Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỮU ĐÔNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ đế lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Đông i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Đình Thao – Người thầy giáo dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Nông nghiệp Phát triển nông thôn- Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy Ban nhân dân huyện Tiên Du, ban lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư người dân địa phương cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài địa bàn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Đông ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng, hộp vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesic abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp 1.2 Mục thiết tiêu đề nghiên tài cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 2.1 2.1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xdcb từ nguồn vốn nsnn Khái niệm, đặc điểm vai trò dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.2 vốn Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 2.1.3 ngân Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn sách Nhà nước địa phương 11 2.2 Cơ sở thực tễn quản lý dự án đầu tư xdcb từ nguồn vốn nsnn 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Thành phố Đà Nẵng 26 2.2.2 2.2.3 tư Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 28 Những học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý dự án đầu XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm 32 3.1.1 32 địa bàn nghiên cứu Điều kiện tự nhiên huyện 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu .41 3.2.1 Chọn điểm điều tra 41 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tn 42 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 3.2.4 Phương pháp phân tích 3.2.5 Hệ thống têu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu 45 4.1 Thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 45 4.1.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 45 4.1.2 Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng theo ngành địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015 4848 4.2 Thực trạng quản lý dự án đtxdcb nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 5959 4.2.1 Ban hành văn sách liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 5959 4.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dưng từ vốn NSNN .6161 4.2.3 Phân cấp quản lý dự án đầu tư XDCB 6565 4.2.4 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư .6868 4.2.5 Quản lý giai đoạn thực dự án 7272 4.3 Đánh giá chung tình hình quản lý dự án đầu tư xdcb từ nguồn vốn NSNN thời gian qua địa bàn huyện Tiên Du 8080 4.3.1 8080 Những điểm đạt 4.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 8181 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện tiên du 83 4.4.1 Sự phù hợp chế, sách 83 4.4.2 Hệ thống định mức, đơn giá đầu tư xây dựng 83 4.4.3 Cơ chế phân cấp quản lý dự án ĐTXDCB từ NSNN 84 4.4.4 Hệ thống kiểm tra, giám sát dự án DTXDCB từ nguồn vốn NSNN .85 4.5 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện tiên du 8787 4.5.1 Quan điểm định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 8787 4.5.2 Giải pháp tằng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 8888 Phần Kết luận kiến nghị 101101 5.1 Kết luận 101101 5.2 Kiến nghị 103103 5.2.1 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 103103 5.2.2 Đối với UBND huyện Tiên Du 103103 Tài liệu tham khảo 104104 Phụ lục 106106 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KT - XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân TMĐT Tổng mức đầu tư BOT Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao BT Xây dựng – Chuyển giao WB Ngân hàng giới ADB Ngân hàng phát triển Châu Á KCN Khu công nghiệp FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC BẢNG, HỘP Bảng 3.1 37 Tình hình sử dụng đất đai huyện qua năm 2013 – 2015 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Tiên Du giai đoạn 2013 – 2015 39 Bảng 3.3 41 Tình hình sản xuất kinh doanh huyện Tiên Du qua năm Bảng 3.4 Phân bổ mẫu điều tra đề tài 43 Bảng 3.5 Nguồn thông tn thứ cấp 43 Bảng 4.1 Tình hình đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 47 Bảng 4.2 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng theo ngành kinh tế địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 49 Hộp 4.1 Đầu tư cho hệ thống thủy lợi địa bàn huyện nhiều bất cập 51 Bảng 4.3 Vốn xây dựng cho ngành nông nghiệp - thuỷ lợi 5050 Bảng 4.4 Vốn xây dựng cho ngành giao thông 5151 Bảng 4.5 Vốn xây dựng cho ngành công nghiệp 5252 Bảng 4.6 Vốn xây dựng cho ngành y tế 5353 Bảng 4.7 Vốn xây dựng cho ngành giáo dục 5454 Bảng 4.11 Đánh giá cán xã, thơn, xóm quy hoạch kế hoạch xây dựng hạ tầng sở nông thôn 6363 Hộp 4.2 Công tác lập dự án đầu tư nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tễn… 6969 Hộp 4.3 Cơng tác thẩm định dự án nhiều bất cập 6969 Hộp 4.4 Cơng tác lập thiết kế - dự tốn nhiều thụ động 7171 Hộp 4.5 Đội ngũ cán làm công tác thẩm định phê duyệt dự tốn non yếu 7272 Hộp 4.6 Những khó khăn vướng mắc q trình thực dự án ảnh hưởng đến tến độ đầu tư XDCB dự án 7373 Hộp 4.7 Thực tế chất lượng cơng trình chưa đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn phê duyệt 7676 vii Các đơn vị tra kiểm tra tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác thi cơng xây dựng cơng trình q trình thi cơng nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; kịp thời phát hiện, báo cáo UBND huyện sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Tránh tình trạng tra, kiểm tra hồ sơ giấy tờ, tăng cường kiểm tra thực tế trường xem đơn vị thi cơng có làm thiết kế duyệt hay khơng, có chủng loại vật liệu xây dựng hay khơng có tến độ hay không Ban hành chế yêu cầu chủ đầu tư nhà thầu thi công cơng trình phải gửi báo cáo tến độ thực dự án đến quan chuyên ngành tỉnh, huyện làm sở để kiểm tra, kiểm soát f) Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán, toán vốn xây dựng - Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Theo Sở Kế hoạch Đầu tư, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng huyện Tiên Du mà phạm vi tồn tỉnh chậm; khơng vốn ngân sách tập trung mà nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn nước Mặc dù năm gần tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên này, cần thực số giải pháp: - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước tồn đọng nhà thầu cần vốn lại bị ách tắc chậm chễ - Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư - Quyết toán dự án hoàn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến, dự án thuộc cấp xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp quyền cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà soát, thống kê nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai xót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án g) Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng UBND huyện đạo phòng chun mơn, Ban quản lý dự án xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Xây dựng quy chế phối hợp nội ngành tra, từ Thanh tra tỉnh đến tra huyện phòng tra sở chuyên ngành, tránh tra chồng chéo, không hiệu Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN XDCB lĩnh vực đầu tư quan trọng, nhà nước quan tâm giành nguồn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB phạm vi toàn kinh tế, xã hội, quan tâm đầu tư nguồn NSNN lớn cho XDCB cho tỉnh, thành phố Nghiên cứu tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn nghiên cứu nêu rõ hoạt động đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung, việc bỏ vốn đầu tư vào để tến hành hoạt động XDCB nhằm sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thông qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại, xây dựng mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định Trong vốn đầu tư phát triển vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận vốn đầu tư phát triển NSNN hình thành từ huy động Nhà nước để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội cho kinh tế quốc dân Từ lý luận kinh nghiệm thực tễn, đặc trưng chung vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nét đặc thù riêng Nét đặc thù vốn đầu tư XDCB từ NSNN việc đầu tư vốn trực tiếp khơng có hồn lại, dễ dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng ảnh hưởng đến q trình phát triển kinh tế xã hội, gây lòng tin nhân dân Do đó, việc quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN cần phải trọng quan tâm, tất yếu khách quan nước ta nói chung huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh nói riêng trình CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN rộng bao qt nhiều cơng đoạn, cơng đoạn có nhiều hoạt động, bao gồm: Quản lý quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN, quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; Quản lý việc lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư; Quản lý việc giám sát chất lượng, nghiệm thu, xác định khối lượng XDCB hoàn thành, nghiệm thu cơng trình; Quản lý việc tốn, tốn, kiểm tra, kiểm soát, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 101 Từ nghiên cứu sở lý luận, luận văn phân tích thực trạng việc quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tiên Du qua năm gần đưa đánh giá thành tựu đạt huyện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN như: Việc quy hoạch, kế hoạch hoá phân cấp quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ngày rõ ràng mở rộng Các thủ tục quản lý vốn đầu tư xây dựng ngày cải cách theo giản đơn thơng thống Quản lý việc huy động chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua năm tăng theo hướng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội huyện; Kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN góp phần vào việc khắc phục tnh trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN thúc đẩy quán trình CNH-HĐH phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế huyện Tiên Du thời gian qua Bên cạnh phân tch đánh giá thành tựu đạt luận văn hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tiên Du như: Công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN điều chỉnh nhiều lần, hệ thống pháp luật, sách chư rõ ràng Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, quản lý công tác đầu thầu nhiều hạn chế; Việc triển khai thực dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn chậm, lãng phí, thất thốt, hiệu khơng cao Tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ NSNN vượt khả ngân sách… Trên tảng nghiên cứu lý luận phân tích nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN luận văn đề xuất đưa nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN hiệu để phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Du đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 là: (1) Các giải pháp chung, tổng thể bao gồm: Hồn thiện sách quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN; hồn thiện cơng tác quy hoạch; Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác XDCB; Bố sung chế xác định chủ trương đầu tư, lập kế hoạch phân bổ vốn dầu tư XDCB vốn NSNN; nâng cao trách nhiệm QLNN chất lượng cơng trình XDCB vốn NSNN (2) giải pháp cụ thể như: Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án; Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu; Thực tốt công tác giải phóng mặt bằng; Dẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán; Đảm bảo thời hạn nâng cao 102 chất lượng toán vốn; Chú trọng hoạt động bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu khai thác cơng trình 103 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh - Cần có kế hoạch đầu tư phù hợp có phân loại đầu tư cơng trình địa bàn tồn tỉnh - Để triển khai tốt cơng trình xây dựng bản, UBND tỉnh Bắc Ninh cần phải có hình thức vận động để người dân tham gia xây dựng, đóng góp, tham gia vào cơng tác quản lý vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình để đảm bảo tnh bền vững hiệu cơng trình - Về chế sách đầu tư, cần ưu tên cho xã có điều kiện khó khăn nhằm đảm bảo sống cho người dân nơng thơn Đồng thời có sách khuyến khích bảo vệ quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân nước đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng sở nơng thôn 5.2.2 Đối với UBND huyện Tiên Du - Huyện cần có sách đầu tư vốn hợp lý cho dự án đầu tư xây dựng bản, đồng thời kêu gọi nguồn vốn nhàn rỗi dân, vốn tổ chức kinh tế khác đóng địa bàn huyện - Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước phải tến hành nhiều hình thức, có lồng ghép, phối hợp nhằm đảm bảo khai thác, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, bảo vệ môi trường khu vực xung quanh - Chính quyền địa phương cần có biện pháp kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình đầu tư, gắn trách nhiệm nhà thầu xây dựng vào chất lượng cơng trình 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Bộ Tài (2015), Tình hình giải ngân, tốn vốn đầu tư xây dựng năm 2015 Chi cục Thống kê huyện Tiên Du (2011, 2012, 2013, 2014, 2015) Niên giám thống kê huyện Tiên Du Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Huyền: Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2006 Đỗ Hồng Tồn: Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1997 Liên Sở Tài - Xây dựng (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Thông báo, Công bố giá vật liệu đến chân cơng trình địa bàn huyện Tiên Du Mai Văn Bưu: Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2001 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương: Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2004 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng, Luận văn Thạc sỹ 10 Phan Cơng Nghĩa: Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội, 2002 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH11 ngày 18/06/2014 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu, số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Đầu tư, số 43/2013/QH13 15 Sở Tài Bắc Ninh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo danh mục dự án hoàn thành phê duyệt tốn 16 Sở Tài Bắc Ninh (2015), Báo cáo tnh hình nợ vốn đầu tư XDCB dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương 17 Từ Quang Phương Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 105 18 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 19 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Chỉ têu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách Nhà nước Tỉnh Bắc Ninh 20 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển năm 2011 - 2015 21 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2015), Quy định phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư 22 Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 106 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN CÁN BỘ SỞ, BAN NGÀNH I/ Thông tin chung 1/ Họ tên:…………………………… …… Nam ữ N 2/ Tuổi:…………………………………………………… ……………… 3/ Cơ quan công tác:……………………………………………………… 4/ Chức vụ công tác:……………………………………………………… 5/ Lĩnh vực công tác:……………………………………………………… II/ Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 1/ Ơng (bà) cho biết tình hình đâu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du tập trung chủ yếu cho phát triển lĩnh vực nào, Huyện ủy, UBND huyện có sách, chủ trương cho đầu tư XDCB? ………………………………………………………………………… 2/ Để triển khai sách đó, huyện ủy, Ủy Ban nhân dân huyện có chủ trương giải pháp gì? Chính sách Chủ trương, giải pháp 3/ Xin ơng (bà) cho biết q trình triển khai thực chủ trương giải pháp đó? III/ Kết thực đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du 1/ Xin ông (bà) cho biết đánh giá ông (bà) kết đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN? Tốt Trung bình Kém Ngun nhân:…………………………………………………………… 2/ Theo ơng (bà), so với kế hoạch đặt kết đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn có đạt mục tiêu khơng? Đạt Khơng đạt 107 3/ Xin ông (bà) cho biết đánh giá ông (bà) việc thực chủ trương, sách huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN? Đánh giá chất lượng đầu tư Chỉ tiêu Tốt Trung bình Kém Nhận xét Tính phù hợp chủ trương, sách Huyện ủy, UBND huyện Tính cụ thể giải pháp Tình hình tổ chức thực Nguồn lực hỗ trợ thực sách IV/ Định hướng đầu tư cho nông nghiệp địa bàn tỉnh đến năm 2020 1/ Quan điểm ông (bà) việc sử dụng quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN? …………………………………………………………………………… 2/ Ơng (bà) nhận thấy khó khăn cản trở vấn đề đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN? Nguồn vốn Trình độ quản lý Trình độ dân trí Khác Cơ chế/ Chính sách Tại sao? 16/ Ơng (bà) có kiến nghị Nhà nước vấn đề đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện? …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 108 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG, THƠN, XĨM I/ Thơng tin chung người cung cấp thông tin Nữ 1/ Họ tên:………………………… Nam 2/Tuổi:…………………………………………………….………….… 3/ Địa (thôn, xã):…………………………………………………… 4/ Chức vụ .………………………………………………… II/ Thông tin: 1.Hiện nay, thu nhập địa phương chủ yếu từ hoạt động nào? Sản xuất nông nghiệp Nguồn khác Lương hàng tháng 2.Hiện nay, địa phương triển khai chương trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN áp dụng địa bàn? Chương trình mục têu quốc gia Chương trình hỗ trợ có mục têu Chương trình xây dựng nơng thơn Chương trình khác 3.Địa phương có tham gia lấy ý kiến cho triển khai dự án XDCB nguồn vốn NSNN? Có Không 4.Những người tham gia lập kế hoạch chương trình, dự án xã là: Cán xã Cán thôn Người dân Không biết III/ Kết đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 1.Thu nhập địa bàn thay đổi nào? Tăng không đổi giảm Đời sống sinh hoạt hộ có thay đổi khơng? Có Khơng Những hạn chế sách quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du Thời gian vay vốn ngắn không kịp thơi gian trả cho ngân hàng; 109 Lãi xuất cho vay cao cho phát triển nông nghiệp; Người dân khó tếp cận nguồn vay ưu đãi; Mức vay thấp, vốn vay không đủ để thực dự án; Điều kiện vay vốn phải có tài sản chấp khó thực với nông dân; Mức đầu tư cho trồng rừng thấp; Người nông dân thiếu thông tin, thiếu hiểu biết để tếp cận nguồn vốn; 4.Ơng (bà) có kiến nghị với Nhà nước quyền địa phương khơng? Có khơng Xin chân thành cảm ơn! Phiếu điều tra doanh nghiệp có dự án XDCB nguồn vốn NSNN Tên Doanh Nghiệp: ………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………… I – Thông tin chủ doanh nghiệp Họ tên : ………………………2 Giới tnh :… Nam/Nữ 3.Tuổi: … Trình độ văn hóa: ………………………………………… Số năm kinh doanh doanh nghiệp: …………………… II – Tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Mặt sản xuất sở vật chất kĩ thuật doanh nghiệp Loại tài sản Số luợng Tổng giá trị ( triệu đồng ) Ghi Đất Đất sản xuất Nhà xưởng Tổng Nguồn vốn doanh nghỉệp 2.1 Tình hình huy động vốn doanh nghiệp + Tổng nguồn vốn đăng kí kinh doanh doanh nghiệp : ……… triệu 110 đồng Trong : - Vốn cố định doanh nghiệp : …………….triệu đồng - Vốn lưu động doanh nghiệp : ………… triệu đồng + Vốn thực tế sử dụng đầu tư XDCB : ….triệu đồng Trong : - Vốn tự có doanh nghiệp : ………… triệu đồng - Vốn vay từ bên : ……………… triệu đồng Nếu vốn vay doanh nghiệp vay đâu : Vay ngân hàng nhà nước Vay vốn ưu đãi Vốn vay khác 2.2 Tình hình sử dụng nguồn vốn doanh nghiệp STT Chỉ tiêu Doanh nghiệp Đầu tư XDCB cho ngành nông nghiệp – thủy sản Đầu tư XDCB cho ngành giao thông Đầu tư XDCB cho ngành y tế Đầu tư XDCB cho ngành giáo dục 2.3 Đánh giá ông (bà) mức độ ảnh hưởng nguồn vốn tới công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn: Rất quan trọng Bình thường Quan trọng Khơng quan trọng Những hạn chế sách quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du Thời gian vay vốn ngắn không kịp thơi gian trả cho ngân hàng; Lãi xuất cho vay cao cho phát triển nông nghiệp; Người dân khó tếp cận nguồn vay ưu đãi; Mức vay thấp, vốn vay không đủ để thực dự án; Điều kiện vay vốn phải có tài sản chấp khó thực với nông dân; Mức đầu tư cho trồng rừng thấp; Người nông dân thiếu thông tn, thiếu hiểu biết để tiếp cận nguồn vốn Ơng bà có kiến nghị giải pháp giúp quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du:………………………… Xin chân thành cám ơn! 110 ... trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 45 4.1.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh ... quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Để tằng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, biện pháp cần thực tốt là: sách. .. QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò dự án đầu tư xây dựng nguồn