Đấu thầu thi công các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ MINH CHIẾN ĐẤU THẦU THI CƠNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI - năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ VŨ MINH CHIẾN ĐẤU THẦU THI CƠNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ NGỌC HIỂN HÀ NỘI - năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn khơng có trùng lặp với cơng trình cơng bố Hà Nội, tháng 06 năm 2019 Tác giả Vũ Minh Chiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU THI CƠNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2 Ý nghĩa đấu thầu thi công cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.3 Khái niệm, đặc điểm pháp luật đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.4 Nội dung pháp luật đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 23 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU THI CƠNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 33 2.1 Thực trạng pháp luật đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 33 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu thi công công trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 46 2.3 Đánh giá pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước qua thực tiễn Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 51 Chương 3: NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU THI CƠNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ QUẢN YÊN TÍNH QUẢNG NINH 66 3.1 Những định hướng 66 3.2 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu, xây dựng đầu tư công 69 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách từ thực tiến thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 74 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Q trình xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời gian gần kéo theo thay đổi chế vận hành kinh tế có thay đổi sách, pháp luật liên quan đến đầu tư công xây dựng Trong thời qua với tăng trưởng kinh tế đất nước, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (đầu tư công) cho lĩnh vực xây dựng tăng nhanh Để đảm bảo hiệu việc sử dụng vốn nhà nước, tiết kiệm chi phí, chống thất xây dựng bản, nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp kinh tế thị trường pháp luật đấu thầu xây dựng đóng vai trò quan trọng Nếu trước đây, chủ đầu tư nhà thầu thực việc giao nhận thầu theo tiêu kế hoạch nhà nước đến nay, nhà thầu lựa chọn thông qua đấu thầu cạnh tranh, minh bạch, cơng khai, bình đẳng sở pháp luật đấu thầu Đây thay đổi chất công tác sử dụng vốn nhà nước cơng trình xây dựng kinh tế nói chung Trong hoạt động xây dựng, hoạt động thi cơng xây lắp cơng trình đóng vai trị định đến thành cơng dự án đầu tư Đây hoạt động chiếm khối lượng cơng việc nhiều nhất, chi phí cao đáp ứng yêu cầu kỹ thuật cao dự án đầu tư Bên cạnh đó, sản phẩm hoạt động thi công xây dựng sản phẩm hình thành phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác vị trí cơng trình, điều kiện đất đai, thiên nhiên, nhiều hạng mục khác nhau, thời gian thực kéo dài, liên quan đến nhiều chủ thể khác chủ đầu tư, tư vấn, thiết kế, thi cơng, giám sát, quản lý… Vì vậy, đấu thầu thi cơng mang nhiều tính chất đặc thù so với đấu thầu hàng hóa thơng thường địi hỏi quy trình, thủ tục pháp lý phức tạp, chặt chẽ Bên cạnh đó, lĩnh vực xây dựng bản, nhà nước chủ đầu tư quan trọng, thể quy mô dự án, số lượng vốn đấu tư tầm quan trọng cơng trình xây dựng Hoạt động đầu tư cho cơng trình xây dựng điều chỉnh bới pháp luật đầu tư cơng theo quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo cho hiệu cao Đây lĩnh vực chiếm phần lớn chi ngân sách nhà nước, theo báo cáo Bộ Tài chính, hàng năm số mua sắm cơng có chi cho xây dựng chiếm từ 19.26% đến 21% chi cân đối ngân sách Trung ương Với tầm quan trọng vậy, việc đấu thầu xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước năm qua hoàn thiện theo hướng tiếp cận với thể chế kinh tế thị trường thông lệ quốc tế Đó đời Luật Đấu thầu 2013, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng… Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhiều nơi phát sinh nhiều tiêu cực dẫn đến cơng trình xây dựng khơng đảm bảo chất lượng, thời gian thi không đảm bảo tiến độ, hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng ngày nhiều để lại hậu nghiêm trọng không liên quan tới việc mát tài sản, tính mạng người mà cịn ảnh hưởng đến vấn đề trị xã hội Nguyên nhân tình trạng nằm chỗ pháp luật đấu thầu, xây dựng đầu tư công Việt Nam tồn bất cập, việc thực pháp luật lĩnh vực chưa nghiêm chỉnh Từ đó, đặt nhu cầu cần nghiên cứu đặc biệt nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật địa phương nhằm tìm giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác đấu thầu nói chung đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng Đây lý do, học viên lựa chọn Đề tài luận văn: Đấu thầu thi công cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật đấu thầu xây dựng vấn đề khoa học pháp lý Việt Nam Đã có nhiều báo, cơng trình nghiên cứu viết vấn đề cấp độ, quy mô, phạm vi khác - Báo cáo đánh giá tình hình giải kiến nghị đấu thầu việt nam đề xuất giải pháp cải thiện tình hình Học viện sách phát triển- Kế hoạch đầu tư phối hợp với Ngân hàng giới thực năm 2018 Báo cáo nhận định: Quá trình thực Luật đấu thầu cho thấy ưu việt dần bộc lộ thiếu sót cần phải chỉnh sửa, bổ sung Thơng tin báo chí cho biết, vụ án, sai phạm liên quan đến hoạt động đấu thầu việc cố tình vi phạm quy định pháp luật đấu thầu xuất nhiều Trong q trình đấu thầu, vấn đề khơng chưa chưa báo cáo, giải thỏa đáng theo quy định pháp luật Cơ chế giải kiến nghị đấu thầu chưa phát huy tác dụng chưa phù hợp với cách thức vận hành theo thông lệ giới Trên sở đó, nghiên cứu tiến hành nghiên cứu trạng kiến nghị giải kiến nghị đấu thầu sở để xuất chế giải giải pháp để thúc đẩy việc giải kiến nghị đấu thầu phù hợp với thơng lệ quốc tế - Các cơng trình nghiên cứu đấu thầu xây dựng: Trước hết phải kể đến luận văn: Đấu thầu xây lắp lĩnh vực xây dựng theo pháp luật Việt Nam Nguyễn Thị Thu Hằng, bảo vệ năm 2004 Viện Nhà nước Pháp luật Trong cơng trình này, tác giả làm rõ đặc thù đấu thầu xây lắp, phân tích bình luận quy định pháp luật Việt nam thủ tục, quy trình đấu thầu xây lắp đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây lắp Việt Nam - Luận văn thạc sĩ luật đề tài : Pháp luật Việt nam đấu thầu xây dựng, Nguyễn Thành Nam, bảo vệ Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội năm 2004 Ngồi ra, luận văn tham khảo cơng trình nghiên cứu pháp luật kinh tế, luật cạnh tranh, luật đầu tư công….đề xây dựng sở lý luận cho đề tài cơng trình: TS Nguyễn Như Phát Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt nam, NXB Công an nhân dân năm 2001.TS Lương Xuân, Cơ chế thị trường vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Việt nam, NXB Thống kê, Hà nội 2004; PGS TS Trần Đình Hảo (2000), Nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường Việt nam, Báo cáo khoa học hội thảo khoa học Nhà nước pháp quyền bối cảnh Việt nam Viện Nhà nước pháp luật tở chức 11/9/2000 Hà nội Nguyễn Thị Xuân Thủy (2011), Báo cáo, Thực trạng đấu thầu Việt Nam- Một số giải pháp nhằm hồn thiện, Hà Nội Văn phịng Chính phủ, Tổng hợp ý kiến thành viên phủ Luật Đấu thầu sửa đổi, Hà Nội 2002 Các cơng trình nghiên cứu pháp luật, thực tiễn đấu thầu nói chung, đấu thầu cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng phương diện khác Kết cơng trình sở để tác giả sử dụng giải nhiệm vụ luận văn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu đấu thầu thi công công trình xây dựng địa bàn cụ thể Đây nhiệm vụ bao quát luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài có mục đích làm rõ tảng lý luận pháp luật đấu thầu xây dựng, sở phân tích thực trạng qui định pháp luật hành thực tiễn thi hành để tìm bất cập, nguyên nhân bất cập nhằm đưa kiến nghị hoàn thiện lĩnh vực pháp luật giái pháp tổ chức thực pháp luật lĩnh vực đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho thực tiễn thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh nước Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau đây: - Phân tích, luận giải để làm rõ vấn đề lý luận đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, nghiên cứu chất, đặc điểm lĩnh vực đấu thầu - Nghiên cứu thực trạng pháp luật đấu thầu thi cơng xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước thực trạng thực thi pháp luật lĩnh vực địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh để , giải mâu thuẫn, bất cập thực tiễn áp dụng quy định đấu thầu thực tiễn - Kiến nghị hướng sửa đổi, hoàn thiện pháp luật đấu thầu Việt Nam cho phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào khía cạnh pháp lý, sở lý luận, thực tiễn nội dung pháp luật đấu thầu thi công xây dựng Trên sở phạm vi nghiên cứu này, luận văn đưa đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh nước nói chung góp phần làm giàu cho đất nước Tạo lập mơi trường pháp lý cho cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phù hợp với nguyên tắc WTO cam kết quốc tế khác Xây dựng khung pháp luật chung cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, xoá bỏ đặc quyền độc quyền kinh doanh, cải thiện môi trường đầu tư; bước thống pháp luật áp dụng đầu tư nước đầu tư nước Hoàn thiện pháp luật hợp đồng theo hướng tôn trọng thoả thuận bên giao kết hợp đồng, không trái với đạo đức xã hội, không xâm phạm trật tự công cộng, phù hợp với tập quán, thông lệ thương mại quốc tế Hồn thiện pháp luật tài cơng, xác định rõ nguồn thu cấu chi ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, thống chế độ chi tiêu; xác định chế đầu tư sử dụng có hiệu nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước Xây dựng, đấu thầu đầu tư cơng lĩnh vực có vai trị quan trọng kinh tế thị trường Việt nam nay, sở nguyên tắc nói trên, việc hồn thiện pháp luật thực pháp luật liên quan đến lĩnh vực cần tiến hành theo phương hướng cụ thể sau đây: Thứ nhất, hồn thiện pháp luật đấu thầu phải khắc phục tình trạng quy định đấu thầu cịn tản mạn, khơng tập trung, khơng thống Tuy Luật đấu thầu 2013 thống pháp luật đấu thầu Luật Đấu thầu coi luật chung Tuy nhiên, nhìn chung Việt Nam, lĩnh vực đấu thầu chia nhỏ quản lý không tập trung, quy định đấu thầu nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật gây nên tình trạng chồng chéo, thiếu thống văn gây khó khăn cho đơn vị thực Thứ hai, đảm bảo thống quản lý việc chi tiêu sử dụng vốn nhà nước Để bảo đảm thống quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước hoạt động đấu thầu cần bảo đảm có hệ thống văn quy phạm pháp luật thống nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn Để làm điều cần có 67 đạo thống từ cấp cao nhất, tiếp đến đồng thuận, thống Bộ, ngành, địa phương, tránh lợi ích cục mà khơng lợi ích tồn cục, lợi ích người dân Thứ ba, Tăng cường cạnh tranh đấu thầu Một yếu tố đạt hiệu công tác đấu thầu phải bảo đảm quy luật cạnh tranh theo chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác đấu thầu Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh ngày tăng cường, đặc biệt dự thảo Luật đưa nguyên tắc để tạo thuận lợi cho nhà thầu nước tăng cường lực cạnh tranh để vững vàng hội nhập, tham gia thị trường quốc tế Thứ tư, đảm bảo công khai, minh bạch, công đấu thầu Công khai, minh bạch đấu thầu vừa mục tiêu, vừa yêu cầu cần qn triệt Cơng khai đấu thầu hiểu không “che đậy, dấu giếm”, không bí mật lợi ích cá nhân tổ chức mà cần thể hiện, bày tỏ nội dung thông tin theo quy định cho người liên quan có quan tâm biết Đây mục tiêu quan trọng đấu thầu Trong q trình thực cơng tác đấu thầu, phải tơn trọng quyền lợi bên có liên quan Tính cơng đấu thầu thể chủ thể tham gia phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu Thứ năm, bảo đảm hiệu kinh tế công tác đấu thầu phòng, chống tham nhũng đấu thầu Hiệu cơng tác đấu thầu việc sử dụng cách có hiệu nguồn vốn Nhà nước Việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước mang lại hiệu ngắn hạn cho gói thầu, dự án hiệu dài hạn kinh tế - xã hội Luật Đấu thầu loại trừ tham nhũng Đây mục tiêu vừa có tính lâu dài, vừa có tính cấp bách Việt Nam ký vào công ước quốc tế chống 68 tham nhũng Có thể nói rằng, tham nhũng bệnh dễ nảy sinh trình đấu thầu cơng quỹ, tài sản Nhà nước, chung, thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt lĩnh vực xây lắp, xây dựng giao thông, lĩnh vực đấu thầu có lượng vốn đầu tư thường lớn Thứ sáu, bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 nay, đặt cho lĩnh vực đấu thầu yêu cầu điện tử hóa hoạt động quản lý nhà nước nói chung đấu thầu nói riêng Thực chủ trương hướng tới Chính phủ điện tử mà nội dung quan trọng ứng dụng thương mại điện tử đấu thầu, Luật Đấu thầu có điều quy định đấu thầu điện tử Theo đó, quy định đấu thầu hành cần sửa đổi theo hướng tạo khung pháp lý cho hoạt động đấu thầu qua mạng nhằm giảm thiểu thời gian, tiết kiệm chi phí, đồng thời tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh đấu thầu, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước 3.2 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu, xây dựng đầu tư công Một là, Về quy định quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu Đối với quy định phương pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự 69 thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu Có thể quy định cho phép nộp hồ sơ dự thầu thay để có phương án tiết kiệm thời gian chi phí Do chưa tính yếu tố rủi ro, lãi suất, khả cạnh tranh xảy xảy nên hồ sơ dự thầu vượt q mức dự tốn tiếp tục xem xét Do tình hình giá thị trường biến động, thời gian thi công cơng trình xây dựng thường kéo dài nên luật cần có quy định chặt chẽ việc xác định giá, xác định phương án kỹ thuật …để tránh rủi ro cho nhà thầu đảm bảo tính minh bạch tốn vốn xây dựng cơng trình Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức Hai là, sửa đổi quy định giá gói thầu: Cụ thể theo quy định Điều 37 Luật Đấu thầu có quy định việc xét duyệt trúng thầu đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn sau: Nhà thầu tư vấn xem xét đề nghị trúng thầu đáp ứng đầy đủ điều kiện sau đây: Có hồ sơ dự thầu hợp lệ, Có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu duyệt Chính quy định mà nhiều năm qua, khơng chủ đầu tư chọn nhà thầu có giá bỏ thấp nhất, khiến nhiều dự án chất lượng không đảm bảo, kéo dài nhiều năm, sau lại loay hoay xin thay đổi tổng mức đầu tư, xin thêm kinh phí Bên cạnh đó, chủ đầu tư chọn nhà thầu có giá thấp Luật Đấu thầu hành văn quy phạm pháp luật khác quy định giá trần mà khơng áp dụng quy định giá sàn Vì thế, nhà thầu đua bỏ thầu thấp để trúng thầu giá Điều nguy hiểm, nhà thầu thấp phải ln đối mặt với nguy thua lỗ Tuy nhiên, khơng bỏ thấp doanh nghiệp khơng có việc làm cho người lao động 70 Vậy chạy đua bỏ thầu thấp dẫn đến vịng xốy luẩn quẩn khơng thể tháo gỡ Hệ hàng chục năm qua, dù nỗ lực sản xuất - kinh doanh gần tất doanh nghiệp lĩnh vực xây lắp ngành giao thông - vận tải phải ngụp lặn với nợ đọng, vốn sở hữu thấp không tương xứng với quy mô, lực thi công Ba là, sửa đổi quy định liên quan đến thiết lập hồ sơ mời thầu, Thông tư số 07/2016/TT-BKH&ĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đấu thầu qua mạng bước tiến quan trọng việc cụ thể hóa văn pháp lý thực đấu thầu qua mạng Việc có mẫu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu tạo thuận lợi cho đơn vị thực Tuy nhiên, thời gian tới, văn sách cần hoàn thiện việc áp dụng, triển khai đấu thầu qua mạng theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ Khi đó, số lượng gói thầu thực đấu thầu qua mạng dự kiến tăng lên Bên cạnh đó, cần cụ thể quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu, trình xét thầu giúp giảm thiểu thời gian cho bên mời thầu trình lựa chọn nhà thầu Với quy định hành, bên mời thầu phải đánh giá chi tiết, có công văn hỏi, đề nghị nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu Song, trường hợp số lượng nhà thầu tham gia gói thầu đơng việc thời gian Do đó, quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu, sớm ban hành văn pháp lý quy trình đánh giá ngược để bên mời thầu áp dụng lựa chọn nhà thầu nhanh, hiệu quả, minh bạch Khi xây dựng yêu cầu kỹ thuật không đưa điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng, đồng thời không đưa yêu cầu cao dẫn đến làm tăng giá dự thầu làm hạn chế tham gia nhà thầu; không nêu yêu cầu nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể hàng hóa, kể việc nêu tên nước, nhóm nước, vùng lãnh thổ gây phân biệt đối xử 71 Không đưa điều kiện để hạn chế tham dự thầu nhà thầu như: Yêu cầu nhân thực gói thầu phải đóng bảo hiểm xã hội, phải nhân đăng ký hợp đồng với nhà thầu, thiết bị thi công phải thuộc sở hữu nhà thầu mà không thuê, thực hợp đồng tương tự địa bàn cụ thể quy định lực, kinh nghiệm nhà thầu cao mức yêu cầu gói thầu Hồ sơ mời thầu phải xây dựng đảm bảo khoa học, khách quan, phù hợp yêu cầu cụ thể gói thầu, đảm bảo theo quy định, khơng mang tính định hướng, tạo lợi cản trở tham gia nhà thầu Bốn là, Bổ sung thêm mơ hình “Nhà thầu quản lý” vào Luật đấu thầu Đây hình thức phổ biến theo thơng lệ quốc tế hình thức áp dụng Việt nam Hình thức phổ biến dự án nhà thầu nước Việt nam: nhà thầu nước ngồi có máy quản lý dự án, cịn lại họ thuê nhà thầu Việt Nam Đây mơ hình tiên tiến Luật đấu thầu Luật xây dựng chưa có quy quy định, đề nghị đưa mơ hình vào Luật xây dựng Luật đấu thầu để nhà thầu Việt Nam có thêm hình thức nhằm phát huy hết lực nhà thầu Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế Năm là, sửa đổi quy định lực chứng hành nghề Vấn đề lực nhà thầu bàn, trao đổi nhiều qua hội thảo, qua hội nghị chuyên môn dự thảo Luật nhiều ý kiến khác Năng lực nhà thầu lực hoạt động doanh nghiệp hai Do chưa hiểu thống nên Luật đấu thầu yêu cầu nhà thầu phải có lực đáp ứng yêu cầu gói thầu yêu cầu nhà thầu phải đăng tải mạng đấu thầu quốc gia; Còn Luật xây dựng lại quy định doanh nghiệp hoạt động xây dựng phải có đủ lực hoạt động theo quy định pháp luật phải “có trách nhiệm đăng ký thơng tin lực hoạt động xây dựng với 72 Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng” Xét cho lực để phù hợp với gói thầu quan trọng doanh nghiệp Vì cần giảm bớt thủ tục để doanh nghiệp khó khăn, giảm bớt chi phí Luật doanh nghiệp quy định Xây dựng loại nghề thực với điều kiện hay nói cách khác, hành nghề có điều kiện Luật xây dựng quy định Cơ quan chun mơn thuộc Bộ Xây dựng có thẩm quyền, Sở Xây dựng sát hạch, cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng việc làm mang tính hành chưa phản ánh chất vấn đề lực nhà thầu xây dựng Hiệp hội kiến nghị cần thay đổi hình thức tiền kiểm hình thức hậu kiểm Theo đó, Nhà thầu có trách nhiệm đăng ký chịu trách nhiệm tính trung thực thơng tin, quan có thẩm quyền Bộ Xây dựng hay Sở xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận thơng tin cấp cho họ giấy chứng nhận đăng ký lực (Thực hệ thống mạng) Trên sở quan quản lý nhà nước xem xét, kiểm tra đăng tải để công bố lực Cách làm đảm bảo tất doanh nghiệp Chủ đầu tư kiểm tra tất điều kiện lực nhà thầu phù hợp với gói thầu, tổ chức đăng ký Việc tạo điều kiện để tất nhà thầu tham gia đấu thầu không vi phạm Luật xây dựng Sáu là, hoàn thiện quy định xử lý vi phạm lĩnh vực đấu thầu Cần cụ thể hóa quy định loại tội phạm mạng (tội phạm công trang web, sở liệu phát tán virus tội phạm lợi dụng môi trường mạng để ăn cắp, tống tiền tổ chức hoạt động phạm tội, đánh bạc qua mạng, ăn cắp làm giả thẻ tín dụng,…) Bộ luật Hình sự; hồn thiện pháp luật tố tụng để đấu tranh với loại tội phạm thông qua việc xây dựng văn luật để kịp thời điều chỉnh hành vi liên quan đến tội phạm mạng Luật An ninh mạng vừa đời bước tiến quan trọng nhằm khắc phục vấn đề Cần xây dựng quy định điều kiện, quyền nghĩa vụ chủ đầu tư nhà thầu tham gia hệ thống 73 đấu thầu điện tử; xây dựng hệ thống liệu thông tin nhà thầu làm sở cho việc thực hoạt động đấu thầu mạng Cần có quy định hướng dẫn quy trình thống nhất, ban hành biểu mẫu nghiệp vụ để thực hoạt động đấu thầu qua mạng chi tiết dễ hiểu Thực hoạt động tuyên truyền, phổ biến, xây dựng chế đào tạo, phối hợp đào tạo nhằm nâng cao nhận thức, trình độ cho cán trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu điện tử khuyến khích nhiều nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách từ thực tiến thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Công tác đào tạo nhân lực để cao lực nhà thầu Chất lượng nguồn nhân lực yếu tố định đến suất lao động, tiến độ, giá thành, chất lượng dự án góp phần quan trọng vào hiệu đầu tư xây dựng Các doanh nghiệp có chung nhận định lực lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu thị trường xây dựng, cơng trình phức tạp, cơng trình nhà cao 67- 70 tầng, cơng trình ngầm phức tạp… doanh nghiệp nước khó cạnh tranh với nhà thầu nước nguồn nhân lực bao gồm cán kỹ thuật lẫn công nhân lành nghề không đáp ứng cạnh tranh đấu thầu Trong đấu thầu ngồi tiêu chí vốn, kinh nghiệm, thiết bị nhân lực tiêu chí quan trọng bậc nhất, yếu nhiều nhà thầu ngồi kinh nghiệm thiếu nguồn nhân lực vấn đề đáng lo ngại Vì ngành xây dựng cần có chiến lược sách đào tạo nguồn nhân lực theo hướng phù hợp với chế thị trường kết hợp với chế sách lương cho lực lượng cán bộ, kỹ sư, kỹ thuật, cán lãnh đạo chủ chốt huy trưởng cơng trình, đốc công, kỹ sư trưởng v.v 3.3.2 Đề nghị thành lập quan quản lý đấu thầu cấp quốc gia Ở Việt Nam nay, quan chuyên môn quản lý đấu thầu cao Vụ Quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch, Đầu tư giúp Chính phủ quản lý 74 nhà nước đấu thầu nước Tuy nhiên, thực tế, việc quản lý đấu thầu giao cho Bộ, ngành khác thực dẫn đến chồng chéo, mâu thuẫn văn hướng dẫn thi hành pháp luật đấu thầu, pháp luật xây dựng, pháp luật đầu tư… Trong trình thực việc đấu thầu, xảy tranh chấp Cục Quản lý Đầu thầu quan giải tranh chấp Bên cạnh đó, Cục Quản lý đấu thầu vừa quan quản lý đấu thầu vừa quan xét thầu điều cho thấy khơng có độc lập quan thi hành pháp luật đấu thầu với quan kiểm tra, giám sát thi hành pháp luật đấu thầu tổ chức độc lập với Bộ, khách quan thực thi nhiệm vụ 3.3.3 Mở rộng nâng cao chất lượng đấu thầu qua mạng Dù đấu thầu qua mạng hình thức lựa chọn nhà thầu văn minh, đại, hiệu quả, nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu chưa thực tự nguyện tham gia đấu thầu qua mạng, dẫn đến tình trạng cố tình viện dẫn nhiều lý để trì hỗn, chưa thực dù lộ trình áp dụng quy định Với lợi ích nhiều mặt mà đấu thầu qua mạng đem lại, thời gian tới để tăng cường, mở rộng, nâng cao hiệu qua đấu thầu qua mạng cần có giải pháp sau đây: Thứ nhất, mở rộng phạm vi đấu thầu qua mạng bao gồm gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp có giá trị cao, áp dụng hình thức giai đoạn hai túi hồ sơ, tối ưu hóa quy trình lựa chọn nhà thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia mẫu hóa hệ thống; hồn thiện hệ thống sở liệu nhà thầu; xây dựng hệ thống sở liệu liên quan đến sản phẩm đấu thầu qua mạng… Thứ hai, tiếp tục trọng công tác truyền thông nhằm bước thay đổi thói quen nhận thức bên liên quan đấu thầu qua mạng gồm: quan quản lý nhà nước đấu thầu, chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu… Đồng thời, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu qua mạng 75 Thứ ba, đảm bảo an ninh mạng bảo mật thông tin mạng vấn đề quan tâm hàng đầu chủ đầu tư nhà thầu tham gia vào hệ thống đấu thầu điện tử Việc xây dựng quy định pháp luật có chế tài cụ thể nhằm ngăn chặn truy nhập bất hợp pháp bảo vệ thông tin mạng yêu cầu cần thiết cấp bách triển khai đấu thầu điện tử Bản chất đấu thầu điện tử việc chuyển từ quy trình thực đấu thầu truyền thống sang thực mạng internet, nội dung chủ yếu quy trình đấu thầu khơng thay đổi, có khác phương pháp thực Vì vậy, cần có văn pháp luật hướng dẫn quy trình thống để việc triển khai thực đấu thầu điện tử thông suốt rõ ràng từ Trung ương đến địa phương Thứ tư, đầu tư sở hạ tầng công nghệ thông tin với lộ trình thích hợp để đáp ứng u cầu tham gia vào hệ thống đấu thầu điện tử Nâng cao nhận thức chủ đầu tư, ban quản lý dự án chất, vai trị hình thức hoạt động đấu thầu điện tử, đôi với việc nâng cao lực tài doanh nghiệp Phải có sách đào tạo sử dụng nguồn nhân lực hợp lý, nguồn nhân lực trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu điện tử 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực pháp luật đầu tư công, đấu thầu xây dựng Các quan, đơn vị quản lý công tác đấu thầu bảo đảm thực tốt trách nhiệm kiểm tra, giám sát, bảo đảm yêu cầu chất lượng hoạt động đấu thầu, kịp thời phát kiến nghị xử lý nghiêm hành vi vi phạm, bao gồm: Giám sát, theo dõi việc tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu lựa chọn nhà đầu tư và; kiểm tra việc ban hành văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu, phân cấp đấu thầu; kiểm tra đào tạo đấu thầu; kiểm tra việc lập phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư (qua mạng không qua mạng); ký kết hợp đồng; kiểm tra 76 tình hình thực báo cáo cơng tác đấu thầu; kiểm tra việc thực hoạt động kiểm tra, giám sát, theo dõi công tác đấu thầu hoạt động khác liên quan đến đấu thầu Chú trọng kiểm tra gói thầu quy mơ lớn, phức tạp, gói thầu khơng nằm hạn mức áp dụng định thầu gói thầu có nhiều kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Trong trình kiểm tra, giám sát cần đặc biệt lưu ý kiểm tra việc công khai thông tin đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên, chuyên sâu công tác đấu thầu Các kiểm tra phải đảm bảo yêu cầu, chất lượng, giúp phát sớm đầy đủ vi phạm để đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Đồng thời, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát thực kết luận kiểm tra, đặc biệt xử lý vi phạm Thường xuyên nắm bắt thông tin, phản ánh, kiến nghị hành vi tiêu cực, vi phạm đấu thầu để kịp thời xác minh, xử lý Trường hợp cần thiết phát vi phạm nghiêm trọng cần chủ động đề xuất tra, kiểm tra đột xuất Căn mức độ vi phạm, đề nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp hủy, đình chỉ, khơng cơng nhận kết lựa chọn nhà thầu, tuyên bố vô hiệu định theo quy định pháp luật Tiểu kết chương Thể chế kinh tế thị trường Việt Nam thời gian tới đòi hỏi phải hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng hiệu nhằm thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển hội nhập quốc tế Việc hoàn thiện pháp luật đấu thầu, xây dựng, chi tiêu công có đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước góp phần thực nhiệm vụ Xây dựng hồn thiện pháp luật lĩnh vực phải đảm bảo nguyên tắc 77 thống hệ thống pháp luật, tính minh bạch, cơng khai, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh đấu thầu, khắc phục tình trạng lãng phí, tham nhũng, tiêu cực đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo hiệu đầu tư công… Để nâng cao chất lượng, hiệu pháp luật thực pháp luật đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng vốn ngân sách cần có giải pháp đồng khả thi Đó hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu, pháp luật xây dựng, pháp luật đầu tư công cịn nhiều bất cập Bên cạnh đó, thực tiễn cần có giải pháp mang tính chất tổ chức, kỹ thuật đảm bảo cho việc đấu thầu phát huy giá trị, ý nghĩa bối cảnh kinh tế thị trường nước ta 78 KẾT LUẬN Xây dựng có vai trị quan trọng phát triển mặt đời sống xã hội Đây lĩnh vực phức tạp phát sinh nhiều quan hệ khác địi hỏi có điều chỉnh pháp luật Trong bối cảnh kinh tế thị trường, xây dựng trở thành lĩnh vực kinh doanh với nhiều chủ thể tham gia Để đảm bảo cho thị trường xây dựng phát triển, nhà đầu tư xã hội có sản phẩm xây dựng tốt nhất, chi phí thấp nhất, đấu thầu coi hình thức quan trọng việc lựa chọn nhà cung cấp sản phẩm xây dựng Tham gia vào quan hệ xây dựng, nhà nước chủ thể quan nhu cầu nhà nước việc xây dựng công trình xây dựng lớn Chính vậy, hàng năm nhà nước ta phải đầu tư số tiền lớn cho việc xây dựng cơng cơng trình xây dựng mà nguồn vốn lấy từ ngân sách nhà nước Để đảm bảo cho hoạt động xây dựng cơng trình có nguồn vốn ngân sách nhà nước thực sở cạnh tranh bình đẳng, minh bạch, khách quan sở nhà nước với tư cách chủ đẩu tư lựa chọn nhà thầu tốt cần có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống đòi thực tiễn thực nghiêm chỉnh pháp luật Ở Việt Nam, đấu thầu xây dựng lĩnh vực mẻ áp dụng phổ biến ưu việt mà mang lại Mặc dù phát triển nhanh chóng, song q trình thực khơng tránh khỏi sai lầm, có vi phạm xuất ngày đa dạng, tinh vi mà pháp luật đấu thầu xây dựng chưa đủ sức ngăn ngừa, khống chế, gây nên thất thoát lớn ngân sách cho Nhà nước, làm cho đấu thầu xây dựng trở nên méo mó đi, làm tính cạnh tranh nhà thầu, khơng đem lại hiệu thực sự chờ đợi nhà lập pháp Hệ thống pháp luật đấu thầu xây dựng hồn thiện tiền đề để xây dựng hoạt động khác kinh tế đạt hiệu cao, đồng thời hạn chế đến mức thấp tiêu cực xảy Với nhìn tổng quan thực trạng hoạt động đấu thầu 79 xây dựng, qua nghiên cứu tìm hiểu, nhà nước, nhà lập pháp đưa sách quy định phù hợp tiến tới hoàn thiện khung pháp luật đấu thầu xây dựng Với thành tựu đạt thực tế với nỗ lực hoạt động đấu thầu xây dựng có bước tiến tương lai, bối cảnh mở cửa hội nhập Quốc tế 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Lương Xuân Cường, Cơ chế thị trường vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Việt nam, NXB Thống kê, Hà nội 2004 PGS TS Trần Đình Hảo (2000), Nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường Việt nam, Báo cáo khoa học hội thảo khoa học Nhà nước pháp quyền bối cảnh Việt Nam Viện Nhà nước pháp luật tổ chức 11/9/2000 Hà nội Nguyễn Thị Thu Hằng: Đấu thầu xây lắp lĩnh vực xây dựng theo pháp luật Việt Nam nay, bảo vệ năm 2004 Viện Nhà nước Pháp luật PGS TS Nguyễn Như Phát: Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt nam, NXB Công an nhân dân năm 2001 Nguyễn Thị Xuân Thủy (2011), Báo cáo, Thực trạng đấu thầu Việt Nam- Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, Hà Nội Luật Đấu thầu 2005 Luật Xây dựng 2003 Luật Đấu thầu 2013 Luật Xây dựng 2014 10 Nghị định 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 11.Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp 81 ... văn: Đấu thầu thi công cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật đấu thầu xây. .. luận đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước pháp luật đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật đấu thầu thi công. .. thi công cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu thi cơng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Chương