Luận văn đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản, đã đưa ra được một số nội dung lý thuyết về kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Ninh Bình. Đã phân tích đánh giá được một số vấn đề liên quan đến kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Ninh Bình. Đã đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Ninh Bình.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XUÂN NAM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XUÂN NAM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Bên cạnh đó, liệu, số liệu, bảng biểu, biểu đồ phần nội dung thu thập từ nguồn sở liệu khác phục vụ cho việc phân tích nhận xét tác giả Các bảng biểu, số liệu quan, tổ chức khác, tác giả khác có trích dẫn nguồn gốc Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa A-B Chủ đầu tư nhà thầu Cán KSC Cán kiểm soát toán vốn CBĐT Chuẩn bị đầu tư CBTHDA Chuẩn bị thực dự án CĐT Chủ đầu tư CNH- HDH Công nghiệp hóa, đại hóa CT MTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia ĐBGPMB Đền bù giải phóng mặt ĐTPT Đầu tư phát triển 10 GPMB Giải phóng mặt 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 KBNN Kho bạc Nhà nước 13 KSTTVĐT Kiểm soát toán vốn đầu tư 14 KT-XH Kinh tế - xã hội 15 MTQG Mục tiêu Quốc Gia 16 NSNN Ngân sách Nhà nước 17 QLDA Quản lý dự án 18 TC Sở tài 19 TDT Tổng dự tốn 20 TKKT Thiết kế kỹ thuật 21 TKTG Tài khoản tiền gửi 22 TMĐT Tổng mức đầu tư 23 TPCP Trái phiếu Chính phủ 24 UBND Ủy ban nhân dân 25 VĐT Vốn đầu tư 26 XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Trang Kiểm soát chi vốn đầu tư phát triển qua Kho Bạc Nhà Nước Ninh Bình niên độ 2015 - 2017 Báo cáo chi chương trình mục tiêu quốc gia niên độ 2015 - 2017 Kết kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển từ NSNN KBNN Ninh Bình 64 67 70 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ STT Hình Nội dung Trang Hình 3.1 Mơ hình tổ chức máy KBNN Ninh Bình 44 Hình 3.2 Quy trình thời gian kiểm sốt tạm ứng vốn 56 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc xây dựng đề tài Chi đầu tư phát triển (ĐTPT) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Việc kiểm soát tốt, phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển hiệu góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật, định hướng đầu tư, tác động tích cực đến tăng trưởng, chuyển dịch cấu, tạo việc làm, thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường, làm tăng tích lũy cho kinh tế Với vai trò quan trọng nên từ lâu việc kiểm soát chi đầu tư phát từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung kiểm sốt nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Cũng địa phương khác, việc kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN qua KBNN Ninh Bình trọng Các cấp quyền tỉnh đặc biệt hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN hoạt động quan trọng, khâu chốt chặn đảm bảo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước sử dụng hiệu cao, mục đích, luật khơng lãng phí thất thốt; kịp thời phát khoản chi đầu phát triển sai mục đích, sai ngun tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu phát triển từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, tình hình chung nước, cơng tác kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn NSNN qua KBNN Ninh Bình nhiều bất cập số nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng, toán tốn vốn đầu tư Vì vậy, hiệu sử dụng vốn chi đầu tư phát triển từ NSNN hạn chế, tình trạng thất thốt, lãng phí từ NSNN diễn thường xun Trong bối cảnh nợ cơng có xu hướng ngày cao, việc kiểm sốt chi có ý nghĩa định việc thực hành tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, việc hồn thiện kiểm sốt chi tiêu cơng nói chung kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN KBNN đòi hỏi xúc… Việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư phát triển từ NSNN qua KBNN vấn đề cấp thiết Từ lí trên, chúng tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài "Kiểm soát chi đầu tư qua Kho bạc nhà nước Ninh Bình" làm luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành: Quản lý kinh tế Câu hỏi nghiên cứu Để tập trung giải mục tiêu đề tài đặt ra, đề tài nghiên cứu phải trả lời câu hỏi: - Đặc điểm, nội dung bản, chức vai trò kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN, kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN? Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN? - Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN Ninh Bình thời gian từ 2015 đến 2017 nào? Những thành công, hạn chế nguyên nhân? Những nhân tố ảnh hưởng ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN Ninh Bình thời gian tới? - Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Ninh Bình? 10 pháp, hợp lệ, chủ thể tham gia ký hợp đồng Nếu ủy quyền phải có văn quỷ quyền, quy định tài liệu chủ đầu tư gửi cho KBNN phải chính, cơng chứng y theo quy định pháp luật, theo tính chất chung tài liệu KBNN kiểm soát, đối chiếu khối lượng, đơn giá đề nghị toán với khối lượng, đơn giá trúng thầu với điều kiện cụ thể hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu Hướng dẫn rõ ràng cụ thể hồ sơ điều kiện tạm ứng Đồng thời, quy trình phải hướng dẫn việc kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành Với dự án đầu tư đầu tư nhiều nguồn vốn nhiều cấp ngân sách khác nhau: Dự án đầu tư thuộc cấp Trung ương, cấp tỉnh định đầu tư KBNN tỉnh kiểm soát toán phần vốn NSTW NSĐP tham gia đầu tư vào dự án; phần nguồn vốn thuộc ngân sách cấp tỉnh, xã tham gia đầu tư KBNN tỉnh toán theo chứng từ KBNN tỉnh kiểm soát gửi đến theo đề nghị chủ đầu tư; quy định trình tự, thời gian kiểm sốt, hồ sơ tài liệu chủ đầu tư phải gửi KBNN theo cấp kiểm soát, toán - Triển khai mạnh mẽ cải cách hành theo đề án Chính phủ, khơng nên q máy móc cứng nhắc Cải cách hành phải đơi với nâng cao chất lượng cán (gốc vấn đề) phải gắn với áp dụng đại hố cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đầu tư phát triển Cải cách hành kiểm soát chi đầu tư phát triển trọng tâm cải cách hành quốc gia mà Chính phủ đưa chương trình đến năm 2020 Yêu cầu cải cách hành phải làm đồng tất khâu: Thể chế, máy, người tài cơng; làm cách thường xuyên, uyển chuyển - Tăng cường kỷ cương phép nước quản lý dự án phải linh hoạt đạo điều hành Hiện nhìn chung công tác quản lý dự án quan tâm khâu xây dựng lắp đặt cơng trình khâu khác mơi trường, an tồn, báo cáo tình hình, tốn, tốn… nhiều vấn đề chưa chấp hành kỷ luật Nhiều dự án không tốn (bỏ dở) khơng tốn (vi phạm) không xử lý dứt điểm Mặt khác, chủ đầu tư, ban quản lý dự án làm việc với doanh nghiệp thông qua hợp đồng nên phải linh hoạt uyển chuyển bám sát thị trường, bám sát thực tế trường để báo cáo cấp biến động đề xuất điều chỉnh kịp thời đảm bảo hoàn thành dự án theo kế hoạch giao Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm giáo dục đạo đức nghề nghiệp hệ thống ban quản lý dự án - Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng (tập hợp hồ sơ chứng từ làm thủ tục tốn hồn tạm ứng) - Về mẫu biểu chứng từ kiểm sốt chi đầu tư: Hiện nay, khơng riêng KBNN Ninh Bình mà KBNN tỉnh khác gặp nhiều khó khăn q trình kiểm sốt chi NSNN hạn chế mẫu biểu chứng từ kiểm sốt chi Một số mẫu biểu khơng quy định văn hướng dẫn, dẫn đến thiếu đồng bộ, quy chuẩn gây tình trạng nơi mẫu biểu khác nhau, không đảm bảo nội dung cụ thể theo yêu cầu công việc - UBND tỉnh cần thông báo kế hoạch vốn điều chỉnh, bổ sung sớm để chủ đầu tư đơn vị có liên quan chủ động triển khai thực dự án; thông báo vốn cho dự án có đủ điều kiện quy định - UBND tỉnh Ninh Bình cần sớm có văn sửa đổi, bổ sung thay văn cũ có văn chuyên ngành cấp Bộ, ngành có hiệu lực lĩnh vực đầu tư xây dựng 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực - Hiện nay, kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN địa phương nhu cầu vốn khơng đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật khách quan khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tư phát triển nhạy cảm dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt với khâu chế độ chặt chẽ song chưa thực hiệu lực Từ phân tích đề tài khâu cần bảo đảm u cầu cao tính cơng khai, minh bạch, công hiệu quả, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng Mặt khác phải kết hợp, lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để khơng trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân tán, khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan Kiên xoá chế xin cho bao cấp trá hình Xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương khả ngân sách - Do danh sách quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ không hợp pháp hợp lệ tình trạng thất xảy Vì cần bổ sung số nội dung kiểm soát đồng chặt chẽ hơn: Kho bạc nhà nước Ninh Bình chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) cho phòng Tài - Kế hoạch tỉnh Căn vào thời gian Nhà nước quy định hồn thành tốn, phòng Tài – Kế hoạch theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần Sau lần (3 tháng) nhắc nhở mà chủ đầu tư khơng hồn thành chủ đầu tư (ban quản lý dự án) phòng Tài – Kế hoạch phải báo cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo - Phải yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng đề phũng rủi ro cá nhân tổ chức xảy (yêu cầu đưa vào hợp đồng A- B) Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng cần thu hồi hết tạm ứng gia hạn bảo lãnh tạm ứng - KBNN kiểm soát, toán theo dự toán duyệt giá trúng thầu duyệt giới hạn tổng mức đầu tư, hợp đồng xây dựng dự án, cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Với khoản chi mua sắm hàng hóa, thiết bị dự án đầu tư: KBNN cần vào biên nghiệm thu mua sắm hàng hóa, thiết bị hợp đồng mua sắm hàng hóa, thiết bị chủ đầu tư nhà thầu để toán cho đơn vị thụ hưởng - Với khoản chi đền bù, giải phóng mặt bằng: Cơ quan tài KBNN tỉnh cần phối hợp tham mưu cho tỉnh xây dựng đề án KBNN thực chi trả trực tiếp cho hộ dân diện đền bù giải phóng mặt Đề án phải nêu rõ phương thức chi trả, nội dung chi trả, hồ sơ tài liệu để làm chi trả trực tiếp cho hộ dân… Thực chế làm giảm thủ tục rút ngắn thời gian chi trả, toán vốn, tạo thuận lợi cho đối tượng đền bù, đảm bảo chi trả đầy đủ, tránh tượng tiêu cực xảy - Kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tư theo trường hợp cụ thể như: Đối với chi phí quản lý dự án tư vấn thực theo định mức (tỷ lệ %) kiểm soát toán theo định mức hưởng, chi phí quản lý dự án phải lập dự tốn kiểm sốt tốn theo dự tốn duyệt; chi thuê tư vấn quản lý dự án kiểm sốt tốn theo hợp đồng chủ đầu tư tư vấn thuê - Đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN qua KBNN Ninh Bình Định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN qua KBNN Ninh Bình cơng khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư phát triển 4.3 Điều kiện thực giải pháp Thực mục tiêu yêu cầu tổng quát chương trình cải cách hành Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2018-2020 theo Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công”; đồng thời thực kế hoạch cải cách thủ tục hành Bộ Tài năm 2016 theo Quyết định 2716/QĐ-BTC ngày 21/12/2015 kế hoạch cải cách hành năm 2016 hệ thống KBNN theo Quyết định 872/QĐ-KBNN ngày 08/3/2016, KBNN Ninh Bình kiến nghị số vấn đề sau: 4.3.1 Đối với Bộ tài chính: -Thực rà sốt, sửa đổi hệ thống qui định tiêu chuẩn định mức chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, ổn định, linh hoạt, minh bạch, cụ thể, phù hợp với Luật pháp tình hình thực tế - Tổ chức chặt chẽ cơng tác in ấn, quản lý, sử dụng hoá đơn chứng từ, ngăn chặn tình trạng làm hố đơn giả, mua bán trái phép hoá đơn, lập hoá đơn khống để tham ô tham nhũng Đây biện pháp cấp thiết để củng cố tăng cường công tác quản lý kinh tế, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức cá nhân, thiết lập chế quản lý tài ngân sách - Hoàn thiện chế phối hợp hoạt động xây dựng hạ tầng truyền thông ngành hệ thống Tài để triển khai thu thuế, phí lệ phí qua mạng; Thực rà soát hệ thống danh mục báo cáo toàn ngành, loại bỏ báo cáo trùng lắp, không thiết thực; Thực truyền số liệu báo cáo hệ thống đảm bảo tính bảo mật, giảm chi phí in ấn, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành ngân sách - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cán công chức hệ thống, sở tổ chức phân loại cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, qui hoạch tổ chức xếp lại đội ngũ cán công chức, xây dựng máy làm việc tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo tính công bằng, minh bạch 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước - Xây dựng ban hành thống quy trinh nghiệp vụ hoạt động Kho Bạc Nhà nước theo chế giao dịch “một cửa”, hoàn thiện dự thảo sửa đổi định 1161/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước dự thảo sửa đổi Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Nâng cấp hoàn thiện chương trình phần mềm nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý thông tin báo cáo - Xây dựng quy chế thi đua, khen thưởng đảm bảo tính cơng bằng, cụ thể: có chế khuyến khích động viên kịp thời CBCC phát huy sáng kiến, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có chế tài xử lý nghiêm khắc trường hợp CBCC vi phạm qui định, qui chế làm việc, có biểu lợi dụng chức vụ quyền hạn sách nhiễu, tham ô, tham nhũng gây hậu xấu - Tổ chức triển khai thực nghiêm túc, triệt để qui chế, xây dựng chế theo dõi kiểm tra giám sát thực thi nhiệm vụ chấp hành kỷ luật lao động CBCC - Bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán cơng chức có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiếp cận với phương pháp làm việc đại tiên tiến - Tổ chức định kỳ hội thảo nghiệp vụ theo chuyên đề; Lập kế hoạch cụ thể chương trình, nội dung, thành phần tham dự thời gian hội thảo đảm bảo tính logic, tính hệ thống, cập nhật kịp thời kiến thức chế độ mới; Hội thảo theo chuyên đề kênh thơng tin vừa có tính trao đổi, phổ biến kiến thức vừa thu thập thông tin phản hồi Tóm lại, để nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, trước hết phải nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành quan hành Nhà nước Hiện nay, cải cách thủ tục hành Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế xã hội nước ta Trong bối cảnh nay, cải cách thủ tục hành phải trực tiếp phục vụ nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp Vì nhận thức yếu tố quan trọng, bao gồm nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, nhận thức đội ngũ cán bộ, nhận thức người dân cộng đồng doanh nghiệp Bên cạnh cần phải hồn thiện hệ thống văn cách đồng bộ, thống cấp từ trung ương đến địa phương, hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin, nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức để thực hóa tinh thần “chung tay cải cách thủ tục hành chính”, đồng hành Chính phủ quan hành cấp thực thành công nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Cụ thể cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước, hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư phát triển khoa học hợp lý nhiệm vụ góp phần cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN 4.4 Các kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển KBNN Ninh Bình 4.4.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước - Đề nghị Bộ, ngành trung ương cần triển khai việc giao tiêu kế hoạch vốn đầu tư phát triển năm phải tập trung từ đầu năm, việc bố trí kế hoạch cần sát với thực tế tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần, việc điều chỉnh bổ sung cần xác định xác trước điều chỉnh, hạn chế ứng trước kế hoạch vốn - Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi Hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư phát triển theo hướng thống tập trung đầu mối - Khi có thay đổi chế sách kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực để tạo thống nhất, tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm sốt toán vốn đầu tư phát triển từ NSNN hệ thống KBNN - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ, Quốc hội sớm sửa đổi Luật NSNN nhằm nâng cao vai trò, vị KBNN cho phù hợp với điều kiện hội nhập phát triển - Đối với KBNN cần thực đồng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo đề án Chính phủ phê duyệt Định kỳ có tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Chủ động kiến nghị, đề xuất cấp có thầm quyền hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư phát triển theo hướng thống tập trung đầu mối - Kho bạc Nhà nước cần tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ để cán làm cơng kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước trực thuộc có điều kiện tìm hiểu, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm lẫn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ 4.4.2 Kiến nghị Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phương có vai trò quan trọng việc kiểm sốt chi đầu tư phát triển, cấp định đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn đầu tư phát triển từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển KBNN, Bộ, ngành, địa phương cần phải: - Xây dựng ban hành đầy đủ định mức, đơn giá đầu tư phát triển, bổ sung, thay kịp thời định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế Đây nội dung quan trọng để lập dự toán, dự án đầu tư quản lý, kiểm soát chi, toán vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn NSNN Trong thời gian qua nhiều lĩnh vực, ngành nghề, công việc phát sinh chưa có định mức, đơn giá chuẩn ban hành nhiều định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý đầu tư phát triển cấp, ngành - Trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, bộ, ngành, địa phương phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư phát triển, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư phê duyệt - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự tốn vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư - Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản cấp phát vốn đầu tư dự án 4.4.3 Kiến nghị với phủ Chính phủ cần bổ sung luật thông tư hướng dẫn để tăng cường đảm bảo cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước kịp thời, quy định, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư cơng, bên cạnh cần ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn phát triển kinh tế KẾT LUẬN Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trò to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức kiểm soát Kết nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển KBNN Ninh Bình cho thấy: việc lập hồ sơ chủ đầu tư nhiều sai sót cần phải khắc phục hồn thiện Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư nhiều vướng mắc, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tư cơng trình XDCB địa bàn tỉnh theo hướng ưu tiên cơng trình XDCB từ Trung ương tỉnh Bên cạnh đó, cơng tác tốn cơng trình XDCB cải thiện đáng kể nhiều vướng mắc từ khâu hồn thành hồ sơ, chứng từ đến toán, toán Nguyên nhân ảnh hưởng đến Kiểm soát chi đầu tư phát triển KBNN Ninh Bình bao gồm hệ thống văn pháp lý chưa đồng chưa mang tính ổn định; Chất lượng cán quản lý, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án yếu khơng có trình độ cao nghiệp vụ đầu tư phát; Sự phối hợp quan quản lý chưa hiệu quả; Công tác tra, kiểm tra, kiểm định chưa tiến hành thường xuyên nhằm phát ngăn chặn tiêu cực, lãng phí, thất từ chúng biểu tiềm ẩn; Nhận thức cán chun mơn yếu Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển KBNN Ninh Bình cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển; Thứ hai, hồn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư phát triển Kho bạc Nhà nước Ninh Bình; Thứ ba, hồn thiện khâu quy trình kiểm sốt chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Ninh Bình; Thứ tư, hồn thiện quản lý tốn vốn đầu phát triển từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Ninh Bình; Thứ năm, hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát toán vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Ninh Bình./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2015 Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ Tài Chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài chính, 2015 Quyết định 1491/QĐ-BTC ngày 30/7/2015của Bộ Tài ban hành kế hoạch cải cách hành Bộ Tài giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài chính, 2015 Quyết định 2716/QĐ-BTCngày 21/12/2015 Bộ Tài ban hành kế hoạch cải cách hành Bộ Tài năm 2016 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 08/2016/TT-BTC Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Chính phủ, 2015 Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành Nhà nước địa phương Chính phủ, 2016 Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Chính phủ, 2015 Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 10 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 11 Kho bạc nhà nước, 2015 Quyết định 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Văn phòng thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 12 Kho bạc nhà nước, 2016 Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nước việc ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 13 Kho bạc Nhà nước, 2016 Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 14 Kho bạc nhà nước Ninh Bình, Báo cáo tổng kết Kho bạc Nhà nước Ninh Bình giai đoạn 2015-2017 15 Kho bạc nhà nước Ninh Bình, Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư giai đoạn 2015-2017 16 Kho bạc nhà nước Ninh Bình, Báo cáo tốn vốn đầu tư giai đoạn 2015-2017 17 Kho bạc nhà nước Tuyên Quang, 2010 Quyết định số 559/QĐ-KBTQ ngày 28/12/2010 Giám đốc KBNN Tuyên Quang 18 Phạm Thị Lan, 2008 Quy trình quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn nghiệp có tính chất đầu tư Đề tài nghiên cứu cấp ngành 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22 Thạc sĩ Nguyễn Mạnh Tiến, 2014 KBNN Thái Nguyên trẻ hóa đội ngũ nghiên cứu khoa học, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 144, tháng 6/2014,Trang 41 23 Thạc sĩ Nguyễn Mạnh Tiến, 2006 Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN từ thực tiễn KBNN Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu cấp ngành 24 Trương Thị Tuấn Linh, 2010 Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn ứng trước kế hoạch hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư hệ thống KBNN Đề tài nghiên cứu cấp ngành 25 Vũ Đức Hiệp, 2003 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư qua KBNN Đề tài nghiên cứu cấp ngành 26 Vũ Hồng Sơn, 2007 Hoàn thiện mẫu chứng từ cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư hệ thống KBNN Đề tài nghiên cứu cấp ngành 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, 2011 15/NQ-HĐND năm 2011 thơng qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 ... trò kiểm sốt chi đầu tư phát triển từ NSNN, kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN? Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN? - Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư. .. 1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN * Khái niệm kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước tác động có tổ chức quan nhà nước giao nhiệm vụ lên hoạt động chi NSNN đơn... giải pháp hồn thiện kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN qua KBNN vấn đề cấp thiết Từ lí trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài "Kiểm soát chi đầu tư qua Kho bạc nhà nước Ninh Bình" làm luận văn