Bao cao hieu chinh bo sung ve dien gio theo ket luan cua CP(2)

BÁO CÁO HIỆU CHỈNH, BỔ SUNG THEO KẾT LUẬN (cuộc họp ngày 21/7/2010) I Tóm lược kết luận họp ngày 21/7/2010 xây dựng chế hỗ trợ điện gió nối lưới Tính tốn giá điện gió: khơng cần thiết đưa phương án xuất xứ thiết bị, mà tính với phương án suất đầu tư: Cao, Trung bình Thấp Tính kiểm tra, xem sách hành hỗ trợ bao nhiêu: từ miễn giảm thuế, lãi suất ưu đãi để khảng định hỗ trợ Chính phủ khơng phải số tính tốn đơn (làm điều tạo đồng thuận nhận thức chung, sở để thành lập Quỹ NLTT, nên thiết kế Quỹ - chẳng hạn bình ổn giá điện có chức hỗ trợ NLTT) Tính tốn để xem mức bù giá, mức tiền cho vay theo lộ trình nào? Mức độ điều chỉnh giá theo năm (trượt giá…) giá bán CERs có cao khơng? Cần phân tích, đề xuất điều kiện bảo lãnh Chính phủ Chỉnh sửa thảo định (cơ chế hỗ trợ điện gió): nêu đối tượng điều chỉnh, nguyên tắc hỗ trợ, trình tự thủ tục, tổ chức thực (ghi nêu rõ chế sách có mà định áp dụng), kèm theo dự thảo hợp đồng mẫu II Kết tính tốn bổ sung, hiệu chỉnh giải trình theo kết luận II.1 Tính tốn giá điện gió theo phương án suất đầu tư II.1.1 Các thông số, số Bảng Các thông số đầu vào cho tính tốn giá điện gió nối lưới TT Nội dung Quy mô công suất dự án Loại tua bin Hệ số công suất Số vận hành theo hệ số cơng suất Tuổi thọ dự án Chi phí O&M + Hai năm đầu + Từ năm 3-10 + Từ năm 11-20 Tỷ lệ góp vốn Nguồn vốn vay Đơn vị kW Chỉ số 30 000 Ghi giả định làm sở cho tính tốn MW/chiếc % 1,5 26,9 2356 đường kính 77m tốc độ gió 7m/s, độ cao 85m năm 20 Trung bình 1,9 UScent/kWh UScent/kWh UScent/kWh & % 0,5 1,5 2,5 20:80 80 Cổ phần:vay NHPT VN 10 11 12 13 14 Lãi suất vay Hệ số phát thải Lượng giảm phát thải KHK Giá bán CO2 Lệ phí bán CO2 Suất đầu tư + P/A cao +P/A trung bình +P/A thấp %/năm kg CO2/kWh CO2/năm 9,6 0,6115 43.222 US$/tấn CO2 % 15 1.2 US$/kW US$/kW US$/kW 2250 1990 1640 Tiền đồng áp dụng 2009 Tạm tính cho năm 2010 châu Âu (mặc định) Trung Quốc (mặc định) Ghi chú: Các thay đổi so với báo cáo ngày 21/7/2010 nội dung 9&14 II.1.1 Các giải trình liên quan đến thay đổi loại tiền vay lựa chọn phương án suất đầu tư II.1.1.1.1 Về loại tiền vay lãi suất Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) thành lập theo Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg ngày19/5/2006 Thủ tướng Chính phủ, VDB tổ chức tài thực sách Nhà nước, có nhiệm vụ cho vay tín dụng đầu tư, cho vay hỗ trợ xuất khẩu, cho vay lại vốn ODA Chính phủ Theo Nghị định Chính phủ số 106/2008/NĐ-CP ngày 19/09/2008 định số 3280/QĐBTC ngày 25/12/2009 Bộ Tài quy định lãi suất tín dụng đầu tư tín dụng xuất năm 2010, dự án vay vốn VDB tiết kiệm NL NLTT, bao gồm: - Dự án đầu tư xây dựng nhà máy điện từ gió, dự án đầu tư xây dựng nhà máy phát điện sử dụng nguồn lượng lượng tái tạo - Dự án đầu tư xây dựng thủy điện nhỏ với công suất nhỏ 50MW thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn - Mức vốn cho vay: Tối đa 85% vốn đầu tư TSCĐ, tối thiểu phải có 15% vốn tự có chủ đầu tư - Đồng tiền cho vay lại: VNĐ US$ - Lãi suất cho vay: Bằng lãi suất đầu tư tín dụng Nhà nước (hiện VNĐ 9,6%/năm, ngoại tệ tự chuyển đổi 6%/năm) - Thời hạn cho vay: Tối đa 20 năm có ân hạn thời gian xây dựng, tối đa năm - Tài sản chấp: Chủ đầu tư sử dụng tài sản hình thành từ vốn vay làm tài sản chấp Trường hợp tài sản hình thành từ vốn vay khơng đảm bảo giá trị chấp cần thiết, chủ đầu tư cần chấp tài sản hợp pháp khác tài sản hợp pháp bên thứ với giá trị chấp tối thiểu 15% tổng mức vốn vay Tiêu chí lựa chọn dự án - Chủ đầu tư dự án: doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật Việt Nam thuộc thành phần kinh tế Có tình hình tài lành mạnh, đảm bảo tài sản chấp theo quy định VDB - Dự án có hiệu kinh tế, đảm bảo khả hồn vốn theo điều kiện tín dụng duyệt, đầu tư vào vào lĩnh vực: thuỷ điện, phong điện, quang điện, địa nhiệt Hiện nay, dự án NLTT đăng ký vay vốn từ VDB chủ yếu dự án thuỷ điện nhỏ (khoảng 14 dự án, tổng công suất 111MW), số vốn đáp ứng cho dự án thấp Với dự án điện gió, chưa có dự án đáp ứng điều kiện đăng ký vay vốn từ VDB Nếu đáp ứng đủ điều kiện vay vốn, chương trình vay vốn ODA VDB mở rộng cho dự án điện gió Mặc dù có chế cho vay US$ VNĐ, lượng vốn đồng tiền US$ có hạn chủ đầu tư dự án nguồn điện có nguồn doanh thu từ bán điện theo đồng tiền nội tệ VNĐ, nên VDB cho vay lại từ nguồn vay ưu đãi VNĐ, theo lãi suất vay VNĐ, tránh rủi ro cho nhà đầu tư khơng có nguồn thu từ đồng ngoại tệ Với tiêu chí trên, phân tích chế hỗ trợ giá cho điện gió nối lưới sử dụng nguồn vay ưu đãi VNĐ với lãi suất vay ưu đãi 9,6%/năm (đây khác biệt thay đổi so với báo cáo trước, vay ngoại tệ USD với lãi suất 6%/năm) Sự thay đổi lãi suất từ 6% (bằng ngoại tệ) lên 9,6% (bằng nội tệ) tác động lên giá làm tăng giá thành (tăng khoảng 23%) Sự thay đổi tăng giá thay đổi tăng lãi suất vay minh họa Bảng Khảo sát giá điện theo suất đầu tư lãi suất vay Giá điện (USvent/kWh) Suất vốn đầu tư 1640$/kW Suất vốn đầu tư 1990$/kW Suất vốn đầu tư 2250$/kW Lãi suất vay (%) 6.00 9.60 12.30 8.26 10.14 11.73 9.67 12.00 13.91 10.72 13.33 15.54 Hình Sử thay đổi giá theo suất đầu tư lãi suất vay II.1.1.1.2 Về lựa chọn phương án suất đầu tư Trong báo cáo trước phân tích lựa chọn phương án suất đầu tư tiêu biểu là: i) Xuất xứ thiết bị-công nghệ Âu, Mỹ (G7), ii) Xuất xứ thiết bị-công nghệ Trung Quốc Theo kết luận họp ngày 21/7/2010, thay xuất xứ thiết bị từ nước vùng lãnh thổ phương án suất đầu tư cao, thấp trung bình Như trình bày, nay, Việt Nam chưa có trang trại gió thức hoạt động, có dự án triển khai dở dang giai đoạn lắp dựng xong 7,5MW Kinh nghiệm Việt Nam q vấn đề Vì vậy, Việc đề xuất suất đầu tư lựa chọn suất đầu tiêu biểu cho áp dụng số năm định giai đoạn tới, cần thiết phải tham khảo từ nguồn sau: i) Các dự án điện gió nước xây dựng gần (giai đoạn 2008-2009) Những quốc gia tham khảo chủ yếu nước thuộc châu Âu, Mỹ, Trung Quốc nơi có cơng nghiệp gió phát triển giới sản xuất thiết bị lẫn xây dựng, vận hành nhà máy điện gió ii) Từ báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư điện gió VN iii) Từ dự án thực tế lắp đặt VN 7,5MW (tìm hiểu phân tích giá mua thiết bị, vận chuyển, lắp đặt, xây dựng…) Lưu ý rằng, suất đầu tư phụ thuộc vào vị trí, địa hình, địa chất, sở hạ tầng khu vực xây dựng (như chi phí vận chuyển nội địa: cảng nhận hàng hóa, làm đường…., chi phí tăng thêm lớn so với suất đầu tư nước sản xuất tuabin) Trong nghiên cứu đề xuất suất đầu tư, vị trí đề xuất cho dự án khu vực ven biển tỉnh miền Trung (thuận thiện giao nhận hàng hóa từ cảng biến (cảng Sài Gịn, cảng Cam Ranh…), có đường quốc lộ qua, dễ vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng, gần địa điểm đấu nối lưới điện, có sẵn nguồn đất, dễ dàng thu hồi đất giải phóng mặt bằng, khu vực có chế độ gió tốt Việt Nam Hiện tại, Việt Nam chưa sản xuất tuabin gió Để phát triển dự án điện gió phải nhập thiết bị (tuabin, tháp gió) từ châu Âu, Mỹ, Trung Quốc Vì giá tuabin gió loại nhập VN tăng cao nước Như dự án điện gió VN phải tính đến khoản mục chi phí tăng thêm, gồm: - Giá thiết bị: Giá giới nêu phân tích thường áp dụng cho thiết bị gió phổ thơng Các nước có tiềm gió tốt dùng tuabin gió phổ thơng, có đường kính nhỏ với cơng suất (ví dụ với cơng suất 1,5MW hãng Fuhrlander dùng tuabin có đường kính 70m, Việt Nam dùng tuabin có đường kính 77m) Do diện tích qt tăng 1,21 lần, giá tăng thêm khoảng 5-10%; - Giá vận chuyển: Phải tính thêm giá vận chuyển từ nước ngồi Việt Nam, ước tính từ 5-9%; - Chi phí lưu kho bãi, vận chuyển nước: 2-3%; - Các chi phí khác: 0,5-1%, như: Chi phí thuê thiết bị lắp dựng (do nước khơng có nhiều thiết bị lắp dựng đủ tiêu chuẩn); Chi phí thuê chuyên gia nước ngoài, cho cho thủ tục, đào tạo, giao nhận hàng, Như vậy, chi phí tăng thêm so với giá nước khu vực châu Âu, Mỹ Trung Quốc khoảng từ 12,5% - 23% Từ bắt đầu thức khai thác thương mại NL gió năm 2004, suất đầu tư nhà máy điện gió giảm dần do, kích cỡ cơng suất tuabin tăng liên tục, thiết kế sử dụng vật liệu cải tiến Số liệu suất đầu tư Mỹ cho biết xu Tuy nhiên, từ năm 2004 đến năm 2009, suất đầu tư lại có xu tăng Ở Mỹ 2000US$/kW (giá hành 2009) Giá trung bình giới năm 2009 1750US$/kW (giá so sánh năm 2005), mức giá dao động nhiều nhà máy khoảng 1400-2100US$/kW (Milbrrow, 2010) Dưới suất đầu tư tiêu biểu số nhước vùng lãnh thổ i) Suất đầu tư điện gió Mỹ Theo báo cáo thị trường lượng gió năm 2009 Hiệp hội lượng gió Mỹ cho thấy chi phí đầu tư trung bình cho dự án gió Mỹ cao 2000US$/kW năm 2009 Nếu xét theo vùng với nhiều dự án khác nhau, bao gồm số liệu năm 2007-2009, vùng thấp 1900US$/kW vùng cao 2400US$/kW Hình Suất đầu tư trung bình Mỹ (1982-2009) Nguồn: 2009 wind Market Report, LBNL Một vài lý suất đầu tư tăng lý giải sau: Suất đầu tư nhà máy điện gió tăng giai đoạn từ 2004 đến 2009 giá tuabin gió tăng (Wiser Bolinger, 2009) Việc tăng giá tuabin yếu tố, gồm:  Tăng giá nhân công vật liệu;  Nhu cầu tăng lợi nhuận nhà chế tạo cung cấp phụ tùng;  Tỷ giá đồng tiền chung châu Âu (Euro);  Tăng kích cỡ rotor tuabin chiều cao cột gió (Bolinger, 2010) ii) Suất đầu tư điện gió châu Âu Theo tài liệu “Technology Roadmap-Wind energy” Cơ quan Năng lượng Quốc tế, năm 2009 bảng cho thấy giá đầu tư cho điện gió đất liền dao động từ 1,4 đến 2,6 triệu US$/MW Bảng Chi phí cho sản xuất điện gió vị trí Lục địa Ngồi khơi Chi phí đầu tư Đất liền Ngồi khơi 1,4 -2,6 triệu US$/MW (0.98 - 1,9 triệu EUR) 3,1 - 4,7 triệu US$/MW (2,1 - 3,2 triệu EUR) Nguồn: IEA, 2009 iii) Suất đầu tư điện gió Trung Quốc Hình trình bày dự án điện gió điển hình cơng suất 49MW (mức trung bình) Trung Quốc với cơng nghệ, thiết bị Trung Quốc, lắp đặt địa điểm tốt (gần lưới điện, đường giao thông ) Suất đầu tư dự án 1500US$/kW Hình Suất đầu tư, hệ số công suất dự án điện gió Trung Quốc iv, Suất đầu tư dự án VN Có dao động lớn suất vốn đầu tư dự án đầu tư điện gió VN Cao 2.776.585US$/MW, thấp 1.776.089US$/MW, trung bình 2.209.948US$/MW Chỉ có dự án mua sắm thiết bị (20 tuabin gió x 1,5MW) lắp đặt tuabin gió đấu nối với lưới điện quốc gia Suất đầu tư dự án cao 2.776.585US$/MW, xem hình 4dưới Hình Suất đầu tư cho nhà máy điện gió VN Với phân tích, số liệu minh chứng nêu cho thấy có khác suất đầu tư điện gió nước Lý khác suy luận sau: - Chất lượng thiết bị công nghệ - Sự hỗ trợ khác từ phủ nước (gia cơng chế tạo, giá đất, vận chuyển…) Với lập luận trên, phương án suất đầu tư hình thành sở tính tốn sau  Phương án cao: Suất đầu tư = 2000 US$ + (2000US$ x 12,5%) = 2250 US$/kW  Phương án thấp: Suất đầu tư = 1500US$ + (1500US$ x 12,5%) = 1688 US$/kW  Phương án trung bình: Với suất đầu tư này, yêu cầu thiết bị tua bin, tháp gió, thiết bị điều khiển quan trọng đáp ứng tiêu chuẩn châu Âu Các thiết bị phụ pha trộn xuất xứ từ nước khác với giá cạnh tranh Suất đầu tư = 1750US$ + 240US$ = 1990 US$/kW Việc phân tích ưu nhược điểm án nêu bảng sau: Bảng Ưu nhược điểm phương án suất đầu từ TT Phương án Phương án cao Ưu điểm Nhược điểm + Mục tiêu hỗ trợ cho công + Giá thành cao nhất, nghệ tiên tiến, đại, đáp ứng yêu cầu mức hỗ trợ Phương án thấp Phương án trung bình đầy đủ tiêu chuẩn IEC điện gió (độ ồn, tính ổn định, hiệu suất điện…) + Tuổi thọ kéo dài 20 năm + Giảm chi phí O&M + Giảm thiểu rủi ro (cho chủ đầu tư nguồn vốn vay từ NHPT VN) + Giá thành thấp nhất, yêu cầu mức hỗ trợ thấp so với phương án khác + Đảm bảo huy động dự án có chi phí tối ưu + Kiểm sốt dự án nhận hỗ trợ với nguồn quỹ hỗ trợ hạn chế + Phương án để áp dụng cho số năm áp dụng chế hỗ trợ + Giá thành mức hợp lý + Tua bin, tháp gió có xuất xứ từ G7, đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn IEC điện gió (độ ồn, tính ổn định, hiệu suất điện…) + Tuổi thọ kéo dài 20 năm + Chi phí O&M hợp lý + Giảm thiểu rủi ro (cho chủ đầu tư nguồn vốn vay từ NHPT VN) cao + Cần quy định kiểm soát chặt chẽ chất lượng thiết bị + Chưa có nhiều thơng tin tiêu chuẩn áp dụng (IEC hay Trung Quốc) + Có ảnh hưởng đến tuổi thọ dự án + Chi phí O&M sau lớn + Có nhiều rủi ro (cho chủ đầu tư nguồn vốn vay từ NHPT VN) + Mới phát triển Trung Quốc + Xuất thiết bị (mới có 15 tua bin gió) + Cần có quy định chặt chẽ đảm bảo chất lương thiết bị để đảm bảo mục tiêu Mức hỗ trợ hợp lý tương ứng với chất lượng cơng trình + Mức độ đồng thiết bị phụ cần nghiên cứu thấu đáo II.1.2 Kết tính tốn II.1.2.1 Cơ sở cho tính tốn (các giải trình) Các sở cho tính tốn, kết tính tốn chi tiết nêu phụ lục báo cáo giải trình Một số tóm lược sau: Tính giá điện với tiêu tài theo điều kiện ưu đãi: xem xét ưu đãi vốn vay, thuế loại Kết tính tốn giá bán trần điện gió theo mức lãi suất cổ phần Re = 12,5% tiêu hệ số hoàn vốn nội tài đạt: FIRR = WACC = 10,185% nêu bảng sau: Bảng Tính giá điện gió với P/A suất vốn đầu tư theo tiêu chí tài 10 Hình 10 Kinh phí hỗ trợ theo năm IV Xem xét kinh nghiệm chế giá số nước điện gió IV.1 Cơ chế giá ưu đãi cố định (FIT) trung Quốc Mục tiêu Trung Quốc công suất phát từ nguồn NLTT chiếm 20% tổng công suất phát hệ thống vào năm 2020 (tổng sơ đồ phát triển NLTT quốc gia thông qua 9/2007), vậy, tháng 7/2009, Trung Quốc ban hành khung sách khuyến khích nhà máy điện gió ven biển dựa vào giá ưu đãi Trong sửa đổi cuối Luật lượng tái tạo áp dụng mức giá ưu đãi cố định Theo hướng dẫn giá Ủy ban cải cách phát triển quốc gia, nhà máy điện gió chia làm loại Việc phân loại thơng qua phân vùng theo đặc tính gió đồng Việc hỗ trợ dựa vị trí đặt nhà máy mà khơng quan tâm đến thơng số gió thực tế vùng Mức giá ưu đãi dao động từ 7.5 đến 8.9 UScents)/kWh [NDRC09] Chi phí tăng thêm khách hàng gánh vác thông qua giá điện cao nguồn NLTT Cục quản lý giá quốc gia ấn định số tiền phải trả thêm Số tiền ấn định bắt buộc cho khách hàng theo tỷ lệ nhu cầu công suất khách hàng Chi phí đấu nối chi phí mở rộng lưới đơn vị quản lý lưới chi trả, số trường hợp đơn vị điện lực Số tiền sử dụng phần để hỗ trợ cho việc phát điện từ nguồn NLTT, phần để xây dựng quỹ phát triển lượng tái tạo Năm 2006, mức phí 0.32 UScent/1kWh [Mar09] Các khách hàng ngành nông nghiệp khách hàng khu vực Tây Tạng miễn khoản phí Ngồi ra, phủ cịn có khoản cho vay ưu đãi sách giá ưu đãi để khuyến khích phát điện từ nguồn NLTT theo “Danh mục 22 hướng dẫn phát triển NLTT” Quỹ phát triển NLTT sử dụng hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển NLTT khuyết khích phát triển kinh tế khu vực nơng thơn Ngồi ra, quỹ hỗ trợ đơn vị quản lý lưới phần chi phí trả thêm vượt lợi nhuận từ giá truyền tải theo quy định Hội đồng nhà nước quản lý quỹ Cho đến năm 2009, quỹ có 689 triệu la [Win09 2] Trung quốc có nhà máy sản xuất tua bin gió lớn với cơng suất tua bin từ 600-1500 kW, có Goldwind, nhà sản xuất tua bin gió lớn Trung Quốc Ngồi cịn có nhiều cơng ty sản xuất tua bin với công suất nhỏ (dưới 200 kW) [Eco09] Tất điều phần kết từ sách khuyến khích đầy tham vọng phủ việc phát triển nguồn lượng tái tạo Những thay đổi khung pháp lý giá ưu đãi tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư Trung Quốc Các nhà đầu tư hưởng mức độ an toàn cao hoạt động đầu tư thông qua điều khoản bắt buộc quy định Luật Năng lượg tái tạo – điều 14 Bằng việc bắt buộc phải chia sẻ lợi nhuận từ khoản hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển lượng tái tạo ( Luật Năng lượng tái tạo – điều 24), Chính phủ Trung Quốc tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thị trường sản xuất nội địa Hiện nay, nhà sản xuất Trung quốc phát triển mạnh đối thủ cạnh tranh mạnh công ty châu Âu lĩnh vực lượng tái tạo Hiện, Chính phủ Trung Quốc tìm kiếm ý kiến đóng góp ngồi nước để áp dụng mức giá ưu đãi cho dự án điện mặt trời [Ren09-2] Dưới tóm tắt giá điện gió Trung Quốc, thấp 5,1 NDT cao 7,2NDT/kWh Biểu giá ban hành năm 2009 áp dụng cho bốn vùng dao động từ 5,1-6,1NDT/kWh (7,5-9Uscent/kWh) 23 24 IV.2 Cơ chế giá ưu đãi cố định (FIT) Đức V Các kết luận kiến nghị chế giá + Về suất đầu tư: phương án trung bình 1990US$/kW + Về chế vay: đồng nội tệ (nếu tìm nguồn giảm lãi suất vay có tác động đến mức hỗ trợ) + Xem xét thành lập Quỹ NLTT (bình ổn giá điện hỗ trợ NLTT) + Nghiên cứu tính tốn nguồn thu cho Quỹ (cân thu-chi theo mục tiêu Chính phủ phát triển NLTT) + Xem xét thành lập chế mua CER (các ngân hàng, tổ chức cho vay) + Lập Quy hoạch lộ trình phát triển điện gió (bao gồm vấn đề nội địa hóa cơng nghệ thiết bị) VI Xem xét bảo lãnh Chính phủ Để hỗ trợ dự án điện gió VN, cần có số bảo lãnh từ Chính phủ, là: 1) Bảo lãnh Chính phủ nghĩa vụ bao tiêu lượng điện bán cho hệ thống 2) Bảo đảm Chính phủ vay vốn cho đầu tư (80% vay từ Ngân hàng Phát triển VN Thời hạn bảo lãnh tốn Chi phí đầu tư có ảnh hưởng chi phối đến chi phí vịng đời nhà máy điện gió Điều có nghĩa nhà máy xây dựng hội để 25 giảm chi phí hạn chế Như vậy, lý để xem xét lại mức lợi nhuận hạn chế Do giải pháp hợp lý ấn định mức giá ưu đãi thời gian dài Việc đưa mức giá cố định thời gian dài giải pháp chắn để nhà đầu tư cho phép sử dụng nguồn vốn vay với lãi suất thấp thời gian dài hạn Đây tiền đề quan trọng để thực thành công việc tận thu thuế nhiều quốc gia Các quốc gia châu Âu khác quy định thời hạn khoảng mười đến hai mươi năm bảng 14 Đối với lượng gió, quốc gia Pháp Đức, giá ưu đãi xây dựng theo lộ trình, cho phép nhà máy thu lợi nhuận cao năm đầu vịng đời nó, mức giá thay đổi năm sau Tại Bồ Đào Nha, thời gian hỗ trợ cố định, nhà sản xuất lượng gió nhận khoản tốn hàng tháng tính cơng thức đặc biệt, bao gồm điều chỉnh lạm phát Kinh nghiệm cho thấy mức giá phải đảm bảo thời gian dài hợp lý thời gian không 15 năm Các khoảng thời gian ngắn gây hại đến đảm bảo đầu tư Vòng đời tối ưu cho nhà máy lượng gió 20 năm Quy định tiêu chuẩn thỏa thuận mua bán điện cho nhà máy thủy điện nhỏ (Quyết định số 18/2008/QĐ-BCT MoIT) nhiệm kỳ hai mươi năm Vì khuyến cáo, vịng đời nhà máy phong điện hai mươi năm Nghị định 78/2007 hạn toán Nghị định 78 khuyến khích nhà đầu tư ngồi nước đầu tư, thu hút nguồn tài để phát triển sở hạ tầng dự án nhà máy điện Một dự án BOT quan hệ đối tác phủ nhà đầu tư nước ngồi dựa hợp đồng để thực dự án sở hạ tầng bình thường thực quan phủ Một hợp đồng BOT ký kết quan nhà nước có thẩm quyền với (các) nhà đầu tư để xây dựng vận hành sở hạ tầng khoảng thời gian Khi giai đoạn kết thúc, (các) nhà đầu tư chuyển giao cho sở hạ tầng, mà khơng địi bồi thường, cho nhà nước Các dự án theo hình thức hợp đồng BOT có ưu đãi đầu tư cam kết miễn giảm thuế nhập (BOT (Built-Operation-Transfer) Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao Chính Phủ kêu gọi cơng ty bỏ vốn xây dựng trước (Built) thơng qua đấu thầu, sau khai thác vận hành thời gian (Operation) sau chuyển giao (Transfer) lại cho nhà nước sở tại) 26 Nếu dự án phong điện thực dự án BOT chuyển giao diễn sau kết thúc thời hạn giá ưu đãi Sau thời gian này, nhà đầu tư thu hồi vốn Tuy nhiên, sau thời gian này, tua bin gió thường vào cuối vịng đời chúng phải thay tua bin gió hiệu Bảng 16 Thời gian thực hỗ trợ cho lượng gió quốc gia khác Quốc gia Thời hạn (năm) Áo 10 California 5-20 Cyprus 15 Cộng hòa Séc 20 Estonia 12 Pháp 15-20 Đức 20 Anh 20 Hy Lạp 12 Ireland 15 Italy 15 Latvia 10 Lithuania 10 Luxembourg 10 Philippines Ít 12 Bồ Đào Nha 15 Slovakia 12 Slovenia 15 Nam Phi 20 Tây Ban Nha 20 Sri Lanka 20 từ 9-15 Thụy Sĩ 20 Ukraine 21 27 Nguồn: Bộ Môi trường, Bảo tồn Thiên nhiên An toàn hạt nhân Liên bang Đức (BMU): http://www.res-legal.eu/ VII Cơ chế điều chỉnh giá tổ chức thực VII.1 Điều chỉnh giá ưu đãi Cơ chế để điều chỉnh mức giá ưu đãi quan trọng hỗ trợ có hiệu Điều chỉnh sửa đổi giá ưu đãi để dự đoán thay đổi điều kiện kinh tế công nghệ Tuy nhiên, nhà đầu tư cần chế với điều kiện ổn định đáng tin cậy Mức giá ưu đãi thay đổi thường xuyên đột xuất làm giảm bớt tính an tồn đầu tư Vì vậy, chế điều chỉnh phải xây dựng dự kiến trước cách cẩn trọng Một số thay đổi điều kiện kinh tế xã hội (điều kiện bản) lạm phát, cắt giảm chi phí nhờ nâng cao kĩ quản lý thay đổi quy mơ kinh tế dự báo chúng nên dự báo dựa quy tắc xây dựng giá ưu đãi, cho phép thích ứng tự động với thay đổi Những thay đổi dạng khác khơng dự đốn trước Vì năm lần cần phải xem xét thay đổi điều kiện kinh tế xã hội để điều chỉnh mức giá cách phù hợp Hơn nữa, điều chỉnh nên áp dụng cho nhà máy điện gió vừa đưa vào vận hành mức giá không bị thay đổi với nhà máy điện gió có Về nhà máy điện gió hệ thống thu lợi nhuận, điều chỉnh tăng giá cần phải xem xét Các khoản giá ưu đãi áp dụng nhiều năm đó, lạm phát tác động đến mức giá, đặc biệt nước kìm chế lạm phát tăng cao Nếu việc điều chỉnh giá không thực hiện, sau vài năm, ta phải đối mặt với việc lượng giá thu thấp với nguồn tài ổn định thu từ lượng gió Để chống lại hiệu ứng dạng này, điều khoản cần bổ sung khoản điều chỉnh giá theo tỉ lệ lạm phát hàng năm Việt Nam Tuy nhiên tất chi phí gia tăng Các chi phí đầu tư độc lập với lạm phát lãi suất cố định vòng đời nhà máy Các đơn vị cho vay thường lường trước lạm phát cách đưa yêu cầu lãi suất cao với tình khơng có lạm phát Điều xem xét tính toán mức giá dựa mức giá trị chi phí điện tạo Chi phí vận hành khoảng 30% tổng chi phí phát điện nhà máy phong điện Chúng khuyến cáo quy tắc xây dựng biểu giá theo công thức 28 Cơng trình điện gió có đặc thù suất vốn đầu tư cao, sản lượng điện thấp, nguyên nhân dẫn đến giá thành cao Với điều kiện VN, để phát triển điện gió giai đoạn nay, cần thiết thiết lập ngun tắc tính tốn thích hợp để có sở đề xuất chế hỗ trợ giá cho loại hình cơng nghệ này, với quan điểm: - Đảm bảo cho nhà đầu tư đủ trang trải chi phí có mức lợi nhuận hợp lý - Kinh phí mức hỗ trợ giá phải đảm bảo tính khả thi (ít có thể), bền vững điều kiện VN Các nguyên tắc đề xuất để xác định giá điện gió i) Biểu giá phải tạo dòng doanh thu ổn định để dự án cấp vốn vay đầu tư theo điều kiện vay quan cho vay ưu đãi, là: - Đảm bảo nhà đầu tư điện gió bù đắp đủ chi phí có lợi nhuận mức độ hợp lý - Có biểu giá riêng theo hiệu tài đáp ứng yêu cầu doanh thu quy định đấu nối - Biểu giá phải đáp ứng điều kiện cho vay quan cho vay sở dòng thu dự án, đồng thời phải làm cho dòng thu dự án ổn định giảm thiểu rủi ro ii) Biểu giá phải gần với chi phí hội kinh tế iii) Biểu giá phải giảm thiểu tác động tài người mua Tức biểu giá không nên áp dụng với chi phí khơng thể thu hồi người mua iv) Các mức lợi nhuận hợp lý xem xét cho dự án điện gió sở phụ thuộc vào điều kiện kỹ thuật dự án như: hệ số cơng suất, vị trí, sản lượng điện, suất vốn đầu tư điều kiện tài chấp nhận Hạn chế đến mức tối đa khả thu lợi nhuận cao ưu đãi vài dự án điện gió cá biệt khơng có biện pháp xác định rõ chi phí liên quan Phương pháp đề xuất xác định giá điện gió từ giá thành theo mơ hình tài doanh thu phù hợp Vấn đề cần giải trường hợp là: 29 - Khuyến khích đầu tư vào điện gió (đối với vị trí có điều kiện tốt) - Đảm bảo cho nhà đầu tư thu hồi chi phí - Khống chế mức lợi nhuận hợp lý (nhằm chia sẻ với nhà nước mà nhà nước phải áp dụng chế ưu đãi giá mua hỗ trợ giá bán) Vì vậy, giá bán bình qn cơng trình điện gió cần tính sở chi phí thực đạt lợi nhuận mức hợp lý Do đó, phương pháp tính tốn dựa mơ hình tài u cầu doanh thu đảm bảo cho nhà đầu tư thu hồi chi phí có lợi nhuận hợp lý Để xác định giá bán, cần tính tốn cho doanh thu đảm bảo thu hồi chi phí (đầu tư O&M ), đồng thời thu phần lợi nhuận từ đầu tư vốn cổ phần áp dụng chế sách dự án đầu tư theo chế phát triển Như vậy, mức lợi nhuận hợp lý mức lợi nhuận trần áp dụng cho tất chủ đầu tư điện gió ứng với mức giá bán (trần giá bán cao nhất) làm sở cho chủ đầu tư tham chiếu để tham gia đấu thầu nhận mức trợ giá sản phẩm Các nội dung tính tốn  Giá bán cao xác định sở mơ hình tài doanh thu cho phép mơ hình tài xác định theo phương pháp kế toán qua công thức sau: Revenue = Opex + Dept + Return (2) Trong đó: Revenue: Doanh thu cơng trình từ giá bán bình quân lượng điện thương phẩm Opex: Là chi phí vận hành, bảo dưỡng, dịch vụ khác Dept: Chi phí khấu hao tài sản cố định (TSCĐ) cơng trình Return: Phần lợi nhuận điều tiết thu hồi từ đầu tư Như phần lợi nhuận điều tiết theo mức lợi nhuận hợp lý Ở xác định mức lợi nhuận hợp lý để tính tốn cho giá điện sở hệ số hoàn vốn vốn cổ phần (FIRR) hợp lý Hệ số hoàn vốn FIRR hay ROE giá trị hệ 30 số chiết khấu mà lợi nhuận sau thuế nhà máy Cơng thức tính hệ số hồn vốn ROE sau: n CFt  (1  ROE ) t 1 t 0 (3) Trong đó: CFi: Lợi nhuận sau thuế CFt = P x At - Cet - Mt - Rt - Lt - T (4) P: Giá bán tính theo hệ số hoàn vốn ROE mong muốn hợp lý (đồng/kWh) At: Điện thương phẩm năm thứ t (kWh) Cet: Vốn cổ phần năm thứ t (đồng) Mt : Tổng chi phí sản xuất năm thứ t (đồng) Rt: Lãi vay phải trả năm thứ t (đồng) Lt: Trả vốn vay năm thứ t (đồng) T: Thuế thu nhập doanh nghiệp Như giá bán điện nhà máy hàm ROE (hay FIRR) P = f (FIRR) (5) Để cho hệ số hoàn vốn FIRR hay ROE giá trị hệ số chiết khấu mà lợi nhuận sau thuế nhà máy 0, FIRR = WACC WACC: Chi phí trung bình vốn cơng trình, (%) i: Là hệ số chiết khấu tài cơng trình, với i = WACC n: Đời sống cơng trình t: Thời gian năm thứ t (t = 1_n) Giá bán trần bình quân dự án điện gió xác định sở mơ hình tài để lợi nhuận hợp lý theo hàm số tính tốn Để xác định mức giá bán trần mức lợi nhuận trần cho phép hợp lý, cần xác định chi phí vốn WACC theo cấu vốn tài cơng trình Phân tích cấu vốn điều kiện tài Trong vốn đầu tư, cấu vốn hình thành từ nguồn chính:  Vốn cổ phần đóng góp (phần tự có)  Vốn vay (phần vốn nợ) 31 Cần thiết phải xác định chi phí vốn ước tính tổ hợp vốn cổ phần vốn vay, để có hình thức tài với chi phí vốn rẻ, đáp ứng tiêu chí hệ số hồn vốn lớn chi phí vốn Cơng thức xác định WACC sau: WACC = (g x rd) + ((1-g) x re) (5) Với: g= D C (6) Trong đó: g: Tỷ lệ phần vốn vay tổng vốn đầu tư D: Phần vốn vay C: Tổng vốn đầu tư cơng trình (bao gồm vốn vay vốn cổ phần) rd: Lãi suất trung bình nguồn vốn vay re: Chi phí vốn cổ phần (lãi suất vốn cổ phần) Vấn đề xác định chi phí vốn cổ phần (Cost of equity): re Thông dụng áp dụng phương pháp CAPM “Mơ hình định giá tài sản vốn” mơ hình áp dụng nhiều nước giới, đó: re = rf+ õe x (rm – rf) õe = a (1  g ) (7) (8) Trong đó: rm: Lãi suất trung bình thị trường rf: Lãi suất phi rủi ro, chi phí vay mượn Chính phủ Đề xuất lãi suất trái phiếu Chính phủ, lãi suất thấp thực tế khơng tính đến lạm phát õe: Hệ số beta vốn cổ phần a : Hệ số beta tổng tài sản Trên sở số liệu lãi suất thị trường, lãi suất trung bình nguồn vốn vay, lãi suất phi rủi ro tỷ lệ vốn vay, vốn cổ phần tổng vốn đầu tư cơng trình, xác định trị số r e WACC để tính giá bán Như vậy, thông số để xác định mức lợi nhuận hợp lý liên quan đến thơng 32 số re Với cách đề cập trên, để đảm bảo quyền lợi chủ đầu tư phần vốn góp cổ phần chủ đầu tư tính lãi suất lãi suất bình quân thị trường lãi suất trái phiếu Chính phủ lãi suất thị trường Đồng thời, lãi suất trái phiếu Chính phủ thấp lãi suất thị trường, để lãi suất cổ phần chủ đầu tư mức hợp lý không bị thiệt so với thị trường không địi hỏi q cao trường hợp tính tốn này, nên hệ số r e đạt cao lãi suất trái phiếu Chính phủ cộng với mức chênh lệch lãi suất thị trường lãi suất trái phiếu theo hệ số beta vốn cổ phần Căn vào liệu cơng trình điện gió như: chi phí vốn, chi phí vận hành, khấu hao… điện thương phẩm, để xác định trần giá bán bình qn cơng trình, đảm bảo thu hồi đủ chi phí có lợi nhuận trần mức lãi suất Re trần tính được, đảm bảo dịng tiền theo bảng phân tích tài cho chủ đầu tư, cân đối nguồn thu - chi, trả nợ, xác định tiêu hệ số hồn vốn nội tài theo WACC phù hợp theo điều kiện đề xuất tài ưu đãi điện gió Kết tính đưa giá trần theo tiêu hệ số hồn vốn nội tài (FIRR), sở mức trần tính mức lãi suất cổ phần Re, mức lợi nhuận trần hợp lý đề xuất quy định để tính trợ giá cho dự án điện gió Giá điện bình qn nhà máy điện gió hàm số phụ thuộc vào yếu tố, P = f (hệ số cơng suất, vốn, ) Do đó, phân tích độ nhạy yếu tố thay đổi chủ yếu xác định giá điện đảm bảo lợi nhuận trần hợp lý không thay đổi Điều chỉnh giá ưu đãi Cơ chế để điều chỉnh giá ưu đãi quan trọng, ảnh hưởng đến nhà đầu tư ngân quỹ trợ giá Các nhà đầu tư cần chế với điều kiện ổn định đáng tin cậy Mức giá ưu đãi thay đổi thường xuyên đột xuất làm giảm bớt tính an tồn đầu tư Vì chế điều chỉnh phải xây dựng dự kiến cách cẩn trọng Một số thay đổi điều kiện kinh tế xã hội lạm phát, kỹ thuật cơng nghệ…có thể đưa vào dự báo quy tắc xây dựng giá ưu đãi để thích ứng tự động với thay đổi cần đơn giản, dễ điều chỉnh  Điều chỉnh giá cho dự án theo chu kỳ điều chỉnh yếu tố biến đổi Để điều chỉnh giá theo yếu tố này, cần phân tích thành phần chịu ảnh hưởng không chịu ảnh hưởng yếu tố điều chỉnh lạm phát, (chỉ số giá tiêu dùng), biến động tỷ giá mua thiết bị nhập khơng phải tất 33 chi phí gia tăng ảnh hưởng yếu tố Chỉ số lãi suất cố định vòng đời dự án Để điều chỉnh giá theo yếu tố biến động xem xét tính giá dự án, cần phân tích thành phần cấu giá thành (giá bán) điện giá điện bình qn quy dẫn tính tốn phương pháp Theo tính tốn cho thấy thành phần chiếm cấu giá điện sau: - Chi phí vận hành bảo dưỡng (OM): 12% - Chi phí vốn chủ sở hữu: 18% - Chi phí trả lãi vay: 31% - Chi phí trả vốn vay: 37% - Thuế thu nhập doanh nghiệp: 2% Trong thành phần trên, không điều chỉnh giá cho thành phần vốn chủ sở hữu phần thuế Như thành phần cần điều chỉnh giá để tính giá cho trợ giá chủ yếu bao gồm: chi phí OM, chi phí trả lãi vay trả vốn vay Điều chỉnh chi phí OM đề xuất theo số giá CPI, phần điều chỉnh theo phần trả vốn vay lãi vay (tổng cộng 68%) xem xét yếu tố điều chỉnh phần vốn vay tổng mức đầu tư dự án (với hệ số vốn vay 80%) Do trước hết cần xác định hệ số điều chỉnh vốn đầu tư dự án: - Trong tổng vốn đầu tư bao gồm phần vốn thiết bị xây lắp khác - Phần vốn thiết bị phân chia thành tỷ lệ vốn thiết bị nhập thiết bị nước Phân vốn thiết bị nhập điều chỉnh theo tỷ giá hối đoái phải mua thiết bị ngoại tệ hệ số điều chỉnh theo giá mua thiết bị, phần vốn nước không điều chỉnh - Phần vốn xây lắp chi phí khác điều chỉnh theo số giá tiêu dùng CPI Công thức xác định điều chỉnh vốn đầu tư sau: Ki = bK0 a EXi/EX0 Eqi/Eq0 + bK0 (1-a) + (1-b)K0 CPIi/CPI0 Trong đó: Ki: Vốn đầu tư cần điều chỉnh năm thứ i K0: Vốn đầu tư năm gốc tính tốn b: Hệ số tỷ lệ thiết bị vốn đầu tư 34 (9) a: Hệ số tỷ lệ phần thiết bị nhập EXi: Tỷ giá hối đoái năm điều chỉnh thứ i EX0: Tỷ giá hối đối năm gốc tính toán Eqi: Chỉ số giá mua thiết bị nhập năm thứ i Eq0: Chỉ số giá mua thiết bị nhập năm gốc tính tốn CPIi: Chỉ số giá tiêu dùng năm điều chỉnh thứ i CPI0: Chỉ số giá tiêu dùng năm gốc tính tốn Trong theo dự toán, thiết bị chiếm khoảng 80% tổng vốn đầu tư (b=0,8), phần thiết bị nhập thiết bị nước để dần khuyến khích nội địa hố, nên hệ số điều chỉnh đề xuất hệ số a = 50% Khi cơng thức (9) thành: Ki = 0,4K0 EXi /EX0 Eqi/Eq0 + 0,4K0 + 0,2K0 CPIi/CPI0 (10) Hay: Ki =K0 (0,4 EXi /EX0 Eqi/Eq0 + 0,4 + 0,2CPIi/CPI0) (11) Công thức điều chỉnh giá điện Theo tỷ lệ cấu giá thành điện trên, công thức điều chỉnh giá điện sau: gi = 0,12g0 CPIi /CPI0 + 0,68g0 Ki / K0 + 0,2g0 (12) Trong đó: gi: Giá điện dự án năm điều chỉnh tương ứng thứ i g0: Giá điện năm gốc tính tốn Ki: Vốn đầu tư dự án năm điều chỉnh i K0: Vốn đầu tư dự án năm gốc tính tốn VII.2 Cơ cấu tổ chức quản lý chế giá ưu đãi Việc đưa chế giá lượng gió yêu cầu khn khổ thể chế thích hợp, để quản lý hiệu Để thực thi khuôn khổ này, ta cần tổ chức bao gồm quan thi hành giao nhiệm vụ liên quan, liên kết quan với tổ chức khác có vài trị lĩnh vực này, đơn vị thuộc cấu tổ chức này, phạm vi nhiệm vụ trách nhiệm tổ chức, thủ tục hoạt động để theo dõi, báo cáo, xem xét tuân thủ biện pháp để thực ưu đãi Cần thiết soạn thảo ban hành Quyết định vấn đề liên quan đề cập (Quyết định Thủ tướng chế hỗ trợ điện gió: 35 Nêu rõ: + nguyên tắc hỗ trợ + trình tự thủ tục + tổ chức thực Bộ Công Thương: + Xây dựng mục tiêu phát triển trình TTCP phê duyệt + Phê duyệt Quy hoạch phát triển điện gió cấp + Ban hành hợp đồng mua bán điện mẫu + Phối hợp với Bộ Tài xây dựng Quỹ bình ổn giá điện hỗ trợ RE 36 ... Mỹ Theo báo cáo thị trường lượng gió năm 2009 Hiệp hội lượng gió Mỹ cho thấy chi phí đầu tư trung bình cho dự án gió Mỹ cao 2000US$/kW năm 2009 Nếu xét theo vùng với nhiều dự án khác nhau, bao. .. tính tốn  Giá bán cao xác định sở mơ hình tài doanh thu cho phép mơ hình tài xác định theo phương pháp kế tốn qua cơng thức sau: Revenue = Opex + Dept + Return (2) Trong đó: Revenue: Doanh thu... đồng tiền chung châu Âu (Euro);  Tăng kích cỡ rotor tuabin chiều cao cột gió (Bolinger, 2010) ii) Suất đầu tư điện gió châu Âu Theo tài liệu “Technology Roadmap-Wind energy” Cơ quan Năng lượng