Đấu thầu trong các hoạt động xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và ODA theo pháp luật việt nam hiện hành

H o Í f Ị/ị ị Ệ ỉ ì Ị í I ' V I ị I ị, f t Ệị É i ĨĨ ■; H ! I Ệ I if A :-S k \ ! 'I! sÍ Ịi 'k! -*“-"■•{ •£\' % Ỉ £ I il; -f ? a.* > i)A| 7if A) TKONÙÍÁÍ i f l f l l i f x l ÍỈỊ \5j ịỉMrtM: SA.m; N(||Igtfi V;>% • IA j H E O H ‘A $ i | a | n SM'.H m i M ,R V \ |:V I ỉ I I * R V\ ĩ ) Ị litiiS VM \ S i I B ộ GÍÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THẮNG LỢ[ ĐẪU THẮU TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DựNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ ODA THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH Chuyên ngành luật kinh tế Mã số:5.05.15 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC T H Ơ Ví ẺN ĨRUONG ĐA! HOCyjA'jnA NỘI PHÒNG GV NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƯƠNG THANH MAI HÀ NỘI - 2003 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010 Đại hội Đảng IX thông qua khẳng định mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, phát huy cao độ nội lực đồng thời tranh thủ nguồn lực bên chủ động hội nhập kinh tẽ quốc tế nhằm xây dựng kinh tế tự chủ, phát triển nhanh, có hiệu bền vững, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Một định hướng quan trọng Chiến lược hình thành đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển, đồng thời chiến lược, sách kết hợp với sử dụng lực lượng vật chất nhà nước để định hướng phát triển kinh tế- xã hội Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- kỹ thuật đại lĩnh vực Nhà nước ưu tiên đầu tư vốn phát triển từ ngân sách nhà nước Tính chung năm (1996-2000), riêng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ước khoảng 100 nghìn tỷ đồng tập trung cho lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) liẽp tục tăng lập trung hỗ trự xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tẽ điện, giao thông, thuỷ lợi, cấp thoát nước với ước khoảng 6,1 tỷ USD đưa vào thực năm Để nâng cao hiệu đẩu tư vốn ngân sách nhà nước bao gồm ODA, Nghị Đại hội Đang IX rõ cần “ Hoàn thiện phương thức quản lý đầu tư xây dựng bản, cai cách thủ tục, phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch thực dự án đầu tư Tăng cường quản lý nợ Chính phủ, hồn thiện ch ế quản lý nợ nứơc ngồi cho phù hợp với tình hình mới" (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, tr 103) Đấu thầu phương thức mua bán hàng hoá, dịch vụ, xây lắp thơng dụng, có hiệu kinh tế thị trường nói chung, đồng thời công cụ hữu hiệu để quản lý đầu tư xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hồi chủ nghĩa với vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Việt Nam nói riêng Đặc biệt, dự án, cơng trình có quy mơ lớn, có u cầu kỹ thuật phức tạp, dự án cơng trình đầu tư ngân sách nhà nước tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước ngồi đấu thãu phương thức tốt nhât để đáp ứng đòi hỏi chủ đầu tư chất lượng cơng trình, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí xây dựng Trong khoảng mười năm gân đây, đấu thầu xây dựng Việt Nam có bước phát triển tích cực, nhiều dự án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án ODA thực qua đấu thầu giúp cho việc giải ngân nhanh hơn, tiết kiệm chi phí dự án mức khoảng 10% tận dụng nguồn vốn vay nhà tài trợ lớn Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng châu Á(ADB) đồng thời lực đấu thầu doanh nghiệp xây dựng Việt Nam cơng trình xây dựng ngồi nước tăng cường Tuy nhiên, không thừa nhận cơng tác đấu thầu cịn nhiều bất cập, cịn để xảy nhiều sai sót trình tự, thủ tục đấu thầu dẫn đến thất tài sản, phát sinh tham nhũng từ đấu thầu Bên cạnh nguyên nhân nhận thức, trình độ, lực tổ chức chủ thể tham gia trình đấu thầu, thân hệ thống quy phạm pháp luật đấu thầu với nhiều khiếm khuyết nguyên nhân quan trọng tạo nên kẽ hở cho tượng tiêu cực nảy sinh q trình đấu thầu, chí có nơi, có lúc làm hỗn loạn thị trường xây dựng, gây nghi ngờ dư luận xã hội vào hiệu đích thực đấu thầu Do vậy, với việc hoàn thiện pháp luật quản lý đầu tư xây dựng, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh cách hiệu quan hệ đấu thầu, có ý nghĩa quan trọng góc độ kinh tế lãn góc độ trị - pháp lý -xã hội, góp phần giảm thiểu biểu tiêu cực, tham nhũng, nâng cao niềm tin xã hội hiệu kinh tế nhà nước Trong bối cảnh đó, tơi chọn đề tài “Đấu thầu hoạt động xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nứớc ODA theo pháp luật Việt Nam hành” với mong muốn góp phần nhỏ vào việc tìm giải pháp khả thi cho việc hoàn thiện pháp luật đấu thầu Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế khu vực 2.M ục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ quy định pháp luật hành đấu thầu hoạt động xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ODA có so sánh với quy định số tổ chức quốc tế, qua tìm điểm tích cực hạn chế pháp luật Việt Nam Trên sỏ đó, luận văn đưa kiến nghị cụ thể việc sửa đổi, bổ sung, hồn thiện M ức tiết kiệm thường tính qua tỷ ỉệ chênh lệch g iá g ối ỉ hấu (ĩ đ ự toán) với g iá trúng thầu- TG pháp luật đấu thầu nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế, xây dựng đất nước điều kiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quy trình đấu thầu hoạt động xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Việt Nam theo quy định s ố tổ chức quốc tê' trường hợp đấu thầu có sử dụng nguồn vốn OD A Luận văn không sâu nghiên cứu cấu tổ chức nguồn nhân lực thực quy trình đấu thầu thực tế mà tiếp cận tới vấn đề từ góc độ luật thực định 4.Phuơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu chung phương pháp cụ thể phân tích so sánh, biện chứng, thống kê, sơ đồ, lôgic lịch sử Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương I: Khái quát chung đấu thầu Chương II: Thực trạng qui định pháp luật vù thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu hoạt động xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước ODA Chương III: Một s ố kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu hoạt động xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước ODA Ý nghĩa khoa học thực tiễn Về lý luận, luận văn công trình độc lập, nghiên cứu tương đối hệ thống quy định pháp luật đâu thầu Việt nam số nước tổ chức quốc tế có liên quan chặt chẽ với Việt Nam lĩnh vực xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước vốn ODA Luận văn bước đầu tiếp cận thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu nhằm làm rõ nguyên nhân bất cập từ đề xuất kiến nghị cụ thể, có tính khả thi nhằm hồn thiện quy định pháp luật đấu thầu lĩnh vực xây dựng điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đấu thầu xây dựng nói chung, Đấu thầu xây dựng nguôn V ố n ngân sách nhà nước vốn ODA nói riêng vấn đề phức tạp tương đối Việt Nam mặt ]ý luận, luật thực định thực tiễn thi hành Để thực luận vãn tiến hành xử lý khối lượng lớn tài liệu, văn quy phạm pháp luật liên quan Việt Nam số tổ chức quốc tế Tuy nhiên, điều kiện thời gian có hạn, hiểu biết kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, khiém khuyết Chung tơi mong nhận đóng góp nhà giáo, nhà nghiên cứu, bạn bè đồng nghiệp quan tâm để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình TS Dương Thanh Mai- Phó Viện trưởng Viện nghiên cứu pháp lý, Bộ Tư Pháp, PGS-TS Lê Hồng Hạnh- Phó hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà nội cảm ơn thầy cô giáo trang bị cho kiến thức quý báu trình đào tạo trường Đại học luật Hà Nội Cảm ơn bạn bè đồng nghiệp cung cấp nhiều thơng tin tài liệu liên quan cho tơi hồn thành luận văn Hà nội, ngày 29 tháng 05 năm 2003 CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỂ ĐẤU THẨU 1.1 Đâu thầu chất pháp lý đấu thầu 1.1.1.Khái niệm đấu thầu Khoảng đầu đặc biệt kỷ 20, kinh tế thị trường xuất nhiều nơi giới, cộng thêm bùng nổ phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học- kỹ thuật phạm vi tồn giới Đi đơi với kiện cạnh tranh diễn ngày gay gắt ngành, lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực mua bán Khi người có nhu cầu mua sắm loại hàng hố dịch vụ lúc nhiều thương nhân có khả đáp ứng nhu cầu Để giành quyền cung cấp hàng hoá, dịch vụ phía cung cấp hàng hố, dịch vụ có the dùng phương pháp khác nhau, chí có dùng phương pháp khơng lành mạnh Về phía người mua hàng, dịch vụ xuất nhiều nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ tạo hội cho họ lựa chọn cách rộng rãi Trong hoàn cảnh đó, người mua thường phải đắn đo, cân nhắc xem nên chọn nhà cung cấp để đảm bảo chất lượng hàng hoá, dịch vụ, để tiết kiệm chi phí hạn chế đến mức thấp tranh chấp gây thiệt hại vật chất phương hại đến uy tín bên hữu quan Đối với loại hàng hoá dịch vụ có giá trị lớn lựa chọn phải thận trọng, chí nhiều cần đên việc tư vấn đặc biệt chuyên môn Lúc này, cần phải có phương thức mua bán để đáp ứng yêu cầu lợi ích bên mua bên bán mà không gây tổn hại đến lợi ích chung xã hội Phương thức đấu thầu mua sắm Mặc dù đấu thầu mua sắm trở thành phổ biến kinh tế thị trường từ điển chuyên ngành kinh tế, luật học đưa giải thích ngắn gọn, chung chung thuật ngữ Từ điển kinh doanh Anh (Longman Dictionary of Business English) giải thích ;'Đấu thầu mua sắm việc sử dụng phương pháp nỗ lực đặc biệt để nhận hay mua được” Từ điển luật Black’s giải thích:” Đấu thầu mua sắm hành động hay cách thức để nhạn được, mua được; việc người mua người bán gặp gỡ cho người bán có hội để bán hàng mình” cịn “Hợp đồng đấu thầu mua sắm hợp đồng Chính phủ với người-sản xuất hay người cung ứng hàng hoá, dịch vụ điều kiện theo hàng hố dịch vụ làm giao cho Chính phủ Hợp đồng quy chế, văn pháp luật điều ọhỉnh phải tuân theo hình thức chuân” Hầu có nen kinh tế thị trường ban hành văn pháp luật đấu thầu mua sắm; tổ chức thương mại, tổ chức ngân hàng quốc tế ban hành Quy chế đấu thầu mua sắm riêng văn khơng có định nghĩa mang tính mơ tả hay giải thích đầy đủ thuật ngữ đấu thầu, đấu thầu mua sắm Tại Việt Nam, Quy chẽ đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Chính phủ giải thích Điều “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu” Quy định mua sàm phạm vi vốn vay Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) không định nghĩa có khái qt q trình đấu thầu từ góc độ mục đích ” Mục đích đấu thầu cạnh tranh quốc tế tạo phạm vi rộng rãi cho Bên vay (Bên mời thầu) việc lựa chọn hồ sơ tốt số người cung cấp hàng hoá/ nhà xây dựng tham gia đau thầu để tạo hội đầy đủ, công bình đẳng cho tất người dự thầu có tiềm nước thành viên tham gia đấu thâu cung cấp hàng hố xây dựng cơng trình sử dụng vôn vay từ Ngân hàng” Từ văn bản, tài liệu thực tiẻn đấu thầu, tạm thời khái quát cách hiểu đấu thầu sau: Đấu thầu mua sắm phương thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ đặc biệt cố hiệu quả, p h ổ biến kinh tể thị trường, bên mua (Bên mời thầu) c ông bô' trước điều kiện mua sắm đ ể bên bán/ cung cấp dịch vụ ị Nhà thầu) tham khảo tham gia cạnh tranh cách bình đẳng, cơng bằng, sau Bên mời thầu s ẽ chọn mua hàng hoá/ dịch vụ Nhả thầu có giá bán đánh giá thấp có điều kiện khác phù hợp với điều kiện mà Bên mời thầu công bố Như vậy, thấy phương thức đấu thầu xuất với đời kinh tế thị trường, đâu kinh tế thị trường phát triển mạnh, tính cạnh tranh cao phương thức đấu thầu áp dụng rộng rãi ngày tỏ rõ tính ưu việt Mục đích đấu thầu nâng cao hiệu kinh tế việc mua sắm hàng hố, dịch vụ thơng qua việc khuyến khích tạo điều kiện cho tham gia bình đẳng nhiều bên bán/ cung cấp dịch vụ, từ tăng tính cạnh tranh họ việc nâng cao chất lượng giảm giá bán hàng hoá, dịch vụ 1.1.2 Bản chất pháp lý đấu thầu Nhận thức rõ vị trí ý nghĩa quan trọng đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ, xây lắp nên đề cập, nhà nước có kinh tế thị trường lâu đời sớm điều chỉnh q trình đấu thầu cơng cụ pháp luật để đảm bảo đạt mục tiêu đãu thầu Hình thức điều chỉnh thường la Quy chế đấu thầu Chính phủ ban hành Quy chế mẫu hướng dẫn áp dụng cụ thể tổ chức thương mại, ngân hàng quốc tế Mặc dù có quy định cụ thể khác quy chế thường gặp mục tiêu chung tạo sân chơi bình đẳng với điều kiện luật chơi minh bạch, công để khuyến khích tham gia đơng đảo nhà thầu vào q trình mua sắm, qua đó, thúc đẩy giao lưu thương mại, làm tăng khả cạnh tranh nhà thầu, nâng cao hiệu kinh tế đấu thầu, tạo lập niềm tin xã hội hiệu đấu thầu Luật mẫu ƯNCITRAL đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ, xây lap khẳng định việc điều chỉnh trình đấu thầu nhằm mục tiêu: nâng cao hiệu kinh tế đấu thầu; yêu cầu khuyến khích tham gia nhà cung ứng hàng hoá, xây lắp, dịch vụ không phụ thuộc vào quốc tịch người đó; thúc đẩy cạnh tranh nhà cung ứng hàng hoá, dịch vụ, xây lắp; đảm bảo đối xử cơng bằng, bình đẳng nhà cung ứng hàng hoá, dịch vụ, xây lắp; nâng cao uy tín tin cậy xã hội trình đấu thầu đạt minh bạch trình đấu thầu Bản chất pháp lý đấu thầu phải nhận điện qua đặc trưng q trình đấu thầu Có thể tạm rút số đặc trưng sau: Thứ nhất: Đấu thầu trình đa chủ th ể Trong quan hệ đấu thầu ln có hai bên bên mời thầu bên dự thầu Bên mời thầu thông thường chủ sở hữu nguồn vốn dùng để mua sắm hàng hoá, địch vụ Trong số trường hợp, bên mời thầu người giao quyền sử dụng vốn để mua sắm hàng hoá, dịch vụ Trong trường hợp người chủ sở hữu đích thực nguồn vốn có vai trị chi phơi định gói thầu Bên dự thầu bên có khả cung cấp hàng hố, dịch vụ chủ thể trở thành bên dự thầu mà chủ thể có lực thực khơng diện bị loại trừ theo liêu chuẩn bên mời thầu đặt inới có quyền trở thành bên tham dự thầu Trong quan hệ đấu thầu chủ thể thứ ba thường xuất ỉà nhà tư vấn, họ diện nhân tố đảm bảo cho trình đấu thầu thực nghiêm túc đến chi tiết, bất cập kỹ thuật tiến độ phát kịp thời, biện pháp điều chinh thích hợp đưa lúc Một chủ thể thường thấy quan hệ đấu thầu, không trực tiếp tham gia vào quan hệ đấu thầu lại giữ vai trị định đó_là bên sở hữu nguồn vốn Hoạt động mua sắm hàng hoá, dịch vụ theo Qui chế đấu thầu thường sử dụng nguồn vốn lớn cá nhân mà tổ chức, phía cho vay, Nhà nước, Chính phủ, tổ chức quốc tế Quan hệ chủ thể với bên mời thầu cần xác định rõ để khơng có can thiệp trực tiếp vào trình đấu thầu đảm bảo kiểm soát mục tiêu sử dụng vốn Điều thể hiên rõ Điều 1.5 Bản hướng dẫn mua sắm phạm vi vốn vay IBRD tín dụng IDA có qui định : “Các hợp đồng hàng hố xây lắp tài trợ toàn hay phần vốn vay Ngân hàng thủ tục phải tuân theo hướng dẫn Ngân hàng.” Ngoài chủ thể trên, xuất chủ thể quan, cá nhân có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu Chủ thể xuất đảm bảo cho trình đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ tiến hành theo thủ tục trí, phát sửa chữa kịp thời sai sót tồn qui trình đấu thầu, kiểm tra lần cuối trước bước sang giai đoạn ký thực hợp đồng Thứ hai: Đấu thầu quy trình gồm nhiêu giai đoạn Một đặc điểm đấu thầu qui trình có nhiều giai đoạn, giai đoạn có liên hệ mật thiết với nhau, giai đoạn trước tiền đề để triển khai giai đoạn sau Môĩ giai đoạn tiến hành nhằm thực mục tiêu khác Tuy có mục tiêu khác mục tiêu nằm thể thống nhằm đạt tính hiệu hoạt động mua sắm hàng hoá, dịch vụ tham gia vào giai đoạn chủ thể quan hệ đấu thầu phải luân theo qui tắc chung Thứ ba: Đấu thầu giai đoạn tiền hợp đồng nhằm lựa chọn đối tác, nhà thầu phù hợp đảm bảo hiệu kinh tế dự án M ột đặc điểm khác đấu thầu, khâu, giai đoạn tiền hợp đồng Bản chất hợp đồng thoả thuận bên, thoả thuận thể văn bản, miệng hành vi nhiều lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động, thương mại Để đến thoả thuận qua hay số giai đoạn định Thông thường phần lớn hợp đồng qua giai đoạn đàm phán để đên thoả thuận ký kết hợp đồng Nhưng có số loại hợp đồng đặc thù để đến giai đoạn bên gặp gỡ để đàm phán phải qua giai đoạn lựa chọn đối tác có đủ khả 96 01/09/1999 việc ban hành qui chế đấu thầu) qui định thời gian từ thời điểm đóng thầu đến mở thãu khơng q 48 để Bên mời thầu có thêm thời gian phục vụ cho việc trình phê duyệt tiêu chuẩn đánh giá nên sửa lại theo hướng rút ngắn thời gian cần nêu rõ hồ sơ mời thầu Điều giúp cho việc rut ngắn thời gian đấu thầu 3.2 Hoàn thiện qui định tổ chức đấu thầu, xét thầu hoạt động xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ODA i).Hoàn thiện qui định giai đoạn lập hồ sơ mời thầu Để công tác đấu thầu đạt hiệu kinh tế, bên cạnh việc hồn thiện quy định pháp lý cịn cần hoàn thiện quy định tổ chức đấu thâù, xét tháu Muốn tổ chức đấu thầu tốt cần phải tổ chức tốt từ giai đoạn lập hồ sơ mời thầu Công việc thường giao cho tổ chức tư vấn thict kế tiến hành Giai đoạn giai đoạn khởi đầu quan trọng, xác định quy mơ kết cấu cơng trình, mức đầu tư vốn ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cơng trình, rheo quy định hành chưa có quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức tư vấn thiết kế, nên thực tế xảy vi phạm tổ chức tư vấn thiết kế chưa bị xử lý Do vậy, để khắc phục tượng nên có quy định cụ thể điều kiện để trở thành tổ chức tư vấn thiết kế, trách nhiệm tổ chức trường hợp tư vấn thiết kế không trung thực Các quy định chặt chẽ hạn chế vi phạm Hoặc công việc tư vấn thiết kế cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước ODA cần giao cho quan quản lý nhà nước thực Khơng để hình thức tư vấn, thiết kế thuê khoán cho doanh nghiệp tư vấn thiết kế v ề kinh phí chi cho tư vấn thiết kế không nên trả theo % giá trị cơng trình Vì chi trả vậy, dẫn đến tình trạng người lập dự tốn thiết kế cách tăng hệ số an toàn, tăng khối lượng, tăng đơn giá, thay đổi biện pháp thi công nhằm đẩy giá trị cơng trình lên cao để lấy nhiều tiền tư vấn thiết kế Bên cạnh cần có quy định cụ thể trách nhiệm Bên mời thầu giai đoạn lập hồ sơ mời thầu, tránh tình trạng Bên mời thầu lập hồ sơ mời thầu khơng đầy đủ, để dẫn đến tình trạng tăng khối lượng giá trị thực thông đồng nhà thầu bên mời thầu, đơn vị tư vấn thiết kế để nâng giá ii) Hoàn thiện qui định tổ chức đầu thầu Ngoài việc hoàn thiện quy định giai đoạn lập hồ sơ mời thầu, cấn hoán thiện quy định tổ chức mời thầu Việc tổ chức mời thầu chủ đầu tư tự tiến hành tổ chức độc lập khác tiến hành Khi chủ 97 đầu tư tự tiến hành tổ chức mời thầu chủ đầu tư cần phải đăng ký với quan có liên quan để quan giám sát trình đấu thầu, hạn chế ý chí chủ quan chủ đầu tư, tránh làm tính cạnh tranh cơng đấu thầu Hoặc chủ đầu tư lựa chọn tổ chức độc lập có chun mơn cao tiến hành tổ chức mời thầu Pháp luật can có quy định chặt chẽ điều kiện đẻ trở thành tổ chức phải có địa điểm tổ chức tiền vốn tương ứng để tiến hành dịch vụ mời thầu; có lực lượng cán chun mơn am hiểu pháp luật đau thầu; tổ chức phải hoạt động độc lập không chịu chi phối quản lý Bộ, ngành Một chủ đầu tư có dự án đầu tư, khơng đủ khả đứng tổ chức mời thầu tổ chức đấu thầu để chọn tổ chức tiến hành tổ chức mời thầu quản lý dự án iii) Hoàn thiện qui định xét thầu Việc tiến hành tổ chức xét thầu công việc đảm bảo thành công cho việc đấu thầu đạt hiệu kinh tế Vì giai đoạn tổ chức thầu không tốt làm tính cơng khách quan đấu thầu Đây giai đoạn hay xảy tiêu cực Do vậy, giai đoạn có quy định chặt chẽ tổ chức xét thâu, thành phần tổ chuyên gia xét thầu giảm tượng tiêu cực nhiêu Tổ chuyên gia xét thầu phải bao gồm thành viên đại diện quan tổ chức mời thầu, gọi thầu chuyên gia mặt kỹ thuật, kinh tế, pháp luật hữu quan Họ phải có thâm niên cơng tác, có chun mơn cao đảm bảo cho trình xét thầu đánh giá xác đầy đủ Ngồi ra, để đảm bảo tính khách quan nguyên tắc bảo mật thành viên tổ chức xét thầu người có mối quan hệ lợi ích với nhà thầu Nếu họ tổ chức xét thầu phải đổi người khác phải đảm bảo trước xác định kết trúng thầu, danh sách thành viên tổ chức xét thầu phải bảo mật Khi tiến hành xét thầu thành viên phải thực nhiệm vụ cách khách quan công bằng, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp, chịu trách nhiệm cá nhân ý kiến bình xét nêu Thành viên xét thầu không ngầm tiếp xúc với nhà thầu, khơng nhận lợi ích vật chất từ phía nhà thầu Nghiêm cấm thành viên tổ xét thầu nhân viên cơng tác có liên quan đến việc xét thầu tiết lộ tình hình xét so sánh hồ sơ đấu thầu, giới thiệu người đề cử trúng thầu tình hình khác có liên quan tới xét thầu 98 Với quy định chặt chẽ vậy, giai đoạn lập hồ sơ mời thầu, tổ chức mời thầu, xét thầu hạn chế yếu tố tiêu cực lực phi chuyên nghiệp làm cho môi trường đấu thầu lành mạnh Bên cạnh việc hoàn thiện qui định tổ chức mời thầu, xét thầu nhân tố cần phải có hồn thiện người, chủ thể trực tiếp thực thi hoạt động đấu thầu Nếu quy định đấu tháu chặt chẽ, cách thức tổ chức đấu thầu phù hợp chủ thể thực thi khơng đấu thầu không đạt hiệu Trong thời gian vừa qua cịn số tồn cơng tác đấu thầu Một nguyên nhân tồn người thực hiện, hiểu biết nhận thức chưa thấu đáo nội dung đấu thầu Điển hình số chủ đầu tư, ban quản lý dự án áp dụng lúng túng, thiếu kinh nghiệm dẫn tới việc thực không quy trinh, dự án sử dụng vốn ODA Còn chưa quán triệt trách nhiệm thẩm quyền khâu trình đấu thầu Nhiều chủ dự án ỷ lại, dựa vào ý kiến tư vấn, không xem xét kỹ kết trước trình duyệt, dẫn tới sai sót khơng đáng có trình tự thực Các cấp có thẩm quyền chưa đạo sát sao, quản lý công tác đấu thầu chưa chặt chẽ Nhiều chủ thể có nhận thức tốt khơng thực như: mở thầu chậm, định thầu vượt mức cho phép, tổ chức đấu thầu mang tính hình thức Để khắc phục tượng này, mặt cần nâng cao ý thức pháp luật, nâng cao nhận thức nội dung đấu thầu cần nâng cao trình độ cho người tham gia cơng tác đấu thầu, đặc biệt cán tham gia dự án ODA, thông qua việc đào tạo tãng cường lực cho cán tham gia dự án cách có hệ thống Có thể mời chuyên gia nước tới đào tạo, tập huấn công việc dự án cho cán hình thức đào tạo ngắn ngày Về lâu dài cần tạo trung tâm đào tạo đấu thầu, trung tâm tiến hành đào tạo cán đấu thầu từ trình độ đến chuyên gia, tạo thành đội ngũ chuyên viên đấu thầu chuyên trách Ngồi việc nâng cao nhận thức, trình độ cho cán làm cơng tác đấu thầu cịn cần có quy định cụ thể mà người tiến hành đấu thầu cần tuân thủ Như cần chi tiết hoá Pháp lệnh công chức tư cách đạo đức cán công chức nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ họ đề tiêu chuẩn họ phải tuân thủ thực chức năng, nhiệm vụ liên quan đến quy trình đấu thầu Chi tiết hoá Pháp lệnh tiết kiệm chống lãng phí u cầu cơng chức nhà nước phải tuân thủ thủ tục đảm bảo tính kinh tế, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, viện trợ từ nước 99 3.3 Hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý vi phạm đau thầu Các loại vi phạm diễn trình đấu thầu đa dạng, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có văn thức quy định cách đẩy đủ xử lý vi phạm Chính vậy, loại sai phạm diễn ngày nhiều không bị xử lý Điều làm giảm lịng tin cơng chúng vào tính hiệu công tác đấu thầu Để đảm bảo nguyên tắc pháp chế vi phạm bị xử lý nhanh chóng cơng minh cần tiến hành phân loại vi phạm xác định hình thức trách nhiệm dân sự, hành hình xây dựng quy định cụ thể Với hành vi vi phạm chủ thể tham gia vào qui trình đấu thầu mức độ nhẹ qui định hình thức trách nhiệm dân sự, buộc thực hành vi, phạt vi phạm bồi thường thiệt hại Việc xác định hành vi vi phạm hình thức trách nhiệm cần qui định cụ thể qui định đấu thầu Chính điều tạo điều kiện cho bên vi phạm có sở để buộc bên vi phạm khắc phục hành vi vi phạm, nâng cao trách nhiệm bên, đảm bảo nguyên tắc quyền phải tương ứng với trách nhiệm Còn với vi phạm mức độ xử phạt hành cần quy định trực tiếp luật đấu thầu, quy chế đấu thầu nâng lên thành luật, điêù đảm bảo hiệu lực pháp lý xử lý vi phạm tạo điều kiện dễ dàng cho quan áp dụng Với vi phạm mức độ bị coi tội phạm luật hình lại chưa có tội cần bổ sung loại tội thời gian thích hợp nâng quy chế đấu thầu lên thành luật quy định vi phạm mức độ tội phạm luật đấu thầu để kịp thời xử lý vi phạm, không thiết phải chờ đến sửa đổi bổ sung luật hình đưa thêm điều khoản tội phạm lĩnh vực đấu thầu Trách nhiệm pháp lý phân loại sở chủ thể vi phạm mức độ vi phạm sau: i) Bên mời thầu có hành vi vi phạm không tiến hành đấu thầu dự án mà pháp luật buộc phải đấu thầu, sử dụng phương thức để lẩn tránh việc đấu thầu có hành vi hạn chế loại bỏ nhà thầu điều kiện không hợp lý, phân biệt đối xử nhà thầu làm giảm tính cạnh tranh cơng bằng, tiết lộ thơng tin làm giảm tính cạnh tranh cơng bằng, cố tình chọn sai nhà thầu trúng thầu Bên mời thầu với nhà thầu thắng thầu ký thoả thuận ngược lại với nội dung thực chất hợp đồng 100 bị buộc sửa chữa hành vi vi phạm, nặng tuỳ mức độ bị xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình ii) Nhà thầu có hành vi thơng đồng với nhà thầu khác thông đồng với quan, tổ chức mời thầu hối lộ Bên mời thầu, tổ xét thầu tiến hành đấu thầu danh nghĩa người khác áp dụng phương thức khác để lừa dối hòng trúng thầu nhà thầu thắng thầu chuyển nhượng lại dự án trúng thầu cho người khác, xé lẻ dự án trúng thầu thành nhiều phần nhỏ chuyển nhượng cho người khác, giao thầu lại phần cơng việc chủ yếu, mang tính then chốt dự án trúng thầu cho người khác trái với qui định bị bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hợp đồng tên nhà thầu vi phạm bị đăng công khai phương tiện thông tin đại chúng vi phạm nhiều lần bị đình tham gia đấu thầu thời gian bị cấm tham gia đấu thầu vĩnh viễn bị xử phạt hành chính, mức độ nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình iii) Với chủ th ể vi phạm khác tư vấn thiết k ế cố hành vi tiết lộ tình hình, tài liệu, bí mật có liên quan đến hoạt động mời thầu, đấu thầu thồng đồng với quan, tổ chức mời thầu, ới nhà thầu làm tổn hại lợi ích nhà nước, lợi ích chung xã hội phải bồi thường thiệt hại kèm với xử phạt hành Nếu hành vi vi phạm cấu thành tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình Hoặc thành viên tổ xét thầu có hành vi nhận lợi ích vật chất, tiết lộ cho người khác biết việc bình xét so sánh hồ sơ đấu thầu, tên nhà thầu đề cử trúng thầu tình hình khác liên quan đến việc xét thầu thành viên bị xố bỏ tư cách thành viên tổ xét thầu, không tham gia xét thầu dự án nào, ngồi cịn vị xử phạt hành cấu thành tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình Hoặc quan tổ chức cố hành vi tự áp đặt bác bỏ trái pháp luật, khơng cho nhà thầu ngồi khu vực tham gia mời thầu, hay can thiệp không thẩm quyền vào hoạt động mời thầu, đấu thầu phương thức buộc phải sửa chữa hành vi sai trái Hoặc quan giám sát hoạt động mời thầu, đấu thầu mà tự tư tự lợi lạm dụng chức quyền giám sát tuỳ mức độ sai phạm mà bị xử lý hình hành 3.4 Xây dựng hồn thiện qui định chẽ giám sát qui trình đấu thầu Bên cạnh việc qui dịnh cụ thể trách nhiệm pháp lý với chủ thể vi phạm, để phòng ngừa vi phạm qui ch ế đấu thầu nên C'ó qui định c h ế giám sát qui trình đấu thầu 101 Để đảm bảo việc giám sát đạt hiệu qu c h ế giám sát nên thực hình thức giám sát thương mại, giám sát hành giám sút tư pháp Theo giám sát thương mại hình thức giám sát mà chủ thể thực giám sát mời thầu, chủ đầu tư, quan tổ chức đấu thầu tổ chức xã hội chủ thể tiếp nhận, quản lý, sử dụng cơng trình Với tư cách chủ thể nhiều có lợi ích gắn bó với cơng trình nên đảm bảo việc giám sát chặt chẽ, khách quan, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm Cồn giám sát hành hình thức giám sát mà chủ thể thực quyền giám sát quan nhà nước Cơ quan có quyền giám sát hoạt động đấu thầu bên tham gia đấu thầu, đảm bảo cho quy trình đấu thầu tuân theo quy định pháp luật Để hỗ trợ cho việc giám sát cần sử dụng nhóm chuyên gia lĩnh vực khác Các chuyên gia chuyên gia thương mại, luật pháp cơng nghệ có lực chuyên môn họ phải chọn cho không vướng với lợi ích riêng tư dự án đấu thầu với nhà thầu Để coi hình thức giám sát quan trọng có hiệu quả, tránh tác động quan khác, quan giám sát hành nên thành lập thành quan độc lập trực thuộc phủ (hoặc Quốc hội), thành viên quan phải người có kinh nghiệm đấu thầu, quan lại phải trao cho quyền trách nhiệm cụ thể Cơ quan hoạt động độc lập chịu trách nhiệm trước phủ (hoặc Quốc hội) Bên cạnh cần ban hành quy định chế tài cụ thể để xử lý nghiêm minh kịp thời sai phạm Ngoài hai hình thức giám sát trên, cần có thêm hình thức giám sát giám sát tư pháp Đây hình thức giám sát kiểm tra, phát vi phạm mức bị coi tội phạm quy định luật hình Chủ thể thực quyền giám sát xử lý vi phạm quan điều tra, án c ả ba hình thức giám sát nhằm mục đích phát hiện, xử lý hạn chế đến mức thấp vi phạm, đảm bảo nguyên tắc đấu thầu, để công tác đấu thầu đạt hiệu Tuy nhiên, thực tế với sai phạm diễn đa dạng cần kết hợp ba hình thức giám sát khơng ngừng củng cố, hồn thiện hệ thống giám sát Vì nhóm quan hệ xã hội điêu chỉnh pháp luật nằm tổng thể hệ thống pháp luật nên việc hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu cần hồn thiện quy định pháp luật có liên quan để tạo 102 thành đồng thống hẹ thống pháp luật, tạo thành thống văn ban pháp quy nước thống quy định pháp luật nước với Điều ước quốc tế ký Tuy nhiên, q trình tạo thống cần có khoảng thời gian định phù hợp với lộ trình thực điều ước quốc tế Chẳng hạn thời gian đầu, để doanh nghiệp nước thích nghi với địi hỏi tiêu chuẩn quốc tế cần tạo ưu đãi cho doanh nghiệp nước Mạt khác quy định ưu đãi đưa cần xét đến bối cảnh Việt Nam nỗ lực gia nhập thể chế kinh tế quốc tế WTO nên quy định liên quan đến vấn đề cần xem xét soạn thảo thích hợp nhằm bảo đảm tính ổn định cho Luật hay Pháp lệnh Việt Nam phải ký kết thoả thuận đấu thầu với W TO hay APEC sau Bên cạnh đó, cần tạo thống luật đầu tư nước luật đầu tư nước ngồi, xố bỏ phân biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi, xố bỏ phân biệt chủ thể Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, thực nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng chủ thể 103 KẾT LUẬN 1- Đấu thầu phương thức kinh doanh, trao đổi hàng hoá, dịch vụ thị trường Với ưu riêng, đấu thầu áp dụng rộng rãi, phổ biến nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ODA Thông qua đấu thầu, hàng năm tiết kiệm cho ngân sách hàng trăm tỷ đồng, đồng thời nâng cao hiệu đẩu tư, hạn chế tranh chấp tăng tính tương thích hoạt động đầu tư xu hội nhập Để đảm bảo điều trên, hoạt động đấu thầu cần phải tuân theo nguyên tắc chung tuân theo quy trình chặt chẽ 2- Quy trình đấu thầu gồm nhiều giai đoạn, giai đoạn có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, giai đoạn trước tiền đề để thực giai đoạn sau Việc tổ chức đấu thầu phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam hành, mà phải phù hợp với quy định tổ chức quốc tế, Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Quy định trình tự tổ chức đấu thầu thường gồm giai đoạn lập hồ sơ mời thầu; đánh giá, xếp hạng nhà thầu duyệt kết đấu thầu; công bố kết đấu thầu ký hợp đồng Ngoài giai đoạn này, để đảm bảo sở cho việc thực đấu thầu đảm báo cho hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân ắá'ch nhà nước ODA phải trải qua giai đoạn giai đoạn lập kế hoạch đấu thầu Nhìn định trình tự đấu thầu pháp luật Việt Nam tương tự quy định đấu thầu thông lệ quốc tế 3- Với quy định trình tự đấu thầu chặt chẽ vậy, công tác đấu thầu xây dựng bước vào nề nếp Thông qua đấu thầu, nhà nước lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư nhờ đấu thầu nâng cao hiệu dự án, chất lượng tiến độ thực dự án nâng cao, dự án ODA qua đấu thầu giúp cho việc giải ngân nhanh hơn, tận dụng nguồn vốn nhà tài trợ Thông qua đấu thầu, nhà thầu tích luỹ nhiều kinh nghiệm cạnh tranh, tiếp thu kiến thức khoa học công nghệ tiên tiến đại việc xây dựng dự án lớn, có điều kiện để khẳng định mình, có hội để cạnh tranh với thương trường quốc tế Bên cạnh đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu ngày c ng có hiệu 4- Thực tiễn thực quy định pháp luật đấu thầu bộc lộ nhiều sai phạm, sai phạm chủ yếu xuất phát từ phía chủ thể tham gia vào quy trình đấu thầu Một kiểu sai phạm thường hay gặp nhà thầu có 104 hành vi gian lận tham gia đấu thầu, gian lận báo cáo, cung cấp thơng tin, thơng đồng móc ngoặc với với chủ thể khác, không thực nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh gây nhiều hậu tiêu cực Sự sai phạm cịn xuất phát từ phía nhà tư vấn thiết kế, họ thực việc tư vấn thiết kê không làm ảnh hưởng đến mặt tích cực cơng tác đấu thầu Bên cạnh đó, sai phạm cịn xuất phát từ phía chủ đầu tư, Bên mời thầu chủ thể thường lợi dụng chức vụ, quyền hạn đặc thù không đáng địa phương để biến chế đấu thầu rộng rãi thành đấu thầu hạn chế hay chí tự ý định đấu thầu Ngồi sai phạm xuất ý thức thực chủ thể, sai phạm phát sinh tồn bất cập quy đinh pháp luật đấu thầu quy định quy trình đấu thầu cịn phức tạp, việc phê duyệt phải qua nhiều cấp, quy định trách nhiệm đấu thầu chưa rõ ràng, chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm, thiếu quy định tragiám sát đấu thầu, chưa có quy định cơng khai hố thơng tin đấu thầu vàcòn thân hệ thống văn pháp luật đấu thầu quy định khác có liên quan chưa thống 5- Khắc phục tồn tại, bất cập hoạt động đấu thầu theo huớng: - Hồn thiện hình thức văn : văn pháp luật đấu thầu nên nâng lên thành Luật Phái: lệnh để đảm báo tính hiệu lực pháp lý cao + + + + Hoàn thiện qui định nội dung : Hoàn thiện qui định thủ tục mời thầu, xét thầu Hoàn thiện qui định tổ chức đấu thầu, xét thầu Hoàn thiện qui định trách nhiệm pháp lý vi phạm Xây dựng hoàn thiện qui định chế giám sát qui trình đấu thầu Trong trình thực mục tiêu xây dựng đồng thể chẽ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, gắn liền với điêù đổi chê' sách khơng tránh khỏi thiếu sót Khắc phục thiếu sót ban hành thực sách, qui định pháp luật để đạt mục tiêu nói lĩnh vực xã hội khác nói chung lĩnh vực đấu thầu đầu tư xây dựng nói riêng vấn đề quan tâm không giai đoạn mà nhiệm vụ lâu dài, cần phải quan tâm thường xuyên TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh An- “ Có hết “quân xanh”, “quân đỏ” Báo Kinh tế Đầu tư ngày 08/01/2003 Bộ luật hình nước CHXHCN Việt Nam ngày 21 tháng 12 năm 1999 Bộ kế hoạch Đầu tư/ Văn phòng xét thầu, Dự thảo Pháp lệnh đấu thầu ngày 22 tháng 05 năm 2001 Bộ k ế hoạch Đầu tư/ Văn phịng xét thầu, Tờ trình Chính phủ dự thảo sửa đổi, bổ sung số điều Qui chế đấu thầu ngày 31 tháng 02 năm 2002 ngày 28 tháng 03 năm 2003 Bộ kế hoạch Đầu tư/ Văn phịng xét thầu, Tờ trình Chính phủ dự thảo sửa đổi, bổ sung số điều Qui chế đẫu thầu ngày 28 tháng 03 năm 2003 Bộ kế hoạch Đầu tư/ Văn phịng xét thầu, Báo cáo tóm tắt việc sửa đổi, bổ sung Qui chế đấu thầu ngày 28 tháng 03 năm 2003 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 171-TTg ngày 16 tháng 12 năm 1992 việc chống lãng phí, tham nhũng thất xây dựng Dự thảo Nghị định Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Qui chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88 /1999/ NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 1999 Nghị định số 14 / 2000/ NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2000 Chính phủ, ngày 23 tháng 11 năm 2002 Dự thảo Nghị định Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điểu Qui chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88 /1999/ NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 1999 Nghị định số 14 / 2000/ NĐ-CP ngày 05 iháng 05 năm 2000 Chính phủ, ngày 26 tháng 03 năm 2003 10.G io trình luật thương mại Việt nam- Trường Đại học Luật Hà nội- 2001 11 Lẽ Hồng Hạnh- “ Hợp đồng xây dựng” - Tập giảng Lớp cao học Luật khoá VIII -2002 12.Phạm Thị Thuý Hà-“ Một số vấn đề pháp lý đấu thầu quốc tế theo qui định số tổ chức quốc tế pháp luật Việt nam ”- Luận văn tốt nghiệp Trường Đại học Luật Hà n ộ i-1996 13.Hiệp hội nhà thầu xây dựng Việt nam- “ Đấu thầu xây dựng- vấn đề quan tâm giải cho doanh nghiệp xây dựng Việt nam” Hà nội ngày 11/09/2001), M Huớng dẫn đấu thầu dự án sử dụng vốn OECF 15.Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD tín dụng IDA , 9/1999 KxLuật Doanh nghiệp nhà nước ngày 20 tháng 04 năm 1995 17.Luật doanh nghiệp ngày 12 tháng 06 nam 1999 18.Luật ngân sách nhà nước ngày 20 tháng 03 năm 1996 19 Luật mời thầu đấu thầu nước CHND Trung hoa ngày 30 tháng 08 năm 1999 Luật khuyến khích đầu tư nước ngày 22 tháng 06 năm 1994 21 Luật khuyển khích đầu tư nước ( sửa đổi) ngày 20 tháng 05 năm 1998 2 Luật đầu tư nước ngày 12 tháng 1 năm 1996 23.Nghị định số 48/1997/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 1997 xử phạt vi phạm hành quản lý xây dựng, quản lý nhà cơng trình kỹ thuật hạ tầng đô thị Nghị định so 07/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng 01 năm 2003 sửa đổi, bổ sung số điều Qui chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 07 năm 1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2000 Chính phủ 25.Nghị định số 93/1997/NĐ-CP ngày 23 tháng 08 năm 1997 việc sửa đổi, bổ sung số điều Qui chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/1996/NĐ- /CP ngày 16 tháng 07 năm 1996 26.Nghị định số 88/ 1999/NĐ-CP việc ban hành qui chế đấu thầu ngày 01 tháng 09 năm 1999 Chính phủ 27.Nghị định số 14 việc sửa đổi bổ sung số điều qui chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88 ngày 01 tháng 09 năm 1999 Chính phủ 28.Nghị định Chính phủ số 87/1996/NĐ- CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 qui định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước 29.Nghị định số 17/2001/NĐ-CP việc ban hành qui chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ngày 04 tháng 05 năm 2001 30.Nghị định số 52/19997NĐ-CP việc ban hành qui chế quản lý đầu tư xây dựng ngày 08 tháng 07 năm 1999 31.Ninh Hổng Nga-Bảo Toàn-‘ Gấp rút hoàn thiện chế đấu thầu”, Báo Doanh nghiệp kinh tế thủ đô, số 111)- ngày 11/04/2003 32.Pháp lộnh VC đối xử tối huệ quốc đối xử quốc gia thương mại quốc tê ngày 01 tháng 09 năm 2002 33.Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày tháng năm 1995 34 Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước ngày 28 tháng 12 năm 2000 35.Pháp lệnh giá ngày 08 tháng 05 năm 2002 36.Quyết định Bộ trưởng Bộ xây dựng số 24-BXD/VKT ngày 12 tháng 02 năm 1990 việc ban hành Qui chẽ đấu thầu xây dựng 37.Quyết định Bộ trưởng Bộ xây dựng số 60-BXD/VKT ngày 30 tháng 03 năm 1994 việc ban hành Qui chế đấu thầu xây lắp 38.Quyết định Hội đồng Bộ trưởng số 217- HĐBT ngày 08 tháng 08 năm 1985 ban hành Qui chế giao thầu nhận thầu xây dựng 39.Quyết định thủ tướng Chính phủ số 183-TTg ngày 16 tháng 04 năm 1994 việc thành lập Hội đồng quốc gia xét chọn đơn vị trúng thầu dự án đầu tư lớn 40.Đức Sơn- “ Bỏ thầu giá thấp - đâu giải pháp? Tạp chí kinh tế - Pháp luật ngày 16/04/2001 41 Tài liệu Ngân hàng giới Việt nam báo cáo đánh giá hoạt động đấu thầu mua sắm quốc gia- c ả i cách hoạt động đấu thầu mua sắm công”, khu vực Đông Nam Á Thái Bình Dương- Văn phịng ngân hàng giới, Hà nội 6/2002 42.Tài liệu hướng dẫn đấu thầu quốc tế mua thiết bị vật tư xây dựng cơng trình; theo thể thức Hiệp hội quốc tế kỹ sư tư vấn (FIDIC) Ngân hàng giới-WB, Ngân hàng phát triển liên Mỹ- IDB, Công ty nghiên cứu tư vấn chuyển giao công nghệ đầu tư - Concenti 43.Hồng Đức Thắng, “ Vài nét phân tích phát triển hệ thống pháp luật đấu thầu Việt nam” 44.Nguyễn Thị Tiếp- “ Một số mặt chưa đấu thầu xây dựng”, Báo Kinh tế dự báo, số 06 năm2000 45.Jing Bin Tian, “ Thực Qui tắc mua sắm công sản Trung Quốc” 46.Trần Trung -* Bỏ thầu giá thấp, nỗi lo lên cao”, Báo Pháp luật , số 07 ngày,l 1/03/2003 47.Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội IX Đảng- NXB Chính trị quốc gia 2001 48.Thơng tư hướng dẫn Qui chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định số 17/2001/NĐ/CP ngày 04 tháng 05 năm 2001 Chính phủ 49.Thông tư Bộ kế hoạch Đầu tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26 tháng 05 năm 2000 hướng dẫn thực Qui chế đấu thầu 50.Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lán thứ IX-NXB Chính trị quốc gia2001 1.United nation commission International trade law (UNCITRAL) UNCITRAL Model law on Procurement of Goods, Construction and Services with Guide to Enactment MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: K H ÁI QUÁT CHƯNG VỂ Đ Ấ THẨU 1.1 Đấu thầu chất pháp lý đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Bản chất pháp lý đấu thầu 1.1.3 Hình thức nguyên tắc đấu thầu 1.1.3.1 Hình thức đấu thầu 1.1.3.2 Nguyên tắc đấu thầu 10 12 1.1.4 Quy trình đấu thầu 1.1.4.1 Giai đoạn sơ tuyển cấc nhà thầu 1.1.4.2.Giai đoạn nộp nhận đơn thầu bao gồm bước ỉ 1.4.3.Giai đoạn mở thầu, đánh giá thầu xét thắng thầu 18 18 20 25 1.1.5 Sơ lược phát triển chế định dấu thầu Việt Nam 26 1.2 Những ưu đâu thầu 30 1.2.1 1.2.2 đầu tư 1.2.3 hội 30 Khả nâng cao hiệu đầu tư đấu thầu Khả hạn chế tranh chấp phát sinh từ hoạt động 31 Khả tăng tính tương thích hoạt động đàu tư xu nhập 1.3 Phạm viáp dụng đấu thầu 1.3.1 Đấu thầu hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.3.2 Đấu thầu hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA ' ' ’ 33 29 34 37 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUI ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THựC TIEN T H I HÀNH PH Á P LUẬT ĐẤU THẨU TRO N G CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỤNG BẰNG NGUỔN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ ODA 2.1 Các qui định hành lập kẽ hoạch đấu thầu thực tiễn thực 41 2.1.1 Kế hoạch đấu thầu dự án xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước ODA 2.1,2.Trình duyệt, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước ODA 2.1.2.1 Trình duyệt k ế hoạch đấu thầu 2.1.2.2 Thẩm định k ế hoạch đâu thầu dự án 2.ì 2.3 Phê duyệt kếhoach đấu thầu 44 45 46 48 2.2 Các qui định hành trình tự tổ chức đấu thầu thực tiễn thực 48 2.2.1 Hồ sơ mời thầu - Những yêu cầu vềthủ tục pháp lý 2.2.1.1 S tuyển nhà thầu 2.2.1.2 Lập hồ sơ mời thầu 2.2.1.3 Gửi thư mời thầu thông báo mời thầu 2.2.1.4.Nhận vả quản ỉỷ hồ sơdựlhẩu 2.2.1.5.M thầu 48 48 54 58 54 62 2.2.2 Đánh giá, xếp hạng nhà thầu duyệt kết đấu thầu 2.2.2./ Đánh giá hồ sơ dự thầu, xếp hạng nhà thầu 2.2.22 Phê duyệt kết đấu thầu 62 62 71 2.2.3 Công bố kết đấu thầu ký hợp đồng xây dựng 73 2.3 Trách nhiệm pháp lý thực tiễn xử lý vi phạm 76 2.3.1 Các loại vi phạm theo qui định pháp luật 2.3.2 Các qui định pháp lý xử iý vi phạm 76 85 41 CHƯƠNG III M Ộ T SỐ K IẾN N G HỊ NHAM HOÀN TH IỆN PHÁP LUẬT VỂ ĐẤU THẦU TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỤNG BẰNG NGUỔN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ ODA 3.1 Hoàn thiện qui định thủ tục mời thầu, xét thầu hoạt động xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ODA 3.2 Hoàn thiện qui định tổ chức đấu thầu, xét thầu hoạt động xây dựng nguồn vốn ngàn sách »hà nước ODA 3.3 Hoàn thiện qui định trách nhiệm pháp lý vi phạm đấu thầu 3.4 Xây dựng hoàn thiện qui định ché giám sát qui trình đấu thầu KẾT LUẬN Danh mục tài liệu tham khảo ... HÀNH PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG BẰNG NGUỔN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ ODA 2.1 .Các qui định hành vè lập kẽ hoạch đấu thầu thực tiễn thực 2.1.1.KỐ hoạch đấu thầu dự án xây dựng. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THẮNG LỢ[ ĐẪU THẮU TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG XÂY DựNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ ODA THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH Chuyên ngành luật. .. nhà nước, mà ODA nguồn vốn quan trọng N gân sách nhà nước Do vậy, với hoạt động đầu tư xây dựng nguồn 40 vốn ngân sách nhà nước đêu phải tổ chức đãu thầu Đấu thầu với hoạt đồng đầu tư xây dựng nguồn