BÁO CÁO THỰC TẬP LIỄU

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Thực trạng thực Luật nhân gia đình nhiều năm qua cho thấy tình trạng kết sớm (tảo hơn) nhân cận huyết thống diễn phổ biến vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng Trung du miền núi phía Bắc, Bắc Trung duyên hải miền Trung, Tây Nguyên Đối với đồng bào dân tộc thiểu số, việc kết hôn chủ yếu thực theo phong tục, tập quán Những hủ tục cướp vợ, hứa hôn, cưỡng ép mang tính gả bán, tục “nối dây”, tâm lý sớm có đàn cháu đống, có người nối dõi, kết sớm để gia đình có thêm người làm nương rẫy, quan niệm kết hôn họ tộc để lưu giữ tài sản gia đình khơng mang cải sang họ khác nguyên nhân làm gia tăng tình trạng kết sớm, tảo hơn, nhân cận huyết thống chung sống vợ chồng không đăng ký kết hôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh đó, nghèo đói, thất học, khơng có việc làm, nhu cầu có thêm người lao động gia đình, thiếu hiểu biết pháp luật, hướng dẫn thực thi pháp luật Luật hôn nhân gia đình chưa trọng mức; số nơi vai trị, trách nhiệm cấp ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội cấp gia đình việc thực quy định pháp luật nhân gia đình nguyên nhân tác động, ảnh hưởng làm gia tăng tình trạng tảo nhân cận huyết thống vùng đồng bào dân tộc thiểu số Kết hôn sớm làm hội học tập, việc làm tốt, hội cải thiện điều kiện sống chăm sóc sức khỏe người trẻ tuổi, bà mẹ trẻ em, đặc biệt kết hôn cận huyết thống ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng dân số, suy giảm giống nòi chất lượng nguồn nhân lực lực cản phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi nghiệp phát triển bền vững đất nước Xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam đơn vị hành huyện Núi Thành, nơi có hai đồng bào dân tộc kinh cor sinh sống có quy mơ dân số thấp, cấu dân số nhiều phương diện không đồng so với đại phương khác huyện Núi Thành Trong năm qua vấn đề kết hôn sớm tảo hôn mức cao Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài báo cáo tốt nghiệp cho lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp dân số viên hạng III "Thực trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam" với mong muốn góp phần thiết thực, đưa giải pháp thực tiễn, có tính khả thi cao để giảm thiểu tình trạng tảo hơn, nhân cận huyết thống đồng bào dân tộc thiểu số PHẦN II MỤC TIÊU - CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ 2.1 Mục tiêu báo cáo thực tập 2.1.1 Mục tiêu chung Hệ thống sở lý luận, chủ trương, sách Đảng Nhà nước vấn đề Luật nhân gia đình Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam từ đưa đánh giá, nhận định chung Đề xuất giải pháp phù hợp việc tổ chức thực giảm thiểu tình trạng nhân cận huyết thống nạn tảo hôn sớm vùng dồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, nhằm giúp địa phương có giải pháp phù hợp thời gian tới giúp địa phương đẩy lùi tình trạng tảo nhân cận huyết thống, góp phần nâng cao chất lượng dân số nguồn nhân lực 2.1.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá thực trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao nhận thức ý thức pháp luật, chuyển đổi hành vi hôn nhân đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà góp phần giảm thiểu tình trạng tảo nhân cận huyết thống xã 2.2 Một số pháp lý, quy định nhà nước tảo hôn hôn nhân cận huyết thống - Luật nhân gia đình Số 52/2014/QH13 ngày 19/6/2014 Quốc hội - Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực bổ trợ Tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình - Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 - Quyết định số 498, ngày 14.4.2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Giảm thiểu tình trạng TH nhân CHT vùng DTTS, giai đoạn 2015 – 2025” - Quyết định số 439/QĐ-UBDT ngày 13/8/2015 Ủy ban Dân tộc Ban hành kế hoạch thực Đề án “Giảm thiểu tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2015 – 2020 - Nghị số 52/NQ-HĐND ngày 23/4/2018 phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà giai đoạn 2018-2020 - Chương trình số 324/CTr-UBND ngày 09/4/2018 UBND huyện Núi Thành Thực Kết luận số 15/KL-HU ngày 09/3/2018 Ban Thường vụ huyện ủy Núi Thành phát triển kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, giai đoạn 2018-2020 - Quyết định số 3998/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 Quyết định số 5238/QĐ-UBND ngày 07/8/2018 UBND huyện Núi Thành đại diện Văn phòng HĐND&UBND huyện - Nghị HĐND xã Tam Trà khóa XI, nhiệm kỳ 2016 – 2021 - Đề án phát triển KTXH vùng ĐB DTTS UBND xã Tam Trà giai đoạn 2020 – 2025 PHẦN III NỘI DUNG 3.1 Một vài nét xã Tam Trà tình hình đời sống đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển xã Tam Trà Xã Tam Trà thành lập từ năm 1978 sở sát nhập xã Trà Zút (nay thuộc huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam) xã Trà Thượng – Tam Kỳ - Quảng Nam-Đà Nẵng (nay thuộc xã Tam Sơn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam) Xã Tam Trà xã nằm phí Tây huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam Gồm 02 tuyến địa giới 01 tuyến tỉnh dài 21 km, 01 tuyến liên xã dài 26 km Đông giáp: Xã Tam Mỹ Tây, xã Tam Thạnh huyện Núi Thành Tây giáp: Xã Trà Cốt huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Nam giáp: Xã Trà Thủy, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Bắc giáp: xã Tam Sơn, huyện Núi Thành xã Tam Lãnh thuộc huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Xã Tam Trà có thôn dân tộc anh em Kinh Cor sinh sống Tổng diện tích: Xã Tam Trà có diện tích tự nhiên 19.534,63 ha, rừng tự nhiên 5.303,51 ha, rừng trồng lâm sản 3.300,22 ha, rừng trọc + khác 1.129,8 ha, đất sản xuất nông nghiệp 9.801,3 (theo niên giám thống kê Địa xã tháng 6/2016) Dân số: 892 hộ 3295 khẩu, đồng bào dân tộc Cor có 295 hộ (theo niên giám thống kê Văn phòng UBND xã, tháng 6/2020) Nói đến xã Tam Trà nói đến vùng đất có truyền thống anh hùng, cách mạng Với chiến công lẫy lừng kháng chiến chống Mỹ cứu nước ngày 22/8/2016, xã Tam Trà Đảng Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân nhằm đánh giá tôn vinh hy sinh, cống hiến đất người xã Tam Trà (ngày nay) cho độc lập thống nước nhà Hiện Tam Trà xã nghèo so với xã khác toàn huyện Núi Thành Nhưng với truyền thống hào hùng tốt đẹp yêu quê hương, yêu đất nước người xã Tam Trà, năm qua quan tâm UBND huyện Núi Thành đạo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, UBND phối hợp chặt chẽ ban nghành, đồn thể đến kinh tế, văn hóa, xã hội xã bước phát triển, an ninh quốc phịng giữ vững, bạn bè khơng tồn huyện mà cịn ngồi huyện đánh giá cao nỗ lực khơng ngừng vươn lên Bản đồ địa giới hành xã Tam Trà Nguồn: VP UBND xã Tam Trà 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội - đời sống đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Theo số liệu thống kê Văn phòng Ủy ban nhân dân xã Tam Trà năm 2019, đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà là: 302 hộ, 1.164 khẩu, (gồm thôn Phú Thọ, Phú Tân Phú Tứ, chiếm tỷ lệ 37,25%(tỷ lệ số khẩu) Điều kiện kinh tế - xã hội chủ yếu nông nghiệp, buôn bán nhỏ lẻ 3.2 Thực trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Tảo hôn Bảng 1: Số liệu thống kê năm 2017 – 2019 số thôn tảo hôn sau: TT Đơn vị Số cặp tảo hôn Phú Thọ Phú Tân Phú Tứ 10 Trong năm gần đây, tình trạng tảo đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà nhìn chung có giảm diễn phổ biến gấp lần so với người Kinh cụ thể là: Trong độ tuổi 10-19, 10 em trai có em có vợ, em gái có em có chồng Có thơn tỷ lệ tảo lên tới 50%, thơn Phú Tân, Phú Tứ có tới 52% cặp vợ chồng kết hôn lứa tuổi 12 - 17 tuổi; tỷ lệ tảo hôn 68%; tỷ lệ tảo hôn thấp Xuân Thọ, mức 27% tức có khoảng gần 1/5 dân số nam 1/3 dân số nữ 15-19 tuổi đồng bào dân tộc Cor kết hôn + Xét theo giới tính nhóm tuổi: - Tỷ lệ tảo hơn, kết hôn sớm nam giới nữ giới nhóm 15-19 tuổi có xu hướng gia tăng từ 2,4% 8,4% năm 2018 lên 3,1% 11,2% năm 2019 Phụ nữ có xu hướng kết sớm nhóm tuổi 15 18 tỷ lệ tảo nữ cao gần lần so với nam (tỷ lệ tương ứng 4,7% 15,8% so với 1,8% 5,8%) - Tỷ lệ tảo hôn nam giới cao xấp xỉ lần so với nam giới dân tộc Kinh gấp lần so với tỷ lệ chung xã (tỷ lệ tương ứng 18,0% so với 3,3% 5,8%); - Phụ nữ đồng bào dân tộc Cor có xu hướng kết sớm có tỷ lệ tảo hôn cao gấp lần so với người kinh địa bàn xã (15,2% so với 6,2% năm 2018 13,5% so với 6,7% năm 2019) Có 1% phụ nữ kết hôn trước 15 tuổi, nhiên, tỷ lệ kết hôn sớm tăng lên tới 12.3% nhóm phụ nữ từ 20-49 tuổi kết trước 18 tuổi (tảo hơn) Xét nhóm phụ nữ từ 15-19 tuổi: Phụ nữ thuộc nhóm hộ nghèo kết hôn so với 2,8% sống hộ gia đình giàu + Xét theo dân tộc: - Dân tộc Cor xã có tỷ lệ tảo chung 8,4%, cao gấp lần so với dân tộc Kinh (1,4%) + Mức sống đặc biệt trình độ học vấn gây khác biệt mức độ phổ biến tượng kết hôn sớm Khoảng 1/3 phụ nữ đồng bào dân tộc Cor xã từ 20-49 tuổi (26,9%) khơng có cấp kết trước 18 tuổi, nhóm phụ nữ có trung học chuyên nghiệp, trung cấp nghề cao đẳng trở lên có 1,2% kết hôn sớm Nguồn: Y tế xã Tam Trà 3.2.2 Hôn nhân cận huyết thống Bảng 1: Số liệu thống kê năm 2017 – 2019 số thơn có cặp nhân cận huyết thống sau: TT Đơn vị Số cặp hôn nhân cận huyết thống Phú Thọ Phú Tân 10 Phú Tứ 12 Hiện nay, kết hôn cận huyết thống giảm tiềm ẩn nguy phát sinh trở lại dân tộc Cor xã Tam Trà Hôn nhân cận huyết thống cịn xảy số thơn Phú Tứ, Xuân Thọ, phổ biến kết hôn với cậu, dì, với bác Theo thống kê UBND xã Tam Trà cho thấy đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, có tỷ lệ nhân cận huyết thống lên đến 10%, tức 100 trường hợp kết có 10 trường hợp nhân cận huyết thống Từ năm 2017-2019 có 60 người kết cận huyết thống, tỷ lệ kết người có quan hệ họ hàng thân thích (thường anh em trai với chị gái em gái) lên tới 20% Theo kết khảo sát TT Y tế xã Tam Trà năm 2019 thôn đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà phát 30 cặp hôn nhân cận huyết thống, có 22 cặp bác lấy dì; chị gái lấy em trai; cháu lấy dì; lấy cháu; cháu lấy có 20 cặp sinh 48 trẻ, có 12 trẻ khơng bình thường (bạch tạng, thiểu năng, liệt, câm, mù lịa, lơng mi trắng…) trẻ chết yểu 3.3 Nguyên nhân Từ thực trạng tình hình tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà cho thấy có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống, bao gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan, đó, nguyên nhân chủ quan nguyên nhân quan trọng 3.3.1 Nguyên nhân khách quan * Do ảnh hưởng quan niệm, thành kiến, phong tục tập quán lạc hậu Phong tục, tập quán đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà tồn ăn sâu nhận thức người dân từ nhiều đời ảnh hưởng, chi phối mạnh mẽ đời sống, sinh hoạt Đối với đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, việc kết hôn chủ yếu thực theo phong tục, tập quán; việc lấy vợ, lấy chồng mà cần đồng ý người đứng đầu làng cha mẹ hai bên nam nữ chứng kiến gia đình, họ hàng, làng xóm Quan niệm cha mẹ đặt đâu ngồi đấy; quan niệm kết hôn họ tộc để lưu giữ tài sản gia đình khơng mang cải sang họ khác hay hủ tục hứa hôn, cưỡng ép hôn mang tính gả bán, Khơng vậy, xuất phát từ khó khăn sống với thói quen vùng núi, nhà có tâm lý muốn sớm có đàn cháu đống, có người nối dõi, kết sớm để gia đình có thêm lao động cho gia đình, có người làm nương rẫy Nhà có gái muốn gả sớm để bớt miệng ăn, nhà có trai muốn cưới vợ sớm để lo toan sống kéo theo nhiều hệ lụy, mà điển hình nạn tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống nguyên nhân làm gia tăng tình trạng tảo hơn, nhân cận huyết thống chung sống vợ chồng không đăng ký kết hôn Tổng số Tỷ lệ N=600 (%) Do tình yêu 560 93,3 Do gia đình neo người, cần người lao động 180 30,0 Để giảm bớt gánh nặng kinh tế gia đình 132 22,0 Do tách hộ để có đất sản xuất nhà 104 17,3 Do áp lực từ người khác (bố mẹ/ họ hàng), thân khơng có quyền định Do quan hệ tình dục dẫn đến có thai 18 3,0 27 4,5 Khác: 1,2 Lý định kết hôn * Do bất cập, hạn chế quy định Luật hôn nhân gia đình năm 2014 quy định pháp luật liên quan Nhiều quy định áp dụng Luật hôn nhân gia đình năm 2014 dân tộc thiểu số cịn chung chung, thiếu tính khả thi chậm hướng dẫn thi hành; công quản lý, thực thi pháp luật nhân gia đình cịn nhiều bất cập Tình trạng lơi lỏng pháp luật, thực thi pháp luật chưa kiên quản lý đăng ký kết cịn lỏng lẻo; chế tài xử phạt vi phạm hôn nhân chưa đủ mạnh để ngăn ngừa, răn đe tình trạng tảo hôn nhân cận huyết - Về tuổi kết hôn: Thực tiễn thi hành quy định tuổi kết cịn nhiều bất cập quy định pháp luật tập quán tuổi kết hôn, người dân kết hôn theo độ tuổi tập quán dẫn tới tình trạng tảo cịn tồn Báo cáo tổng kết UBND xã TT Y tế xã Tam Trà cho thấy, tỷ lệ kết hôn trước tuổi luật định đồng bào dân tộc Cor địa bàn cịn cao Khi tun truyền Luật nhân gia đình, bà hiểu quy định pháp luật tuổi kết hôn, phong tục, tập quán vào sống người dân từ lâu đời, gia đình thường dựng vợ gả chồng cho từ sớm (15 - 16 tuổi chí từ 14 tuổi) Vì chưa đủ tuổi theo luật định, nên việc kết hôn không đăng ký UBND xã, hai bên gia đình tổ chức đám cưới theo phong tục; họ hàng hai bên, cộng đồng dân cư thôn cơng nhận cặp vợ chồng - Về áp dụng tập qn nhân gia đình: Nhiều trường hợp nam, nữ chung sống vợ chồng mà khơng có đăng ký kết hơn, lại cộng đồng dân cư nơi họ cư trú công nhận, bảo vệ Khi xảy tranh chấp, Tòa án vào quy định Luật hôn nhân gia đình để tun bố khơng cơng nhận nhân đương Tuy nhiên, đương sự, gia đình dịng họ hai bên lại khơng đồng tình với định Tịa án Cũng có trường hợp nam nữ kết hôn không vi phạm quy định Luật cấm kết người có họ phạm ba đời, theo tập quán, họ thuộc phạm vi quan hệ họ hàng không kết hôn, vậy, họ bị gia đình, cộng đồng khơng cho kết khơng thừa nhận nhân… Ngồi hai trường hợp trên, việc tranh chấp lễ vật, sính lễ ngày cưới, kết tiếp tục xảy giải cách không thống thiếu quy định cụ thể áp dụng tập quán - Về trường hợp cấm kết hôn, hủy kết hôn trái pháp luật: Quy định cấm kết người dịng máu trực hệ, người có họ phạm vi ba đời Tình trạng kết vi phạm điều cấm cịn diễn theo tập qn địa phương, người “họ” anh, em (bao nhiêu đời khơng lấy được), cịn người khác “họ” (mặc dù phạm vi ba đời) lấy Thực tế địa bàn đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà , có nhiều trường hợp kết khơng phải trường hợp kết hôn cận huyết theo tập quán nên việc kết hôn theo nguyên tắc "nội hôn tộc người ngoại dịng họ", nghĩa cho phép nam nữ kết hôn với người dân tộc Cũng có khơng cặp tảo sẵn sàng lên xã nộp phạt Họ coi việc nộp phạt tuân thủ pháp luật sau nộp phạt họ đương nhiên xã cơng nhận vợ chồng theo pháp luật Ngồi ra, có cặp vợ chồng tảo hôn lại người thân quen cán xã nên xã cho tổ chức cưới hỏi đợi đủ tuổi để hoàn tất thủ tục đăng ký kết hôn không đặt vấn đề xử phạt Có nhiều trường hợp cán thực thi nhiệm vụ phát vi phạm cơng dân nể nang chỗ thân quen, người làng, người xã nên giúp họ giải công việc không đủ điều kiện theo quy định biết việc vi phạm cố tình làm ngơ * Do tác động, ảnh hưởng mặt trái chế thị trường Trong kinh tế thị trường, người dần biến đổi để thích nghi với điều kiện Họ trở nên động, sáng tạo, linh hoạt độc lập cách nghĩ cách làm Quan điểm đời sống họ trở nên cởi mở hơn, đơn giản hơn, không bị gị bó quan niệm thành kiến đạo đức xưa Vì vậy, người dễ dàng thiết lập mối quan hệ với Một hệ lụy việc chung sống vợ chồng nam nữ trở nên bình thường làm gia tăng tỉ lệ mang thai sớm dẫn đến tăng tỉ suất sinh vị thành niên nhóm 15-18 tuổi phụ nữ đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà thấp Đây nguyên nhân khách quan làm gia tăng tình trạng tảo nhân cận huyết thống 3.3.2 Nguyên nhân chủ quan * Do trình độ dân trí ý thức pháp luật người dân cịn hạn chế Bảng 3: Thống kế trình độ văn hóa thơn đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà Trình độ văn hóa Tổng số Tảo hôn Tỷ lệ tảo hôn (%) Mù chữ 164 25 15,2 Biết đọc cấp I Cấp II trở lên 202 28 13,9 234 21 9,0 Tổng cộng 600 74 12,3 Tuy đạt thành tựu định phổ cập giáo tiểu học, đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà gặp phải thách thức lớn chất lượng giáo dục bất bình đẳng tiếp cận giáo dục dân tộc Kinh địa bàn Tình trạng học sinh bỏ học tái diễn mà nguyên nhân do: Điều kiện kinh tế gia đình khó khăn, bố mẹ chưa nhận thức tầm quan trọng giáo dục, nâng cao dân trí, khơng khuyến khích em họ đến trường mà muốn nhà làm việc giúp đỡ gia đình; mặt khác, rào cản ngôn ngữ yếu tố quan trọng cản trở khả học tập học sinh khiến họ không theo kịp học sinh khác lớp dẫn đến tình trạng khơng thích học bỏ học Một phần tâm lý học không xin việc làm rào cản lớn Tỉ lệ biết chữ nhóm dân tộc thiểu số từ 10 tuổi trở lên mức thấp có chênh lệch lớn so với nhóm dân tộc Kinh (83,8% so với 96,8% năm 2019) Ở nhóm tuổi 15-24, có 82,3% phụ nữ đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà biết đọc biết viết (tỷ lệ chung 96,4%), nghĩa phụ nữ nhóm tuổi 15-24 có người sống hộ gia đình khơng biết đọc biết viết Thực tế cho thấy, đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà trình độ dân trí thấp, nhận thức ý thức pháp luật nhiều hạn chế tác động làm gia tăng tình trạng tảo nhân cận huyết * Cơng tác tun truyền cịn bất cập, hạn chế hiệu chưa cao Tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân Đảng Nhà nước quan tâm Sau Luật nhân gia đình năm 2014 có hiệu lực, Chính phủ ban hành nhiều Nghị định hướng dẫn Chính quyền địa phương xã Tam Trà tích cực vận động tuyên truyền bước đầu đem lại kết tích cực đáng ghi nhận thời gian qua Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác tuyên tuyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực nhân gia đình đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà gặp nhiều khó khăn, trở ngại hiệu chưa đạt mong muốn Với địa bàn rộng lớn, địa hình phức tạp, giao thơng lại khó khăn, trình độ dân trí tương đối thấp, nhiều hủ tục lạc hậu việc kết hơn, ly hơn, chăm sóc, giáo dục, ni dưỡng bất bình đẳng nam nữ quan hệ hôn nhân… tồn Phần lớn trường hợp tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống rơi vào hộ nghèo, đối tượng vị thành niên, niên thất học, hiểu biết pháp luật hạn chế việc tiếp cận với phương tiện thông tin đại chúng cịn khó khăn * Sự can thiệp từ phía quyền địa phương trường hợp tảo hơn, nhân cận huyết thống cịn chưa mạnh mẽ, thiếu kiên Việc loại bỏ phong tục tập quán lạc hậu nói chung, loại bỏ tục tảo hơn, nhân cận huyết thống nói riêng khỏi đời sống xã hội xã Tam Trà thời gian qua đạt hiệu không nhỏ có can thiệp cách mạnh mẽ, kiên từ phía quan địa phương Tuy nhiên, thực tế tảo hơn, nhân cận huyết thống cịn tiếp diễn phần lỗi không nhỏ thuộc quyền địa phương Và thực tế cho thấy, khơng người dân mà gia đình cán bộ, Đảng viên lãnh đạo xã, tiếp tay, chí tảo hơn, nhân cận huyết thống cịn diễn gia đình người cán 3.4 Những khó khăn, thách thức thực giảm thiểu tảo hôn hôn nhân vùng đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà - Là vùng có tỉ lệ nghèo đói cao, trình độ dân trí thấp tỉ lệ tảo hôn, hôn nhân cận huyết cao huyện Núi Thành Phần lớn đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà có điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội khó khăn, trình độ dân trí thấp Trong giai đoạn 2017 - 2019, xã Tam Trà đạt nhiều thành tựu công tác giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số xã từ 14,2% năm 2017 xuống 9,6% năm 2019 Tuy nhiên, tốc độ giảm nghèo tỷ lệ hộ nghèo dân tộc Cor Kinh có cách biệt - Chịu ảnh hưởng, chi phối mạnh mẽ phong tục, tập quán, có hủ tục quan niệm lạc hậu nhân; - Cơng tác truyền thơng cịn bất cập, hiệu chưa cao; - Nhận thức, ý thức pháp luật nhiều hạn chế; - Chưa quan tâm mức cấp ủy, quyền, tổ chức đoàn thể cộng đồng 3.5 Các giải pháp giảm thiểu tình trạng tảo nhân cận huyết thống vùng đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Để đạt mục tiêu giảm thiểu tình trạng tảo hơn, chấm dứt hôn nhân cận huyết thống vùng đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, thời gian tới, cấp ủy đảng, quyền ban ngành đồn thể, chi bộ, ban nhân dân thôn cần tập trung đạo thực số nhiệm vụ giải pháp sau: Đổi nội dung, đa dạng hóa hình thức tun truyền, vận động, thay đổi hành vi đồng bào dân tộc thiểu số tảo hôn hôn nhân cận huyết thống 2 Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, giao lưu văn hóa, lễ hội nhằm tun truyền hạn chế tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống địa bàn xã Tăng cường hoạt động tư vấn, triển khai nhân rộng mơ hình, học kinh nghiệm xã xã nhằm thay đổi hành vi, tăng cường khả tiếp cận thông tin huy động tham gia cộng đồng thực ngăn ngừa, giảm thiểu tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống địa phương Nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác dân tộc thiểu số cộng tác viên thơn có đủ kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, biết tiếng dân tộc, am hiểu phong tục, tập quán đồng bào để tuyên truyền, vận động từ gia đình, dịng tộc thơn, Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, tổ chức trị - xã hội, già làng, trưởng bản, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số tham gia tuyên truyền, vận động đồng bào xóa bỏ hủ tục lạc hậu phịng, chống tảo nhân cận huyết thống Hằng năm sơ kết, đánh giá, khen thưởng động viên, rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực từ cá nhân, tổ chức, nhà hảo tâm nguồn tài hợp pháp khác để tổ chức thực 3.6 Kiến nghị 3.61 Đối với Ủy nhân dân huyện Núi Thành Trong năm qua địa phương xã Tam Trà nhận quan tâm lớn Huyện ủy, UBND huyện Núi Thành, ban ngành đoàn thể huyện Trong thời gian đến để công tác giảm thiểu nạn tảo hôn hôn nhân cận huyết thống đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà tốt UBND huyện cần quan tâm là; đẩy nhanh tiến độ thực Nghị số 52/NQ-HĐND ngày 23/4/2018 phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà giai đoạn 2018-2020 để dự án phát huy tốt tạo chuyển biến đời sống nhận thức người dân 3.6.2 Trung tâm Y tế huyện Núi Thành Do địa phương xã Tam Trà vừa sát nhập địa giới hành thơn, cán làm cộng tác viên dân số có thay đổi mặt nhân Đội ngũ chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ nên công tác nắm bắt công việc kỹ tuyên truyền chưa sâu sát Trong thời gian đến Trung tâm Y tế huyện Núi Thành có đợt tập huấn, hỗ trợ cán làm công tác dân số, sở để giúp địa phương tư vấn sức khỏe sinh sản vị thành niên tác hại nạn tảo hôn hôn nhân cận huyết thống 3.6.3 Đối với Ủy ban nhân dân xã Tam Trà Cần quan tâm vấn đề tảo hôn hôn nhân cận huyết thống địa bàn việc ban hành Nghị quyết, Đề án, Kế hoạch cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhiều hình thức, đổi nội dung hướng đến tính hiệu bền vững lâu dài Phối hợp ngành đoàn thể Ủy ban Hội LHPN ĐTN, trạm y tế thành lập tổ tuyên truyền đến thôn để vận đồng người dân thực pháp luật nhân gia đình Khen thưởng, động viên gia đình, cá nhân người đồng bào DTTS thực tốt sách này, đăng ký khơng vi phạm pháp luật hôn nhân cho cá nhân hộ gia đình 3.6.4 Đối với Chi - BND thôn Trong họp thôn cần đẩy mạnh việc tuyên truyền, tác hại việc tảo hôn hôn nhân cận huyết thống đến với người dân Nắm bắt sớm tình hình cặp vợ chồng trẻ, đối tượng có ý định kết sớm để phản ánh lên quyền địa phương có hướng xử lý kịp thời ngăn chặn sớm KẾT LUẬN Trong năm qua với tâm cấp ủy, quyền địa phương phối hợp ban ngành đoàn thể từ xã đến thôn giúp đỡ cấp đặt biệt UBND huyện Núi Thành, nạn tảo hôn hôn nhân cận huyết thống địa bàn xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có chuyển biến tích cực tỷ lệ giảm qua năm, nhiều giải pháp, sáng kiến nhằm nâng cao, giảm thiểu tình trạng tảo nhân cận huyết thống đồng thời trì hoạt động, thành lập tổ tuyên truyền, tập huấn trang bị kiến thức, kỹ cách tiếp cận gia đình, cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ, độ tuổi kết hôn Trong thời gian đến để công tác giảm thiểu tình trạng tảo nhân cận huyết thống thực mang tính chất bền vững quyền địa phương cần quan tâm đến đời sống nhân dân đặt biệt đồng bào dân tộc Cor, giúp họ có điều kiện kinh tế hơn, vận động trẻ có độ tuổi đến trường học hành, đồng thời tham mưu UBND huyện Núi Thành có hỗ trợ bán trú để em yên tâm học tập Tuyên truyền, nhiều hình thức Pano, apspich, thông qua họp thôn khám chữa bệnh trạm y tế xã tuyên truyền cho người dân tác hại việc tảo hôn nhân cận huyết thống Có chế tài xử lý phù hợp đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật hành Tiếp tục bồi dưỡng, tập huấn cán làm công tác dân số cộng tác viên thơn để họ nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp đồng thời có kế hoạch khen thưởng, động viên kịp thời, phối hợp ban ngành đồn thể thơn để thực thành cơng giảm thiểu đẩy lùi tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống địa bàn xã thời gian đến DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các quy định nhà nước : - Luật nhân gia đình Số 52/2014/QH13 ngày 19/6/2014 Quốc hội - Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực bổ trợ Tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình - Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược cơng tác dân tộc đến năm 2020 - Quyết định số 498, ngày 14.4.2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Giảm thiểu tình trạng TH nhân CHT vùng DTTS, giai đoạn 2015 – 2025” - Quyết định số 439/QĐ-UBDT ngày 13/8/2015 Ủy ban Dân tộc Ban hành kế hoạch thực Đề án “Giảm thiểu tình trạng tảo nhân cận huyết thống địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2015 – 2020 - Nghị số 52/NQ-HĐND ngày 23/4/2018 phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà giai đoạn 2018-2020 - Chương trình số 324/CTr-UBND ngày 09/4/2018 UBND huyện Núi Thành Thực Kết luận số 15/KL-HU ngày 09/3/2018 Ban Thường vụ huyện ủy Núi Thành phát triển kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc Cor xã Tam Trà, giai đoạn 2018-2020 - Quyết định số 3998/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 Quyết định số 5238/QĐUBND ngày 07/8/2018 UBND huyện Núi Thành đại diện Văn phòng HĐND&UBND huyện - Nghị HĐND xã Tam Trà khóa XI, nhiệm kỳ 2016 – 2021 - Đề án phát triển KTXH vùng ĐB DTTS UBND xã Tam Trà giai đoạn 2020 – 2025 - Lịch sử đảng xã Tam Trà Tài liệu tham khảo qua website: - http://www.nuithanh.gov.vn - http://www.bandantoc.quangnam.gov.vn MỤC LỤC ... tuổi kết hôn: Thực tiễn thi hành quy định tuổi kết cịn nhiều bất cập quy định pháp luật tập quán tuổi kết hôn, người dân kết hôn theo độ tuổi tập qn dẫn tới tình trạng tảo cịn tồn Báo cáo tổng kết... thiết thực, đưa giải pháp thực tiễn, có tính khả thi cao để giảm thiểu tình trạng tảo hơn, nhân cận huyết thống đồng bào dân tộc thiểu số PHẦN II MỤC TIÊU - CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ 2.1 Mục tiêu báo cáo. .. PHÁP LÝ 2.1 Mục tiêu báo cáo thực tập 2.1.1 Mục tiêu chung Hệ thống sở lý luận, chủ trương, sách Đảng Nhà nước vấn đề Luật nhân gia đình Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tảo nhân cận huyết