Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRỊNH THỊ HOA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRỊNH THỊ HOA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS ĐÀO DUY TUẤN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2015 Tác giả Trịnh Thị Hoa LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hướng dẫn luận văn tôi, TS Đào Duy Tuấn , người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp động viên nhiều.Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm thầy tiền đề giúp tơi đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Khoa Kinh tế trị, Phịng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tôi, cổ vũ động viên lúc khó khăn để vượt qua hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG .ii DANH MỤC HÌNH VẼ iv MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN TỈNH 1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu .4 1.2.Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN tỉnh 1.2.1 Một số khái niệm .8 1.2.2 Phân loại chi đầu tư XDCB 11 1.2.3 Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng 12 1.3 Quy trình nội dung kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 13 1.3.1 Quy trình kiểm sốt chi 13 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 15 1.4 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN 19 1.4.1 Vốn đầu tư kiểm soát toán so với kế hoạch vốn giao 19 1.4.2 Giá trị vốn đầu tư số hồ sơ từ chối kiểm soát toán 19 1.4.3.Tỷ lệhồ sơ kiểm soát bảo đảm thời gian quy định 19 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước Hà Nam 20 1.5.1 Nhân tố bên ngoài: 20 1.5.2 Nhân tố bên trong: 21 1.6 Kinh nghiệm học kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 22 1.6.1 Kinh nghiệm .22 1.6.2 Bài học rút cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam 24 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Phương pháp nghiên cứu 26 2.1.1 Chọn điểm nghiên cứu 26 2.1.2 Quy trình nghiên cứu 26 2.1.3 Thu thập thông tin .26 2.1.4 Phương pháp tổng hợp thông tin 28 2.1.5 Phương pháp phân tích thơng tin .28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 Chương 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ HÀ NAM 31 3.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ HÀ NAM 31 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Hà Nam 31 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hà Nam : 31 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Hà Nam 33 3.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NAM 35 3.2.1 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Hà Nam 35 3.2.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN tỉnh Hà Nam 38 3.2.3Các tiêu thể kết thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tạiKho bạc Nhà nước Hà Nam 58 3.2.4Kết khảo sát nhân viên tác động nhân tố đến công tác kiểm soát chi ĐTXDCB KBNN tỉnh Hà Nam 63 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁTCHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN HÀ NAM 74 3.3.1 Kết đạt 74 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế .77 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN HÀ NAM .84 4.1.Định hướng, mục tiêu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước KBNN tỉnh Hà Nam 84 4.1.1 Định hướng, mục tiêu chung ngành KBNN 84 4.1.2 Định hướng quan điểm hoàn thiện cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nam 87 4.2.Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN tỉnh Hà Nam .89 4.2.1 Hồn thiện quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nam 89 4.2.2 Hoàn thiện bước thực quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng 90 4.2.3 Tăngcường công tác phổ biến,cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN: 91 4.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán 92 4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 94 4.3 Kiến nghị 95 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài .95 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 96 4.3.3 Đối với quyền địa phương .98 4.3.4 Đối với chủ đầu tư 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC ĐT Đầu tư KB Kho bạc KBNN KSC NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Bộ Tài Kho bạc nhà nước Kiểm soát chi i vốn đầu tư nhằm cập nhật kiến thức trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn kiểm soát toán vốn đầu tư 4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác - Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 vào kiểm sốt chi NSNN khơng nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán công chức, phối hợp giải công việc phòng, phận liên quan làm cho hiệu công việc nâng lên, giải công việc cho khách hàng diễn nhanh gọn, thuận tiện tạo tin cậy tính chun nghiệp, an tồn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN, cần phải tiếp tục trì tốt, thường xuyên rà sốt quy trình để kịp thời sửa đổi cho phù hợp với quy định - Phối hợp chặt chẽ với bên có liên quan: Để kịp thời giải khó khăn vướng mắc q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nam cần phải phối hợp tốt với cấp, ngành đặc biệt với chủ đầu tư để toán vốn đầu tư kịp thời, nhằm đẩy nhanh tiến độ, đưa cơng trình vào sử dụng khai thác - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội bộ: Việc thường xuyên tra, kiểm tra nội làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm, kịp thời kiến nghị, đạo sữa đổi, bổ sung quy trình nghiệp vụ chấn chỉnh sai sót, vi phạm Thông qua công tác tra, kiểm tra nội điều kiện tốt để cán nâng cao chất lượng kiểm soát chi Qua hoạt động tra phát xử lý vi phạm chế độ, sách, tăng cường kỹ luật đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần ngăn ngừa hành vi tiêu cực, lãng phí chi tiêu cơng, Từ giúp cho hệ thống KBNN phát triển bền vững, khẳng định vai trị vị trí hệ thống tài - Tăng cường kỷ luật toán tạm ứng : Theo quy định, công việc bồi thường, hỗ trợ: Sau chi trả cho người thụ hưởng chủ đầu tư lập chứng từ, làm thủ tục toán thu hồi tạm ứng thời hạn chậm 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng; Trường hợp vốn chưa thu hồi không sử dụng, thời hạn tháng quy định hợp đồng phải thực khối lượng mà nhà thầu chưa thực nguyên nhân khách quan hay chủ quan 95 sau ứng vốn mà nhà thầu sử dụng sai mục đích chủ đầu tư có trách nhiệm Kho bạc nhà nước thu hồi hoàn trả vốn tạm ứng cho ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hà Nam tăng cường theo dõi, đôn đốc đơn vị khẩn trương toán tạm ứng kiên không cấp tiếp tạm ứng trường hợp chưa toán toán hết tạm ứng, đảm bảo khoản tạm ứng phải toán dứt điểm, không dây dưa kéo dài Kiên từ chối, khơng chấp nhận tốn khoản tốn sai chế độ Đảm bảo khoản toán NSNN qua KBNN Hà Nam đầy đủ điều kiện chi theo quy định 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Thực cải cách thủ tục hành hoạt động kiểm sốt chi NSNN Cải cách hành phải thể tính ưu điểm là: Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật, nâng cao chất lượng phục vụ; hiệu lực; hiệu quản lý nhà nước quan KBNN cấp; quy trình giao dịch nghiệp vụ cơng khai minh bạch, giúp cho việc giao dịch khách hàng thuận tiện, hiệu quả; góp phần làm rõ thẩm quyền trách nhiệm KBNN giải công việc liên quan đến giao dịch khách hàng; giảm thiểu thủ tục khơng đáng có gây phiền hà cho khách hàng; góp phần chống tệ nạn quan liêu, cửa quyền, cán công chức - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo hướng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho chủ dự án phù hợp với quy định hành như: Hiện Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tư cơng có hiệu lực thi hành, phải sửa đổi Thơng tư số 86/2011/TT-BTC cho phù hợp với quy định hành; nghiên cứu sửa đổi Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị toán theo hướng giảm bớt tiêu khơng cần thiết, gây khó khăn cho đơn vị thực thi chế giải ngân toán theo hợp đồng thỏa thuận chủ đầu tư nhà thầu; nghiên cứu gộp Giấy đề nghị toán vốn đầu tư với Giấy rút vốn đầu tư; … 96 - Rà sốt, hệ thống lại tồn quy trình kiểm sốt chi qua kho bạc (Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư nước; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn ngồi nước; quy trình kiểm sốt chi thường xun; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn đầu tư ngân sách xã, phường, thị trấn; …) bảo đảm thống phù hợp với quy định hành, quy trình có nhiều nội dung quy định khác (chẳng hạn toán vốn đầu tư số mẫu biểu giải ngân nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách tỉnh ngân sách xã lại khác nhau, dẫn tới cơng trình mà đầu tư hai nguồn vốn gặp khó khăn thực hiện) quy trình chưa cập nhật quy định Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tư công số 49 - Quy định mức thu hồi tạm ứng cụ thể, thống Bởi theo quy định, trường hợp tạm ứng chưa đủ tỷ lệ quy định hợp đồng cần nhà thầu có tốn hồn ứng hiển nhiên năm sau nhà thầu tiếp tục tạm ứng, số hoàn ứng cho năm trước thấp mà năm sau tạm ứng tiếp nên kéo theo số dư tạm ứng tồn đọng Do vậy, Nhà nước cần quy định cụ thể vấn đề này, việc tạm ứng tiếp vào kế hoạch năm sau Có thể ràng buộc mức thu tạm ứng năm trước đạt tỷ lệ % năm sau tạm ứng tiếp điều phải thể cụ thể hợp đồng Mặt khác, việc thu hồi vốn tạm ứng quy định lần tốn khơng quy định cụ thể tỷ lệ tương ứng phải thu hồi lần nên thực tế nhiều tỷ lệ thoả thuận khác thể hợp đồng Với quy định phải thu hồi hết khối lượng toán đạt 80% giá trị hợp đồng lần thu ứng chủ đầu tư nhà thầu thoả thuận mức không tương xứng nên kéo theo việc thu hồi tạm ứng chậm, kéo dài Nên cần có quy định thống phù hợp để hạn chế thấp số dư tạm ứng tồn đọng đảm bảo thu hồi hết số dư tạm ứng khối lượng toán đạt 80% giá trị hợp đồng 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Cần ban hành thống Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Để đảm bảo qn có quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư 97 xây dựng cho nguồn vốn, cấp ngân sách đồng thời dễ tra cứu đối chiếu cần thiết tiện ích cho khách hàng giao dịch đề nghị nên sữa đổi quy trình theo hướng ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ NSNN, sở quy định hành quản lý đầu tư xây dựng - Hồn thiện mơ hình phịng Kiểm sốt chi NSNN với chức kiểm sốt tốn tất khoản chi tiêu từ NSNN, bao gồm: Chi đầu tư xây dựng bản, chi chương trình mục tiêu quốc gia, chi thường xuyên Mục đích việc thành lập phịng Kiểm sốt chi NSNN để chun mơn hóa nghiệp vụ kiểm soát toán vào phận; phịng kế tốn thực chức kế tốn NSNN khơng thực nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN - Phát triển sở hạ tầng, kỹ thuật tiên tiến, nâng cấp chương trình hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB để đáp ứng đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN Cần nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN chế độ thay đổi cách đồng bộ, giảm bớt quy trình nhập số liệu tránh thời gian khai thác số liệu hiệu - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Liên kết, tích hợp, trao đổi thông tin ứng dụng CNTT chương trình quản lý vốn đầu tư xây dựng (ĐTKB-LAN) với chương trình kế tốn (TABMIS); Thúc đẩy xu hướng kết nối trao đổi thông tin, liệu điện tử: Kho bạc nhà nước thực kết nối trao đổi thơng tin, liệu tốn điện tử tập trung với Ngân hàng nhà nước ngân hàng thương mại, thay cho phương thức luân chuyển, trao đổi chứng từ giấy Qua giảm thiểu đựơc thời gian công sức nhập liệu, luân chuyển chứng từ đơn vị KBNN, đồng thời nâng cao tính xác, an tồn, nhanh chóng hiệu việc xử lý lệnh tốn, góp phần đẩy mạnh tốn điện tử, giao dịch không dùng tiền mặt - Phát triển cung cấp dịch vụ công điện tử: Thực mục tiêu chung xây dựng hành cơng phục vụ người dân doanh nghiệp, KBNN tăng cường 98 nghiên cứu triển khai dịch vụ công điện tử Từ tạo kênh giao dịch kênh thông tin trực tuyến KBNN với tổ chức, cá nhân có quan hệ với NSNN - Tăng cường kết nối, tích hợp trao đổi thơng tin: Liên kết, tích hợp, trao đổi thơng tin ứng dụng CNTT nội KBNN, KBNN với đơn vị có liên quan thực thơng qua trục tích hợp ứng dụng hệ thống KBNN từ đảm bảo cho q trình liên kết quy trình có liên quan chặt chẽ với nhau, hình thành chuỗi quy trình nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin cách đầy đủ, hiệu 4.3.3 Đối với quyền địa phương - Chỉ đạo sở ban ngành tham mưu, bố trí vốn đầy đủ, kịp thời, tránh việc nợ đọng XDCB, nhằm kịp thời đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Quan tâm, đạo chủ đầu tư thực nghiêm cơng tác tốn tạm ứng, có tạm ứng đền bù GPMB, tạm ứng kéo dài nhiều năm - Chỉ đạo đơn vị giao chủ đầu tư địa bàn tỉnh theo dõi sát tình hình tốn vốn dự án, đẩy nhanh tiến độ thi công tổ chức nghiệm thu khối lượng hồn thành, lập hồ sư tốn gửi quan Kho bạc Nhà nước để thực kiểm soát, toán nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tránh tình trạng dồn ép hồ sơ vào cuối năm, đồng thời nhằm sử dụng nguồn vốn giao có hiệu quả, tránh kế hoạch giao mà ko sử dụng hết phải chuyển năm sau hủy bỏ - Chỉ đạo chủ đầu tư, sở Tài nghiêm chỉnh thực tốt cơng tác tốn dự án hồn thành, tránh tình trạng tốn chậm 4.3.4 Đối với chủ đầu tư - Tăng cường vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý điều hành, đào tạo nâng cao đội ngũ cán tham mưu, giúp việc tốt để hoàn thành tốt chức nhiệm vụ giao - Chấp hành, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, trình tự đầu tư xây dựng, cơng tác tốn Hiện nay, nhìn chung cơng tác quản lý dự án quan tâm khâu xây dựng, lắp đặt cơng trình, cịn khâu khác chuẩn bị đầu tư, khảo sát thiết kế, mơi trường, an tồn, báo cáo 99 tình hình, tốn, tốn… cịn nhiều vấn đề chưa chấp hành kỷ luật chưa đặt vai trị vị trí tất yếu - Phối hợp chặt chẽ, kịp thời với quan KBNN trình giải ngân nguồn vốn để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh, đặc biệt quan tâm thực tốt quy định liên quan đến thủ tục cam kết chi, việc toán tạm ứng, nhằm triển khai tốt dự án, nhiệm vụ giao KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nam đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Chương luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nam Kiến nghị sách chế độ; quy trình nghiệp vụ; mơ hình tổ chức máy; công nghệ thông tin; phối hợp cấp ngành chủ đầu tư, giải pháp hồn thiện quy trình; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; công tác tra, kiểm tra nội bộ; để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng bản, nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí, tiêu cực hoạt động Việc thực cách đầy đủ đồng giải pháp nêu góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nam 100 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước có hạn, chi tiêu ngân sách nhà nước phải đảm bảo tiết kiệm hiệu Chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng mục chi lớn tổng chi ngân sách nhà nước, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN cần thiết tỉnh Hà Nam nói riêng đơn vị khác nói chung Với đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN tỉnh Hà Nam” tác giả tập trung trình bày nội dung sau: Đưa sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN sở phát triển từ nghiên cứu trước Trên sở lý thuyết đó, tác giả tiến hành xây dựng phương pháp nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam Thông qua việc đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi tác giả rút ưu điểm hạn chế cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam, sở quan trọng để tác giả xây dựng nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam Căn vào thực trạng đó, tác giả tiến hành xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam nhằm mục đích thực tốt nhiệm vụ KSC, hạn chế thất thoát tổn thất xảy hoạt động đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan tới nhiều ngành nhiều cấp Nội dung luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Do đó, tác giả mong muốn nhận đóng góp q báu thầy bạn bè để luận văn hoàn thiện Đồng thời, tác giả xin cảm ơn thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả việc hoàn thiện luận văn 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bình, 2013 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 14, trang 13-15 Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài quy định việc dấu thầu để mua sắm tài sản nhằm diu trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Tài Chính, 2012 Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN Bộ Tài chính, 2012 Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Tổng Giám đốc KBNN việc thực Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư Lâm Chí Dũng, 2008 Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Trần Mạnh Hà, 2012 Một số điểm chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tư 161/2012/TT-BTC Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 12, trang 25 Nguyễn Văn Hoan, 2012 Một số trao đổi quy trình kiểm sốt chi cửa qua KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 5, trang 17 Kho bạc Nhà nước , 2009 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Kho bạc Nhà nước, 2010 Hỏi đáp kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Bách khoa 10 Kho bạc Nhà nước Hà Nam 2011,2012,2013 Báo cáo tổng kết hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước Hà Nam 11 Khoa Đầu tư Trường Đại học kinh tế quốc dân, 2010 Giáo trình kinh tế đầu tư Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 12 Khoa Kinh tế Trường Đại học Quốc gia Thành phố Hồ chí Minh, 2007 Tài cơng TP Hồ Chí Minh: NXB Đại học Quốc gia 13 Đồn Kim Khun, 2013 Hồn thiện cơng tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ Trường ĐH Kinh tế Đà Nẵng 102 14 Nguyễn Thị Lai, 2013 Quản lý, kiểm soát cam kết chi KBNN Đăk Lăk,những hạn chế phát sinh kiến nghị giải pháp hồn thiện Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 11 15 Nguyễn Đức Thanh, 2012 Quản lý, tốn vốn đầu tư cơng theo hợp đồng vai trị KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 10 103 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán kho bạc Chào Anh/Chị! Tôi Trịnh Thị Hoa, công tác phịng giao dịch KBNN Hà Nam, tơi thực nghiên cứu, đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN KBNN tỉnh Hà Nam, với mục tiêu tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Vì thế, tơi cần thu thập ý kiến đánh giá Anh/Chị đồng nghiệp hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB KBNN tỉnh Rất mong Anh/Chị dành thời gian để trả lời cách đầy đủ nội dung phiếu khảo sát Xin chân thành cảm ơn! Phần 1: Anh/Chị vui lòng lựa chọn phương án trả lời tương ứng với ý kiến cá nhân sau: 1- Hoàn tồn khơng đồng ý 2- Khơng đồng ý 3- Bình thường 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Nhân tố Câu hỏi khảo sát Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu tổ Cơ cấu nhân phịng ban có cân đối, chức phù hợp với khối lượng công việc Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở trường cán KBNN Quy trình Quy trình xây dựng hoàn thiện hợp lý nghiệp vụ Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Mức điểm Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm soát KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán Trang thiết bị KBNN tỉnh đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KBNN tỉnh làm việc ổn định, hỏng hóc Trang thiết bị phục vụ mơi trường làm việc cán KBNN tỉnh đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra công tác chi thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, đánh giá thực theo lộ Cơng tác kiểm tra trình cách thường xuyên tiêt kiệm NSNN Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho xác hoạt động kiểm tra kiểm sốt Các sai phạm phát qua hoạt động kiểm nội tra, tự kiểm tra khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm sốt thơng báo chi tiết tới cán lãnh đạo KBNN tỉnh Ứng dụng Công nghệ thông tin ứng dụng ngày hiệu công hoạt động KSC đầu tư XDCB Việc ứng dụng phần mềm hệ thống quản lý liệu giúp cho công việc cán KSC đơn nghệ thông tin giản xác Cơng nghệ ứng dụng hoạt động KSC đầu tư XDCB đơn giản, dễ sử dụng cán Trang thiết bị công nghệ phục vụ cho hoạt động KSC kho bạc đại, đầy đủ Phần 2: Nếu có, Anh/Chị cho biết ý kiến đóng góp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh thời gian tới Phụ lục 02: Phiếu khảo sát chủ đầu tư Chào Anh/Chị! Tôi Trịnh Thị Hoa, cơng tác phịng giao dịch KBNN Hà Nam, thực nghiên cứu, đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng KBNN tỉnh Hà Nam, với mục tiêu tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Vì thế, tơi cần thu thập ý kiến đánh giá Anh/Chị hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB KBNN tỉnh Rất mong Anh/Chị dành thời gian để trả lời cách đầy đủ nội dung phiếu khảo sát Xin chân thành cảm ơn! Phần 1: Anh/Chị vui lòng lựa chọn phương án trả lời tương ứng với ý kiến cá nhân sau: 1- Hoàn tồn khơng đồng ý 2- Khơng đồng ý 3- Bình thường 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Nhân tố Câu hỏi khảo sát Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức Cơ cấu vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phịng ban có cân tổ đối, phù hợp với khối lượng công việc chức Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới Quy trình nguyện vọng, sở trường cán KBNN Quy trình xây dựng hồn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Trình tự thực công việc chặt chẽ Mức điểm Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm soát nghiệp KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi vụ quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân Trang viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, hỏng thiết bị hóc Trang thiết bị phục vụ mơi trường làm việc nhân viên KBNN tỉnh đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị Công cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra tác công tác chi thực nghiêm túc, kiểm công Công tác kiểm tra, đánh giá thực tra kiểm soát nội theo lộ trình cách thường xuyên tiêt kiệm NSNN Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm phát qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm sốt thơng báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN tỉnh Công nghệ thông tin ứng dụng ngày hiệu hoạt động KSC đầu tư Ứng dụng công nghệ thông tin XDCB Việc ứng dụng phần mềm hệ thống quản lý liệu giúp cho công việc cán KSC đơn giản xác Cơng nghệ ứng dụng hoạt động KSC đầu tư XDCB đơn giản, dễ sử dụng cán Trang thiết bị công nghệ phục vụ cho hoạt động KSC kho bạc đại, đầy đủ Phần 2: Anh/Chị có kiến nghị khác cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN tỉnh Hà Nam? ... sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hà Nam Các chủ đầu tư có quan hệ tới đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hà Nam doanh nghiệp... ảnh hưởng Kho? ??ng cách quản lý, kiểm soát vốn đầu tư Kho bạc nhà nước Hà Nam Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hà Nam Hình... chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hà Nam Đánh giá cán công chức KBNN Hà Nam việc thực giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân