều thay đổi: gắn kết ngoại thành với khu trung tâm thành phố, người dân lại dễ dàng, dự án có quan tâm tới phát triển không gian ngầm…Bản quy hoạch vẽ viễn cảnh đến năm 2020 Hà Nội khơng cịn tình trạng tắc đường Nhưng vấn đề nguồn vốn đề phát triển hệ thống UMRT này, thời gian tiến độ thực có theo quy hoạch hay không? Hy vọng giao thông Hà Nội sớm cải thiện Chứ không tình trạng diễn thực đau đầu cho nhà quản lý người tham gia giao thơng Bản quy hoạch có đưa sách quản lý giao thơng, thực tế từ thực theo quy hoạch tới mặt sách có tác động cải thiện giao thông, chưa đủ Đáng lẽ giao thông cần phải phân luồng từ tiến hành xây dựng Trên số ý kiến nhận xét quy hoạch Đây quy hoạch tổng thể Nội dung phạm vi nghiên cứu rộng, 29 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 hạn chế thời gian nhận thức lên tiếp số vấn đề Về tính khả thi quy hoạch: với thể chế sách thuận lợi mà thành phố đưa (có điều chỉnh q trình thực quy hoạch) cộng với đồng lòng người dân, điều kiện nước quốc tế tơi tin quy hoạch thành công - - Một số nguồn thông tin tham khảo: Bản quy hoạch tổng thể thành phố Hà Nội Haidep www.google.com www.giaothongvantai.com www.vnmedia.vn www.thongtindothi.com Một số nguồn tài liệu khác 30 ...Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 A Tổng quan quy hoạch: I- Một số nội dung quy hoạch: Cở sở nghiên cứu:  Căn vào thành tựu kinh tế dự báo kinh tế tương lai Hà Nội nói riêng... phát triển tổng thể đô thị Thủ đô Hà Nội? ?? Đoàn nghiên cứu HAIDEP Mục tiêu quy hoạch: Biến tầm nhìn phát triển Thủ Hà Nội thành: - Quy hoạch hợp toàn diện - Thiết lập chế thực quy hoạch đó: ... giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 22 Đánh giá quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội 2020 B Một vài ý kiến đánh giá quy hoạch Qua q trình tìm hiểu nghiên cứu tơi xin đưa số ý kiến quy hoạch