Thông tin tài liệu
LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, q trình khu vực hóa, tồn cầu hóa kinh tế diễn ngày gay gắt, nước giới cần phải có sách tác động mạnh mẽ đến phát triển đất nước Cùng với tinh thần đó, trình cải cách kinh tế nước theo đường xã hội chủ nghĩa giới diễn sâu sắc Việc chuyển sang quan hệ thị trường, nước xác định tiến hành Mỗi nước thực biện pháp cải cách mang sắc thái riêng, phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa lý nhằm xây dựng thị trường xã hội chủ nghĩa đích thực Mặc dù có nhiều khó khăn q trình đổi mới, số nước đạt thành công định lĩnh vực phát triển kinh tế khác ( quản lý kinh tế, quan hệ sở hữu, tư nhân hóa cổ phần hóa khu vực nhà nước, …) Đẩy mạnh cải cách phát triển mơ hình kinh tế hướng bên với biện pháp xây dựng đặc khu kinh tế vấn đề nhiều nước quan tâm, nghiên cứu thực đạt thành công lớn Là quốc gia phát triển với nến kinh tế giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước, Việt Nam có nhiều lợi có điều kiện thuận lợi mà nhiều quốc gia phát triển khác khơng có, nữa, nhận thức rõ xu phát triển thời đại Việc hình thành phát triển khu kinh tế tự phần thể sách mở cửa kinh tế nước ta Xây dựng đặc khu kinh tế phương sách quan trọng nước tiến hành cải cách nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi cơng nghệ tiên tiến giới Trên sở chúng em chọn đề tài “Việt Nam trước định thành lập đặc khu kinh tế” để làm tiểu luận cho môn học Kinh Tế Khu Vực Trong trình thực tiểu luận thời gian nguồn tư liệu không nhiều nên chắn không tránh khỏi hạn chế Chúng em mong nhận góp ý giáo để tiểu luận hồn thiện hơn! Chương Cơ sở lý luận 1.1 Đặc khu kinh tế ? Đặc khu kinh tế, cịn gọi khu kinh tế tự do, khu kinh tế đặc biệt, khu kinh tế mở, khu thương mại tự do, hay chí đơn giản khu kinh tế, khu tự do, tên gọi chung cho khu kinh tế thành lập quốc gia nhằm thu hút đầu tư nước biện pháp khuyến khích đặc biệt Trong khu kinh tế tự gồm nhiều khu chức khu vực phi thuế quan (khu vực bảo thuế), khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, tiểu khu du lịch, nghỉ dưỡng, giải trí, dịch vụ,… (Nguồn: Thư viện pháp luật) 1.2 Luật đặc khu kinh tế Việt Nam Phạm vi điều chỉnh Luật quy định quy hoạch, chế, sách đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức hoạt động quyền địa phương quan khác Nhà nước đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn (tỉnh Quảng Ninh), Bắc Vân Phong (tỉnh Khánh Hòa), Phú Quốc (tỉnh Kiên Giang); nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trung ương quyền địa phương cấp tỉnh đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đối tượng áp dụng Luật áp dụng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc Mục đích Việc lập đặc khu kinh tế để thu hút đầu tư biện pháp khuyến khích đặc biệt Cụ thể trói buộc luật chung, luật chuyên ngành phải gỡ bỏ thay quy định đặc biệt cho đặc khu Đại biểu quốc hội Nguyễn Quang Tuấn vào ngày 10-6-2018, cho biết: "Đặc khu nơi thử nghiệm sách, quy định, qua có học nhân rộng tồn quốc.Thử nghiệm vơ quan trọng để có kinh nghiệm thực tế Việt Nam khơng phải học từ nước ngồi; qua đó, mang lại thơng tin hữu ích phát triển, kiến tạo, bảo vệ đất nước." Dự thảo luật đặc khu Bộ Tài ước tính ba đề án đặc khu cần tới 1,57 triệu tỷ đồng (khoảng 70 tỷ USD), Vân Đồn cần 270 nghìn tỷ (2018-2030), Bắc Vân Phong 400 nghìn tỷ đồng (2019-2025), Phú Quốc 900 nghìn tỷ (2016-2030) Dự thảo Luật đơn vị hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc (gọi tắt: Dự thảo Luật Đặc khu) Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam chủ trì xây dựng, đứng đầu Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng Dự thảo Luật Đặc khu Chính phủ trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ (tháng 10-2017), tiếp thu chỉnh lí trình tiếp vào kì họp thứ Ngày 23 tháng năm 2018, theo kết tổng hợp ý kiến đại biểu Quốc hội hội trường mà Nguyễn Khắc Định, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Quốc hội khóa 14 cơng bố, đa số ý kiến đại biểu Quốc hội tán thành cần thiết ban hành, phạm vi điều chỉnh dự thảo luật Đặc khu Tuy nhiên theo thông cáo nhất, kỳ họp thứ Quốc hội, liên quan đến dự Luật Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (đặc khu), Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết, thực Nghị kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIV, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ đạo quan hữu quan tiếp tục chuẩn bị, lấy ý kiến rộng rãi, làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền để tạo đồng thuận xã hội “Trên sở nghiên cứu kỹ lưỡng, thận trọng lắng nghe, tiếp thu ý kiến xác đáng, Ủy ban Thường vụ Quốc hội trình Quốc hội xem xét, định vào thời điểm thích hợp nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia, bảo đảm quyền lợi ích Nhà nước, Nhân dân xã hội” – báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội nêu đề nghị Quốc hội cho phép chưa trình dự án Luật Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt kỳ họp Nêu lý dừng xem xét dự án Luật Hành công, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông tin: “Sau xem xét, thảo luận kỹ lưỡng mặt, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng, nội dung dự án luật khơng bảo đảm điều kiện để trình Quốc hội, chưa đáp ứng mục tiêu đặt đưa vào chương trình” Cùng với đó, theo Thường vụ Quốc hội, trình soạn thảo kéo dài nên nhiều mục tiêu, nội dung đặt trình xây dựng dự án Quốc hội, Chính phủ nghiên cứu, cụ thể hóa nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành thời gian qua, đồng thời, đề xuất, sửa đổi, bổ sung văn luật luật Vì vậy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho phép dừng việc xây dựng dự án Luật Hành cơng Chương Các tác động đặc khu kinh tế lên kinh tế Việt Nam 2.1 Tác động tích cực 2.1.1 Đặc khu kinh tế thúc đẩy phát triển quốc gia Việc thành lập đặc khu kinh tế từ lâu trào lưu phổ biến nhiều nước giới Để chứng minh cho nhận định này, lấy ví dụ từ đặc khu kinh tế thành công trước: Trung Quốc: Thành công lớn phát triển đặc khu kinh tế phải kể đến Trung Quốc Với mở đặc khu Thâm Quyến từ thập niên 1980, 571 đặc khu với hệ nối tiếp liên tục đời nhanh chóng trở thành bệ đỡ tăng trưởng cho toàn kinh tế Trung Quốc Đóng góp tới 22% GDP, thu hút 45% tổng vốn FDI tạo 30 triệu việc làm cho nước Khu hợp tác Tiền Hải, đặc khu nằm lòng đặc khu Thâm Quyến đại diện tiêu biểu hệ 3.0, thiết kế với sách ưu đãi vượt trội từ trước đến để trở thành nguồn động lực bối cảnh sức hút Thâm Quyến tới hạn.( Nguồn: phóng vtv) Singapore: Tại Đông Nam Á, quốc gia nhỏ bé hình mẫu đầu thành công bậc xây dựng đặc khu kinh tế Singapore Khơng tài ngun thiên nhiên, chí phải nhập nước ngọt, kinh tế Singapore vươn lên thành rồng châu Á sau nửa kỷ phát triển dựa vào động lực từ khu thương mại tự gắn với phát triển cảng biển Các đặc khu góp phần đưa quốc đảo sư tử thành trung tâm tài lớn thứ giới với mức thu nhập bình quân đầu người đạt gần 85.000 USD Hầu hết đặc khu trở thành trung tâm kinh tế, tài chính, kinh doanh dịch vụ du lịch đẳng cấp giới, tạo nên khu vực động lực kinh tế cho quốc gia Không đặc khu, Thâm Quyến, “hô biến” vùng đất trước lạc hậu, phát triển thành khu vực văn minh, đại, giàu có, động Đặc khu hành – kinh tế thành cơng góp phần tạo lập niềm tin nhà đầu tư vào môi trường kinh doanh quốc gia sở tại; nâng cao tính cạnh tranh kinh tế 2.1.2 Đặc thu kinh tế làm tăng ngân sách nhà nước Theo PGS TS Trần Đình Thiên, Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam, điểm mấu chốt tạo đột phá phát triển đặc khu Nhà nước phải bỏ tiền để phát triển kết cấu hạ tầng, làm tảng thu hút đầu tư tư nhân đặc khu tương lai cần nguồn vốn đầu tư lớn để phát triển lĩnh vực trọng yếu Song song với hồn thiện hệ thống luật pháp, phát triển đô thị, không gian vùng “Việc đầu tư cần thiết có tính chất định, tạo “cú hích” cho phát triển hút khoản đầu tư cực lớn diện tích đầu tư cực nhỏ Đó lợi ích lớn có từ dịng “vốn mồi” Nhà nước”, ông Thiên nhấn mạnh Quan điểm vốn ngân sách nhà nước rót vào đặc khu “vốn mồi” Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng đạo trình xây dựng Dự thảo Luật “Khi thành lập đặc khu, Nhà nước không đầu tư, mà tạo không gian đầu tư thể chế cạnh tranh để thu hút nhà đầu tư Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, khơng đầu tư ban đầu khó hình thành sở hạ tầng tồn diện Tuy nhiên, việc đầu tư Nhà nước mang tính hỗ trợ, vốn mồi, Nhà nước không đầu tư” - Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng nhấn mạnh Hiện tại, theo tính tốn, khoản đầu tư ban đầu Nhà nước thực tạo “cú hích” tích cực phát triển kinh tế - xã hội đặc khu Điều đáng quan tâm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, cụ thể nguồn thu từ thuế, phí nguồn thu từ đất, dự báo gia tăng đáng kể sau đặc khu vào hoạt động Trong đó, Phú Quốc, Nhà nước thu khoảng 3,3 tỷ USD từ thuế, phí nguồn thu từ đất Tại Vân Đồn, thu khoảng 1,9 tỷ USD từ thuế phí; 2,1 tỷ USD từ nguồn thu từ đất Còn Bắc Vân Phong, số thu Nhà nước ước khoảng 1,2 tỷ USD tỷ USD Riêng với ưu đãi thuế, phí đặc khu, PGS TS Trần Đình Thiên cho rằng, Việt Nam tham gia nhiều hiệp định thương mại song phương, đa phương, với nội dung giảm gỡ bỏ hồn toàn thuế xuất nhập Những ưu đãi thuế, phí vào đặc khu Việt Nam thực tế khơng có đặc biệt so với nước Do đó, để đặc khu thực phát triển đột phá, mang lại hiệu mong đợi Chính phủ địa phương cần phải có chuyển đổi mạnh mẽ thể chế kinh tế Đó yếu tố tiên để thu hút đầu tư nước vào đặc khu 2.1.3 Đặc khu kinh tế tạo hiệu lực lan tỏa tăng lợi cạnh tranh Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho Việt Nam thành lập ba đặc khu để thu hút nguồn lực, tạo chế thơng thống nhằm xây dựng ba vùng động lực Ở đây, khơng làm thí điểm đặc khu kinh tế, nên cần phải thành lập đặc khu, gồm Bắc Vân Phong, Vân Đồn Phú Quốc, thời gian Thực tế, đặc khu dự kiến thành lập có tiềm năng, lợi đặc biệt so với khu vực khác khu lại có đặc thù, lợi thế, tiềm chiến lược phát triển khác Nếu có chiến lược phát triển hướng, đặc khu phát huy tối đa tiềm năng, ưu đặc thù phát triển; không đặc khu triệt tiêu, hạn chế phát triển đặc khu nào, mà ngược lại, bổ trợ nhau, hỗ trợ nhau, không cạnh tranh trực tiếp với nhau, nên đặc khu hợp thành chân kiềng phát triển, tạo thêm động lực phát triển kinh tế - xã hội nước Chính vậy, cần phải có định hướng ngành, nghề ưu tiên phát triển cho đặc khu, vào quy mô diện tích tự nhiên, dân số, vị trí địa lý, đặc điểm, điều kiện tự nhiên, tiềm năng, lợi so sánh đặc khu Đặc khu hành – kinh tế vào hoạt động khai thác có hiệu tác động lan toả tích cực lớn; kích thích thúc đẩy doanh nghiệp mở rộng ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh Đặc biệt, nơi trở thành “đầu tàu”, tạo động lực kéo vùng kinh tế lân cận khác tăng trưởng theo Bởi mang lại thịnh vượng cho nhiều quốc gia, nên "Bất đất nước khơng có đặc khu kinh tế cách 10 năm mở vài khu lên kế hoạch cho nó", Economist dẫn lời nhà kinh tế Thomas Farole thuộc Ngân hàng Thế giới nhận xét vào năm 2015 2.2 Tác động tiêu cực Nếu xét tác động tích cực mà đặc khu kinh tế mang đến cho Việt Nam, việc xây dựng nhiều đặc khu kinh tế toàn quốc mang lại nhiều thành tựu đáng tự hào tương lai Thế nhưng, với số vốn đầu tư lên đến hàng triệu tỉ đồng, liệu đặc khu kinh tế có thật “lan tỏa hấp dẫn”? Hay theo nhiều nhận định, đặc khu kinh tế “ván cờ”, “canh bạc” mà giá phải trả ban đầu lại lớn Để có nhìn tổng qt ảnh hưởng tiêu cực đặc khu kinh tế, nên xem xét khía cạnh kinh tế, trị,… 2.2.1 Tác động đến kinh tế Ảnh hưởng mà đặc khu mang lại môi trường kinh doanh phân mảnh Với ưu đãi đặc biệt đặc khu, hệ thống luật không đồng nhất, chúng góp phần đẩy nhanh bất bình đẳng phát triển kinh tế địa phương khác Nó cịn gây sức ép khiến quyền địa phương làm ngơ trước hành động gây ô nhiễm môi trường Quan trọng hơn, địa phương sống nhờ ưu đãi nhà đầu tư nước ngồi, họ khơng cần quan tâm nhiều đến đầu tư phát triển lực sản xuất hay chia sẻ khó khăn với doanh nghiệp nội địa bớt nhu cầu đầu tư mạo hiểm hay sáng tạo Họ thiên bảo vệ lợi ích cho nhà đầu tư nước Nhà đầu tư đổ vào nơi có ưu đãi Nó tạo tâm lý khiến nhà đầu tư tỉnh khác “ép” quyền địa phương chạy theo sách ưu đãi thuế đất đai cách để giao cho họ mảnh đất đẹp mà người dân sống đó, hay chí làm ngơ tranh chấp tai nạn lao động đồng lương công nhân Và sau vắt kiệt địa phương đó, họ rời đến nơi ưu đãi Đó mặt tối đặc khu kinh tế Trung Quốc mà hàng trăm báo quốc tế miêu tả Kết nghiên cứu gần cho thấy đặc khu kinh tế khiến trình độ phát triển địa phương có ưu đãi không ưu đãi ngày giãn xa nước Bên cạnh đó, số vốn khổng lồ sách bỏ ban đầu có khả lạc hướng Nó bị “lái” để phát triển khu giải trí, nghỉ dưỡng, casino hay khác khu công nghệ cao mơ hình kinh tế bền vững người ta vẽ Có người nói nhờ đầu tư nước ngồi tạo việc làm cho người dân địa phương Điều Nhưng ích lợi cụ thể cho người dân địa phương mơ hồ điều thấy tiền thuế đất đai ưu đãi không vào ngân sách để chi cho giáo dục, y tế Trong điều kiện Việt Nam, việc cho thuê đất ưu đãi lên đến 99 năm số gây nhiều lo lắng Cho thuê đất 99 năm để làm casino có lợi cho đất nước thật khơng? Trong đó, “phịng thí nghiệm thể chế” nhiều người mong đợi ban đầu bị đem xa khỏi trung tâm nhân lực chất lượng cao TPHCM Hà Nội Cuối cùng, đặc khu làm trầm trọng phân cực giàu nghèo Sự bất bình đẳng môi trường kinh doanh thu hút đầu tư nước ngồi dẫn đến bất bình đẳng thu nhập hội người dân nước Những phồn hoa đặc khu tạo thực tế nước trước không lan tỏa đến người nghèo bị bỏ rơi xã hội, công nhân bị đối xử bất công vụ tranh chấp tai nạn lao động người dân đấu tranh đòi giữ đất Phân cực giàu nghèo cao giá phải trả lớn bình diện đời sống xã hội 2.2.2 Tác động đến trị Xét tình hình giới thập niên qua, số lực ngoại bang có dư tiền sức mạnh để biến lãnh thổ thành lãnh thổ thực tế họ pháp luật mà thông qua Những quy định luật đặc khu kinh tế, không kèm theo tiêu chí điều kiện chặt chẽ, chế tài nghiêm ngặt có hiệu lực đủ mạnh, vơ tình trói tay việc ngăn cản hay chế tài âm mưu xâm chiếm lãnh thổ tiền, vốn đầu tư, bẫy nợ, di dân hợp pháp sức mạnh mềm khác Và phản ứng hành vi sai trái, họ kiện quan tài phán nước ngồi, chí dùng vũ lực với lý bảo vệ công dân họ Qua đề án đặc khu kinh tế, chưa thấy có đối sách cho nguy Hiện nay, biển Đông bị chiếm đóng, quân hóa với cường độ cao, phạm vi rộng nguy xung đột lớn Chủ quyền, an ninh nước ta hoạt động kinh tế, đời sống bình thường nhân dân ta biển bị đe dọa, chí xâm hại thường xun Vai trị đất liền chiến lược phòng thủ, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quan trọng Nếu khơng cảnh giác cao độ, khơng có tầm nhìn đối sách dài hạn, khôn khéo kiên quyết, vị trí rộng lớn đất liền mà tổ chức, cá nhân nước trao quyền sử dụng, khai thác, cư trú lâu dài với đặc quyền Nhà nước ta trao cho luật đặc khu kinh tế bị lợi dụng, sử dụng để trở thành địa bàn gây ổn định, chí mối liên kết tiềm ẩn đầy nguy hiểm có xung đột xảy Chương Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Một biện pháp trọng tâm mà Việt Nam thực nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xây dựng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (gọi tắt đặc khu kinh tế), với chế, sách hành kinh tế đột phá, hình thành khu vực tăng trưởng cao, có phương thức quản lý tạo giá trị gia tăng cao, tạo mơ hình động lực phát triển mới, có tác động lan tỏa tích cực vùng Các đặc khu kinh tế động lực thúc đẩy Việt Nam đẩy nhanh công cải cách - phát triển thông qua gắn kết sâu rộng với giới Để thực hóa mục tiêu này, nghiên cứu mơ hình, học tập kinh nghiệm xây dựng đặc khu kinh tế số nước giới, thiết nghĩ, có ích cho Việt Nam Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Nguyễn Chí Dũng cho biết, số lượng đặc khu tăng nhanh qua thời kỳ Từ khu quốc gia vào năm 1960, có khoảng 4.500 khu 140 quốc gia vùng lãnh thổ, tiếp tục phát triển Với kinh nghiệm nghiên cứu đặc khu nước giới, ông Sebastian Eckardt, chuyên gia Kinh tế trưởng, Ngân hàng Thế giới (WB) cho rằng, để tối đa hóa lợi ích hạn chế rủi ro, việc thành lập thiết kế đặc khu kinh tế nên gắn chặt với chiến lược toàn diện phát triển công nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi, tập trung vào việc lựa chọn vị trí, tính kết nối, dịch vụ hạ tầng cải thiện môi trường kinh doanh.(Nguồn: Báo Sài Gịn Online) Ơng Sebastian Eckardt, chuyên gia Kinh tế trưởng, Ngân hàng Thế giới (WB) cho rằng, áp dụng mơ hình đặc khu cũ, Việt Nam gặp rủi ro từ việc phân mảnh môi trường pháp quy, tạo sân chơi khơng phẳng, có địa phương phải mơ hình tồn quốc.Chun gia WB cho rằng, Việt Nam có hội nhân lực thấp, chế biến chế tạo Trong tương lai, Việt Nam phải tìm kiếm nguồn lực mới, chiến lược phát triển giá trị gia tăng, tìm nhà đầu tư khơng cần phải giảm thuế mà cần phải tìm hiểu sở hạ tầng, cơng nghệ cao, sách bền vững, đồng Một đặc khu thành công giới Thâm Quyến Trung Quốc, hình thành năm 1980 Từ làng chài 30.000 dân, Thâm Quyến trở thành trung tâm cơng nghệ, tài tầm cỡ giới Đến năm 2016, Thâm Quyến có dân số gần 12 triệu người với triệu doanh nghiệp đăng ký hoạt động Năm 2017, GDP Thâm Quyến đạt gần 340 tỷ USD nhờ ngành công nghệ cao bùng nổ, internet, công nghệ sinh học viễn thông.( Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư, 2017) 10 3.1 Bài học thành cơng Mơ hình đặc khu Hàn Quốc thành công, nhờ kết nối chặt chẽ với kinh tế nước Chính phủ Hàn Quốc đầu tư hàng tỷ USD nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng hỗ trợ đặc khu, hỗ trợ phát triển ngành công nghệ cao, kinh tế quốc tế, giải trí du lịch Đặc khu kinh tế Incheon Hàn Quốc đánh giá thành phố có tiềm phát triển lớn thứ hai giới năm 2025 Đặc khu Jeju mang lại thu nhập lớn cho địa phương (GDP đạt 12 tỷ USD, du lịch chiếm tỷ trọng 25%), đồng thời tạo nên thương hiệu du lịch tiếng cho Hàn Quốc.(Nguồn: Báo mới) Thành cơng lớn kể đến đặc khu kinh tế Hồng Kông, thiết lập vào năm 1980, sau gọi với tên “Phép màu Thâm Quyến”, biến làng chài Đông Nam Trung Quốc thành khu công nghiệp hùng mạnh vòng thập niên Đây nơi để lãnh đạo Trung Quốc thử nghiệm sách cải tổ kinh tế cách thận trọng, trước áp dụng đại trà nước Mô hình Thâm Quyến thu hút hàng ngàn nhà đầu tư nước ngồi Các sách thử nghiệm nhân rộng đến nhiều thành phố khác Trung Quốc Theo Ngân hàng Phát triển châu Á nhận định, thành công Thâm Quyến phần lớn khả tạo mà nhà kinh tế gọi “liên kết lạc hậu chuyển tiếp” với kinh tế nước Điều có nghĩa nhà đầu tư nước tận dụng ưu đãi thuế Thâm Quyến sở hạ tầng để xuất khẩu, có cơng ty Trung Quốc cung cấp hàng hóa làm dịch vụ trung gian, đảm bảo đặc khu kinh tế cửa hàng tự độc lập, mà phần khơng thể thiếu cơng nghiệp hóa khu vực Đổi lại, khu vực chuyển giao công nghệ phát triển kỹ Những đặc khu kinh tế Bangladesh chuyên ngành may mặc mơ hình thành cơng khơng Các đặc khu kinh tế hoạt động hiệu tập trung sản xuất mặt hàng có hàm lượng giá trị gia tăng mức tương đối thấp có tác động lớn hàng rào thuế cao 11 Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, thành công đặc khu kinh tế phụ thuộc vào yếu tố: Một là, cam kết mạnh mẽ từ phủ quyền địa phương Đây yếu tố quan trọng hàng đầu để xây dựng niềm tin thu hút nhà đầu tư Hai là, sách riêng biệt: đặc khu kinh tế cần chế hành vượt trội, quyền đặc khu kinh tế giao quyền tự chủ cao lập pháp, hành pháp tư pháp, quyền lập quy kinh tế Bộ máy quản lý hành tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; thủ tục hành đơn giản, cơng khai minh bạch Nhà nước can thiệp hành cần thiết để bảo đảm tính ổn định cạnh tranh lành mạnh Các đặc khu có quyền “tự trị” cao, để kịp thời giải vướng mắc đặc khu Ba là, ưu đãi đầu tư hấp dẫn: để thu hút nguồn lực vốn đầu tư nước quốc tế, đặc khu kinh tế thường áp dụng nhiều biện pháp khuyến khích đặc biệt, xây dựng môi trường kinh doanh lý tưởng, miễn giảm thuế; cho phép tự trung chuyển hàng hóa; đơn giản hóa thủ tục thành lập doanh nghiệp, thủ tục hải quan; tự hóa dòng chảy vốn đầu tư, lợi nhuận… Bốn là, gắn kết chặt chẽ với kinh tế nước kết nối với thị trường toàn cầu: Điều thường địi hỏi phủ phải đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại; sách phát triển kinh tế đặc khu phải có kết nối chặt chẽ ảnh hưởng lan tỏa tới vùng kinh tế, địa phương nước Năm là, mục tiêu cụ thể, rõ ràng, phù hợp, hướng tới ngành, nghề ưu tiên phát triển có lợi so sánh vượt trội Các ngành, nghề thu hút đầu tư điều chỉnh, cập nhật liên tục, bắt kịp phù hợp với xu hướng phát triển giới với công nghệ cao, thông minh thân thiện môi trường, đồng thời xác định đối tác chiến lược cụ thể để trì mức cạnh tranh cao đặc khu, Trung Quốc, Hàn Quốc, tiểu vương quốc Ả Rập thống nhất, Singapore Sáu là, vị trí chiến lược: phần lớn đặc khu kinh tế thành công xây dựng nơi có vị trí địa kinh tế, trị chiến lược (gần cảng biển quốc tế, 12 tuyến giao thông quan trọng đất nước, kết nối dễ dàng với khu vực quốc tế), có điều kiện tự nhiên thuận lợi, tiềm phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, liền kề khu vực kinh tế phát triển, có khả thu hút nguồn vốn đầu tư, đầu tư nước ngồi nguồn nhân lực Điển đặc khu Thâm Quyến, Sán Đầu, Chu Hải Trung Quốc, Incheon Jeju Hàn Quốc, Dubai tiểu vương quốc Ả Rập thống 3.2 Bài học thất bại Châu Phi ví dụ điển hình thất bại nhiều đặc khu kinh tế Nguyên nhân thiếu kết nối hạ tầng giao thông lượng cần thiết, thiếu kế hoạch quản lý chiến lược hiệu quả, gặp vấn đề bất ổn sách nước Thập niên 90 kỷ XX, Chính phủ Nigeria rót khoản đầu tư khổng lồ vào khu kinh tế tự trọng điểm Calabar Tuy nhiên, thập niên sau, có số cơng ty hoạt động đặc khu kinh tế Còn Kenya, khu chế xuất sau gần 20 năm hoạt động, xuất 400 triệu USD năm 2008 Các khu kinh tế tự Nigeria, Senegal Tanazania cịn hơn, với tỷ lệ đóng góp vào xuất nước hạn chế.(Nguồn: Báo mới) Ấn Độ đặt nhiều kỳ vọng vào đặc khu kinh tế, nhiên đến năm 2015, khoảng gần 200 tổng số 560 đặc khu hoạt động thực sự, đó, nhiều đặc khu khơng hoạt động hết công suất Nguyên nhân thất bại mơ hình đặc khu kinh tế Ấn Độ việc thành lập tràn lan áp dụng mức ưu đãi thuế dài hạn tỷ lệ ưu đãi lớn, gây thất thu cho ngân sách quốc gia Ngoài ra, thể chế kinh tế hành đặc khu kinh tế Ấn Độ vượt trội rõ rệt.(Nguồn: Báo mới) Thủ tướng Nhật Bản Shinzo Abe khẳng định, đặc khu kinh tế chiến lược nằm lộ trình cải tổ kinh tế ông Tuy nhiên, sốt đặc khu kinh tế cho thấy phủ chủ quan xem giải pháp vừa dễ làm vừa dễ thành công Chỉ cần xác định khu vực đất đai đó, xác định ưu đãi thuế 13 cho khu vực túng quẫn ngành công nghiệp gặp khó khăn phục hồi cách thần kỳ Thực tế, thứ không dễ dàng Trong Chính phủ Ấn Độ gọi đặc khu kinh tế đầy tham vọng họ “mang tính cách mạng” họ chứng kiến hàng trăm đặc khu kinh tế thất bại, có 60 khu bang Maharashtra vài năm gần Sự thất bại mơ hình đặc khu kinh tế Thái Lan thành lập khoảng 10 đặc khu kinh tế dọc theo biên giới đất nước, giáp với nước láng giềng Myanmar, Lào, Campuchia Malaysia Chính phủ Thái Lan vin vào lý để đặt khu vực biên giới Thứ nhất, họ muốn hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Thái Lan cách cung cấp cho họ mối đầu tư liên tục từ nước láng giềng Thứ hai, khu công nghiệp tổ chức khu vực biên giới giúp giải vấn đề lao động bất hợp pháp buôn lậu sản phẩm nông nghiệp từ nước láng giềng Tập đoàn quốc gia đa quốc gia đầu tư vào đặc khu kinh tế nhận hỗ trợ rộng rãi phủ, ưu đãi thuế hỗ trợ đầu tư “một cửa” Các khu công nghiệp tập trung vào 13 lĩnh vực cụ thể, khuyến khích khác khu vực Tổng kế hoạch ngân sách cho khu công nghiệp giai đoạn 2015 2019 khoảng tỷ USD, sở hạ tầng chiếm phần đáng kể.(Nguồn: Báo mới) Tuy nhiên, bất chấp ưu đãi này, đặc khu kinh tế thành công việc thúc đẩy đầu tư Thái Lan Một phần nhà đầu tư Thái Lan nước lựa chọn đầu tư theo kế hoạch khác Kể từ bắt đầu cải cách năm 2015, tổng số đơn xin hưởng lợi ích đầu tư đặc khu kinh tế thấp so với tổng số đơn đăng ký đầu tư hạng mục khác - 1% tổng số chứng nhận đầu tư nước.(Nguồn: Báo mới) Các nghiên cứu nhiều nhân tố dẫn đến thất bại đặc khu kinh tế giới, gồm vị trí khơng thuận lợi dẫn đến chi phí đầu tư lớn; sách thiếu tính cạnh tranh, chủ yếu dựa vào thời gian miễn ưu đãi thuế, sách lao động cứng nhắc, kết cấu hạ tầng đặc khu kinh tế chưa đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư; phối hợp không chặt chẽ doanh nghiệp tư nhân 14 phủ phát triển kết cấu hạ tầng cho đặc khu kinh tế; giá thuê dịch vụ mang tính bao cấp; mơ hình quản lý tổ chức máy cồng kềnh Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, trình phát triển đặc khu, can thiệp từ quyền trung ương làm giảm hội thử nghiệm ý tưởng táo bạo đặc khu, song trao quyền lực lớn cho đặc khu dẫn đến việc thiết lập nhà nước bên nhà nước Đáng quan ngại khoản ưu đãi để thu hút nhà đầu tư kéo theo méo mó bên kinh tế Nếu không quản lý chặt chẽ, đặc khu trở thành nơi ẩn náu hoạt động rửa tiền, chẳng hạn việc lập hóa đơn khống xuất Chính sách khuyến khích ngành cơng nghiệp địi hỏi nhiều lao động mâu thuẫn với sách đầu tư kế hoạch phát triển quốc gia khác - vốn khuyến khích ngành cơng nghiệp địi hỏi nhiều vốn công nghệ cao Hơn nữa, thu hút lao động có tay nghề thấp có giá rẻ từ nước láng giềng dẫn đến xung đột lợi ích người dân địa phương tìm việc làm đặc khu kinh tế Một lý quan trọng khoản ưu đãi để thu hút nhà đầu tư kéo theo méo mó bên kinh tế Các đặc khu ngày trở thành nơi ẩn náu hoạt động rửa tiền, chẳng hạn việc lập hóa đơn khống xuất Một vấn đề phổ biến thất bại việc hiệu chỉnh ưu đãi Thay thúc đẩy cụm cơng nghiệp Thâm Quyến, nhiều khu vực trở thành vùng đất liên kết với kinh tế nước Các vấn đề khác bao gồm: vị trí kết nối giao thông hạn chế với điểm đến thương mại lớn, quản lý quy hoạch kém, môi trường kinh doanh cho dù hô hào thủ tục cửa Một số vị trí đơn giản nhỏ phép kinh tế có quy mơ phạm vi lớn Những học thất bại đặc khu kinh tế Trung Quốc châu Phi cho thấy, đặc khu cần kết nối với thị trường tồn cầu 15 KẾT LUẬN Tồn cầu hố khu vực hố trở thành xu khơng thể đảo ngược kinh tế giới đại tự hóa thương mại yếu tố xu Đối với nước phát triển, chiến lược phát triển kinh tế dựa vào cơng nghiệp hố hướng vào xuất chứng tỏ thành công so với chiến lược kinh tế dựa vào cơng nghiệp hố thay nhập Trong trình hội nhập này, thực tiễn sống đòi hỏi chấp nhận chế hợp tác cạnh tranh, nỗ lực phấn đấu nâng cao lực thân đạt tới mục tiêu mà xác định Hình thành khu vực tăng trưởng kinh tế cao có tác động lan tỏa tới khu vực tồn kinh tế, thu hút cơng nghệ cao với ngành nghề, lĩnh vực cạnh tranh phù hợp xu phát triển giới Các đặc khu trở thành nơi thịnh vượng kinh tế song song với phát triển bền vững môi trường, đảm bảo công xã hội nâng cao đời sống người dân Thêm nữa, với phương thức quản lý mới, đại, đặc khu tạo môi trường sống đại, xanh, an toàn cho người dân; tạo giá trị gia tăng cao thời gian ngắn để bắt kịp quốc gia khu vực giới; nâng cao thu nhập bình quân đầu người đóng góp cho ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, chủ động tạo “sân chơi mới” với thể chế, sách đặc biệt thuận lợi, vượt trội, cạnh tranh quốc tế cho phát triển khởi nghiệp, đổi sáng tạo, nghiên cứu phát triển (R&D); ngành khoa học kỹ thuật, công nghệ 4.0; giáo dục, y tế chất lượng cao; dịch vụ du lịch nghỉ dưỡng cao cấp, cơng nghiệp văn hóa; phát triển dịch vụ hậu cần cảng biển sân bay; thương mại tài quốc tế gắn với cảng biển Trước tình tồn cầu hóa địi hỏi Chính phủ phải tiếp tục nỗ lực cải cách thể chế kinh tế theo hướng đơn giản hóa chế quản lý, trao quyền tự chủ kinh doanh nhiều cho doanh nghiệp, bảo đảm tính minh bạch quán sách kinh tế quy định hoạt động kinh doanh, bãi bỏ sách, quy định khơng phù hợp với thơng lệ quốc tế Chính cải cách thể chế giữ vai trò quan trọng việc tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư nước 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư, 2017 Báo mới, Nguyễn Minh Huyền, Mai Thi Hải, Bộ Tài Chính, Tạp chí cộng sản, 24-08-2018, https://baomoi.com/dac-khu-kinh-te-kinh-nghiem-tren-the-gioi-vanhung-ky-vong-cho-viet-nam/c/27437567.epi Báo Sài Gòn online, Khánh Hưng, 02-06-2018, http://www.sggp.org.vn/mo- hinh-dac-khu-kinh-te-thanh-cong-va-that-bai-523926.html Báo Dân trí, P Thảo, 26-07-2018, https://dantri.com.vn/chinh-tri/uy-thuong-vuquoc-hoi-ban-tiep-ve-luat-dac-khu-20180726141145009.htm Báo VNexpress, Hà Thu, 09-06-2018, https://kinhdoanh.vnexpress.net/tintuc/quoc-te/chuyen-thanh-bai-cua-cac-dac-khu-kinh-te-tren-the-gioi3761060.html Báo Tiền Phong, Văn Kiên, 07-06-2018, https://www.tienphong.vn/xa-hoi/tacdong-cua-ba-dac-khu-den-nen-kinh-te-cau-tra-loi-de-ngo-1281664.tpo Báo Người Lao Động, Quý Quyên, 09-06-2018, https://l.facebook.com/l.php? u=https%3A%2F%2Fnld.com.vn%2Fthoi-su-quoc-te%2Fdac-khu-kinh-teduoc-va-mat-khu-thi-diem-cho-thue-99-nam-tra-gia-20180609203249761.htm %3Ffbclid %3DIwAR0KwSX1ChcIdl5S7rbmCibFEsX0phxKmaOFwdzgI901Pl_7Ry2d1 Oz1yp0&h=AT0lQk4U2TBOLdaIZkcc7jGjzcNIM3h3noz7BCxzvaroMkGgso9oWPBsuG36GX_QWeE 1RYlnyAdQz5DYkJuczUXxaw0aVJIgSYH0DOdPjtXOfFEXNM6_UZBOgCXStlb1Qohw Báo Doanh Nhân, GS Tùng Bùi, 16-04-2014, https://doanhnhanonline.com.vn/dac-khu-kinh-te-co-hoi-lam-thach-thuc-nhieu/? fbclid=IwAR0rUUF1ku25AABAOtiPgEB8FrhhdvjAknqtmPRALWXla2fUn6P hvAUJ3Ko Báo TNVN, Nguyễn Minh Phong, 18-02-2018, https://vov.vn/kinh-te/ba-dackhu-kinh-te-dau-tien-cua-viet-nam-se-toa-suc-hap-dan-729797.vov 17 10 Báo Nhân Dân, Thái Linh, 2018, http://www.nhandan.com.vn/kinhte/chuyen- lam-an/item/36470802-ky-vong-dot-pha-tu-cac-dac-khu.html? fbclid=IwAR1JrGdUNIAzmLqDh1RsyrmmaNYMeeHXdDJMQxDKa4mGEL Twhq2GDbpVCT4 11 Báo Dân Trí, Hồng Ngân, 07-10-2017, https://dantri.com.vn/kinh-doanh/dackhu-kinh-te-nhung-mo thahinhnh-cong-tren-the-gioi20171007121058707.htm? fbclid=IwAR1B7Px54F8N_BgHQG3yeuxNfPe11aWBnHzb11MXNF0OQgjg7 4fVVIv4nmg 12 Mai Phương, 20-04-2018, http://baodauthau.vn/thoi-su/von-nha-nuoc-chi-lavon-moi-cho-dac-khu-68492.html 18 19 20 ... luận 1.1 Đặc khu kinh tế ? Đặc khu kinh tế, cịn gọi khu kinh tế tự do, khu kinh tế đặc biệt, khu kinh tế mở, khu thương mại tự do, hay chí đơn giản khu kinh tế, khu tự do, tên gọi chung cho khu. .. Hành cơng Chương Các tác động đặc khu kinh tế lên kinh tế Việt Nam 2.1 Tác động tích cực 2.1.1 Đặc khu kinh tế thúc đẩy phát triển quốc gia Việc thành lập đặc khu kinh tế từ lâu trào lưu phổ biến... điểm đặc khu kinh tế, nên cần phải thành lập đặc khu, gồm Bắc Vân Phong, Vân Đồn Phú Quốc, thời gian Thực tế, đặc khu dự kiến thành lập có tiềm năng, lợi đặc biệt so với khu vực khác khu lại có đặc
Ngày đăng: 18/08/2020, 22:38
Xem thêm:
