Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐỨC BÌNH ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ THEO PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐỨC BÌNH ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ THEO PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8.38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học xã hội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Ban Chủ nhiệm Khoa Học viện xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN LÊ ĐỨC BÌNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ 1.1 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 1.2 Pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 16 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 41 2.1 Kết đạt 41 2.2 Hạn chế nguyên nhân 50 Chương 3: KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ 66 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 66 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 73 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Diễn giải HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu KQLCNT Kết lựa chọn nhà thầu HSĐXKT Hồ sơ đề xuất kỹ thuật HSĐXTC Hồ sơ đề xuất tài CĐT Chủ đầu tư BMT Bên mời thầu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, thị trường mua sắm hàng hóa Việt Nam phát triển rầm rộ với nhiều mặt hàng nhiều bên cung ứng hàng hóa Hơn nữa, thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, việc mua sắm hàng hóa với dự án lớn, dự án sử dụng nhiều vốn thường bên đặc biệt trọng Những loại hàng hóa khơng đáp ứng u cầu kỹ thuật, đảm bảo theo tiêu chuẩn bên mua mà phải đảm bảo giá thành Chính vậy, nhằm tạo thị trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng bên mở rộng lựa chọn nhà thầu, pháp luật quy định thêm hình thức đấu thầu mua sắm hàng hóa Căn vào phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư tính chất gói thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa chia thành đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ, phương thức đấu thầu giai đoạn hai túi hồ sơ, phương thức đấu thầu hai giai đoạn hai túi hồ sơ phương thức đấu thầu hai giai đoạn túi hồ sơ Nhận thức vai trò tầm quan trọng việc đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung, pháp luật Việt Nam hành có nhiều văn khác điều chỉnh vấn đề Điển hình phải kể tới Luật Đấu thầu năm 2013 hệ thống thông tư, nghị định hướng dẫn thi hành Nhờ có văn bản, q trình đấu thầu mua sắm hàng hóa bên đặt kiểm soát chặt chẽ Nhà nước, vấn đề có liên quan bóc tách, quy định cụ thể rõ ràng Đồng thời, hoạt động đấu thầu cịn có nhiều đóng góp to lớn cho phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, hoạt động đấu thầu tồn thực tế đáng buồn đấu thầu thiếu minh bạch, thiếu công bằng, tình trạng thơng thầu chủ đầu tư nhà thầu, bên đấu thầu với nhau,… Không vậỵ, trải qua năm năm kể từ ngày Luật Đấu thầu năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có hiệu lực, văn dần bộc lộ hạn chế định Một số quy định đấu thầu mua sắm khơng cịn phù hợp với tình hình thực Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả định lựa chọn đề tài “Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ theo pháp luật đấu thầu Việt Nam nay” để nghiên cứu hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đấu thầu mua sắm hàng hóa lĩnh vực quan trọng, dành nhiều quan tâm Đảng Nhà nước, bên tham gia vào quan hệ đấu thầu Đặc biệt, lĩnh vực tốn nhiều giấy mực giới Luật học ngồi nước Có thể kể tới số cơng trình nghiên cứu đề tài như: Cuốn “Quản lý đấu thầu - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế” tác giả Ngô Vinh Hải, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; Bài viết “Bảo đảm dự thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật Việt Nam nay” tác giả Cao Thị Lê Thương, Viện Nhà nước pháp luật – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, năm 2019; Bài viết “Hoàn thiện quy định biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ Dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi)” tác giả Lê Vũ Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 13/2015, tr 23 - 30 Bên cạnh đó, có số học giả lựa chọn đề tài để làm Luận văn Thạc sĩ như; “Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn ngành khí tượng thủy văn” Luận văn Thạc sĩ Luật học, tác giả Nguyên Thị Hiệp, Học viện khoa học xã hội, năm 2017; “Pháp luật Việt Nam đấu thầu xây dựng – thực trạng hướng hoàn thiện”, Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thành Nam, Khoa Luật – đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm làm sáng tỏ vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ; Phân tích quy định pháp luật đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam Từ đó, tái tranh tổng quan tình hình thực pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Dựa kết đánh giá này, tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, Luận văn sâu tập trung tiến hành nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Một là, nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung đấu thầu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Hai là, phân tích tìm hiểu thực trạng pháp luật Việt Nam đấu thầu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Ba là, phân tích đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam Bốn là, đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam Năm là, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn bao gồm: (1) Lý thuyết chung đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ; (2) Pháp luật Việt Nam hành đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Luận văn quy định Luật Đấu thầu năm 2013 đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Đồng thời, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam nay; đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Về phạm vi thời gian, Luận văn nghiên cứu khoảng thời gian từ ngày 01 tháng 07 năm 2014 - kể từ Luật Đấu thầu năm 2013 thức có hiệu lực thi hành tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận văn vận dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật, xây dựng phát triển kinh tế thị trường Việt Nam theo hướng xã hội chủ nghĩa, tự hóa thương mại đề cao tinh thần hội nhập kinh tế quốc tế 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận nêu trên, với mục đích nghiên cứu tồn diện cụ thể quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kế, tổng hợp: Luận văn thống kê, tổng hợp quy định pháp luật hành đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Để từ đó, có nhìn khái quát toàn diện quy định pháp luật Việt Nam hành vấn đề Khơng vậy, phương pháp thống kê, tổng hợp cịn sử dụng việc thu thập kế thừa thông tin, tài liệu tổng kết thi hành Luật Đấu thầu năm 2013, số liệu cơng trình nghiên cứu khoa học công bố - Phương pháp phân tích, bình luận, đánh giá: Trên sở thông tin thống kê, tổng hợp được, Luận văn tiếp tục sử dụng phương pháp phân tích đánh giá để có nhìn đa chiều đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Đồng thời, kết đạt hạn chế tồn quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ - Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh Luận văn sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật, tìm điểm bất cập, chưa hợp lý, chưa thống hệ thống pháp luật Việt Nam hành đấu Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật chủ thể tham gia đấu thầu Luật Đấu thầu hành nước ta quy định chung chung chủ thể tham gia đấu thầu Chẳng hạn như, khoản Điều Luật Đấu thầu năm 2014 quy định: “Bên mời thầu quan, tổ chức có chun mơn lực để thực hoạt động đấu thầu, bao gồm: a) Chủ đầu tư tổ chức chủ đầu tư định thành lập lựa chọn; b) Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; c) Đơn vị mua sắm tập trung; d) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức trực thuộc quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn” [3] Qui định đề cập tới việc quan, tổ chức có lực, chuyên môn để thực hoạt động đấu thầu, sau liệt kê tiêu chí chung chung mà không quy định cụ thể lực nào, chun mơn đảm bảo điều kiện Thiết nghĩ, hoàn thiện pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ cần phải xem xét để bổ sung điều khoản Hơn nữa, đội ngũ người làm cơng tác đấu thầu cịn gặp phải số hạn chế định chuyên môn, lực khiến cho việc thực đấu thầu chưa đem lại hiệu mong muốn Do đó, việc nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác đấu thầu cần thiết Pháp luật cần phải đưa quy định cụ thể chi tiết việc cá nhân, tổ chuyên gia tham gia đấu thầu cần phải có lực, chuyên môn Chẳng hạn đối với nhà thầu là tổ chức cần bổ sung thêm báo cáo tài chính của Công ty hai năm gần nhất, Công ty có nhân sự có chuyên môn, kinh 69 nghiệm cao, đáp ứng được nhu cầu cơng việc,…Có vậy, pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa hồn thiện Bên cạnh đó, việc quy định chặt chẽ về chủ thể tham gia đấu thầu cũng là một giải pháp nhằm loại bỏ bớt những hồ sơ mời thầu kém chất lượng, loại bỏ những nhà thầu khơng có lực Thứ ba, hồn thiện quy định đấu thầu qua mạng: Trong thời kỳ cơng nghệ 4.0, việc hồn thiện quy định pháp luật đấu thầu qua mạng cần thiết Hơn nữa, qua thời gian dài áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng đạt nhiều thành cơng Tuy nhiên, tính tới thời điểm chưa có văn luật chuyên điều chỉnh vấn đề Chính vậy, thời gian tới, cần gấp rút thực việc luật hóa quy định đấu thầu qua mạng Trong nội dung của pháp luật về đấu thầu qua mạng phải xây dựng được các quy định về điều kiện, về quyền và nghĩa vụ chủ đầu tư nhà thầu tham gia hệ thống đấu thầu điện tử; xây dựng hệ thống liệu thông tin nhà thầu làm sở cho việc thực hoạt động đấu thầu mạng; cần ban hành quy trình thống nhất, ban hành các biểu mẫu nghiệp vụ để thực hiện hoạt động đấu thầu qua mạng được chi tiết và dễ hiểu hơn; đưa những chế tài cứng rắn với những bên đã trúng thầu “bỏ chạy” Việc luật hóa quy định vừa tạo sở vững cho bên tham gia đấu thầu qua mạng, vừa góp phần đảm bảo xây dựng thị trường đấu thầu lành mạnh Hơn nữa, dấu hiệu tích cực để nhà tài trợ, cộng đồng quốc tế bên tham gia hoạt động đấu thầu đánh giá cao tính minh bạch, cơng khai chi tiêu cơng Việt Nam, đồng thời đánh giá cao nỗ lực nước ta cơng tác phịng, chống tham nhũng 70 Bên cạnh đó, cần có những quy định cụ thể về quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu, quá trình xét thầu giúp giảm thiểu thời gian cho bên mời thầu quá trình lựa chọn nhà thầu Bởi hiện nay, pháp luật đấu thầu quy định, bên mời thầu phải đánh giá chi tiết, có công văn hỏi, đề nghị từng nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu Quy định này là khá hợp lý với những trường hợp số lượng nhà thầu ít Còn đối với trường hợp số lượng nhà thầu lớn thì việc thực hiện theo quy định này là cực kỳ mất thời gian Do đó, cần sớm ban hành văn bản pháp luật về quy trình đánh giá ngược để cho các bên mời thầu áp dụng lựa chọn nhà thầu được nhanh, hiệu quả và minh bạch Ngoài ra, hoàn thiện các quy định về đấu thầu qua mạng cũng cần cụ thể hóa các quy định có liên quan đến tội phạm mạng Ví dụ tội phạm tấn công trang web, tấn công sở dữ liệu, lợi dụng môi trường mạng để ăn cắp dữ liệu, tống tiền,… Điều này gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các bên quan hệ đấu thầu qua mạng Đồng thời, hoàn thiện các quy định về tố tụng để đấu tranh với loại tội phạm này thông qua việc xây dựng các văn bản dưới luật để kịp thời điều chỉnh các hành vi liên quan đến tội phạm mạng Thứ tư, bổ sung quy định hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu, xây dựng chế tài hành vi vi phạm Ngày nay, các đối tượng thực hiện hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu càng trở lên “nguy hiểm” với những thủ đoạn hết sức tinh vi, cộng với sự “bao che” từ bên có thẩm quyền đã để cho các hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu càng đa dạng về hình thức thực hiện mà nhà làm luật không thể dự liệu hết được Do đó, Nhà làm luật cần nghiên cứu tình hình thực hiện pháp luật về đấu thầu hiện tại, thường xuyên cập nhật tình hình để kịp thời bổ sung những hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu 71 Theo quy định Luật Đấu thầu năm 2014 văn khác quy định xử phạt lĩnh vực đấu thầu Nghị định số 50/2016/NĐCP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu,… hầu hết chế tài hành vi vi phạm đấu thầu nói chung, đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ nói riêng cịn nhẹ, khơng đủ sức răn đe chủ thể thực hành vi vi phạm đấu thầu Thực tế cho thấy, lợi nhuận mà họ nhận từ việc vi phạm đấu thầu cao nhiều so với khoản tiền mà họ phải nộp phạt Chẳng hạn đối với trường hợp đấu thầu qua mạng, mặc dù đã là đơn vị trúng thầu có thể vì một lý nào đó, bên trúng thầu lại “bỏ chạy” Lúc này, chủ đầu tư không có hồ sơ gốc của bên đấu thầu nên không thể thực hiện chế tài nào với họ Trường hợp này, tác giả đề xuất một số chế tài để xử lý như: Áp dụng biện pháp cấm đấu thầu một thời gian nhất định, yêu cầu ngân hàng chuyển tiền bảo lãnh về tài khoản của chủ đầu tư hình thức đấu thầu trực tiếp Hay giả sử đối với trường hợp nhà thầu không trung thực tham gia quan hệ đấu thầu, làm giả hồ sơ, tài liệu để trúng thầu Với những trường hợp này, không thể chỉ xử lý hành chính mà phải xử lý hình sự về tội làm giả giấy tờ, tài liệu,… Có vậy mới tạo được sự răn đe với các cá nhân, tổ chức khác tham gia đấu thầu Thứ năm, để giải quyết kiến nghị của nhà thầu, cần có quan giải kiến nghị tách biệt, độc lập mặc dù, pháp luật quy định để giải kiến nghị đấu thầu, nhà thầu, nhà đầu tư có quyền: (i) Kiến nghị với bên mời thầu, chủ đầu tư, người có thẩm quyền vấn đề trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; (ii) Khởi 72 kiện Tòa án vào thời gian nào, kể trình giải kiến nghị sau có kết giải kiến nghị Tuy nhiên, hai cách thức chưa thực làm tròn trách nhiệm Hiện nay, nhiều quốc gia tổ chức quốc tế áp dụng mô hình quan giải kiến nghị độc lập để việc giải kiến nghị đấu thầu hiệu Vì vậy, xây dựng mơ hình quan giải kiến nghị độc lập theo đề xuất mơ hình: “mơ hình quan hành đơn vị thuộc Văn phịng Chính phủ; quan hành độc lập thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; quan hành độc lập đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước (trực thuộc Quốc hội)” [31] Trong đó, “mơ hình quan hành độc lập đơn vị trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư có tính khả thi cao Bộ quan thực quản lý nhà nước đấu thầu, đồng thời Thường trực Hội đồng tư vấn giải kiến nghị cấp Trung ương, có chun mơn sâu đấu thầu”.[31] Chính vậy, để hoàn thiện pháp luật đấu thầu, để pháp luật đấu thầu phát huy tính răn đe hành vi vi phạm việc nâng cao mức xử phạt cần thiết Đơn vị có thẩm quyền cần nghiên cứu đưa mức phạt phù hợp 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Thứ nhất, nhà thầu phải tự trang bị đầy đủ hiểu biết pháp luật đấu thầu nhiều hình thức để kịp thời phát kiến nghị với chủ đầu tư/ bên mời thầu làm rõ, chỉnh sửa kịp thời thắc mắc liên quan đến gói thầu, trường hợp cần thiết nhà thầu dùng quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo… Người có thẩm quyền, quan liên quan cần vào cuộc, mạnh tay xử lý phát vi phạm Đối với chủ đầu tư, bên mời thầu cần trang bị đầy đủ hiểu biết pháp luật đấu thầu, kiến thức chuyên môn để tránh phụ thuộc nhiều vào 73 đơn vị tư vấn đấu thầu Vì qua kiểm tra thực tế số địa phương, đơn vị tư vấn đấu thầu để xảy nhiều sai sót trình lựa chọn nhà thầu chưa rõ hết tiêu chuẩn thầu mà bên mời thầu đề xuất; lực cịn hạn chế, chưa có đủ số lượng cán cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu theo quy định pháp luật,… Vì vậy, việc chủ đầu tư, bên mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu vào kết thẩm định đơn vị tư vấn theo hợp đồng làm hạn chế, sai lệch kết lựa chọn nhà thầu Thứ hai, tiếp tục tăng cường triển khai đấu thầu qua mạng; thiết lập quy định cụ thể đấu thầu qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (VNEPS) nơi diễn tồn quy trình từ đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu hồ sơ mời thầu, nhận hồ sơ dự thầu, đến thông báo kết trúng thầu Hệ thống Bộ kế hoạch đầu tư tiến hành triển khai thí điểm từ năm 2010 đến năm 2016 Đến nay, hoạt động thu nhiều thành kể thời gian triển khai, thí điểm “Tính đến tháng 7/2018, số lượng bên mời thầu đăng ký Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 24.025, số lượng nhà thầu đăng ký 72.843 Đặc biệt, tháng đầu năm 2018, số gói thầu thực lựa chọn nhà thầu Hệ thống 8.700 gói, nhiều năm 2017 (8.200 gói) Tổng giá trị gói thầu áp dụng đấu thầu điện tử tháng đầu năm 2018 18.000 tỷ đồng, cao gấp đôi năm 2017 (9.000 tỷ đồng) Những số nói lên nỗ lực Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia việc đảm bảo vận hành Hệ thống cách thông suốt liên tục.” Thực đấu thầu qua mạng góp phần tiết kiệm lớn giảm thiểu chi phí lại, in ấn, hạn chế tiêu cực, phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế (đặc biệt Việt Nam tham gia đàm phán TPP) đồng thời giúp hạn chế hành vi tiêu cực gian lận, thông đồng hay cản trở xảy 74 hoạt động đấu thầu Từ đó, giúp nâng cao tính cơng khai, minh bạch, cạnh tranh, cơng hiệu kinh tế công tác đấu thầu Dù có nhiều khó khăn, thách thức cần tiếp tục hồn thiện mơ hình thời gian qua thời gian tới Bộ kế hoạch đầu tư cần hoàn thiện sở pháp lý, đào tạo nâng cao lực, tuyên truyền phổ biến đến đối tượng tham gia, tăng cường đầu tư để hoàn thiện điều kiện hạ tầng kỹ thuật Hệ thống Cùng với việc hoàn thiện hệ sinh thái áp dụng cho đấu thầu qua mạng, hệ thống liên kết với hệ thống khác phủ điện tử, ví dụ như: ngân hàng, quan thuế, kiểm tốn nhà nước… Thứ ba, cần thực biện pháp để nâng cao hiểu biết pháp luật đấu thầu có trao đổi hồn thiện cho đội ngũ cán làm công tác đấu thầu như: - Thường xuyên tổ chức hoạt động đào tạo, tập huấn, hội thảo, trao đổi kinh nghiệm sâu rộng cho quan quản lý, chủ đầu tư để quán triệt quy định hành pháp luật đấu thầu; - Nâng cao lực thực quy trình, thủ tục thực đăng tải thơng tin tổ chức đấu thầu qua mạng; - Tuyên truyền, hướng dẫn tạo điều kiện cho nhà thầu đăng ký thông tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để tăng thêm tính cạnh tranh đấu thầu Thứ tư, quan thanh, kiểm tra cần tăng cường phát dấu hiệu vi phạm công tác đấu thầu Từ số liệu thực tế, công tác quản lý, tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu địa phương dần thực tốt Tuy nhiên, hoạt động quản lý, tra, kiểm tra công tác đấu thầu chưa thực thường xuyên nhiều hạn chế, chưa bao quát hết toàn cảnh; việc phát hiện, chấn chỉnh tồn tại, hạn chế công tác đấu thầu chưa 75 kịp thời Thông thường, cá nhân, đơn vị có hành vi vi phạm bị nhắc nhở, chưa có chế tài xử lý “mạnh tay” vi phạm theo quy định Luật Đấu thầu dẫn đến tâm lý “nhờn luật”, thực vi phạm công tác lựa chọn nhà thầu Vì vậy, cần tăng cường phát dấu hiệu vi phạm công tác đấu thầu Từ đó, đưa biện pháp xử lý, xử phạt, răn đe mạnh tay để quy định pháp luật đấu thầu thực vào sống Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền cần quản lý chặt chẽ các quan chức có liên quan quan hệ đấu thầu, đặc biệt là đối với những những gói thầu có sử dụng ngân sách Nhà nước Làm tốt những công việc này thì có thể hạn chế tối đa được tình trạng thông thầu, vi phạm về đấu thầu cũng sẽ được giảm đáng kể Thứ năm, ra, cần phải có xử lý mạnh tay, xử lý nghiêm với hành vi gian lận nhà thầu để loại trừ nhà thầu yếu từ khâu lựa chọn nhà thầu Đồng thời, phải gắn trách nhiệm với chủ đầu tư, bên mời thầu việc để xảy việc làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, dẫn tới chậm triển khai dự án, chậm giải ngân vốn đầu tư công Có làm được vậy, hoạt động đấu thầu mới phát huy được đúng chức năng, vai trò và sứ mệnh mà Nhà nước ta đã tin tưởng và trao cho hoạt động này Hiệu quả áp dụng pháp luật đấu thầu nói chung và đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ mới dần được nâng cao và dần hoàn thiện 76 Tiểu kết chương Từ hạn chế thực tiễn đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai hồ sơ mà tác giả nêu chương 2, thấy giải pháp để khắc phục hạn chế cịn tồn cần thiết Vì vậy, tác giả có đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ hoàn thiện hệ thống văn pháp luật bảo đảm dự thầu, chủ thể tham gia đấu thầu; hoàn thiện quy định đấu thầu qua mạng; bổ sung quy định hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu, xây dựng chế tài hành vi vi phạm này, Để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ, tác giả đề xuất vài giải pháp theo ý kiến thân: chủ đầu tư/ bên mời thầu, nhà thầu nâng cao hiểu biết pháp luật đấu thầu nhiều hình thức; tiếp tục tăng cường triển khai đấu thầu qua mạng; thiết lập quy định cụ thể đấu thầu qua mạng; tăng cường phát dấu hiệu vi phạm công tác đấu thầu; xử lý mạnh tay với hành vi gian lận nhà thầu, phải gắn trách nhiệm với chủ đầu tư, bên mời thầu việc để xảy việc làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, dẫn tới chậm triển khai dự án, chậm giải ngân vốn đầu tư công 77 KẾT LUẬN Phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ phương thức đấu thầu quan trọng áp dụng rộng rãi Việt Nam Thơng qua đấu thầu mua sắm hàng hóa bên giúp cho bên phát triển, có nhiều đóng góp to lớn cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu, tác giả thấy kết đạt hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh đó, tồn nhiều hạn chế việc thực thi quy định pháp luật đấu thầu Từ đó, tác giả có số định hướng, đề xuất cá nhân để kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ với mong muốn hồn thiện q trình đấu thầu theo phương thức Qua đây, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô, đặc biệt thầy PGS.TS Bùi Nguyên Khánh - người hướng dẫn tác giả, giúp đỡ tạo điều kiện Khoa Học Viện Khoa học xã hội để tác giả hồn thành Luận văn Tuy nhiên, hiểu biết cá nhân hạn chế nên Luận văn tác giả cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô để Luận văn tác giả hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Báo đấu thầu (14/6/2017) “Cơ chế giải kiến nghị đấu thầu: Đảm bảo “sân chơi” minh bạch, công cho nhà thầu”, , (25/2/2019) Báo đấu thầu (17/4/2015) “Cấm công ty tham gia đấu thầu An Giang năm có hành vi thơng thầu”, , (25/2/2019) Báo đấu thầu (2017) “Bình Dương: Nhiều sai phạm đấu thầu thuốc”, , (12/2/2019) Báo đấu thầu (2017) “Cần có quan độc lập giải kiến nghị đấu thầu”, , (16/2/2019) Báo đấu thầu (2017) “Ngày 10/07: Có 6/449 phiếu đăng ký TBMT, TBMCH không hợp lệ”, , (10/2/2019) Báo đấu thầu (2017) “Ngày 24/07: Có 2/499 phiếu đăng ký TBMT, TBMCH không hợp lệ”, , 22/2/2019) 79 (ngày Báo đấu thầu (2017) “Rủi ro từ việc bảo đảm dự thầu sai địa chỉ”, http://baodauthau.vn/dau-thau/rui-ro-tu-viec-bao-dam-du-thau-sai-dia-chi26362.html, (20/2/2019) Báo đấu thầu (2017) “Trượt thầu sơ suất bảo lãnh dự thầu”, , (20/2/2019) Báo đấu thầu (2019) “Hành trình gói thầu phải gia hạn lần”, , (22/2/2019) 10 Báo đấu thầu (2019) “Khi hồ sơ mời thầu khóa chặn nhà thầu”, , (2/3/2019) 11 Báo đấu thầu (2019) “Mua HSMT gói thầu mua cơng cụ hỗ trợ Tây Nguyên: Nhiệm vụ bất khả thi?”, , (18/2/2019) 12 Báo đấu thầu (2019) “Nhiều kết bật quản lý đấu thầu, Báo đấu thầu”, http://baodauthau.vn/dau-thau/nhieu-ket-qua-noi-bat-trong- quan-ly-dau-thau-88390.html, (15/2/2019) 13 Báo “Bảo đảm dự thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật nay”, , (12/2/2019) 14 Bộ kế hoạch đầu tư (2015) Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa, ban hành ngày 16/06/2015, Hà nội 80 15 Chính phủ (2014) Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, ban hành ngày 26/06/2014, Hà nội 16 Chính phủ (2016) Nghị định số 50/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, ban hành ngày 01/06/2016, Hà nội 17 Dauthau.info “Gian lận hồ sơ dự thầu khơng cịn nhiều chỗ dung thân”, , (17/2/2019) 18 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Bộ kế hoạch đầu tư) (09/04/2019) “Vì đơn kiến nghị nhà “đi thầu lạc”, , (18/2/2019) 19 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Bộ kế hoạch đầu tư)(2019) “ĐẰNG SAU CHUYỆN HỒ SƠ MỜI THẦU “LỆCH CHUẨN”, , (25/2/2019) 20 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Bộ kế hoạch đầu tư)(2019) “Thông tin chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu”, , (13/2/2019) 21 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Bộ kế hoạch đầu tư)(2019) “Thông tin chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu”, , (17/3/2019) 22 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Bộ kế hoạch đầu tư)(2019) “Thông tin chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu”, =01%2F02%2F2019&option%5Bdatetimesend%5D=10%2F04%2F2019 >, (15/4/2019) 23 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Bộ kế hoạch đầu tư)(2019) “Thông tin chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu”, , (10/4/2019) 24 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Bộ kế hoạch đầu tư)(2019) “Thông tin chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu”, , (13/4/2019) 25 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Bộ kế hoạch đầu tư) “Nhà thầu gian lận, hệ lụy khôn lường”, , (16/2/2019) 82 26 Cổng thông tin điện tử Bộ kế hoạch đầu tư (2019) “Các sách đấu thầu tiếp tục hoàn thiện đảm bảo chuẩn hóa, minh bạch, hài hịa với thơng lệ quốc tế, < http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=43923&idcm=188>, (20/8/2019) 27 Khánh Ngọc (2003), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng 28 Quốc hội (2005), Luật đấu thầu 2005 29 Quốc hội (2005), Luật Thương mại 2005 30 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu 2013 31 Trung tâm hỗ trợ kỹ thuật an toàn xạ hạt nhân ứng phó cố (2017) “Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2017”, , (22/2/2019) 32 Website Người bảo vệ quyền lợi (2018) “Đấu thầu qua mạng và những vấn đề pháp luật phát sinh từ thực tế”, http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=392 01845014737394&MaMT=23, (20/3/2019) Tài liệu tiếng Anh 33 John Bouvier (1856), Từ Điển Luật học A Law Dictionary, Adapted to the Constitution and Laws of the United States 83 ... hóa theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ, phương thức đấu thầu giai đoạn hai túi hồ sơ, phương thức đấu thầu hai giai đoạn hai túi hồ sơ phương thức đấu thầu hai giai đoạn túi hồ sơ Nhận thức. .. chung đấu thầu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Hai là, phân tích tìm hiểu thực trạng pháp luật Việt Nam đấu thầu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo. .. pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Chương 2: Thực trạng thực pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam Chương