Nghiên cứu đề xuất giải pháp đảm bảo an ninh môi trường làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai, xã Chỉ Đạo, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên

Quản trị an ninh môi trường làng nghề sản xuất, tái chế chì thôn Đông Mai, xã Chỉ Đạo, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên được đánh giá dựa theo 10 tiêu chí thuộc 6 hợp phần dựa trên phương trình quản trị an ninh phi truyền thống: an toàn môi trường (S1), ổn định môi trường (S2), phát triển bền vững môi trường (S3), chi phí quản trị rủi ro (C1), chi phí mất do khủng hoảng (C2), chi phí mất do khủng hoảng (C3). Kết quả đánh giá cho thấy mức độ an toàn, ổn định và phát triển bền vững môi trường theo thang điểm 110 là 4,4; chi phí quản trị rủi ro, chi phí mất do khủng hoảng, chi phí khắc phục khủng hoảng là 8,3. Như vậy, an ninh môi trường tại khu vực nghiên cứu ở mức kém (3,9). Nhằm đảm bảo an ninh môi trường tại khu vực nghiên cứu, địa phương cần đẩy mạnh công tác bảo vệ và xử lý ô nhiễm môi trường, thực hiện di dời các hộ, cơ sở sản xuất còn tái chế ra khỏi khu dân cư; pháp hạn chế ô nhiễm tại nguồn; nâng cao năng lực công tác của lãnh đạo địa phương, đồng thời kết hợp với giải pháp quản lý phối hợp sự tham gia của cộng đồng trong việc cải thiện chất lượng môi trường làng nghề. Bên cạnh đó, cần xây dựng quy trình, chiến lược, kế hoạch quản trị rui ro môi trường cũng như nghiên cứu và đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường làng nghề thôn Đông Mai.

Hà Nội - 2019

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HOÀNG HÀ

Hà Nội - 2019

CAM KẾT

Tác giả cam kết rằng kết quả nghiên cứu trong luận văn là kết quả lao động của chính tác giả thu được chủ yếu trong thời gian học và nghiên cứu và chưa được công bố trong bất cứ một chương trình nghiên cứu nào của người khác

Những kết quản nghiên cứu và tài liệu của người khác (trích dẫn, bảng, biểu, công thức, đồ thị cùng những tài liệu khác) được sử dụng trong luận văn

này đã được các tác giả đồng ý và trích dẫn cụ thể

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng đánh giá luận văn, Khoa Quản trị và Kinh doanh và pháp luật về những cam kết nói trên

Hà Nội, ngày tháng năm

Tác giả luận văn

Hà Phi Long

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối với các thầy cô của Khoa Quản trị và Kinh doanh (HSB)-ĐHQGHN, đặc biệt là Thầy Hoàng Đình Phi người đã cho tôi những kiến thức nền tảng và khoa học về quản trị an ninh phi truyền thống và Cô Nguyễn Thị Hoàng Hà người đã nhiệt tình giúp đỡ hướng dẫn tôi hoàn thành tốt luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lớp MNS-02 đã cổ vũ, động viên và

hỗ trợ tôi trong suốt quá trình học cao học và làm luận văn tốt nghiệp Cảm ơn gia đình và bạn bè, những người đã động viên, khích lệ tôi về tinh thần trong suốt thời gian qua

Do đây là chương trình đào tạo liên ngành mới ở nước ta đòi hỏi những kiến thức rất tổng hợp, bản thân còn có những hạn chế nhất định về kiến thức, thời gian, thông tin vì vậy trong quá trình làm luận văn, khó tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sự đóng góp, và bổ sung của các thầy cô để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cám ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ AN NINH MÔI TRƯỜNG 8

1.1 Tổng quan về an ninh môi trường 8

1.1.1 Khái niệm chung về an ninh phi truyền thống 8

1.1.2 An ninh môi trường 10

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến an ninh môi trường 12

1.2 An ninh môi trường làng nghề 14

1.2.1 Khái niệm về làng nghề 14

1.2.2 An ninh môi trường làng nghề tại Việt Nam 15

1.3 Ảnh hưởng của mất an ninh môi trường làng nghề 17

CHƯƠNG 2 HIỆN TRẠNG AN NINH MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TÁI CHẾ CHÌ THÔN ĐÔNG MAI 21

2.1 Giới thiệu chung về làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai 21

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 21

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23

2.1.3 Hoạt động tái chế chì thôn Đông Mai 23

2.2 Phương pháp nghiên cứu 25

2.2.1 Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu, số liệu 25

2.2.2 Phương pháp điều tra xã hội học 25

2.2.3 Phương pháp tham vấn có sự tham gia 27

2.2.4 Phương pháp xử lý dữ liệu 27

2.3 Đặc điểm đối tượng tham gia khảo sát 28

2.3.1 Đánh giá mức độ an toàn, ổn định môi trường và phát triển bền

vững 33

2.3.2 Đánh giá chi phí liên quan đến đảm bảo an ninh môi trường 41

2.3.3 Đánh giá chung an ninh môi trường thôn Đông Mai 52

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ĐẢM BẢO AN NINH MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TÁI CHẾ CHÌ THÔN ĐÔNG MAI 54

3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 54

3.1.1 Cơ cở chính sách, luật pháp 54

3.1.2 Cơ sở thực tiễn đề xuất giải pháp 54

3.2 Một số giải pháp góp phần đảm bảo an ninh môi trường làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai 56

3.2.1 Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách, quản lý 56

3.2.2 Nhóm giải pháp về tuyên truyền, giáo dục 58

3.2.3 Nhóm giải pháp về nguồn vốn 60

3.2.4 Nhóm giải pháp về khoa học – công nghệ 61

KẾT LUẬN 65

TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

PHỤ LỤC 1 70

PHỤ LỤC 2 73

ANPTT An ninh phi truyền thống

CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

QCVN Quy chuẩn Việt Nam

TNHH Trách nhiệm hữu hạn

BTNMT Bộ tài nguyên và Môi trường

BVMT Bảo vệ môi trường

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 So sánh An ninh truyền thống và An ninh phi truyền thống 8

Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Chỉ Đạo, huyện Văn Lâm 22

Bảng 2.2 Thống kê số phiếu phỏng vấn khu vực làng nghề thôn Đông Mai 26

Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất xã Chỉ Đạo, huyện Văn Lâm 51

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Thời gian làm nghề 28

Hình 2.2 Thu nhập bình quân của gia đình 29

Hình 2.3 Phân hóa giới tính trong hoạt động tái chế chì 30

Hình 2.4 Trình độ học vấn 31

Hình 2.5 Quy mô sản xuất 31

Hình 2.6.Giới tính 32

Hình 2.7 Trình độ học vấn 32

Hình 2.8 Cảm nhận của các hộ về chất lượng môi trường đất 35

Hình 2.9 Nguồn nước sử dụng trong sinh hoạt hằng ngày 35

Hình 2.10 Cảm nhận về chất lượng nước 36

Hình 2.11 Cảm nhận về chất lượng không khí 36

Hình 2.12 Mức độ tham gia công tác bảo vệ môi trường 38

Hình 2.13 Hướng dẫn của chính quyền trong xử lý nước thải, chất thải 39

Hình 2.14 Hiệu quả quản lý của chính quyền địa phương 40

Hình 2.15 Sự phối hợp giữa chính quyền và người dân trong việc bảo vệ môi trường và sức khỏe 41

Hình 2.16 Phương pháp xử lý chất thải rắn do tái chế, sản xuất chì 42

Hình 2.17 Phương pháp xử lý nước do tái chế, sản xuất chì 42

Hình 2.18 Xử lý chất thải rắn sau sản xuất, tái chế 44

Hình 2.19 Khu xử lý chất thải tái chế, sản xuất chì tại địa phương 44

Hình 2.20 Nguồn nước sinh hoạt hộ sản xuất 45

Hình 2.21 Tần suất kiểm tra sức khỏe đối với các hộ không sản xuất 46

Hình 2.22 Mức độ thường xuyên kiểm tra sức khỏe hộ sản xuất 47

Hình 2.23 Tỷ lệ hộ sản xuất, tái chế mắc các bệnh 48

Hình 2.24 Tỷ lệ hộ không sản xuất, tái chế mắc các bệnh 50

Hình 3.1: Sơ đồ quản lý môi trường làng nghề cấp xã 58 Hình 3.2 Quy trình công nghệ xử lý khí thải 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Hiện nay, bảo đảm an ninh môi trường đã trở thành vấn đề toàn cầu, cần

có sự hợp tác, chia sẻ giữa các quốc gia Các thách thức an ninh môi trường không chỉ đe dọa an ninh con người, kinh tế, lương thực… mà còn là một trong những nguy cơ lớn đe dọa an ninh quốc gia và sự tồn vong của nhân loại Nhiều học giả trong nước và trên thế giới đã thống nhất, an ninh quốc gia

và an ninh môi trường có mối quan hệ chặt chẽ, bởi vì về thực chất, an ninh môi trường là thành tố thuộc an ninh phi truyền thống, một bộ phận cấu thành

an ninh quốc gia Vì vậy, đảm bảo an ninh môi trường là một phần quan trọng nhằm đảm bảo an ninh quốc gia trong thời đại mới

Phát triển kinh tế địa phương – làng nghề đang là mối quan tâm của toàn xã hội nhằm tăng mức sống cho dân địa phương, để từ đó dần dần thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Tuy nhiên, hiện nay các làng nghề đang phải đứng trước thách thức bảo tồn và phát triển bền vững Làm sao để vừa phát triển làng nghề, tăng thu nhập cho dân địa phương, vừa đảm bảo môi trường sống – an ninh môi trường cho họ Theo thống kê của Tổng Cục môi trường – Bộ Tài nguyên môi trường 2017, hiện nay cả nước có hơn 1.300 làng nghề được công nhận Đây cũng là những khu vực gây ô nhiễm rất nghiêm trọng và khó kiểm soát Có đến 60% các làng nghề tập trung khu vực phía Bắc như: Hà Nội, Bắc Ninh, Hưng Yên, Thái Bình, Nam Ðịnh Miền trung chiếm khoảng 23,6%, tập trung chủ yếu ở các tỉnh như Quảng Nam, Thừa Thiên Huế và miền Nam chiếm khoảng 16,6%, tập trung chủ yếu

ở các thành phố Cần Thơ, tỉnh Ðồng Nai, Bình Dương Kết quả khảo sát tại các làng nghề điển hình trong cả nước, có đến 46% số làng nghề môi trường

bị ô nhiễm nặng (đối với không khí, nước, đất hoặc cả ba dạng trên) và có 27% ô nhiễm vừa

Làng nghề Đông Mai, xã Chỉ Đạo là một trong những địa phương của huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên có nghề truyền thống thu hồi các sản phẩm

từ ắc quy phế liệu và tái chế kim loại màu như: đồng, kẽm, nhôm Nghề tái chế chì ở thôn Đông Mai đã có từ những năm 1970 và phát triển mạnh nhất vào đầu những năm 1990, thời kỳ cao điểm thường xuyên có gần 30 lò nằm rải rác khắp thôn, sản phẩm làm ra được cung cấp cho các nhà máy sản xuất

ắc quy Trước năm 1998, những lò nấu chì nằm xen lẫn giữa các hộ trong thôn Nước thải, chất thải trong quá trình sản xuất được thải trực tiếp vào đất,

ao và nguồn nước tại địa phương Mỗi ngày thôn nấu trên 10 tấn chì bằng thủ công, thải ra hàng tấn khói bụi, khói chì

Nghề tái chế chì tại thôn Đông Mai, xã Chỉ Đạo tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người dân địa phương Tuy nhiên, cùng với quá trình phát triển cũng nảy sinh ra nhiều vấn đề môi trường cần thiết phải giải quyết như ô nhiễm môi trường (khí, đất, nước) và các vấn đề sức khỏe của người dân liên quan đến hoạt động sản xuất của làng nghề này Do đó, đề xuất và thực thi các giải pháp đảm bảo an ninh môi trường làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai là một trong những ưu tiên hàng đầu của địa phương hiện nay Chính vì

vậy, học viên đã lựa chọn “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đảm bảo an ninh môi trường làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai, xã Chỉ Đạo, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” làm đề tài nghiên cứu luận văn của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trên thế giới, sự phát triển nhanh không bền vững tại các làng nghề đã gây tác động tiêu cực làm ô nhiễm môi trường, suy giảm tài nguyên và suy giảm đa dạng sinh học

Đối với các nước châu Á, sự phát triển kinh tế làng nghề truyền thống là giải pháp tích cực cho các vấn đề kinh tế xã hội nông thôn Một số quốc gia trong khu vực có những kinh nghiệm hiệu quả trong phát triển làng nghề, điển hình là Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, Thái Lan Trung Quốc sau

thời kỳ cải cách mở cửa năm 1978, việc thành lập và duy trì Xí nghiệp Hương Trấn, tăng trưởng với tốc độ 20 - 30 % đã giải quyết được 12 triệu lao động

dư thừa ở nông thôn Tại Nhật Bản, với sự thành lập “Hiệp hội khôi phục và phát triển làng nghề truyền thống” là hạt nhân cho sự nghiệp khôi phục và phát triển ngành nghề có tính truyền thống dựa theo “Luật nghề truyền thống” (Trần Minh Yến, 2003)

Các nghiên cứu về làng nghề trên thế giới đã đề cập đến nhiều vấn đề khác nhau của làng nghề: môi trường (Rajasimman và nnk, 2007; Dubey, 2013), lồng ghép mô hình phát triển kinh tế - xã hội – tinh thần tại làng nghề (Moswete và nnk, 2015), phát triển du lịch làng nghề (Dewi, 2014), một số yếu tố ảnh hưởng, chi phối phát triển làng nghề như kỹ thuật, cơ sở hạ tầng, thể chế, chính sách, biến đổi khí hậu, toàn cầu hóa… (Hailemichael và nnk, 2017; Zeng và nnk, 2017; Zhang, 2017)

Các nghiên cứu về an ninh môi trường nói chung cũng được đề cập đến trong một số nghiên cứu trên thế giới Hertel và Baldos (2016) đã nghiên cứu

và đề xuất giải pháp đảm bảo an ninh môi trường trong kỷ nguyên toàn cầu hóa Penn và nnk (2017) đã xây dựng khung an ninh môi trường và áp dụng trong đánh giá an ninh nguồn nước tại khu vực nông thôn thuộc Alaska, Mỹ Hassan và nnk (2017) đã nghiên cứu mối quan hệ giữa an ninh nguồn nước, xung đột và phát triển trong vấn đề ngoại giao môi trường khu vực Nam Á Grenade và nnk (2016) đã nhấn mạnh các vấn đề an ninh môi trường và khả năng thích ứng trong nghiên cứu mối quan hệ giữa nguồn nước – năng lượng – lương thực Obhodas và nnk (2010) đã nghiên cứu, đánh giá và đề xuất một

số giải pháp đảm bảo an ninh môi trường khu vực ven biển Địa Trung Hải Tại Việt Nam, hiện nay, đã có rất nhiều nhà nghiên cứu áp dụng các phương pháp nghiên cứu khác nhau cho các đối tượng làng nghề khác nhau

và đã thu được những đóng góp nhất định

Công trình nghiên cứu “Làng nghề Việt Nam và môi trường” (Đặng Kim

Chi và nnk, 2005) dựa trên cơ sở đã nghiên cứu tổng quan về đặc điểm cũng như thực trạng sản xuất, hiện trạng môi trường các làng nghề, tác giả đã đi đến các giải pháp chung nhất cho từng loại hình làng nghề Ở đây cũng đề cập đến việc định hướng xây dựng một số chính sách đảm bảo phát triển làng nghề bền vững (như các chính sách về hỗ trợ tài chính, chính sách về thị trường, về cơ sở hạ tầng, giáo dục môi trường…) Qua đó đề xuất các giải pháp, nhìn chung tập trung vào hai nhóm giải pháp chính là giải pháp kỹ thuật và giải pháp quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường cho các làng nghề Các giải pháp này được

đề cập cụ thể hơn trong “Đề tài nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng các chính sách và biện pháp giải quyết vấn đề môi trường ở các làng nghề Việt Nam” (KC.08.09, 2005), cụ thể là các “Tài liệu hướng dẫn áp dụng các giải pháp cải thiện môi trường” cho các làng nghề nhựa; chế biến nông sản, thực phẩm; thủ công mỹ nghệ; dệt nhuộm

Các vấn đề về môi trường làng nghề Việt Nam được đánh giá tổng thể: hiện trạng, tác động, nguyên nhân, giải pháp trong báo cáo môi trường quốc gia

2008 về môi trường làng nghề (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2008) Trong đó, nhiều khía cạnh được đề cập đến như: phân loại làng nghề Việt Nam, vai trò của làng nghề trong sự phát triển KT-XH, những tồn tại và xu thế phát triển làng nghề, hiện trạng ô nhiễm môi trường làng nghề (khí, nước, chất thải rắn), dự báo

xu thế ô nhiễm môi trường làng nghề, tác động của ô nhiễm môi trường làng nghề đến sức khỏe cộng đồng, KT-XH, hiện trạng và các bất cập trong quản lý môi trường làng nghề, giải pháp bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam (thể chế, quy hoạch, quản lý, công nghệ, khuyến khích sản xuất sạch hơn, công nghệ giảm thiểu ô nhiễm, xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường làng nghề và đa dạng hóa đầu tư tài chính cho bảo vệ môi trường làng nghề)

Nguyễn Trần Điện (2016) đã đề cập đến khía cạnh pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề ở các tỉnh đồng bằng sông hồng Việt Nam, bao gồm:

(1) cơ sở lý luận về pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, (2) hiện trạng ô nhiễm làng nghề ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng, nghiên cứu, phân tích, đánh giá một cách hệ thống thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng, nêu lên những kết quả đạt được, những hạn chế bất cập, nguyên nhân của những kết quả đạt được cũng như của những hạn chế, bất cập đó và (3) đề xuất một số giải pháp có tính khả thi về bảo đảm thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nhằm bảo vệ môi trường trong các làng nghề ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng Việt Nam hiện nay

Lê Thanh Hải (2016) đã nghiên cứu phát triển công nghệ và giải pháp quản lý môi trường, ngăn ngừa và xử lý ô nhiễm môi trường tại một số làng nghề vùng Đồng bằng sông Cửu Long Trong đó, tác giả đã đề xuất và phát triển được mô hình ngăn ngừa và xử lý ô nhiễm tích hợp theo hướng sinh thái

và có chi phí thấp trên cơ sở quay vòng, khép kín dòng vật chất và năng lượng cũng như tận dụng tối đa lợi thế của hệ sinh thái sẵn có tại các hộ dân trong các làng nghề Mô hình đã được áp dụng thành công ở quy mô hộ gia đình cho 03 nghề điển hình tại 03 làng nghề có qui mô lớn nhất cùng vấn đề môi trường đáng kể nhất trong tổng số gần 500 làng nghề tại khu vực đồng bằng Sông Cửu Long

Liên quan đến khu vực xã Chỉ Đạo, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, một số nghiên cứu được thực hiện về môi trường làng nghề như sau:

Cao Việt Hà (2012) đã đánh giá tình hình ô nhiễm chì và đồng trong đất nông nghiệp Huyện Văn Lâm Tỉnh Hưng Yên Nghiên cứu tiếp cận vấn

đề của địa phương thông qua việc phân tích, đánh giá tình trạng ô nhiễm Cu

và Pb, từ đó xây dựng các giải pháp để giảm thiểu tác hại của ô nhiễm môi trường Nghiên cứu này cho thấy các làng nghề tái chế kim loại của xã Chỉ Đạo và các khu công nghiệp Phố Nối A và Khu công nghiệp Như Quỳnh đã

chì rất nặng, hàm lượng chì trong đất vượt 10.03 – 13.55 lần so với QCVN

03.2008 BTNMT

Trần Thị Dung (2014) đã đánh giá hiện trạng và đề xuất phương án xử lý

ô nhiễm chì trong đất tại làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai, xã Chỉ Đạo, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Tác giả đã đánh giá được thực trạng ô nhiễm

Pb trong đất của các hộ gia đình trong làng Đông Mai và đã xác định được nguồn gây phơi nhiễm chì, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của cộng đồng dân cư Từ đó đề xuất các giải pháp về công nghệ, quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm Pb ở làng nghề Đông Mai…

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Tổng quan các vấn đề lý luận về an ninh môi trường đặt trong vấn đề

an ninh phi truyền thống;

- Hiện trạng an ninh môi trường làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai;

- Đề xuất các giải pháp góp phần đảm bảo an ninh môi trường làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: các hoạt động quản trị an ninh môi trường tại làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai, xã Chỉ Đạo, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Không gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu tại làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai, xã Chỉ Đạo, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên

Thời gian nghiên cứu: Luận văn tập trung thu thập, nghiên cứu và sử dụng các dữ liệu liên quan đến công tác đảm bảo an ninh môi trường tại địa phương và thực hiện khảo sát năm 2017

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu, số liệu: Trên cơ sở các dữ liệu

thông tin thu được, tác giả sẽ tiến hành phân loại sắp xếp các dữ liệu theo chủ

đề có liên hệ hữu cơ với nhau; bằng cách tham khảo tài liệu trực tiếp từ các

đơn vị cũng như các tài liệu/số liệu thứ cấp có liên quan tới nội dung nghiên cứu của đề tài

Phương pháp điều tra xã hội học: được thực hiện vào tháng 8 năm 2017

tại làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai, xã Chỉ Đạo nhằm khảo sát hiện trạng sản xuất và chất thải rắn, nước thải, khí thải, hiện trạng môi trường, ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường đến người dân và sản xuất nông nghiệp, hiện trạng công tác quản trị an ninh môi trường tại địa phương Các phiếu khảo sát được thực hiện trong quá trình thực địa (tháng 7/2017) đối với 52 hộ gia đình, trong đó bao gồm 32 hộ gia đình không tham gia hoạt động tái chế chì, 20 hộ tham gia trực tiếp tái chế chì (Phụ lục 1, Phụ lục 2)

Phương pháp tham vấn có sự tham gia: tham vấn ý kiến của của lãnh

đạo, cán bộ của xã Chỉ Đạo và một số chuyên gia nhằm nghiên cứu và đề xuất giải pháp đảm bảo an ninh môi trường tại địa phương

Phương pháp xử lý dữ liệu: các số liệu, dữ liệu thu thập từ khu vực

nghiên cứu và phiếu phỏng vấn được nhập, mã hóa và xử lý trong Excel

6 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần giới thiệu nghiên cứu, lời cam đoan, lời cảm ơn, mục lục, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu, hình vẽ, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về an ninh môi trường

Chương 2: Hiện trạng an ninh môi trường làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp góp phần đảm bảo an ninh môi trường làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ AN NINH MÔI TRƯỜNG

1.1 Tổng quan về an ninh môi trường

1.1.1 Khái niệm chung về an ninh phi truyền thống

Tại Việt Nam, Luật An ninh quốc gia năm 2004 (32/2004/QH11) đã xác định, an ninh quốc gia (ANQG) là sự ổn định, phát triển bền vững (PTBV) của chế độ Xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc Nội dung cơ bản của ANQG là bảo vệ lợi ích quốc gia và loại

bỏ các mối đe dọa tới lợi ích đó Trong bối cảnh hiện nay, do mặt trái của sự phát triển cùng với xu thế toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ, vấn đề ANQG không chỉ giới hạn trong việc ngăn chặn, ứng phó với các nguy cơ chiến tranh, mà còn bao hàm nhiều vấn đề an ninh phi truyền thống (ANPTT) như biến đổi khí hậu (BĐKH), ô nhiễm, suy thoái môi trường, cạn kiệt nguồn nước, khủng bố, dịch bệnh, tội phạm xuyên quốc gia… Các thách thức ANPTT có thể làm cho một quốc gia, thể chế xã hội sụp đổ mà không cần hoạt động quân sự

Bảng 1.1 So sánh An ninh truyền thống và An ninh phi truyền thống

chung Điểm mới

Là an ninh nhà nước, A.N con người và A.N

DN Cách tiếp cận lấy con người làm trung tâm

Mối quan hệ biện chứng

Khái niệm mới ra đời khi hội nhập toàn cầu

2 Mục

tiêu

Ổn định và PTBV của nhà

Ổn định và PTBV của nhà nước, con người

Mối quan hệ

Phát triển theo xu thế

TT ANTT ANPTT Điểm

chung Điểm mới

chính nước, chế độ,

độc lập, chủ quyền, thống nhất, lãnh thổ

(cộng đồng) và doanh nghiệp

biện chứng

hội nhập toàn cầu

 Doanh nghiệp

Mối quan hệ biện chứng

Đổi mới nhận thức

 Sức mạnh, nguồn lực cộng đồng

 Sức mạnh & nguồn lực doanh nghiệp

Mối quan hệ biện chứng

Thay đổi nhận thức Phải chủ động

và thể chế nhà nước do Đảng cầm quyền quyết định

 Quốc tế (* VD: An ninh mạng )

 Khu vực (*VD Đói, Dịch bệnh…)

 NN (* tùy tình huống)

 Con người/ Cộng đồng

 Doanh nghiệp

Mối quan hệ biện chứng

Tác động

đa chiều, đa mức độ, đa cấp độ, đa lĩnh vực, xuyên biên giới…

Nguồn: Hoàng Đình Phi, 2016

1.1.2 An ninh môi trường

Theo Điều 1, Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam năm 2014

(55/2014/QH13): “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên”

Vai trò của môi trường đối với cuộc sống của con bao gồm:

 Môi trường là không gian sống của con người và các loài sinh vật Con người chỉ có thể tồn tại và phát triển trong không gian môi trường

 Môi trường là nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho cuộc sống và hoạt động sản xuất của con người: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khí quyển, tài nguyên sinh học, tài nguyên khoáng sản, năng lượng…

 Môi trường là nơi chứa đựng các chất thải do con người tạo ra trong cuộc sống và hoạt động sản xuất của mình Phế thải bao gồm nhiều dạng, nhưng chủ yếu chúng được tồn tại ở ba dạng: khí, rắn và lỏng Ngoài ra còn có các dạng khác như nhiệt, tiếng ồn, hóa chất nguyên tử, phân tử, hợp chất và tất cả các phế thải do con người tạo ra đều đưa vào môi trường

Môi trường có tác động tích cực hoặc tiêu cực tới cuộc sống của con người, là nơi giảm nhẹ hoặc làm tăng các tác động có hại của thiên nhiên tới con người và sinh vật trên trái đất

Một trong những vấn đề ANPTT nổi cộm hiện nay và được nhiều học giả trên thế giới quan tâm nghiên cứu là vấn đề an ninh môi trường (ANMT) (Environmental Security) Năm 1972, vấn đề ANMT lần đầu tiên được đưa vào Chương trình Nghị sự quốc tế tại Hội nghị Liên hợp quốc (LHQ) về môi trường và con người ở Stốckhôm (Thụy Điển) Đại hội đồng LHQ lần đầu tiên đã đề cập tới khái niệm ANMT vào năm 1987 trong một văn bản chính thức: “Quản lý nguồn tài nguyên không hợp lý, lãng phí đều uy hiếp đối với

an ninh Sự biến đổi tiêu cực của môi trường đang uy hiếp đối với sự phát triển… trở thành nguyên nhân của các căng thẳng và tiêu cực xã hội, ảnh hưởng đến nhân loại như đói nghèo, mù chữ, dịch bệnh…” Trong báo cáo phát triển con người của LHQ (UNDP, 1994), an ninh môi trường chính thức được nhìn nhận như một trong bảy trụ cột của an ninh con người: an ninh kinh tế, an ninh lương thực, an ninh sức khỏe, an ninh môi trường, an ninh cá nhân, an ninh cộng đồng, an ninh chính trị

Tại Việt Nam, xuất phát từ những nghiên cứu về ANPTT nói chung: “An ninh môi trường có thể hiểu là trạng thái phản ánh năng lực tiếp cận an toàn,

ổn định và bền vững cho các hoạt động sinh hoạt và sản xuất của con người”

(Nguyễn Văn Hưởng, 2016)

Dựa trên phương trình cơ bản an ninh phi truyền thống của một chủ thể, phương trình quản trị an ninh môi trường được xây dựng bao gồm các hợp phần sau (Nguyễn Thị Hoàng Hà và Hoàng Đình Phi, 2017):

QUẢN TRỊ AN NINH MÔI TRƯỜNG = (AN TOÀN + ỔN ĐỊNH + PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG) – (CHI PHÍ QUẢN TRỊ RỦI RO + CHI PHÍ MẤT

DO KHỦNG HOẢNG + CHI PHÍ KHẮC PHỤC KHỦNG HOẢNG)

S3 - Phát triển bền vững: biện pháp, công cụ bảo vệ và phát triển các

giá trị môi trường (thể chế, chính sách, tiềm lực kinh tế, khoa học công nghệ trong bảo vệ môi trường)

C1 - Chi phí quản trị rủi ro: chi phí quản lý, chi phí quan trắc chất

lượng môi trường, chi phí xử lý môi trường…

C2- Chi phí mất do khủng hoảng: chi phí mất do ô nhiễm môi trường

(sức khỏe người dân, hoạt động sản xuất, mất đất canh tác, giảm năng suất…)

C3 - Chi phí khắc phục khủng hoảng: chi phí khắc phục ô nhiễm

Theo cách tiếp cận này thì việc đảm bảo khả năng tiếp cận an toàn, ổn định

và bền vững với môi trường phục vụ sinh kế và sức khỏe cho cộng đồng đòi hỏi phải huy động các nguồn lực của Nhà nước, cộng đồng và doanh nghiệp trong việc quản trị rủi ro, ứng phó với các rủi ro gây khủng hoảng mất an ninh môi trường cũng như chi phí cho việc khắc phục hậu quả sau khủng hoảng

Đảm bảo an ninh môi trường đòi hỏi sự tham gia của 03 chủ thể chính: (i) Nhà nước, (ii) Doanh nghiệp; và (iii) Cộng đồng cùng với sự vận dụng các công cụ chính như: Sức mạnh & nguồn lực Nhà nước; Sức mạnh, nguồn lực cộng đồng; và sức mạnh nguồn lực của doanh nghiệp (Nguyễn Văn Hưởng, 2016) Do đó, việc xác định hiện trạng an ninh môi trường, các yếu tố gây mất

an ninh môi trường và đề xuất các nhóm giải pháp góp phần đảm bảo an ninh môi trường tại Việt Nam nói chung và làng nghề truyền thống nói riêng là một yêu cầu bức thiết đặt ra hiện nay

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến an ninh môi trường

Theo Nguyễn Đình Hòe và Nguyễn Ngọc Sinh (2010) nguyên nhân gây mất an ninh môi trường bao gồm:

Bản thân hệ môi trường có thể gây mất an ninh một các tự nhiên Ví dụ một vùng bị thiên tại như lũ lụt, động đất, núi lửa Một hệ môi trường có thể mất an ninh do hoạt động của con người Hoạt động nhân sinh (công nghiệp, khai thác và chế biến tài nguyên, sản xuất tài làng nghề, sinh hoạt…) có thể

dẫn đến những biến đổi môi trường Những vấn đề về sa mạc hóa, đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu đã từng được thảo luận ở nhiều hội thảo quốc tế và

là đối tượng nghiên cứu nhiều năm Tuy nhiên, lại nảy sinh nhu cầu phải phân tích những hiểm họa bắt nguồn từ những suy thoái môi trường xảy ra trường diễn trong mối quan hệ với các điều kiện chính trị và kinh tế - xã hội đang chiếm ưu thế trong một khu vực, nhằm xác định những phương tiện có thể ngăn ngừa tình trạng không ổn định có thể dẫn đến xung đột và di cư

Mất an ninh môi trường không phải lúc nào cũng đe dọa nơi cứ trú và dẫn đến tình trạng tị nạn Con người vẫn luôn có khả năng thích ứng với hoàn cảnh Nếu tài nguyên trở nên hiếm hoi, họ có thể sử dụng tài nguyên có hiệu quả hơn hoặc sử dụng loại khác thay thế Suy thoái đất có thể ngăn chặn hay giảm bớt nhờ sử dụng kỹ thuật canh tác thích hợp Tuy nhiên, vẫn có nhiều yếu tố khác làm cho con người dễ tổn thương do mất an ninh môi trường Đó

là các điều kiện yếu kém về kinh tế như quyền sở hữu, thu nhập, cấu trúc xã hội, sức khỏe, giáo dục và hoàn cảnh gia đình

Bùng nổ dân số và tăng cường tiêu thụ tài nguyên là những yếu tố mấu chốt gây tàn phá môi trường Việc khai thác, chế biến sử dụng tài nguyên không hợp lý cũng như những bất cập trong phân phối tài nguyên có thể dẫn tới xung đột gay gắt, kể cả trên bình diện quốc gia lẫn quốc tế Gia tăng thiếu hụt tài nguyên nước do khai thác quá mức và do ô nhiễm, sự phân chia không công bằng tài nguyên nước là một ví dụ chứng minh rằng suy thoái môi trường là một mối quan tâm chủ yếu của chính sách quan hệ quốc tế, cứu vãn hòa bình và hợp tác phát triển

Gia tăng thiên tai cũng là một trong những nguyên nhân phá hoại các phương tiện sinh sống cơ bản của người dân Những hoàn cảnh khó khăn có thể thúc đẩy những người nghèo di chuyển đến những vùng dễ bị thiên tai và nghèo tài nguyên thiên nhiên, không phù hợp với sản xuất và cư trú Kết quả

là họ lại tiếp tục gây suy thoái những vùng đất mới và lại tiếp tục thu hẹp điều kiện sống của mình

1.2 An ninh môi trường làng nghề

1.2.1 Khái niệm về làng nghề

Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (2006), làng nghề là “một hoặc nhiều cụm dân cư cấp thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự trên địa bàn một xã, phường, thị trấn có các hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất tiểu thủ công nghiệp sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau” Để được công nhận là làng nghề cần phải đạt

03 tiêu chí: “Có tối thiểu 30% tổng số hộ trên địa bàn tham gia các hoạt động ngành nghề nông thôn; Hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định tối thiểu 2 năm tính đến thời điểm đề nghị công nhận và Chấp hành tốt chính sách, pháp luật của Nhà nước” (Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, 2006)

Tại Việt Nam, theo Bộ Tài nguyên và Môi trường (2011), dựa theo các yếu tố về ngành sản xuất, thị trường, nguyên vật liệu và sản phẩm, các làng nghề hiện nay được phân chia thành 8 nhóm chính như sau:

- Làng nghề tái chế phế liệu (37%)

- Làng nghề chế biến lương thực thực phẩm (24%)

- Làng nghề dệt, nhuộn, thuộc da (5%)

- Làng nghề gia công cơ kim khí (4%)

- Làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng (3%)

Giá trị kinh tế: Nghề truyền thống đã làm ra các sản phẩm hết sức thiết

dụng, độc đáo từ độ vận dụng trong gia đình hàng ngày tới các mặt hàng tinh

xảo trong các lễ hội, chùa đình Hàng vạn thợ giỏi và nghệ nhân đã tạo nên công ăn việc làm trong xã hội và các nghề được truyền lại trong dòng họ, làng xóm hoặc vùng miền, trở thành “Bí quyết” nghề nghiệp qua nhiều đời Sản phẩm truyền thống không chỉ đem lại giá trị kinh tế trong nước mà còn đem lại giá trị ngoại tệ khi được xuất khẩu ra nước ngoài

Phát triển du lịch: Giữa du lịch làng nghề và làng nghề truyền thống có

mối quan hệ chặt chẽ hữu cơ tác động qua lại với nhau Phát triển du lịch tại các làng nghề truyền thống là một giải pháp hữu hiệu để phát triển kinh tế xã hội ở làng nghề truyền thống nói chung theo hướng tích cực và bền vững Ngược lại các làng nghề truyền thống cũng tạo nên sức hấp dẫn mới lạ thu hút

du khách và có những tác động mạnh mẽ trở lại đối với du lịch trong một mục tiêu phát triển chung

Giá trị văn hóa – xã hội: Sản phẩm của nghề truyền thống đã thể hiện rõ

và bảo tồn được những nét, những sắc thái độc đáo của dân tộc Những giá trị văn hóa của dân tộc thể hiện tư duy của người Việt triết lý Á Đông, phong tục tập quán đặc sắc, truyền thống dân tộc, phong cách sống đều được thể hiện qua nét vẽ, hình mẫu, cách trang trí và cấu trúc của sản phẩm

1.2.2 An ninh môi trường làng nghề tại Việt Nam

Tại Việt Nam, tính đến năm 2011 cả nước có 4.575 làng nghề, trong đó 3.251 làng có nghề và 1.324 làng nghề được công nhận (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 2011) theo tiêu chí của Thông tư số 116/2006/TT-BNN ngày 18/12/2006 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Hoạt động sản xuất trong các làng nghề đã và đang có nhiều đóng góp vào ổn định đời sống người dân và phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm cho hơn 11 triệu lao động trong cả nước Tuy nhiên, phần lớn các làng nghề chưa

có quy hoạch hợp lý, quy mô sản xuất nhỏ, phân tán, đan xen với khu dân cư, công nghệ lạc hậu và thiếu ổn định, đã và đang gây ra những vấn đề môi

trường trầm trọng, gây ô nhiễm môi trường nước, không khí và đất cũng như tác động trực tiếp tới sức khỏe của dân cư tại làng nghề

Vấn đề môi trường mà các làng nghề đang phải đối mặt không chỉ giới hạn ở trong phạm vi các làng nghề mà còn ảnh hưởng đến người dân các vùng lân cận Theo Báo cáo môi trường quốc gia năm 2008 với chủ đề “Môi trường làng nghề Việt Nam”, Hiện nay “hầu hết các làng nghề Việt Nam đều bị ô nhiễm môi trường (trừ các làng nghề không sản xuất hoặc dùng các nguyên liệu không gây ô nhiễm như thêu, may…) Chất lượng môi trường tại hàu hết các làng nghề đều không đạt tiêu chuẩn khiến người lao động phải tiếp xúc với các nguy cơ gây hại cho sức khỏe, trong đó 95% là từ bụi; 85,9% từ nhiệt

và 59,6% từ hóa chất Kết quả khảo sát 52 làng nghề cho thấy, 46% làng nghề

có môi trường bị ô nhiễm nặng ở cả 3 dạng; 27% ô nhiễm vừa và 27% ô nhiễm nhẹ” (Bộ tài nguyên và môi trường, 2008)

Các chất thải phát sinh tại nhiều làng nghề đã và đang gây ô nhiễm, tác động làm suy thoái môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của người dân Ô nhiễm môi trường làng nghề có một số đặc điểm sau

Ô nhiễm môi trường làng nghề là dạng phân tán trong phạm vi một khu vực (xóm, thôn, xã…)

Do quy mô sản xuất nhỏ, phân tán, đan xen với khu dân vực sinh hoạt nên đây là loại hình ô nhiễm khó quy hoạch và kiểm soát

Ô nhiễm làng nghề mang đặc trưng của các hoạt động sản xuất theo ngành nghề và loại hình sản phẩm: do mỗi loại hình sản xuất, mỗi đặc trưng sản phẩm của các làng nghề sẽ tạo ra các loại chất ô nhiễm khác nhau và tác động đến các thành phần môi trường cũng khác nhau Vì vậy ô nhiễm môi trường ở các làng nghề là không đồng nhất, chúng có những nét khác biệt cụ thể phân theo từng nhóm các làng nghề chính (Viện Khoa Học & CNMT, 2005)

Ô nhiễm làng nghề thường khá cao tại khu vực sản xuất và ảnh hưởng trực tiếp đến người lao động và người dân làng nghề: do mặt bằng sản xuất

chật hẹp, máy móc thiết bị thô sơ, lạc hậu, trình độ quản lý thấp, điều kiện sản xuất không đảm bảo nên mức đọ ô nhiễm tại các cơ sở sản xuất làng nghề khá cao Người lao động do không được trang bị đầy đủ các dụng cụ bảo hộ lao động, thường xuyên tiếp xúc với các loại chất thải nên chịu tác động trực tiếp của quá trình ô nhiễm Mặt khác do khu sản xuất đan xen với khu dân cư nên việc lan truyền các chất ô nhiễm từ nơi sản xuất tới nơi sinh hoạt là rất dễ dàng, điều này gây ảnh hưởng trầm trọng đến sức khỏe của người dân trong khu vực làng nghề

1.3 Ảnh hưởng của mất an ninh môi trường làng nghề

Ngày nay, suy thoái môi trường đã trở thành vấn đề toàn cầu, không chỉ

đe dọa an toàn, an ninh cá nhân mỗi con người, mà còn là một trong những nguy cơ lớn đe dọa an ninh quốc gia và sự sống còn của cả xã hội loài người Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhận định: suy thoái và ô nhiễm môi trường

và những hiểm họa môi trường có thể gây suy yếu nền kinh tế, gia tăng đói nghèo, gia tăng bất ổn chính trị, thậm chí trở thành ngòi nổ cho các cuộc xung đột và chiến tranh An ninh môi trường là một thành tố quan trọng của an ninh quốc gia, một phạm trù thuộc lĩnh vực an ninh phi truyền thống Ở nước ta, bảo đảm an ninh môi trường được coi là một trong những nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Đảng ta khẳng định:

“Bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại; là nhân tố bảo đảm sức khỏe và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, an ninh quốc phòng và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta”

Đối với làng nghề - ở một không gian nhỏ hơn nhưng hậu quả của việc mất an ninh môi trường cũng rất phức tạp Những hệ quả kéo theo từ việc mất

an ninh môi trường bao gồm:

- Bệnh tật gia tăng, tuổi thọ người dân suy giảm: ở mỗi nhóm làng

hoạt động làng nghề đến sức khỏe người dân cũng khác nhau Làng nghề tái chế phế liệu là một trong những nhóm làng nghề hoạt động sản xuất ảnh hưởng nhiều nhất đến sức khỏe con người Các yếu tố gây tác động trực tiếp tới sức khỏe người dân là hơi khí độc, nhiệt độ, tiếng ồn và chất thải rắn đã gây ra các bệnh về hô hấp, ngoài da, thần kinh và đặc biệt là bệnh ung thư Tiếp đến là làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm, chăn nuôi, giết mổ, yếu tố ảnh hưởng tới sức khỏe người dân phổ biến là bức xạ nhiệt, vi sinh vật gây bệnh, hóa chất, hơi khí độc, nước thải và chất thải rắn đã gây ra các bệnh

về ngoài da và viêm niêm mạc như nấm kẽ, nấm móng, dày sừng gan bàn chân Tại làng nghề nhuộm, ươm tơ, thuộc da, tiếng ồn, bụi, bụi lông, hóa chất, hơi khí độc, nước thải Javen và các loại hóa chất độc là các yếu tố làm ảnh hưởng tới sức khỏe con người với các bệnh phổ biến là ngoài da, tiêu hóa,

hô hấp, thần kinh Ớ làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác đá, người dân thường mắc các bệnh hô hấp, tiêu hóa, bệnh phụ khoa và các bệnh về mắt Làng nghề thủ công, mỹ nghệ do sử dụng các nguyên liệu sơn, dầu, aceton, xylen, toluen, benzen nên thường gây ra các bệnh về đường hô hấp

và ngoài da

- Gia tăng chi phí chăm sóc sức khỏe và gánh nặng bệnh tật: mất an

ninh môi trường làng nghề còn làm tăng chi phí khám, chữa bệnh, làm giảm năng suất lao động, mất ngày công lao động do nghỉ ốm Người lao động cũng như người dân tại chính làng nghề khi sức khỏe bị suy giảm, sẽ dẫn tới giảm năng suất lao động, tăng chi phí khám chữa bệnh Theo kết quả nghiên cứu của Chương trình điều tra, đánh giá tác động sức khỏe môi trường tại làng nghề đúc cơ khí Tống Xá (Nam Định), Cục Bảo vệ môi trường (2007), tổng chi phí thiệt hại trung bình do ốm đau bệnh tật và chết non ở Tống Xá khoảng 1,3 tỷ đồng/1.000 dân/năm, cao hơn so với ở Yên Phong (Nam Định), làng thuần nông môi trường không bị ô nhiễm - khoảng 800 triệu đồng/1.000 dân/năm (bằng 64,6% so với Tống Xá) Trong đó, tổng chi phí thiệt hại do

các bệnh cấp tính trung bình trên năm tại Tống Xá lên đến gần 1 tỷ đồng/1.000 dân, còn tại Yên Phong vào khoảng 700 triệu đồng/1.000 dân Điều đó có thể thấy rõ, tỷ lệ người mắc bệnh và tai nạn thương tích tại các làng nghề cao sẽ là gánh nặng đối với xã hội Số người mắc bệnh tăng cao dẫn đến chi phí khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cũng sẽ tăng cao

- Ảnh hưởng đến sinh kế, nghề nghiệp: Mất an ninh môi trường, đồng

nghĩa với việc môi trường đất, nước, không khí bị ảnh hưởng – bị ô nhiễm Những ngành nghề khác tại địa phương dù không trực tiếp tham gia làm nghề truyền thống ít nhiều cũng cùng gánh hậu quả Ví dụ như ngành trồng trọt, khi môi trường đất bị ô nhiễm bởi tác động từ mất an ninh môi trường làng nghề, người nông dân khó có thể canh tác bình thường Thực tế đã chứng minh, việc

xả thải trực tiếp ra môi trường đã tác động nghiêm trọng đến nguồn nước và đất cho việc trồng trọt Người nông dân không thể trồng trọt hay chăn nuôi thì sinh kế, nghề nghiệp cũng bị tác động Buộc họ phải lựa chọn theo nghề truyền thống hoặc chuyển đổi sang vùng khác hoặc nghề nghiệp không phụ thuộc nhiều vào điều kiện môi trường

- Ảnh hưởng đến an ninh địa phương: Bạo loạn, biểu tình có nguy cơ

xảy ra khi mất an ninh môi trường ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống dân cư Việc xảy ra tranh cãi, bạo loạn giữa những người làm nghề truyền thống (được xem là tác nhân trực tiếp gây ra mất an ninh môi trường) và những người không làm nghề Từ việc bức xúc do môi trường sống không được đảm bảo sẽ dẫn đến biểu tình và chống đối chính quyền – gây rối trật tự và mất an ninh tại địa phương

- Ảnh hưởng đến giống nòi và thế hệ tương lai: Biểu hiện trực tiếp của

hậu quả do mất an ninh môi trường là sức khỏe, là tuổi thọ của người dân làm nghề và người dân sinh sống tại địa phương Nhưng sâu xa hơn, hệ quả kéo dài của nó sẽ ảnh hưởng đến giống nòi: đẻ non, quái thai, đột biến gen… chắc

hay chậm phát triển chính là minh chứng rõ nét nhất về việc hậu quả đã kéo dài đến thế hệ tương lai

Tiểu kết chương 1 Tại chương 1, tác giả đã khái quát được hệ thống

các cơ sở lý luận liên quan đến ANMT làng nghề Đồng thời chỉ rõ những yếu

tố ảnh hưởng và đưa ra được phương trình đảm bảo an ninh môi trường Từ những tìm hiểu về nguyên nhân gây ra mất (suy giảm) an ninh môi trường kết hợp với những hậu quả, tác động có thể có của mất an ninh môi trường tại các làng nghề, tác giả sẽ tính toán các chi phí đánh đổi giữa phát triển làng nghề với các chi phí về quản trị rủi ro, chi phí khắc phục sự cố…để đưa ra các giải pháp phù hợp đảm bảo an ninh môi trường làng nghề dựa trên góc độ ANPTT

CHƯƠNG 2 HIỆN TRẠNG AN NINH MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ

TÁI CHẾ CHÌ THÔN ĐÔNG MAI

2.1 Giới thiệu chung về làng nghề tái chế chì thôn Đông Mai

Đặc điểm địa hình:

Nằm trong khu vực đồng bằng châu thổ sông Hồng, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên nói chung và khu vực nghiên cứu thôn Đông Mai nói chung có địa hình bằng phẳng Thích hợp cho phát triển nông nghiệp, cơ sở hạ tầng và nhiều ngành nghề khác

Điều kiện khí hậu:

Mang đặc điểm chung của khí hậu đồng bằng Bắc Bộ, khu vực nghiên cứu Đông Mai có hai mùa rõ rệt là mùa đông và mùa hè, hai giao mùa là mùa xuân và mùa thu Mùa hè thường bắt đầu từ tháng 5 tới tháng 10, đây là thời điểm nhiệt độ cao nhất trong năm Vào các tháng mùa hè, nhiệt độ có thể lên tới trên 38 0C, mức nhiệt dao động trung bình từ 25- 28 0

C Mùa đông nhiệt

Mùa mưa xuất hiện thường vào nửa sau hè, từ tháng 7 đến tháng 9, mưa

hiện mưa phùn Tổng lượng mưa trung bình hằng năm là 1650 mm Lượng bốc hơi hằng năm cao, 850 mm Độ ẩm trung bình hằng năm là 84,7% Mùa bão xuất hiện nhiều vào các tháng 7 và tháng 8 (UBND tỉnh Hưng Yên, 2011)

Đặc điểm thủy văn:

Nằm trong hệ thống thủy lợi của huyện Văn Lâm, hệ thống nước tưới tiêu được duy trì nhờ hệ thống sông Bắc Hưng Hải Đây là hệ thống chính cung cấp nước tưới và cho nông nghiệp toàn huyện

Tài nguyên thiên nhiên:

 Tài nguyên đất

Tài nguyên đất là tài nguyên điển hình của xã Chỉ Đạo nói chung và thôn Đông Mai nói riêng Nằm trong khối đồng bằng châu thổ sông Hồng, đất đai nơi đây tương đối màu mỡ, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Toàn xã có tổng 5.97 km2

đất, đất nông nghiệp chiếm hơn 65%

Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Chỉ Đạo, huyện Văn Lâm

Nguồn: UBND xã Chỉ Đạo, 2013

 Tài nguyên nước

Tài nguyên nước mặt tại Đông Mai được cung cấp chủ yếu bởi hệ thống thủy lợi Bắc Hưng Hải cùng các ao hồ tại địa phương Hệ thống nước ngầm vẫn được một số hộ đào giếng sử dụng nhưng không có tài liệu đánh giá trữ lượng cụ thể Ngoài ra, nước cung cấp chính cho hoạt động sinh hoạt và sản xuất ngoài tưới tiêu ruộng đồng của người dân được lấy từ nguồn cấp nước máy

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Theo báo cáo thống kê của địa phương năm 2017, xã Chỉ Đạo đã giảm tỉ

lệ hộ nghèo hơn 3%, cận nghèo giảm gần 3%, so với năm 2016 giảm hơn 2%

Số hộ gia đình văn hóa đạt 90%, 4 thôn trong xã đều đạt danh hiệu làng văn hóa, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Thu nhập bình quân đầu người ước đạt hơn 37 triệu đồng, thu ngân sách nhà nước trên 9 tỷ đồng.Trên địa bàn xã hiện có 17 công ty, doanh nghiệp người địa phương, bình quân thu nhập của người tham gia sản xuất, kinh doanh dịch vụ đạt 50 - 60 triệu đồng

So với mặt bằng chung các xã trong huyện, Chỉ Đạo là xã có tốc độ phát triển ổn định, thu nhập cho người dân đạt mức khá

2.1.3 Hoạt động tái chế chì thôn Đông Mai

Vào những năm cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20, có thể nói là thời "hoàng kim" của làng tái chế chì Đông Mai Thời kỳ cao điểm, cả thôn có hơn 100 hộ làm nghề thu gom, phá dỡ bình ắc-quy và tái chế chì Nguyên liệu chính là bình ắc-quy cũ được thu gom từ khắp nơi tập kết về Đông Mai Việc tái chế chì được thực hiện ngay trong làng với mô hình “nhà nhà mở xưởng tái chế chì, người người thực hiện việc tái chế chì” Việc phá dỡ bình ắc-quy qua nhiều năm đã xả thải ra môi trường một lượng lớn a-xít và khói bụi ngấm vào lòng đất và nước ngầm Nhất là, hoạt động nấu các lá chì cũ để tái chế đã phát thải khói bụi độc hại làm ô nhiễm nặng nguồn không khí, đất và nước ngầm của cả thôn Theo lời kể của người dân có nghề làm chì trong thôn Đông Mai, thời điểm đó trong làng, ngoài ngõ đầy rẫy phế thải từ bình ắc-quy như tấm cách điện và nước a-xít sau khi phá dỡ đổ bừa bãi Những ngày nắng nóng bụi chì và nước a-xít trong các cống rãnh bốc mùi khét lẹt; khi trời đổ mưa, các chất độc hại theo nước mưa chảy đi khắp làng, ngấm vào lòng đất, đọng đầy các ao hồ Không khí trong làng luôn ngợp trong khói bụi của chì Sau mấy

chục năm làm nghề, làng Đông Mai đã bị nhiễm độc chì khá nặng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của người dân

Quy trình tái chế chì tại các xưởng tái chế gồm có: phá bình – súc rửa bình- xay nhựa – hẩy chì- thành phẩm

 Phá bình:

Các bình ắc quy sau khi được thu mua hoặc nhập về được đập ra để lấy chì bên trong Các bình thường được tháo bỏ thủ công bằng các dụng cụ thông thường như dao, búa và sức người Một số nhà xưởng có trợ giúp máy móc để tăng năng suất khâu này, Toàn bộ bình được phá sẽ đổ riêng chì, axit

và phần vỏ nhựa

 Súc rửa bình:

Vỏ bình được cạo sạch bột chì còn bám, sau đó được dùng nước súc rửa sạch

 Xay và rửa nhựa:

Bình sạch được đem đi xay, tạo ra các hạt nhựa Hạt nhựa được rửa lại một lần nữa để tránh còn bám chì Lượng chì thu lại được lại chuyển vào khâu tái chế

 Hẩy chì:

Chì thu gom được đưa vào lò nấu chảy ở nhiệt độ cao Công nhân thu lại chì chảy theo một đường ống riêng và dẫn vào khuôn, tùy theo đơn đặt hàng

mà có hình thù khác nhau Một số lượng lớn chì bám dưới dạng mồ hóng trong quá trình đốt Lượng này cũng được thu gom lại và tiếp tục sử dụng Đây là công đoạn độc hại và nguy hiểm nhất vì trực tiếp tiếp xúc với hơi chì và có nguy cơ cao bị bỏng do nhiệt lớn

 Thành phẩm:

Chì sau khi đã thành hình khối được đóng gói và chuyển đi tiêu thụ Cùng với đó là các hạt nhựa được chuyển đi các nơi tái chế nhựa để làm dây, giấy bóng hoặc các đồ dùng nhựa

Nguồn nhiên liệu chính sử dụng trong tái chế chì là điện và than Than được tập kết thành đống và chuyển vào nơi tái chế thông qua các máy chuyên chở và bao bì

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu, số liệu

Đây là phương pháp cơ bản đầu tiên cần có của bất kỳ nghiên cứu nào Việc kế thừa và tổng hợp thông tin từ các nghiên cứu trước đó cho ta một cái nhìn bao quát và đinh hướng được rõ ràng những nội dung cần làm rõ đồng thời giúp tiết kiệm chi phí về thời gian và công sức ở nhiều công đoạn Với đề tài này, phương pháp kế thừa thông tin được sử dụng qua tiếp nhận các ảnh được khai thác từ nhiều nguồn, từ các đề tài nghiên cứu trong nước trước đó, Việc kế thừa và tổng hợp thông tin được vận dụng liên tục trong quá trình thực hiện luận án này Trong luận văn này, thông tin được kế thừa gồm có:

- Các thông tin, phương pháp, kết quả nghiên cứu đã được thực hiện trong các báo cáo trong nước và quốc tế

- Nguồn số liệu từ các báo cáo thường niên của xã Chỉ Đạo, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên (Báo cáo kinh tế - xã hội hàng năm, Niên giám thống kê

xã Chỉ Đạo, )

2.2.2 Phương pháp điều tra xã hội học

Công tác điều tra thực địa nhằm đánh giá hiện trạng an ninh môi trường làng nghề thôn Đông Mai được tiến hành vào tháng 7 năm 2017

Bảng hỏi có sử dụng những dạng câu hỏi sau đây: câu hỏi đóng, câu hỏi lựa chọn, câu hỏi mở, câu hỏi hỗn hợp đóng-mở Sử dụng nhưng dạng câu hỏi trên, phiếu điều tra được thiết kế bao gồm ba phần (Phụ lục 1, Phụ lục 2):

- Phần 1: Bao gồm các thông tin về cá nhân đối tượng được phỏng vấn (tên tuổi, địa chỉ, thời gian khảo sát, năm sinh, thời gian sinh sống tại địa phương)

- Phần 2: Bao gồm một số thông tin nhằm đánh giá hiện trạng an ninh

Đối với nhóm hộ sản xuất, tái chế: thu nhập từ việc tham gia hoạt động tái chế chì, nhiên liệu sử dụng trong tái chế chì, hình thức và công nghệ sử dụng trong tái chế, phương pháp xử lý chất thải khí, nước thải và chất thải rắn, vấn đề sức khỏe của hộ gia đình, mâu thuẫn, tranh chấp tại địa phương, công tác quản lý của chính quyền

Đối với nhóm hộ không sản xuất, tái chế: nguồn nước sử dụng và chất lượng môi trường sinh sống, vấn đề sức khỏe và chăm sóc sức khỏe của người dân, tranh chấp xung đột tại địa phương, công tác quản lý của chính quyền và

sự hối hợp giữa người dân và chính quyền trong công tác bảo vệ môi trường

- Phần 3: Bao gồm thông tin thu thập do quan sát của người phỏng vấn Đối với nhóm hộ sản xuất, tái chế: quy mô sản xuất, điều kiện vệ sinh môi trường, các phương pháp xử lý chất thải, hướng dẫn thu gom và xử lý rác thải của địa phương

Đối với nhóm hộ không sản xuất, tái chế: điều kiện vệ sinh môi trường tại hộ được phỏng vấn, xử lý chất thải và nước thải sinh hoạt của hộ gia đình, hướng dẫn thu gom và xử lý rác thải của địa phương

Tổng số phiếu đã thực hiện tại khu vực nghiên cứu là 52 phiếu, trong đó

số phiếu phỏng vấn các hộ sản xuất, tái chế và hộ không sản xuất, tái chế tương ứng là 20 và 32 phiếu (Bảng 2.2)

Bảng 2.2 Thống kê số phiếu phỏng vấn khu vực làng nghề thôn Đông Mai

Địa điểm Hộ có tham gia sản

Nguồn: Hà Phi Long, 2017

2.2.3 Phương pháp tham vấn có sự tham gia

Tác giả đã thu thập các ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực này cũng như các ý kiến của lãnh đạo, cán bộ của xã Chỉ Đạo nhằm đánh giá hiện trạng và định hướng giải pháp đảm bảo an ninh môi trường tại địa phương

2.2.4 Phương pháp xử lý dữ liệu

Các số liệu sơ cấp và thứ cấp thu thập được xử lý bằng excel phục vụ cho phần báo cáo về kết quả, thảo luận và đề xuất biện pháp quản lý, sử dụng phương pháp định tính và định lượng để phân tích và đánh giá…

Thang 1-10 được sử dụng để đánh giá an ninh môi trường theo phương trình quản trị an ninh phi truyền thống Trong đó, đối với hợp phần an toàn, ổn định và phát triển bền vững môi trường (S1, S2, S3) được đánh giá như sau:

1 điểm: rất kém (ví dụ nhiều chỉ tiêu môi trường vượt quá giới hạn cho phép theo Quy chuẩn Việt Nam)

5 điểm: trung bình (ví dụ một số chỉ tiêu môi trường tại một số điểm lấy mẫu nhỏ hơn giới hạn cho phép theo Quy chuẩn Việt Nam)

10 điểm: rất tốt (ví dụ các chỉ tiêu môi trường tại tất cả các điểm lấy mẫu đều nhỏ hơn giới hạn cho phép theo Quy chuẩn Việt Nam)

Đối với hợp phần chi phí quản trị rủi ro, chi phí mất do khủng hoảng, chi phí khắc phục khủng hoảng (C1, C2, C3) được đánh giá như sau:

1 điểm: rất tốt/hoặc không bị khủng hoảng (ví dụ công tác quản trị rủi ro môi trường được thực hiện nghiêm túc và có kết quả)

5 điểm: trung bình

10 điểm: rất kém/hoặc thiệt hại lớn (ví dụ không có quy trình, chiến lược hay

kế hoạch quản trị rủi ro môi trường, thiệt hại lớn về tài sản và sức khỏe…)

Các tiêu chí đánh giá được cho điểm dựa trên kết quả thu thập tại địa phương, kết quả khảo sát, phỏng vấn Các tiêu chí này được cho điểm từ 1-10, hợp phần S (S1, S2, S3) và hợp phần C (C1, C2, C3) được tính theo giá trị

2.3 Đặc điểm đối tượng tham gia khảo sát

 Đối với hộ sản xuất, tái chế

Đối với các “làng nghề truyền thống” – sự có mặt của “nghề” có từ rất lâu đời, truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác Nhưng với “nghề tái chế chì” – lại là một “nghề” mới chỉ xuất hiện khoảng 1-2 thập kỉ gần đây tại “làng nghề” Đông Mai Khảo sát các hộ gia đình về thời gian làm nghề tái chế chì theo 3 mức: 1-5 năm; 5-10 năm và trên 10 năm cho thấy sự xuất hiện ồ ạt vào thời điểm 10-20 năm trước của nghề tái chế chì ở Đông Mai và lác đác các hộ theo nghề sau đó

Hình 2.1 Thời gian làm nghề

Nguồn: Hà Phi Long, 2017

Theo kết quả thực địa cho thấy, phần lớn, người dân thôn Đông Mai đều

có thời gian làm nghề trên 10 năm 80%, 15% số hộ được phỏng vấn có thời gian làm nghề từ 5-10 năm, 5% số hộ có thời gian làm nghề từ 1-5 năm (Hình 2.1) Điều này phù hợp với thời gian xuất hiện nghề tái chế chì tại địa phương cách đây khoảng 20 năm

Tại địa phương, nghề tái chế chì là nghề có thu nhập khá, chính vì vậy, tác giả đã thực hiện điều tra kết hợp bảng hỏi và phỏng vấn để xác nhận được thu nhập của những hộ gia đình tham gia làm nghề tái chế chì Tác giả chia làm 3 mức (dựa trên phỏng vấn sơ bộ): dưới 50 triệu/năm; 50 – 100 triệu/năm

và trên 200 triệu/năm

Hình 2.2 Thu nhập bình quân của gia đình

Nguồn: Hà Phi Long, 2017

Kết quả khảo sát tháng 8/2017 cho thấy, phần lớn mức thu nhập của các

hộ có tham gia tái ché chì dưới 50 triệu đồng/năm, chiếm 55% (Hình 2.2) Các hộ gia đình này đều là các công nhân tại các xưởng chì với mức lương phổ thông từ 3.5- 5.5 triệu đồng/ lao động/ tháng 35% số hộ được phỏng vấn

có mức thu nhập từ 50- 100 triệu đồng/ năm, thuộc các lao động làm các khâu độc hại hơn như hẩy chì, hứng khói Và 10% số hộ có thu nhập trên 200 triệu đồng/ năm, thuộc về các chủ xưởng

Giới tính: Đối với các hộ có tham gia tái chế chì, 55% số người được hỏi

là nam và 45% số người được hỏi là nữ

Hình 2.3 Phân hóa giới tính trong hoạt động tái chế chì

Nguồn: Hà Phi Long, 2017

Trình độ học vấn: Tác giả nhận thấy về trình độ học vấn của người dân tham gia tái chế chì địa phương hầu hết là học hết cấp 3; số lượng rất ít những người đã tốt nghiệp Cao đăng, Đại học tham gia làm nghề tại địa phương Trong khi đó số lượng học chưa xong THCS là trẻ em cũng trực tiếp tham gia tái chế chì

Từ kết quả biểu diễn trên biểu đồ hình ta thấy, tại các hộ gia đình được phỏng vấn có 26% có trình độ THCS, 31% trình độ THPT, 7% trình độ học nghề, 3% trình độ đại học cao đẳng, 33% còn lại thuộc người không đi học và trẻ em dưới THCS và không có ai thuộc trình độ sau đại học (Hình 2.4)

55%

45%

Nam Nữ