quản lý với bài toán xoá đói giảm nghèo và nâng cao dân trí khu vực miền núi phía bắc

Đề án mơn học MỞ ĐẦU Xố đói giảm nghèo nâng cao dân trí tốn khó mà quốc gia phát triển phải đối mặt Hậu đói nghèo dân trí thấp gây cho phát triển chung vùng quốc gia vô nặng nề Sự bất ổn kinh tế dẫn đến bất ổn trị, điều mà nhà quản lý vĩ mơ hiểu được.Nhưng nhà quản lý Việt Nam lúng túng việc giải tốn khó, mà biểu cụ thể là: khoảng cách giàu nghèo việt nam ngày tăng, tình trạng tái nghèo diễn ra…Đừng đổ lỗi cho bất bình đẳng trả giá cho tăng trưởng, đừng dựa vào mơ hình “chữ U ngược “ Kuznes để biện minh Nếu chúng ta, nhà quản lý khơng vơ trách nhiệm , sử dụng lãng phí đồng vốn vào dự án mía đường, dự án ni bị sữa…hay để thất thốt, tham nhũng, chi tiêu sai mục đích hàng ngàn tỷ đồng khác Quản lý với đầy đủ chức nó, thêm vào sách đắn quan tâm toàn xã hội lời giải hay cho tốn khó xố đói giảm nghèo Xố đói giảm nghèo vấn đề trước mắt, nâng cao dân trí vấn đề lâu dài, song hai vấn đề cần phải giải song song, sớm chiều, nhà quản lý cần phải nhanh chóng tìm lời giải, tháo dỡ sợi dây níu giữ bứt phá đường phát triển Việt Nam Đề án đề cập đến vấn đề: Quản lý với tốn xố đói giảm nghèo nâng cao dân trí khu vực miền núi phía Bắc với mong muốn cung cấp lời giải cho tốn khó Phần I: Cơ sở lý luận Phần II: Lời giải cho tốn xóa đói giảm nghèo Đề án môn học Phần III : Kết luận MỤC LỤC Phần I: Cơ sở lý luận Khái niệm quản lý: I Quản lý dạng quản lý Có nhiều cách hiểu khác quản lý nhìn chung hiểu: quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định điều kiện biến động môi trường Với định nghĩa trên, quản lý có phạm vi hoạt động vô rộng lớn, chia làm ba dạng chính: - Quản lý giới vơ sinh - Quản lý giới sinh vật - Quản lý xã hội loài người Tất dạng quản lý mang đặc điểm chung sau đây: - Để quản lý phải tồn hệ quản lý bao gồm hai phân hệ: chủ thể quản lý đối tượng quản lý Chủ thể quản lý tác nhân tạo tác động quản lý nhằm dẫn dắt đối tượng quản lý đến mục tiêu Chủ thể người, máy quản lý gồm nhiều người Đối tương quản lý tiếp nhận tác động chủ thể quản lý Đề án môn học Đây yếu tố thuộc giới vô sinh, giới sinh vật người - Phải có một tập hợp mục đích thống cho chủ thể đối tượng quản lý Đạt mục đích theo cách tốt hồn cảnh mơi trường biến động nguồn lực hạn chế lí tồn quản lý Đó chúnh quan trọng để chủ thể tiến hành tác động quản lý - Quản lý liên quan đến việc trao đổi thông tin nhiều chiều Quản lý q trình thơng tin Chủ thể quản lý phải liên tục thu thập liệu môi trường hệ thống, tiến hành chọn lọc thông tin, xử lý thông tin, bảo quản thông tin, truyền tin định, dạng thông tin đặc biệt nhằm tác động lên đối tượng quản lý Còn đối tượng quản lý phải tiếp nhận tác động quản lý chủ thể đảm bảo vật chất khác để thực chức năng, nhiêm vụ - Quản lý có khả thích nghi Đứng trước thay đổi đối tượng quản lý môi trườngcả quy mô mức độ phức tạp, chủ thể quản lý khơng chịu bó tay mà tiếp tục quản lý có hiệu thơng qua việc điều chỉnh, đổi cấu, phương pháp, công cụ hoạt động Với đặc điểm khẳng định rằngquản lý tiến trình dộng Quản lý nhà nước kinh tế: 2.1 Khái niệm: Quản lý nhà nước kinh tế quốc dân tác động có tổ chức pháp quyền nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý kinh tế nội dung Đề án môn học cốt lõi quản lý xã hội nói chung phải gắn chặt với hoạt động quản lý khác xã hội Quản lý nhà nước kinh tế thể thông qua chức kinh tế quản lý kinh tế nhà nước Như phân tích trên, việc khắc phục nhược điểm, hạn chế khuyết tật chế thị trường, để tạo điều kiện thuân lợi cho chế hoạt động có hiệu quả, khơng thể khơng có nhà nước với tư cách chủ thể toàn kinh tế quốc dân Như vậy, nhà nươc thực chức quản lý kinh tế nhu cầu khách quan , nội kinh tế vận động theo chế thị trường; việc điều tiết, khống chế định hướng hoạt động kinh tế sở thuộc thành phần kinh tế theo phương hướng mục tiêu lại lệ thuộc vào chất hình thức nhà nước đường phát triển mà nước lựa chọn 2.2 Các kết luận cần lưu ý: Từ định nghĩa nêu rút kết luận sau: - Thực chất quản lý nhà nước kinh tế việc tổ chức sử dụng có hiệu nguồn lực ngồi nước mà nhà nước có khả tác động mục tiêu xây dựng phát triển đất nước Trong có vấn đề nắm bắt người, tổ chức tạo động lực lớn nhấtcho người hoạt động xã hội Đúng Trần hưng Đạo nói “ Kể dân khơng hai lịng, sợ ta khinh địch, sợ địch khinh ta Bị dân khinh thua, dân sợ uy thắng” - Bản chất quản lý nhà nước kinh tế đặc trưng thể chế trị đất nước; rõ nhà nước công cụ giai cấp lực lượng trị nào? Nó dựa vào ai, hướng vào để phục vụ? Đây vấn đề khác quản lý nhà nước kinh tế chế độ xã hội khác - Quản lý nhà nước kinh tế nghệ thuật nghề lệ thuộc khơng nhỏ vào trình độ nghề nghiệp, nhân cách , lĩnh đội ngũ cán quản lý kinh tế; phong cách làm việc, phương pháp hình thức tổ Đề án mơn học chức quản lý; khả thích nghi cao hay thấp… máy quản lý kinh tế nhà nước II Khái niệm đói nghèo: Quan niệm chung: Trong đời sống thực tiễn nghiên cứu khoa học vấn đề kinh tế-xã hội thường thấy khái niệm sau đây: đói nghèo nghèo khổ; giàu- nghèo phân hóa giàu nghèo; xã hội học đề cập đến thuật ngữ: phân tầng xã hội , phân hóa giai cấp, phân cực xã hội Ngay khái niệm đói nghèo tách riêng để phân tích nhân dạng, thấy đói nghèo, cặp đơi vừa quan hệ mật thiết vừa có khác biệt mức độ cấp độ Đã lâm vào tình trạng đói đương nhiên nghèo Theo cách tư người Việt nam, thừong nhân diện đói hai dạng: đói kinh niên đói gay gắt Đây túy đói ăn, nằm chọn phạm trù kinh tế vật chất Nó khác với đói thơng tin, đói thụ hưởng văn hóa thuộc phạm trù đời sống tinh thần Quan niệm nghèo có nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Tất nhiên dù dạng nghèo có quan hệ mật thiết với đói Nghèo kiểu đói tiềm tàng đói tình trạng hiển nhiên nghèo Sự nghèo vànghèo khổ kéo dài, khơng khỏi vịng trì trệ, túng thiếu cần xảy ranhữngbiến cố đột xuất hoàn cảnh (thiên tai, đau ốm , bệnh tật, rủi ro…) người ta dễ dàng rơi vào cảnh đói ( đói khổ , đói rách) Ở đây, xem xét tượng đói nghèo góc độ đời sống vật chất, góc độ kinh tế, tức tính vật chất Chủ thể xem xét người, cá thể trongpham vi xã hội, tức cộng đồng dân cư xác định, quy mô lớn, nhỏ, rộng, hẹp khác Vì thế, với cách tiếp cân khác nhau, hướng mục tiêu nghiên cứu vào người nghèo, hộ nghèo, vùng dân cư nghèo, nước nghèo khu vực nghèo Các hội nghị bàn giảm nghèođói khu vực châu Á- Thái bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc tháng 9.1993 đưa khái niệm Đề án môn học định nghĩa nghèo đói sau : “Nghèo đói tình trạng phân dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người đựoc xã hội thừa nhận tùy theo tình trạng phát triển kinh tế, xã hội phong tục tập quán địa phương” Có thể xem định nghĩa chung nghèo đói, định nghĩa có tính chất hướng dẫnvề phương pháp đánh giá, nhận diện nét yếu, phổ biến nghèo đói Các tiêu chí chuẩn mực đánh giá cịn để ngỏ mặt lượng hóa ( định lượng) , chưa tính đến khác biệt độ chênh lệch vùng, điều kiện lịch sử cụ thể quy định trình độ phát triển nơi Quan niệm hạt nhân có định nghĩa nhu cầu người Căn xác định đói hay nghèo chỗ nhu cầu ấy, người không hưởng thỏa mãn Nhu cầu nói thiết yếu, tối thiểu để trì tồn người ăn, mặc, Theo đó, nghèo khổ tuyệt đối, bần biểu đói, tình trạng người khơng có ăn, ăn khơng đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu cần thiết, đứt đoan nhu cầu ăn Nói cách khác, đói khái niệm biểu đạt tình trạng người ăn khơng đủ no, không đủ lượng tối thiểu cần thiết để trì sống ngày khơng đủ sức để lao động, để tái sản xuất sức lao động Đây trường hợp đói gay gắt kinh niên, tình trạng thiếu ăn thường xuyên Cũng vậy, người hoàn cảnh đột xuất, bất ngờ thiên tai bão lụt, mùa, bệnh tật, rơi vào cực , khơng cịn để sống, khơng có lương thực thực phẩm để ăn, dẫn tới chết đólà trường hợp đói gay gắt cấp tính, phải cứu trợ khẩn cấp Để lượng hóa tiêu chí đói, người ta thường dùng số đo vật theo quy chuẩn gạo số đo giá trị theo quy chuẩn tiền theo mức bình quân đầu người tháng đây, mức chenh lệch khác nơng thơn thành thị Tính đến biến động giá thị trường tiêu dùng, có lạm phát, khủng hoảng,nền kinh tế suy thoái chậm phát triển, ta thường thấy mức vật ( gạo) phổ biến dùng làm số đo trạng đói Đề án mơn học nghèo Cách tính nước ta vậy, khảo sát đói nghèo nơng dân nông thôn Tiếp theo ta xem xét khái niệm nghèo Về mặt kinh tế, nghèo đồng nghĩa với nghèo khổ, nghèo túng, túng thiếu Trong hoàn cảnh nghèo người nghèo hộ nghèo vật lộn với mưu sinh ngày kinh tế, vật chất, biểu trực tiếp bữa ăn Họ khơng thể vươn tới nhu cầu vêg văn hóa, tinh thần nhu cầu phải cắt giảm tới mức tối thiểu nhất, gần khơng có Điều đặc biệt rõ nông thôn với tượng trẻ em thất học, bỏ học, cán nông dân nghèo khơng có khả để hưởng thụ văn hóa, chữa bệnh ốm đau, không đủ không thẻ mua sắm thêm quần áo cho nhu cầu mặc, sửa chữa nhà cửa cho nhu cầu ở… Nghèo khái niệm tình trạng mà thu nhập thực tế người dânchỉ dành chi toàn cho ăn, chí khơng đủ chi cho ăn, phần tích lũy khơng có Các nhu cầu tối thiểu ngồi ăn mặt khác ở, mặc , văn hóa, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp đáp ứng phần ỏi, khơng đáng kể Cần phân biệt hai dạng nghèo : nghèo tương đối nghèo tuyệt đối Nghèo tuyệt đối tình trạngmột phận dân cư khơng có khả thỏa mãn nhu cầu tối thiểu để trì sống Trên thưc té, phận dân cư nghèo tuyệt đổi rơi vào tình trạng đói thiếu đói Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương Quan niệm phù hợp với xác định khái niệm nghèo khổ, hiểu theo hai nghĩa tuyệt đối tương đối ủy ban kinh tế, xã hội khu vực châu Á – Thái Bình Dương đưa gần Phương pháp đánh giá nghèo khổ: Theo quan điểm tiếp cận WB , phạm vi nghèo khổ ngày mở rộng Nghèo khổ thường gắn với thiếu thốn tiêu dùng Nhưng từ năm 1970 năm 1980 , nghèo khổ tiếp cận theo nhu cầu gồm: tiêu dùng, dịch vụ xã hội nguồn lực Từ Đề án môn học năm 1980 đến tiếp cận theo lực hội, gồm: tiêu dùng , dịch vụ xã hội, nguồn lực tính dễ bị tổn thương Từ cách tiếp cận trên, đánh giá tình trạng nghèo khổ khơng dựa theo tiêu chí thu nhập mà cịn gồm tiêu chí khơng gắn với thu nhập Tuy nhiên nước phát triển, việc phân tích đánh giá nghèo khổ chủ yếu dựa tiêu chí thu nhập ( hay chi tiêu) Phương pháp cho phép so sánh tình trạng nghèo khổ nước, vùng khác theo thời gian nhằm cung cấp thơng tin cho sách công đánh giá mức độ thành công sách Nhưng làm để biểu thị “ nghèo khổ” số có ý nghĩa? Các nhà kinh tế dựa khái niệm” nghèo khổ tuyệt đối” Khái niệm nhằm biểu thị mức thu nhập tối thiểu cần thiết để đảm bảo nhu cầu vạt chất lương thực , quần áo, nhà người tiếp tục tồn Tuy nhiên xem xét mức nghèo khổ theo khái niệm nảy sinh số vấn đề sau: - Thứ nhất, việc xác định mức vấn đề chủ quan, gây khó khăn cho việc so sánh nước - Thứ hai, mức thu nhập tối thiểu cần thiết thay đổi theo tiêu chuẩn mức sống theo thời gian theo quốc gia ( hay khu vực) Chẳng hạn, người dân nước phát triển nayđược phân loại nghéo thực họ lại cịn có mức sống tốt người dân nước họ vào năm 1960 số người dân số nước phát triển ngày mà họ không coi nghèo Do phương pháp nhà kinh tế sử dụng xác định “ giới hạn nghèo khổ” hay gọi “đường nghèo khổ” Vậy “ giới hạn nghèo khổ tính nào? Về phương pháp luận tiếp cận, lựa chọn xác định giới hạn nghèo khổ theo thu nhập hay theo chi tiêu Tuy nhiên phương pháp sử dụng nhiều tiếp cận theo chi tiêu.Vì chi tiêu hộ gia đình số liên quan chặt chẽ đến phúc lợi thu nhập Và số liệu thu nhập thường khơng xác, đặc biệt Đề án môn học nước phát triện ( có phận người lao động tự hành nghề) - Phương pháp Ngân hàng giới: Phương pháp mà WB sử dụng nhiều nước phát triển dựa vào ngưỡng chi tiêu tính dolla ngày Ngưỡng nghèo thường dùng dolla dolla/ ngày ( theo sức mua tương đương) Đây ngưỡng chi tiêu đảm bảo mức cung cấp lượng tơi thiểu cần cho người, mức chuẩn 2100 calo/ người/ ngày Ngưỡng nghèo gọi ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm ( nghèo đói mức thấp) Vì mức chi tiêu đảm bảo mức chuẩn cung cấp lượng mà không đủ chi tiêu cho hàng hóa phi lương thực Những người có mức chi tiêu mức chi cần thiết để đạt 2100 calo/ngày gọi “nghèo lương thực, thực phẩm” - Phương pháp Việt Nam: Ở Việt Nam nay, có phương pháp tiếp cận với ranh giới nghèo đói sau: + Phương pháp dựa vào thu nhập chi tiêu theo đầu người ( phương pháp tổng cục thống kê) Phương pháp xác định hai ngưỡng nghèo * Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua số lương thực ngày để đảm bảo mức độ dinh dưỡng Như phương pháp tương tự phương pháp WB *Ngưỡng nghèo thứ hai, thường gọi “ ngưỡng nghèo chung”, ngưỡng bao gồm phần chi tiêu cho hàng hóa phi lương thực Ngưỡng nghèo Việt Nam đựoc tính tốn từ điều tra mức sống dân cư năm 1998 sau: Ngưỡng nghèo lương thực thực phẩm: 287 000 đ/người/ năm Ngưỡng nghèo chung: 788 000 đ/ người/ năm + Phương pháp dựa thu nhập hộ gia đình( Phương pháp Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội) Phương pháp sử Đề án mơn học dụng để xác định chuẩn nghèo đói chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia ( chuẩn nghèo quốc gia) Chuẩn nghèo áp dụng cho thời kì 2001-2005 xác định dựa thu nhập theo vùng Cụ thể là: * Vùng hải đảo vùng núi nơng thơn: bình qn thu nhập 80 000/ người/ tháng *Vùng đồng nông thôn; 100 000đ/ người/ tháng *Khu vực thành thị 150 000 đ/ người/ tháng Người coi nghèo khổ thu nhập người mà thu nhập họ nằm bên “giới hạn’ quy định nói Việc nhận diện người nghèo vấn đề khó khăn Cách thơng thường nước phát triển , WB sử dụng dựa vào kết điều tra thu nhập ( chi tiêu) hộ gia đình Những người sống “ nghèo khổ tuyệt đối” ngừoi mà 4/5 chi tiêu họ cho nhu cầu ăn mà chủ yếu lương thực chút cho thực phẩm ( thịt cá ); tất thiếu dinh dưỡng; khoảng 1/3 số người lớn biết chữ; tuổi thọ trung bình họ vào khoảng 40 năm Một cách tiếp cận khác thường sử dụng để xem xét nghèo đói chia dân cư thành nhóm khác ( theo nhóm ), Nhóm 1/5 nghèo 20% dân số, người sống hộ gia đình có mức thu nhập ( chi tiêu) thấp III Quản lý với tốn xố đói giảm nghèo nâng cao dân trí: Từ thực trạng đói nghèo giới, tim học kinh ngiệmchống đói nghèo nước khu vực, kinh nghiệm tổng quát bao trùm mà nhiều nước giới khu vực thực hiệncó kết Những kinh nghiệm lấp dụng can thiệp vĩ mơthuộc vai trò quản lý kinh tế, xã hội nhà nước để chống lại đói nghèo , xóa đói , giảm nghèo tường bước có hiệu Điểm mấu chốt kinh nghiệm nước Nhà nước kịp thời có giải pháp sách đắn, đồng bộ, đồng 10 Đề án môn học Một là, thực kiên việc chuyển kinh tế nơng gắn với xóa đói, giảm nghèo, trước hết phải giúp cho tường hộ nghèo xã nghèo có kế hoạch sản xuất lương thực cách hợp lý, đồng thời mở rộng phát triểncác loại trồng khác, cơng nghiệp, thích ứng với điều kiện đất đai, khí hậu thị trường, sở tính toán hiệu kinh tế Làm hạn chế tỷ lệ rủi ro, đồng thấp, thu hoạch đồng cao, ngắn ngày, thu hoạch dài ngày Hai là, Đặc biệt ý đến phát triển kinh tế vườn, ao , chuồng Khắc phục tình trạng vườn tạp, ao, chuồng trống… phổ biến số vùng nông thôn nay, giải tận gốc nguyên nhân: Thiếu vốn, thiếu kiến thức, trật tự an ninh ( bảo vệ kết sản xuất đồng ruộng, đồi rừng, ao hồ…) địa bàn sinh sống, cư trú Ba là,phát triển tiểu thủ công nghiệp, nghành nghề truyền thống với ba mơ hình: - Những hộ gia đình có đủ điều kiện chuyển hồn tồn thành gia đình làm nghề tiểu thủ cơng nghiệp - Hộ kết hợp vừa làm nông nghiệp, vừa làm nghề hết mùa vụ - Hộ thường xuyên có lao động làm nơng nghiệp lao động làm nghề Bốn là, phát triển công nghiệp chế biến dịch vụ gắn với thị hóa nơng thơn Có thể nói nhiều sản phảm từ nơng nghiệp ta chưa chế biến Để đưa loại nông sản vào chế biến, vấn đề đầu tư tốn phức tạp Song với hướng vào kinh tế hàng hóa chất lượng tiêu dùng đòi hỏi ngày cao, phải tổ chức đầu tư kết hợpcác loại quy mô nhỏ vừa, công nghệ phù hợp với tập quán truyền thống Ở nước ta nơng sản có thểđưa vào chế biến bao gồmlương thực, rau quả, gia cầm, gia súc, bảo đảm nhu cầu cho thị trường nước có chất lượng, đặc biệt trái mùa vụ Các dịch vụ cung ứng vật tư, kỹ thuật sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm vấn đề thiết thực cho phát triển kinh tế nông thôn xóa 25 Đề án mơn học đói, giảm nghèo Đây hướng để chuyển dịch cấu, công nghiệp hóa , đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Việc thực theo hướng nêu khơng có sách thuế, đầu tư kỹ thuật hợp lý để phát triển cơng nghiệp dịch vụ khơng xóa đói, giảm nghèo nơng thơn Gắn phát triển cơng nghiệp, dịch vụ với thị hóa nơng thôn, tất yếu thị tứ, thị trân khuyến khích hình thành phát triển, làm cho vùng có giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội, vùng chưa phát triển Ở khuyến khích doanh nghiệp, doanh nghiệp nước đến đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ với sách ưu đãi “ đủ độ” miễn thuế có thời hạn kinh doanh, đất đai đầu tư số hạ tầng : điện, nước, giao thông Các giải pháp đất đai tư liệu sản xuất cho hộ nghèo: Quy hoạch sử dụng đất só hiệu quả, điều chỉnh thu hồi đất khơng sử dụng để giao quyền sử dụng đất cho hộ nghèo, thiếu khơng có đất địa bàn giải pháp quan trọng góp phần thực xóa đói, giảm nghèo nơng thơn Những nơi thực thiếu đất sản xuất lại chưa có điều kiệnphát triển nghành nghề, phải tổ chức khai hoang, lấn biển, tạo nhiều quỹ đầt để đầu tư kết cấu hạ tầng động viên hộ nghèo đến sản xuất, sinh sông sở vùng đất Các giải pháp nước ta thực từ lâu, song phần nhiều mục đích dãn dân, chưa phải biện pháp kinh tế, xã hội chủ yếu Do vậy, cần kết hợp khuyến khích hộ giàu, hộ nghèo ttùy theo khả mà giao quyền sử dụng đất cho hộ để sản xuất Những vùng thật khơng có khả tạo lập quỹ đất, tạo điều kiện cho hộ nghèo tư liệu sản xuấtkhác thuyền, lưới đánh bắt cá cơng cụ lao động phù hợpđể họ hành nghề đáng Về sách người nghèo vay vốn: Cùng với đất đai tư liệu sản xuất khác, vốn nguồn lực quan trọng nơng dân nói chung người nghèo nói riêng Thực tế từ 26 Đề án môn học năm 90, với hoạt đọng tự nguyện phong trào quần chúngở số địa phươngđã tổ chức huy động nguồn vốn tiết kiệm cho nhười nghèo vay để sản xuất làm dịch vụ Cho đến có tới triệu hộ nông dân nghèo vay vốn Phương pháp đầu tư sách tín dụng cho hộ nghèo phương phápcó hiệu Hơn chế mới, nguồn vốn dân dồi dào, có chủ trương, chế thích hợp huy động nguồn vốn cho hộ nghèo vay để sản làm dịch vụ Đại hội VIII Đảng rõ: “ Mở rộng quỹ tín dụng cho hộ nghèo vay vốn sản xuất với lãi suất ưu đãi Các hộ nghềo ủy ban nhân dân xã, phương chứng nhận vay vốn chấp… đảm bảo 90-95% số họ nghèo vay vốn sản xuất, hộ thuộc đối tượng sách, hộ đói nghèo ưu tiên vay trứớc” Việc hoạch định sách trợ vốn cho hộ nghèo cần bám sát theo định hướng sau: a) Về đối tượng vay: Cần ưu tiên trứớc cho hộ sách nằm hộ đói nghèo vay trước, sau hộ đói nghèo mà có sức lao động đến hộ nghèo xã hội Số hộ đói nghèo mà khơng có sức lao động khơng thẻ cho vay vốn b) Về nguồn vốn: Trước hết cần coi trọng nguồn vốn chỗ, người khá, người giàu doang nghiệp, thương gia với hình thức cho mượn, cho vay với lãi suất phù hợp Cụ thể là: - Trích từ ngân sách: Ngân sách xã , huyên, tỉnh trung ương khoảng 2% hàng năm - Từ ngân hàng: Ngân hàng nhà nước, ngân hàng công thương, ngân hàng nông nghiệp, đặc biệt ngân hàng phục vụ người nghèo khuyến khích ngân hàng cổ phần… - Nguồn vốn từ tổ chức đoàn thể xã hội, hội nghề nghiệp: Đây đặc trưng mạnh việt nam Các hội có trách nhiệmvới hội 27 Đề án mơn học viên việc chăm lo đời sống kinh tế, huy động nguồn vốn từ hội viên mình, kể hội viên cịn nghèo hội viên nghèo vay - Sự hợp tác quốc tế thông qua dự án vừa nhỏ tổ chức đa phủ, song phương, phi phủ Vấn đề cam kết quốc tế Hội nghị thượng đỉnh Copenhagen, Đan Mạch, tháng 3-1995 Tuy khơng phải nguồn vốn chính, song cần thiết tranh thủ để tạo nguồn vốn hỗ trợ thêm cho người nghèo c) Mức vay: Tùy yêu cầu sản xuất, dịch vụ mà cho hộ vay với mức nhiều, khác nhau, song mức trung bìng 1,5 đến triệu đồng cho hộ sản xuất với dự án nhỏ tạo việc làm chỗ; mức vay lớn dành cho hộ nghèo góp vốn hình thành tổ hợp sản xuất đánh bắt thủy sản… Thời gian vay theo chu kỳ sản xuất song không năm d)Về lãi suất: Đây yếu tố mang nội dung kinh tế tâm lý người nghèo Cần phải tạo nấc thang cho người nghèo tham gia vay vốn, tham gia tín dụng Chúng ta xóa bao cấp, khơng cho khơng, từ đầu phải tập cho người nghèo có ý thức: có vay, có trả, trả gốc lãi để người nghèo tự tính tốn sản xuất , dịch vụ có hiệu nên vay bao nhiêu, nhười nghèo phải tính tốn, cân nhắc trước vay Cần có sách ưu đãi người nghèo quyền sở đồn thể trị, xã hội tín chấp cho người vay vốn mà chấp, xác định lãi suất ưu đãi mức độ hợp lý e)Về chế quản lý nguồn vốn: - Cần thống nguồn vốn vay thông qua ngân hàng Nông nghiệp Ngân hàng phục vụ cho người nghèo quản lý, giải ngân thu hồi vốn, lãi theo tính chất, mục tiêu dự án, sách đối tượng 28 Đề án môn học vùng Danh sách vay theo đề nghị Ban xóa đói, giảm nghèo xã, phường đề nghị - Trong chế cần phải lập quỹ rủi ro quy định mức độ rủi ro bù đắp từ quỹ rủi ro ngân hàng Ngồi quy định đó, mức lớn nhà nước can thiệp ( quyền địa phương phủ ) Chính sách đào tạo chuyển giao công nghệ: a) Nội dung đào tạo: Trước hết tổ chức rộng rãi việc dạy nghề cho niên thuộc độ tuổi lao động, chủ yếu nghề sản xuất nông nghiệp, quy trình thâm canh cây, với tiến công nghệ sinh học, canh tác… khuyến nông-lâm-ngư Đồng thời, quan tâm đào tạo có trọng điểm cho lực lượng lao động trẻ nghề tiẻu, thủ công nghiệp, nghề truyền thống, nghề phục vụ cho công nghiệp nông thôn phù hợp với yêu cầu thị trường lao động khhu vực b) Cách tổ chức dạy nghề chuyển giao công nghệ: - Khuyến khích việc kết hợp hướng nghiệp, dạy nghề, chuyển giao kiến thức công nghệ phù hợp trung tâm giao dịch, đào tạo nghề địa phương, cở sở, đặc biệt mở lớp động xã, phường - Mở lớp học hội kinh tế, kỹ thuật nghề nghiệp ( hội làm vườn, hội khoa học kỹ thuật, tổ hợp… ) - Đặc biệt ý đến việc phát triển hình thức học nghề từ xa (qua hệ thống truyền thơng đại chúng ) - Khuyến khích hộ gia đình làng, xã có kinh nghiêm tổ chức phát triển sản xuất giỏi, biết làm giàu từ sản xuất, dịch vụ, nhận đỡ đầu hướng dẫn cho người nghèo Hình thức đâu thực mà không tốn kém, lại hiệu quả, nên động viên người giàu hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo 29 Đề án môn học - Một số vùng lạc hậu, vung xa, vung sâu cần có lực lượng tình nguyện, sinh viên, học sinh, cán kinh nghiệm giúp đỡ địa phương vận động xây dựng nông thôn xóa đói, giảm nghèo - Khuyến khích doanh nghiệp có dự án đào tạo, tạo việc làm cho người nghèo c) Về sách: Nhà nước đầu tư lấy từ nguồn đào tạo trích từ quỹ xóa đói, giảm nghèo địa phương, từ cácdự án hợp tác quốc tế Hiện cộng hòa liên bang Đức giúp 10 tỷ đồng cho đào tạo cán địa phương, cở sở 12 tỉnh xóa đói, giảm nghèo Nhà nước cấp học phí cho người học giảm 50% Văn kiện Đại hội VIII rõ: “ Các sở đào tạo trung tâm dạy nghề Nhà nước thực việc đào tạo nghề miễn phíđối với em hộ nghèo; đồng thời hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp nhận tuyển em hộ nghèo đào tạo làm việc” Chính sách đầu tư kết cấu hạ tầng cho xã nghèo: Trước hết đầu tư cho 1.309 xã nghèo, chiếm 15% tổng số xã yếu chưa có kết cấu hạ tầng, lầ đường giao thông, điện, thủy lợi, nước sinh hoạt y tế xã Để xây dựng kết cấu hạ tầng cho số xã này, Nhà nước cần huy động nguồn vốn khoảng 4.237,3 tỷ đồng; đầu tư tối thiểu cho xã phải 3,32 tỷ đồng Tất nhiên đầu tư lúc, khơng thể kéo dài Vì đầu tư kết cấu hạ tầng cho xã điều định trước tiên cho xóa đói, giảm nghèo Nếu kéo dài thời gian đầu tư cho vấn đề này, thực tế, người nghèo chậm tiếp cận điều kiện khác, khơng thể xóa đói, giảm nghèo - Cơ chế để tạo nguồn vốn xây dựng là: + Nhà nước hợp tác quốc tế khoảng 50% 30 Đề án môn học + Nhân dân đóng góp khoảng 25%, chủ yếu sức lao động, vật liệu chỗ + Vốn vay từ chương trình quốc gia khoảng 25% - Ngồi ra, Nhà nước nên phát động doanh ngiệp người có điều kiện nhận đỡ đầu, hồn lại thu hồi dần cơng trình hạ tầng nơi có điều kiện Nhà nước đầu tư vào nơi mà thu hồi vốn dân q nghèo, q xa Một số sách khác: - Các hộ nghèo đói cần xem xét miễn thuế nông nghiệp, dịch vụ hàng năm cho họ - Giảm miễn đóng góp có thời hạn phí địa phương, sở, sở Luật hóa loại lệ phí, tránh tình trạng tự đặt lệ phí tràn lan - Tổ chức tiêu thụ sản phẩm, bán vật tư giáở vùng đồng bằng, thị Chính sách y tế giáo dục: a) Về y tế: Hiện nay, Nhà nước có sách giảm phần viện phí người nghèo, việc khám chữa bệnh cho họ, Thực tế số địa phương, vận dụng hình thức khám chữa bệnh cho người Ngân sách toán theo thực tế bệnh án chuyển khoản, khơng mua bảo hiểm Ngồi cần tạo hình thức chữa bệnhnhân đạo cho người nghèo nhà chuyên môn hảo tâm, từ quỹ từ thiện phương pháp Đông, tây y phương pháp chữa bệnh truyền thống có hiệu an tồn Hỗ trợ hộ nghèo nước sinh hoạt b) Về học phí sách giáo khoa: Hiện ta miễn giảm hoc phí cho em gia đình sách, dân tộc người em hộ nghèo Song việc hỗ trợ sách giáo khoa nhiều hạn chế, thời gian tới cần phải ý đến việc cho mượn, cấp với sách giáo khoa cho em hộ nghèo 31 Đề án môn học Một số giải pháp xã hội khác: a) Dân số kế hoạch hóa gia đình: Để nâng chất lượng sống chất lượng dân số, phải vận động đầu tư hỗ trợ cho hộ nghèo biện pháp y tế đảm bảo sức khỏe sinh đẻ Phải làm cho người nghèo nhận thức hậu việc sinh đẻ nhiều, cam kết đẻ hai Điều có giải pháp y tế thuận lợi an toàn cho việc tránh nạo, phá thai Đồng thời, sớm có quy định bảo hiểm xã hội cho nơng dân người lao đọng tự để hạn chế đẻ nhiều để nương nhờ tuổi già, đảm bảo công xã hội b) Bài trừ số tệ nạn xã hội: Đảng Nhà nước có thị Nghị trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng Đây vận động lớn tác động đến gia đình tồn xã hội nhằm đẩy lùi hạn chế tối đa tệ nạn đánh bạc, số đề, nghiện hút, ma túy Chính tệ nạn làm cho nhiều gia đình rơi vào cảnh bần nghèo đói tái nghèo đói Để thực tốt vận động trên, trước hết phải làm cho người hiểu tác hại tệ nạn ảnh hưởng đến lối sống, nhân cánh đặc biệt phá hoại kinh tế Phải xóa bỏ loại chủ chứa cờ bạc, tiêm chích ma túy, số đề Đồng thời phải phát động phong trào đăng ký xây dựng gia đình văn hóa, xã khơng có tệ nạn xã hội Những người sa vào tệ nạn xã hội phải bắt buộc chữa bệnh, cai nghiện, lao động phục hồi hoàn lương cho họ Phát huy sức mạnh tổng hợp Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể: a) Nâng cao trách nhiệm quyền cấp: Xóa đói, giảm nghèo trách nhiệm tồn Đảng, tồn dân, đặc biệt quyền cấp với vai trị pháp luật sách hóa giải 32 Đề án môn học pháp tổ chức tồn xã hội người nghèo thực xóa đói, giảm nghèo Để biến chủ trương Đảng, nguyện vọng nhân dân thành chương trình hành động thực sống, trước hết phải làm cho cán bộ, người dân có nhận thức chủ trương xóa đói, giảm nghèo; khơng đơn rằng, đói nghèo nguyên nhân người nghèo Phải giác ngộ cho người nghèo lối sống lao động, tiết kiệm tránh tự ty, bi quan cho rằng, đói nghèo số phận Từ mà xác định nhiẹm vụ xóa đói, giảm nghèo trách nhiệm cấp quyền, đặc biệt người đứng đầu cấp, mà trực tiếp cấp xã, phường Phải làm cho cán quyền sát dân, thấu hiểu thơng cảm với người nghèo Phát huy sáng kiến, tìm tịi nguồn lực, tiết kiệm chi tiêu ngân sách để hỗ trợ cho người nghèo Để xóa đói, giảm nghèo đến hộ, quyền xã phải tiến hành điều tra tìm cho ngun nhân nghèo đói hộ phải xây dựng kế hoạch, dự án dài hạn ngắn hạn để tập trung nguồn lực chỗ tranh thue nguồn hỗ trợ Phải xác định tiêu, biện pháp phân công trách nhiệm cho đồn thể, quyền phụ trách đến hộ nhằm chuyển biến bản, vững xóa đói giảm tình trạng nghịe xã Phải giáo dục kiên sử lý số cán thiếu trách nhiệm với dân, gây phiền hà tham nhũng Phải thành lập Ban xóa đói, giảm nghèo với tinh thần xã hội hóa, phải cơng khai quỹ chế sách vay vốn, chăm sóc y tế, giáo dục miễn giảm lệ phí cho hộ nghèo b) Nâng cao trách nhiệm hiệu hoạt động đồn thể xóa đói, giảm nghèo: 33 Đề án môn học - Vận động, thuyết phục hội viên tự nguyện tham gia phong trào hành động cụ thể, thích hợp với tính chất hội quần chúng hội nghề nghiệp - Động viên hội viên có kinh nghiệm hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ hộ nghèo - Vận động người tham gia đóng góp nguồn lực - Tham gia tích cực Ban xóa đói, giảm nghèo - Kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước địa phương, cở sở c) Để bảo đảm thực thành công nghiệp xóa đói, giảm nghèo : Các cấp Ủy Đảng cần có chủ trương, nghị đạo kiểm tra việc thực cấp, nghành toàn xã hội nhằm tạo phong trào rộng khắp mạnh mẽ xóa đói, giảm nghèo 34 Đề án mơn học Phần III : Kết luận Đói nghèo tượng xã hội có tính lịch sử phổ biến quốc gia, dân tộc Vào năm cuối kỷ XX, hành tinh chúng tavẫn cịn 1,5 tỷ người sống tình trạng đói nghèo Đó trở ngại trầm trọng nhất, thách thức gay gắtđối với phát triển giới đại Khắc phục tượng nàyđang mối lo toan thường xuyên quốc giaở khu vực khác trái đất Nó đòi hỏi cộng đồng quốc tế nâng cao nỗ lựcchung phủ, thúc đẩy hoạt động hợp tác phối hợp nhiều lĩnh vực, trước hết lĩnh vực kinh tế- xã hội để giải có hiệu vấn đề có tính tồn cầu Đối với nước ta, xóa đói giảm nghèo, hướng tới xã hội phồn thịnh kinh tế, lành mạnh xã hội, kết hợp tăng trưởng kinh tế với công xã hội, vấn đề thời sự, súc Xóa đói , giảm nghèo, đặc biệt xóa đói, giảm nghèo kinh tế nông thôn hộ nông dân, vùng vệt nghèo tiền đề kinh tế tối cần thiết để giữ vững ổn định trị ổn định xã hội, đảm bảo cho công đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp tục thực phát triển sâu rộng phạm vi nước lĩnh vực đời sống xã hội Mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng văn minh, tự nói lên tính tất yếu xóa đói giảm nghèo, tăng giàu cộng đồng dân cư nước ta Phong trào xóa đói, giảm nghèo vài năm trở lại từ đầu Thành phố Hồ chí Minh nhanh chóng trở thành phong trào quần chúng có ý nghĩa kinh tế- xã hội sâu rông nước Đảng ta đặc 35 Đề án mơn học biệt quan tâm tới xóa đói, giảm nghèo không cộng đồng dân cư nông dân, nông thôn khu vực kinh tế nông nghiệp, mà cịn cộng đồng dân cư thị vùng, miền nước, nhấtlà vùng sâu, vùng xa, sở cách mạng, đối tượng ưu tiên xã hội Với đường lối đổi mới, chủ trương hội nhạp mở cửa để phát triển, theo đà phát triển kinh tế hàng hóa chế thị trường, với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh liên tục, tượng đói nghèo, phân hóa giàu nghèo phân tầng xã hội diễn racó quan hệ trực tiếp sâu xa tới chiến lược phát triển kinh tế-xã hội phát triển người Có thể nói khơng giải thành cơng nhiệm vụ yêu cầu xóa đói giảm nghèo, đặc biệt xóa đói, giảm nghèo kinh tế nơng dân, nơng thơn, khơng chủ động giải xu hướng gia tăng ohân hóa giàu nghèo, có nguy đẩy tới phân hóa giai cấp, với hậu bần hóa Và đe dọa ổn định trị xã hội, làm chẹch định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế xã hội Không giải thành công chưng trình xóa đói, giảm nghèo khơng thể thực công xã hội lành mạnh xã hội nói chung Như mục tiêu phát triển phát triển bền vững không thực Không tập chung nỗ lực, khả điều kiện để xóa đói, giảm nghèo khơng thể tạo tiền đề khai thác phát triển nguồng lực người phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm đưa nước ta tới trình độ phát triển tương xứng với quốc tế khu vực, thoát khỏi nguy tụt hậu, lạc hậu Suy đến chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước chiến lược phát triển người, hạnh phúc người Nói cách khác, cụ thể xác định hơn, chiến lược người, nguồn lực nguồn lực, hướng tới phát triển mức sống chất lượng sống người lao động 36 Đề án môn học Xóa đói, giảm nghèo nhìn từ chiến lược phát triển đó, khơng có nội dung kinh tế, mà cịn chứa đựng phong phú vấn đề xã hội, có ý nghĩa xã hội, nhân văn văn hóa sâu sắc Để giải cách thực chất vững vấn đề đói nghèo, cần áp dụng đồng hệ thống giải pháp kinh tế gắn liền với giải pháp xã hội Đây sở lý luận thực tiễn việc lồng ghép chương trình, biện pháp nhóm giải pháp xóa đói, giảm nghèo nước ta Thực đường lối sách Đảng Nhà nước, nước ta hình thành chương trình quốc gia xóa đói, giảm nghèo, Ủy ban quốc gia đạo chương trình xóa đói, giảm nghèo từ trung ương tới địa phương thành lập Nhiều hoạt động triển khai theo quan điểm đạo mô hình lồng ghép Kinh tế- Xã hội - Văn hóa , Kỹ thuật- Công nghệ- Giáo dục… nêu Đảng Chính phủ nghành, cấp, quan tham mưu, tư vấn súc tiến chương trình, dự án hỗ trợ phát triển cho người nghèo, cộng đồng quốc tế, tổ chức xã hội nước phối hợp viện trợ nguồn lực điều kiện tạo nguồn lực để đẩy nhanh chương trình xóa đói, giảm nghèo nước ta Đói nghèo vấn đề có tính xã hội, nỗ lực đầu tư Nhà nước lấy từ kinh phí ngân sách Nhà nước dù có tăng tiến khơng thể đáp ứng hết yêu cầu to lớn xóa đói, giảm nghèo quy mơ tồn xã hội Cũng cần thiết phải huy động vào phong trào quần chúng coa tính chất xã hội sâu rộng tham gia đóng góp, hỗ trợ lực lượng, tổ chức, địa phương, người, nhà vầt chất tinh thần Cũng cần phải có hỗ trợ, giúp đỡ hợp tác cộng đồng quốc tế khu vực mà nước ta có quan hệ ngày rộng rãi Chỉ chương trình, dự án tạo việc làm, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, hỗ trợ vốn, cơng nghệ, mở mang dân trí, cải thiện điều kiện ăn , ở, chăm sóc y tế, sức khỏe cộng đồng, tăng phúc lợi, bảo trợ giúp xã hội cho cộng đồng xóa đói giảm nghèo thực thắng lợi 37 Đề án môn học Trong giai đoạn tới, việc thúc đẩy mạnh mẽ chương trình xóa đói, giảm nghèo có tác dụng ảnh hưởng to lớn, sâu sắc phát triển có tính chất bước ngoặt đất nước Danh mục tài liệu tham khảo GS.TS Đỗ hoàng Toàn, PGS.TS Mai văn Bưu: Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế NXB Lao động- Xã hội Giáo trình sách Kinh tế xã hội Khoa Khoa học Quản lý NXB Khoa học kỹ thuật, HN, 2000 Phạm ngọc Côn: Đổi sách kinh tế NXB Nơng nghiệp, HN, 1996 PGS.TS Lê du Phong, TS Hoàng văn Hoa: Kinh tế thị trường phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía bắc nước ta Đại học Kinh tế quốc dân, Viện nghiên cứu Kinh tế phát triển Nguyễn thị Hồng: Vấn đề xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta NXB Chính trị Quốc gia Jean Christophe Castella Đặng quang Bình: Đổi vùng miền núi NXB Nông nghiệp TSKH Lương Xuân Quỳ, GS.TS Lê Đình Thắng: Giá trị gia tăng hàng nông sản xuất Việt nam Đại học kinh tế quốc dân NXB Đại học kinh té quốc dân Chính sách đất đai cho tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới NXB Văn hóa thơng tin Dantri.com.vn 10 Vnexpress.com.vn 38 Đề án môn học 39 ... III Quản lý với tốn xố đói giảm nghèo nâng cao dân trí: Từ thực trạng đói nghèo giới, tim học kinh ngiệmchống đói nghèo nước khu vực, kinh nghiệm tổng quát bao trùm mà nhiều nước giới khu vực thực... học thôn miền núi - Nông thôn đồng Thành thị 1.75 16,9 62,5 265 7,8 9,5 Nguồn: Chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo Nghèo đói khu vực thành thị Trong khu vực thành thị, tỷ lệ nghèo đói thấp... Tỷ lệ nghèo đói cao vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao Đói nghèo mang tính chất vùng rõ rệt Các vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người sinh sống, có tỷ lệ đói nghèo cao Có