Hợp tác đảm bảo an ninh môi trường vì mục tiêu phát triển bền vững của ASEAN

Bài viết nghiên cứu cơ chế hợp tác an ninh môi trường trong ASEAN; quá trình hợp tác an ninh môi trường trong ASEAN; một số thành tựu và hạn chế của hợp tác an ninh môi trường trong ASEAN.

TẠP CHÍ KHOA HỌC, TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 31 2016 HỢP TÁC ĐẢM BẢO AN NINH MÔI TRƯỜNG VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA ASEAN Lê Sĩ Hưng1 TĨM TẮT An ninh mơi trường vấn đề cấp bách phát triển bền vững quốc gia khu vực Đông Nam Á ASEAN xây dựng chế hợp tác đảm bảo an ninh môi trường toàn khu vực Những thành tựu hợp tác đảm bảo an ninh môi trường ASEAN thể nhiều mặt biến đổi khí hậu, mơi trường biển, phòng chống cháy rừng Tuy nhiên, hợp tác đảm bảo an ninh mơi trường ASEAN cịn nhiều hạn chế cần khắc phục Từ khóa: An ninh môi trường ASEAN MỞ ĐẦU Phần lớn quốc gia ASEAN trải qua thời kì phát triển cơng nghiệp hóa điều kiện kinh tế cịn lạc hậu, dân số đông, tốc độ tăng trưởng dân số cao nên tài nguyên thiên nhiên bị khai thác với tốc độ lớn, môi trường sinh thái bị ô nhiễm nặng Việc hợp tác tồn cầu nói chung hợp tác khu vực nói riêng điều kiện khơng thể thiếu lĩnh vực bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên nhằm đưa giải pháp làm giảm nhẹ nguy đe dọa an ninh môi trường, góp phần quan trọng vào q trình phát triển bền vững khu vực, đặc biệt bối cảnh hội nhập sâu rộng NỘI DUNG 2.1 Cơ chế hợp tác an ninh môi trường ASEAN Hợp tác môi trường ASEAN quan tâm thúc đẩy từ sớm Từ năm 1977, ASEAN bắt tay vào việc soạn thảo chương trình mơi trường tiểu khu vực ASEAN I (ASEP I) với trợ giúp chương trình Mơi trường Liên hợp Quốc (UNEP), đánh dấu mở đầu q trình hợp tác bảo vệ mơi trường khu vực ASEP I nhóm chuyên gia ASEAN môi trường (AEGE) soạn thảo Ủy ban Khoa học Cơng nghệ ASEAN (COST) thẩm định, có vấn đề ưu tiên 100 dự án môi trường Năm 1989, hợp tác ASEAN lĩnh vực môi trường phát triển mạnh AEGE thay chế hợp tác mới: Hội nghị Quan chức Cao cấp ASEAN môi trường (ASOEN) Hội nghị Bộ trưởng Môi trường ASEAN (AMME) Cơ quan điều phối quan trọng lĩnh vực hợp tác an ninh môi trường ASEAN Hội nghị Bộ trưởng Môi trường nước ASEAN (AMME), họp năm Giảng viên khoa Khoa học xã hội, trường Đại học Hồng Đức 119 TẠP CHÍ KHOA HỌC, TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 31 2016 lần để hoạch định chiến lược, sách hợp tác lĩnh vực bảo vệ môi trường [1, tr.145] Hội nghị Quan chức Cao cấp ASEAN môi trường (ASOEN) ASOEN bao gồm cấp Thứ trưởng nước thành viên, nhiệm kỳ năm Nhiệm vụ ASOEN khuyến nghị sách, thúc đẩy việc thực nguyên tắc phát triển bền vững trình lên Chính phủ nước ASEAN Uỷ ban liên quan ASEAN Thúc đẩy hợp tác ASEAN vấn đề môi trường khu vực [2; tr.202-203] Trong quan hệ với đối tác đối thoại, nay, ASEAN triển khai dự án chế hợp tác ASEAN+1 với 12 nước tổ chức quốc tế, chế ASEAN+3 Hợp tác Đông Á (EAS) vấn đề bảo vệ môi trường bền vững nhằm trao đổi vấn đề mơi trường tồn cầu, giáo dục môi trường, khoa học công nghệ môi trường [3] ASEAN đề hành động cụ thể, xác định biện pháp thực kế hoạch tổng thể nhằm thực hóa mục tiêu: giải vấn đề mơi trường tồn cầu; quản lý ngăn ngừa nhiễm môi trường xuyên biên giới, thúc đẩy phát triển bền vững thông qua giáo dục môi trường tham gia cộng đồng; phát triển Công nghệ An tồn Mơi trường (EST); nâng cao chất lượng sống thành phố/khu vực đô thị ASEAN; hài hịa sách sở liệu môi trường; thúc đẩy quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học; phát triển bền vững nguồn nước ngọt; đối phó với biến đổi khí hậu giải tác động biến đổi khí hậu; thúc đẩy quản lý rừng bền vững 2.2 Q trình hợp tác an ninh mơi trường ASEAN Hội nghị Bộ trưởng Môi trường ASEAN lần thơng qua Chương trình Mơi trường I (ASEP I) Tuyên bố ASEAN Môi trường - Tuyên bố Manila 1981, nêu mục tiêu định hướng hợp tác khu vực Sau nhiều văn kiện khác thiết lập như: Kế hoạch hành động chiến lược Mơi trường (SPAE) (1994 - 2010), chương trình Hành động Viên Chăn (2004 - 2010), kế hoạch Hành động Hà Nội (1999 - 2004), Tuyên bố ASEAN Môi trường bền vững (2007); Tuyên bố EAS biến đổi khí hậu, Năng lượng Mơi trường Tại Hội nghị lần thứ Bộ trưởng Môi trường (6 - 1990) Cuala Lămpơ thông qua Thỏa thuận môi trường phát triển Với thỏa thuận ASEAN trí thúc đẩy nỗ lực, nhằm đạt tiêu chuẩn thống chất lượng mơi trường, ngăn chặn nạn nhiễm ngồi phạm vi biên giới quốc gia, tiến hành nghiên cứu, triển khai thúc đẩy sử dụng công nghệ sạch, thống cách tiếp cận với thiên nhiên, đưa nhân tố mơi trường vào tính tốn hiệu kinh tế [4; tr.104 - 105] Hội nghị Bộ trưởng Môi trường nước ASEAN, tổ chức Singapore, tháng - 1992, thông qua Nghị Singapore môi trường Nghị nhấn mạnh đến biện pháp bảo vệ mơi trường nêu lên chương trình cụ thể mơi trường khói mù cháy rừng gây ra, quản lý chất lượng nước khơng khí, hạch tốn hiệu tài ngun thiên nhiên mơi trường, kinh tế môi trường, khu rừng bảo tồn nằm lãnh thổ 120 TẠP CHÍ KHOA HỌC, TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 31 2016 nước, mạng lưới khu vực bảo tồn tính đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường biển Năm 1994, ASEAN thông qua Kế hoạch hành động chiến lược môi trường 1994 - 1998, nhằm đảm bảo kết hợp môi trường vào tất trình phát triển cấp quốc gia lẫn khu vực, hài hịa hóa tiêu chuẩn chất lượng mơi trường tồn khối ASEAN, đẩy mạnh hợp tác lĩnh vực môi trường giải vấn đề môi trường chung Hội nghị tuyên bố năm 1995 năm môi trường ASEAN, đồng thời thông qua tiêu chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí nước sơng tới năm 2010 Tháng 11-1998, Hội nghị Bộ trưởng Môi trường ASEAN lần thứ tổ chức Singapore định tiến hành cải tổ cấu tổ chức, hợp tác môi trường ASEAN Tháng 12-1998, Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ VI tổ chức Hà Nội thơng qua chương trình Hà Nội năm 1998 mơi trường: Chương trình thực từ năm 1999 - 2004, với mục tiêu bảo đảm ASEAN phồn thịnh, xanh sạch; chắn chương trình nội dung quan trọng hợp tác môi trường nước ASEAN Các nội dung cụ thể môi trường chương trình là: Gắn kết vấn đề mơi trường với q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thành viên [2; tr.203-204] Năm 2009, Bộ trưởng Môi trường ASEAN họp Hội nghị đặc biệt biến đổi khí hậu Hua Hin, Thái Lan Các Bộ trưởng thảo luận tiến trình đàm phán theo Cơng ước khung LHQ Biến đổi khí hậu (UNFCCC) thống quan điểm, đóng góp chung ASEAN hướng tới bảo đảm kết thành công Hội nghị Copenhagen năm 2009 Hội nghị Bộ trưởng Môi trường ASEAN lần thứ 12 (AMME 12) Bangkok, Thái Lan năm 2012 thông qua nội dung hợp tác ưu tiên ASEAN ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo tồn đa dạng sinh học, quản lý sử dụng bền vững nguồn nước, quản lý môi trường đô thị, bảo vệ môi trường biển, giáo dục môi trường tập trung trao đổi, thảo luận Tại Hội nghị, Bộ trưởng thông qua Nghị Băng cốc Hợp tác môi trường ASEAN, khẳng định tâm cam kết quốc gia thành viên đẩy mạnh hợp tác môi trường ASEAN, hướng đến Cộng đồng ASEAN xanh vào 2015, cân tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội đảm bảo môi trường bền vững Hội nghị Bộ trưởng môi trường ASEAN lần thứ 13, tổ chức Hà Nội vào tháng 10 năm 2015, nhiều văn kiện quan trọng xem xét, thảo luận thông qua, tạo tiền đề cho việc xây dựng đề xuất sách mơi trường biến đổi khí hậu khu vực ASEAN [5] 2.3 Một số thành tựu hạn chế hợp tác an ninh môi trường ASEAN 2.3.1 Một số thành tựu tiêu biểu Các hoạt động hợp tác môi trường ASEAN diễn sôi gặt hái nhiều kết tích cực ASEAN thành lập trung tâm bảo tồn đa dạng sinh học khu vực 121 TẠP CHÍ KHOA HỌC, TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 31 2016 ASEAN (ARCBC) với hỗ trợ tài Liên minh Châu Âu Mục tiêu trung tâm tăng cường hợp tác khu vực bảo tồn đa dạng sinh học, đồng thời đóng vai trị đầu mối việc thiết lập mạng lưới liên kết quan nước thành viên ASEAN ASEAN với quan đối tác Liên minh châu Âu Hiện nay, trung tâm thường xuyên tổ chức giải thưởng quán quân ASEAN đa dạng sinh học nhằm công nhận nỗ lực bật bảo tồn đa dạng sinh học lĩnh vực doanh nghiệp, truyền thông niên Trong nỗ lực bảo tồn khu vực có tầm quan trọng đa dạng sinh học khu vực ngoại hạng quốc gia ASEAN, Bộ trưởng môi trường ASEAN tuyên bố ASEAN Vườn di sản năm 2003 Vườn di sản sáng kiến tiên phong mơi trường ASEAN, nhằm mục đích thiết lập mạng lưới khu vực quốc gia bảo vệ hướng tới bảo tồn hệ thống sinh thái đại diện quan trọng khu vực ASEAN Bắt đầu từ năm 2008, ASEAN tổ chức giải thưởng thành phố môi trường bền vững nhằm cơng nhận nỗ lực quốc gia điển hình, thúc đẩy nỗ lực bảo đảm môi trường bền vững thành phố ASEAN vấn đề y tế, hệ thống xử lý rác thải, quản lý tốt, nâng cao nhận thức hiểu biết người dân ASEAN hoàn tất hướng dẫn giám sát chất lượng nước biển hướng dẫn quản lý sách chất lượng nguồn nước nhằm nâng cao lực quốc gia ASEAN việc thực Tiêu chuẩn quản lý nguồn nước ASEAN Về vấn đề môi trường biển, Bộ trưởng môi trường ASEAN phối hợp nỗ lực ASEAN nhằm kiểm soát hoạt động xả chất thải thúc đẩy xả thải khu vực cấp phép Trong bảo đảm quản lý bền vững môi trường biển vùng duyên hải, ASEAN tiến hành nhiều hội thảo, tổ chức hướng dẫn đào tạo nguồn nhân lực triển khai số dự án hợp tác thí điểm giám sát, quản lý khu vực biển giáp biên giới Liên quan đến vấn đề chống cháy rừng khu vực ô nhiễm khói mù xun biên giới, ASEAN thơng qua hệ thống giám sát khói mù tiểu vùng ASEAN (HSM) 2.3.2 Những tồn Mặc dù đạt kết quan trọng trình hợp tác vấn đề an ninh môi trường Nhưng thực tế, hợp tác an ninh mơi trường ASEAN cịn bộc lộ số tồn chủ yếu sau Hợp tác ASEAN an ninh mơi trường cịn mang tính hình thức, thủ tục rườm rà, họp nhiều mà hành động ít, nên tính gắn kết yếu, số nước tham gia chểnh mảng Gắn kết hoạt động quốc gia khu vực yếu, phối hợp, chí khơng phối hợp cấp quốc gia Vì hoạt động cịn rời rạc, khơng kết nối khơng huy động nhiều nguồn lực cho số mục tiêu chung, kể vấn đề ngân sách cho hợp tác thực nội dung hợp tác cụ thể 122 TẠP CHÍ KHOA HỌC, TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 31 2016 Nguồn kinh phí hợp tác “chờ đợi” vào nhà tài trợ quốc tế ASEAN, trường hợp thiếu viện trợ nước bên ngồi tự thân ASEAN khơng có nguồn nội lực hỗ trợ kịp thời cho hợp tác xác định ưu tiên [6; tr.494 - 496] 2.3.3 Một số khuyến nghị Hợp tác, quản lý an ninh môi trường giải pháp giúp phòng ngừa, ngăn chặn loại hình tội phạm mơi trường, nguy ảnh hưởng đến mơi trường góp phần quản trị rủi ro môi trường Sau số giải pháp nhằm đảm bảo an ninh môi trường ASEAN Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho người dân doanh nghiệp nước ASEAN môi trường bảo vệ môi trường Tăng cường hoạt động hợp tác môi trường khuôn khổ hợp tác ASEAN, đặc biệt lĩnh vực biến đổi khí hậu, mơi trường biển, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, phát triển vững, tăng trưởng xanh Triển khai, rà soát việc thực tuyên bổ, thỏa thuận, sáng kiến ASEAN, ASEAN+3, cấp cao Đông Á lĩnh vực môi trường; lồng ghép thỏa thuận, sáng kiến ASEAN, ASEAN+3, Cấp cao Đông Á lĩnh vực mơi trường vào chương trình kế hoạch hành động quốc gia; phối hợp tốt với Bộ liên quan việc triển khai thực kế hoạch tổng thể Cộng đồng văn hóa xã hội ASEAN [7; tr.132-133] Để hợp tác ASEAN an ninh môi trường đạt hiệu tốt cần phải có thay đổi chất, quan điểm hợp tác chế sách khu vực quốc gia Tăng cường hợp tác tiểu vùng ASEAN, tăng cường nội lực ASEAN quốc gia qua việc phối hợp huy động nguồn lực cho hợp tác chủ đề mục tiêu KẾT LUẬN ASEAN đứng trước nhiều thách thức mơi trường như: biến đổi khí hậu, tranh chấp nguồn nước, ô nhiễm xuyên biên giới Hợp tác đảm bảo an ninh môi trường ASEAN đạt đượng thành tựu định, xây dựng chế hợp tác đảm bảo an ninh mơi trường tồn khu vực Những thành tựu hợp tác đảm bảo an ninh môi trường ASEAN thể nhiều mặt biến đổi khí hậu, mơi trường biển, phịng chống cháy rừng… nhiên, hợp tác đảm bảo an ninh mơi trường ASEAN cịn nhiều hạn chế cần khắc phục để hợp tác an ninh môi trường ASEAN thiết thực đạt hiệu cao Việc khơng đảm bảo an ninh mơi trường gây suy yếu kinh tế, gia tăng đói nghèo, gia tăng bất ổn trị, chí trở thành ngòi nổ cho xung đột chiến tranh 123 TẠP CHÍ KHOA HỌC, TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 31 2016 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ ngoại giao, Vụ ASEAN (1995), Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á (ASEAN), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Đức Thành (Chủ biên) (2006), Liên kết ASEAN thập niên đầu kỉ XXI, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội http://asean.mofa.gov.vn/thong-tin/18/hop-tac-ve-moi-truong.html Alan Collins (2003), Security And Southeast Asia: Domestic, Regional, and Global Issues, Singapore http://chuyentrang.monre.gov.vn/hnbtmt13/thong-bao/hoi-nghi-dien-hinh-tien-tiencac-cap/amme-13-xem-xet-phe-chuan-nhieu-van-kien-quan-trong.html Phạm Thị Mộng Hoa (1997), Hợp tác nước ASEAN lĩnh vực bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, Kỉ yếu Hội thảo quốc tế “ASEAN hôm ngày mai”, tr.494 - 510 Lê Sĩ Hưng (2010), Hợp tác an ninh ASEAN từ 1991 đến 2008, Luận án Tiến sĩ Lịch sử [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] SECURED ENVIRONMENTAL PROTECTION COOPERATION TOWARDS ASEAN SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS Le Si Hung ABSTRACT Environmental Security is seen as one of the most urgent priorities for the national sustainable development plans in particular and for the South East Asian in general ASEAN has proactively built a strong cooperation mechanism on Environment Security Although ASEAN has gained encouraging achievements in environmental security cooperation in many aspects towards climate changes, sea environment, forest fire prevention; some persistent challenges still remain for the ASEAN to overcome Keywords: ASEAN Environmental Security 124 ... tắc phát triển bền vững trình lên Chính phủ nước ASEAN Uỷ ban liên quan ASEAN Thúc đẩy hợp tác ASEAN vấn đề môi trường khu vực [2; tr.202-203] Trong quan hệ với đối tác đối thoại, nay, ASEAN triển. .. tác đảm bảo an ninh môi trường ASEAN đạt đượng thành tựu định, xây dựng chế hợp tác đảm bảo an ninh mơi trường tồn khu vực Những thành tựu hợp tác đảm bảo an ninh môi trường ASEAN thể nhiều mặt... mơi trường biển, phịng chống cháy rừng… nhiên, hợp tác đảm bảo an ninh môi trường ASEAN nhiều hạn chế cần khắc phục để hợp tác an ninh môi trường ASEAN thiết thực đạt hiệu cao Việc không đảm bảo