Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh quảng ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LONG QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 Tho VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LONG QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, NĂM 2019 Tho LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Đình Hảo Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Hữu Long Tho MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái luận toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 1.2 Nội dung, trình tự, thủ tục tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước hoàn thành theo pháp luật Việt Nam 12 1.3 Quyết toán dự án xây dựng hoàn thành mối quan hệ với cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 24 Chương 2: QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NINH 34 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Quảng Ninh 34 2.2 Tổng quan tình hình đầu tư phát triển tình hình đầu tư xây dựng có sử dụng Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ninh 36 2.3 Thực trạng toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ninh 38 2.4 Đánh giá chung thực trạng tốn dự án XDCB có sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hoàn thành quan tài tỉnh Quảng Ninh 57 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 59 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ Tho BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TẠI TỈNH QUẢNG NINH 63 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 63 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh 66 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Tho DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018 38 Bảng 2.2 Định mức chi phí thẩm tra phê duyệt tốn định mức chi phí kiểm toán độc lập 45 Bảng 2.3 Thời hạn nộp hồ sơ toán thẩm tra phê duyệt toán 45 Bảng 2.4 Trình tự tiến hành thẩm tra tốn Sở tài Quảng Ninh 46 Bảng 2.5 Tổng hợp dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN hoàn thành giai đoạn 2015 - 2018 49 Bảng 2.6 Tổng hợp toán vốn đầu tư XDCB dự án hồn thành Sở Tài Chính tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2018 50 Bảng 2.7 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán huyện thị tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 -2018 51 Bảng 2.8 Tổng hợp chi tiết dự án hoàn thành phê duyệt toán huyện thị tỉnh Quảng Ninh năm 2018 52 Bảng 2.9 Tổng hợp dự án hoàn thành nộp hồ sơ toán năm 2018 tỉnh Quảng Ninh 54 Bảng 2.10 Tổng hợp dự án hoàn thành chưa nộp hồ sơ toán năm 2018 tỉnh Quảng Ninh 55 Tho MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, tỉnh Quảng Ninh dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội năm gần chiếm khoảng 35% tổng nguồn chi Điều cho thấy rõ cấu ưu tiên dành nguồn lực chi đầu tư phát triển tỉnh nhằm xây dựng Quảng Ninh ngày đại, văn minh Nhiều dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân tỉnh Các dự án góp phần quan trọng kết nối Quảng Ninh với tỉnh nước giới Tuy nhiên có nhiều dự án đầu tư xây dựng xảy tình trạng lãng phí, thất thoát nguồn Ngân sách Nhà nước Thất thoát, lãng phí nhiều cơng trình đầu tư xây dựng thời gian qua trở thành vấn đề xúc dư luận Mặc dù Ngân sách Nhà nước nhiều khó khăn, Chính phủ địa phương ưu tiên dành nguồn vốn lớn hàng năm để đầu tư xây dựng dự án, công trình, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý triển khai thực dự án thời gian qua nhiều hạn chế bất cập, dẫn đến gây thất thốt, lãng phí vốn, tình trạng đội vốn, khơng minh bạch sử dụng nguồn vốn…Do tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước yếu tố giúp giảm thất thoát, lãng phí vốn Quyết tốn dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam tỉnh Quảng Ninh quan tâm phát huy hiệu định, hàng năm tiết kiệm cho ngân sách tỉnh trung bình gần tỷ đồng, góp phần ngăn chặn biểu tiêu cực quản lý vốn đầu tư XDCB Tuy nhiên, công tác tốn vốn đầu tư XDCB tỉnh hạn chế Những năm trước đây, cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB chưa quan tâm mức, chậm tốn kéo dài dẫn đến tình trạng hồ sơ thất lạc Việc thay đổi chủ đầu tư, hay nhà thầu khả tài bỏ trốn, phá sản, số chủ đầu tư thiếu trách nhiệm việc đơn đốc lập báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB… khiến công tác bị ảnh hưởng Việc bố trí chi phí cho cơng tác thẩm tra, kiểm tốn tốn dự án hồn thành chưa đầy đủ làm chậm toán vốn đầu tư dự án Vẫn chưa có giải pháp hữu hiệu buộc nhà thầu có trách nhiệm việc lập hồ sơ tốn cơng trình gặp cố, nhà thầu khả tài bỏ trốn, phá sản Vấn đề phối hợp đơn vị chức có liên quan cần phát huy Bởi số số liệu báo cáo dự án, công trình hồn thành số đơn vị chưa trùng khớp so với số liệu báo cáo Kho bạc Nhà nước Rõ ràng, cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB cần phải trọng Vì việc nghiên cứu tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác tốn dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo pháp luật Việt Nam vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, với kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực tra quản lý dự án đầu tư XDCB Quảng Ninh, chọn đề tài: “Quyết toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” để làm đề tài Luận Văn thạc sỹ cho Kết việc nghiên cứu ngồi ý nghĩa mặt lý luận có ý nghĩa thực tiễn góp phần hồn thiện quản lý tài đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quyết toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước xã hội quan tâm tình hình đất nước ngày phát triển Chính việc nghiên cứu giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước cấp, ngành, địa phương nhà đầu tư quan tâm Trong phạm vi luận văn tập trung giới thiệu số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước: Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Huy Chí, năm 2011: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN” Luận văn tổng hợp hệ thống hóa, bổ sung hoàn thiện khung lý thuyết đầu tư xây dựng vốn NSNN quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn NSNN Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý công: ”Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi”, năm 2017 tác giả Nguyễn Việt Toàn Luận văn đưa tổng quan chi đầu tư XDCB từ NSNN, sở thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi từ đưa định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình”, năm 2017 tác giả Đồn Phan Anh, luận văn trình bày sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách xã, phường, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế: “Quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang”, năm 2015 tác giả Lê Hà Thái, luận văn nêu lên tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Luận văn thạc sĩ ngành Tài – Ngân hàng tác giả Nguyễn Thị Thoa, năm 2015: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây”, luận văn thể sở lý luận vốn đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây, qua đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế tác giả Đặng Thị Thảo, năm 2015: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước Nghệ An” Luận văn trình bày tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Luận văn thạc sĩ Tài ngân hàng tác giả Đồn Ngọc Lâm, năm 2014: “Nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Quảng Trị” Luận văn trình bày sở lý luận quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước cụ thể quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước, phân tích thực trạng giải ngân tốn, toán vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước, bất cập trình thực triển khai dự án đầu tư, thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tư, tình hình thực chế độ báo cáo từ đưa giải pháp, kiến nghị như: tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan Nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng bản, thực chế dân chủ, công khai minh bạch đầu tư XDCB, nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước Do nói tác giả chủ yếu nghiên cứu quản lý hiệu đầu tư công hay quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, lĩnh vực nghiên cứu toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam khâu cuối chuỗi quản lý hiệu đầu tư công hay quản lý vốn đầu tư xây dựng nghiên cứu dẫn đến tình trạng vi phạm Luật đầu tư công phát sinh nợ đọng XDCB dẫn đến chưa quản lý hiệu vốn đầu tư Luận văn “Quyết toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” mà học viên thực có kế thừa số sở lý luận vốn đầu tư XDCB, đồng thời bổ sung làm rõ thêm sở lý luận pháp luật toán dự án XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN nói riêng phân tích, đánh giá thực trạng tốn dự án XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN Quảng Ninh từ năm 2015-2018 thông qua báo cáo, số liệu quan nhà nước, quan tra, kiểm toán điều tra khảo sát, vấn cán lãnh đạo, chuyên viên cơng tác lĩnh vực tốn dự án XDCB tỉnh, đưa tiêu đánh giá hiệu thực sách, nêu lên nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tốn dự án XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà sau hoàn thành nội dung công việc hợp đồng; chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu có liên quan hồ sơ toán hợp đồng theo quy định - Cùng với chủ đầu tư xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết; hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư chi trả sai chế độ quy định - Chịu trách nhiệm chấp hành định phê duyệt tốn dự án cấp có thẩm quyền iii) Trách nhiệm quan thẩm tra, phê duyệt tốn (Theo Điều 26 Thơng tư 09/2016/TT-BTC có sửa đổi bổ sung Thông tư 64/2018/TT-BTC) - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư thực công tác tốn dự án hồn thành kịp thời, đầy đủ nội dung biểu mẫu theo quy định Cơ quan thẩm tra tốn khơng chịu trách nhiệm tính xác khối lượng chủ đầu tư nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo cáo tốn; khơng chịu trách nhiệm đơn giá dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt đơn giá trúng thầu người định trúng thầu định, chủ đầu tư nhà thầu thống ghi hợp đồng - Tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định; hướng dẫn chủ đầu tư giải vướng mắc phát sinh q trình tốn dự án hồn thành; chịu trách nhiệm trước pháp luật kết trực tiếp thẩm tra sở hồ sơ toán chủ đầu tư cung cấp yêu cầu cung cấp bổ sung” iv) Trách nhiệm nhà thầu kiểm toán (Điều 26 Thơng tư 09/2016/TT-BTC) - Nhà thầu kiểm tốn, kiểm toán viên thực kiểm toán toán dự án hoàn thành phải chấp hành nguyên tắc hoạt động kiểm tốn độc lập, có quyền hạn, nghĩa vụ chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật kiểm toán độc lập - Chịu trách nhiệm trước pháp luật, khách hàng người sử dụng kết kiểm toán báo cáo toán nội dung kết kiểm toán Báo cáo kiểm toán kiểm toán độc lập báo cáo tốn dự án hồn thành v) Trách nhiệm Bộ, ngành địa phương (Điều 26 Thông tư 09/2016/TTBTC) - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư, đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực cơng tác tốn dự án hồn thành theo quy định - Bố trí đủ vốn để toán cho dự án phê duyệt tốn; - Đơn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hoàn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án sau phê duyệt toán - Chỉ đạo quan liên quan rà sốt, kiểm tra lại tính xác số liệu báo cáo tổng hợp tình hình tốn dự án hồn thành, đặc biệt số liệu tổng mức đầu tư, giá trị phê duyệt toán vốn toán cho dự án tổng hợp báo cáo - Chỉ đạo quan chuyên môn, chủ đầu tư đơn vị có liên quan thực nghiêm túc quy định cơng tác tốn dự án hoàn thành, xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm tập thể, cá nhân không thực quy định tốn dự án hồn thành (chậm lập, chậm nộp báo cáo toán chậm thẩm tra, phê duyệt báo cáo toán) Kiên áp dụng chế tài xử lý hướng dẫn văn pháp lý hành chủ đầu tư vi phạm - Chỉ đạo ưu tiên bố trí nguồn lực (nhân sự, vật chất) cho cơng tác thẩm tra tốn dự án hồn thành Trên sở kết toán dự án hồn thành, xác định cơng nợ để ưu tiên bố trí vốn tốn dứt điểm cho dự án hồn thành phê duyệt tốn, khơng để nợ đọng - Chỉ đạo Chủ đầu tư đơn vị liên quan đẩy nhanh việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành theo quy định Thơng tư Bộ tài chính: số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 vi) Trách nhiệm quan tài cấp (Điều 26 Thơng tư 09/2016/TT-BTC) - Bộ Tài chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý nhà nước toán vốn đầu tư; hướng dẫn tốn dự án hồn thành; kiểm tra cơng tác toán vốn đầu tư toán dự án hồn thành nước - Cơ quan tài cấp hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra công tác tốn vốn đầu tư, tốn dự án hồn thành thuộc phạm vi quản lý Trường hợp phát có sai sót cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn, có quyền u cầu cấp phê duyệt toán điều chỉnh lại cho đúng; đồng thời xử lý đề nghị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật vi) Trách nhiệm quan khác(Điều 26 Thông tư 09/2016/TT-BTC) Tổ chức, cá nhân thực thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn, kết đấu thầu người có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, dự tốn, tổng dự tốn (nếu có) chịu trách nhiệm tính đắn khối lượng, tính phù hợp đơn giá hồ sơ báo cáo kết thẩm tra, thẩm định theo quy định pháp luật 3.2.4 Nhóm giải pháp xử lý dự án hồn thành chậm tốn Để giải dứt điểm tnh trạng vi phạm toán dự án sử dụng ngân sách hoàn thành, UBND tỉnh có Chỉ thị số 02/CT-UBND việc tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm cơng tác tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách Theo nội dung thị: Chủ đầu tư, ban quản lý dự án phải khẩn trương thực kiểm tra, rà soát, báo cáo kết tình hình thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách hoàn thành, bàn giao vào sử dụng chưa thực toán; xác định rõ nguyên nhân chậm toán Đối với dự án hồn thành chậm nộp báo cáo tốn từ 24 tháng trở đi, chủ đầu tư phải làm rõ nguyên nhân dẫn đến chậm nộp, làm rõ đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm UBND tỉnh yêu cầu quan chủ trì thẩm tra cấp (Sở Tài chính, Phòng Tài địa phương) rà sốt, báo cáo tnh hình thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước hoàn thành chưa thực xong cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn thuộc phạm vi quản lý phải có biện pháp xử lý toán dứt điểm Sau thời hạn quy định, công bố công khai danh sách chủ đầu tư, đơn vị dự án vi phạm quy định thời gian lập, thẩm tra, phê duyệt toán Một nội dung coi “mạnh tay” Chỉ thị 02 từ năm 2014 trở đi, tỉnh không giao dự án cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo tốn; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Như vậy, xử phạt theo quy định Chính phủ nội dung chậm tốn thân chủ đầu tư hay ban quản lý dự án chây ỳ việc toán dự án hồn thành khơng có thêm hội để nhận thầu dự án khác địa bàn Hy vọng rằng, với giải pháp triệt để này, việc tốn dự án hồn thành địa bàn tỉnh Quảng Ninh sớm đẩy nhanh thời gian tới KẾT LUẬN Quyết toán dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN hồn thành quan Tài công cụ nhằm ngăn chặn hạn chế thất thốt, lãng phí lĩnh vực đầu tư XDCB nguồn NSNN Do việc tm giải pháp hồn thiện cơng tác tốn dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN quan tài việc làm có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá, khái quát làm rõ lý luận toán dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN hoàn thành quản lý đầu tư xây dựng là: Khái niệm, vai trò tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành, tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành quan tài chính, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng toán dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN hồn thành, nội dung tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành số yêu cầu chất lượng toán dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN quan tài địa phương - Về nhận thức: từ thực trạng chế quản lý chi phí khâu toán, toán cho thấy tồn nguyên nhân ảnh hưởng từ chế sách đầu tư xây dựng nhiều kẽ hở, thiếu chặt chẽ tất khâu trình đầu tư từ quy hoạch vùng, ngành đến chủ trương đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, thi công nghiệm thu, công tác tư vấn giám sát đặc biệt khâu toán vốn đầu tư Sự phối hợp cấp Sở, ngành, địa phương, Bộ Tài chính, quan tài Kho bạc nhà nước cấp quản lý điều hành kế hoạch vốn, kế hoạch khối lượng chưa thật chặt chẽ, kịp thời quán, chế kiểm tra, tra giám sát chưa trọng nghiêm ngặt Phân tích đánh giá ngun nhân yếu làm chậm cơng tác tốn vốn đầu tư bắt nguồn từ nguồn lực người kiến thức chun mơn, nghiệp vụ hạn chế; kỹ phương pháp điều hành yếu tác động không nhỏ đến chất lượng quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư - Về thực tiễn, tm giải pháp để hồn thiện cơng tác tốn làm rõ cứ, quy trình tốn vốn đầu tư đảm bảo tính hiệu quả, rút ngắn thời gian kiểm sốt đặc biệt nêu vai trò cán làm cơng tác thẩm tra tốn Nhận dạng số hành vi tiêu cực khâu toán vốn đầu tư, từ quy định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan để phòng ngừa, hạn chế triệt tiêu hành vi Từ việc phân tích lý luận thực tiễn nói trên, luận văn rút số kết luận sau: Một là, để toán dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN hồn thành thực tốt việc có chế sách tốt điều quan trọng Cơ chế sách bao gồm sách chung Nhà nước (như: luật Đấu thầu, luật Xây dựng, quy trình thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN…) sách áp dụng riêng địa phương kim nam đường dẫn lối, hướng dẫn cụ thể cho địa phương thực tốt nhiệm vụ Hai là, cơng tác quản lý, điều hành địa phương bao gồm cơng việc như: hồn thiện quy trình thẩm tra tốn phê duyệt tốn, kiện tồn tổ chức phận thẩm tra tốn, hướng dẫn cơng tác lập thẩm tra toán giải pháp tác động trực tiếp đến hiệu công tác Ba là, giải pháp chế sách giải pháp công tác điều hành thực thiếu điều kiện để bảo đảm thực giải pháp như: hoàn thiện ban hành đồng hệ thống văn quản lý đầu tư XDCB, đẩy mạnh trình cải cách hành địa bàn tỉnh, tăng cường công tác phân cấp quản lý đầu tư xây dựng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB, tăng cường phối kết hợp các quan chức tỉnh hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Đây điều kiện đủ để đảm bảo cho việc thực thi giải pháp Trong khuôn khổ giới hạn đề tài luận văn khả trình độ tác giả, chắn luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng tác giả hy vọng vấn đề nêu luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc hồn thiện cơng tác tốn dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh nói riêng hồn thiện cơng tác tốn dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLTBTC-BNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phòng Tài – Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 109/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp đồng Xây dựng - chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ quản lý hợp đồng xây dựng Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2007), Thông tư số 149/2007/TT-BTC ngày 14/02/2007 hướng dẫn quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền trình quản lý dự án đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT Bộ Tài (2007), Thơng tư số 33/2007/TT-BTC Ngày 09/04/2007 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn NSNN 10 Bộ xây dựng (2007), Thông tư số: 05/2006/TT-BXD ngày 25/7/2007, hướng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơngtrình 11 Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 06/TT-BXD ngày 25/07/2007, hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng 12 Bộ Tài (2008), Quyết định 56/2008/QĐ-BTC ngày 17/7/2008 việc 79 Ban hành Quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 13 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC Ngày 14/02/2011 hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN 14 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội 15 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật đầu thấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 216.Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn VĐT DAHT sử dụng vốn Nhà nước, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 19 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; 20 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; 21 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 22 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; 23 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng; 24 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; 80 25 Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/07/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 26 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 81 27 Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài quy định Quy trình Thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước 28 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Luật xây dựng quy định quyền, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân, quản lý nhà nước hoạt động xây dựng 29 Văn số 9291 ngày 12 tháng 12 năm 2017 UBND tỉnh Quảng Ninh 81 ... VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái luận toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước. .. luận toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam; - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng. .. chỉnh pháp luật toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, đánh giá thực trạng pháp luật toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn