Quản Lý Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Bằng Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ QUỲNH HƢƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG – VĂN PHÕNG QUỐC HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ QUỲNH HƢƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG – VĂN PHÕNG QUỐC HỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐOÀN XUÂN THỦY XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu, tƣ liệu đƣợc dựa nguồn tin cậy, có thực dựa thực tế tiến hành khảo sát Tôi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đoàn Xuân Thủy, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực đề tài Sự giúp đỡ tận tình, lời khun bổ ích góp ý Thầy luận văn động lực giúp hồn thành đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô khoa Kinh tế Chính trị Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy bạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT I DANH MỤC BẢNG II DANH MỤC HÌNH II PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN 1.2.1 Một số khái niệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc Ban quản lý dự án 11 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 13 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án xây dựng nguồn vốn NSNN 19 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban QLDA học kinh nghiệm 25 1.3.1 Kinh nghiệm công tác QLDA Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng TP.Vinh – NghệAn 25 1.3.2 Bài học rút cho Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng - VPQH 26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, liệu 27 2.2 Phân tích xử lý số liệu 28 CHƢƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG – VĂN PHÕNG QUỐC HỘI 31 3.1 Khái lƣợc Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng – Văn phòng Quốc hội 31 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án ĐTXD – VPQH 36 3.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án 36 3.2.2 Công tác thực điều phối thực dự án 39 3.2.3 Cơng tác nghiệm thu cơng trình 41 3.2.4 Công tác thanh, toán vốn đầu tƣ 42 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tƣ xây dựng 44 3.3 Đánh giá chung QLDA đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án ĐTXD - VPQH 47 3.3.1 Đánh giá kết đạt đƣợc 47 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 52 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐTXD – VPQH 73 4.1 Phƣơng hƣớng công tác quản lý dự án ĐTXD nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng – VPQH 73 4.1.1 Kế hoạch đầu tƣ xây dựng Văn phòng Quốc hội giai đoạn 2019 – 2025 73 4.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án ĐTXD - VPQH 75 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án ĐTXD – VPQH 77 4.2.1 Tăng cƣờng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 77 4.2.2 Nâng cao lực, trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng 78 4.2.3 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán làm công tác quản lý dự án ĐTXD 82 4.2.4 Kiến nghị 85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BVTC - DT Bản vẽ thi công – dự toán CĐT Chủ đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án TVGS Tƣ vấn giám sát VPQH Văn phòng Quốc Hội UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Một số dự án chậm tiến độ Trang Một số dự án Văn phòng Quốc hội làm chủ 32 đầu tƣ 53 Đánh giá chất lƣợng số gói thầu dự án nhà Bảng 3.3 làm việc quan Quốc hội nhà làm việc 56 VPQH Tiến độ số gói thầu dự án làm việc Bảng 3.4 Bảng 3.5 Tiến độ toán chậm 65 Bảng 3.6 Chất lƣợng hoạt động TVGS 67 57 quan quốc hội VPQH DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Nội dung Trang Sơ đồ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 32 VPQH Hình 3.2 Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án ĐTXD ii 35 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trình phức tạp, mang tính hệ thống, xun xuốt, logic, dự án có khác quy mơ, địa điểm, mục tiêu, chi phí, ngƣời, việc quản lý, điều hành dự án cần linh hoạt, khơng có cơng thức định Cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bao gồm: việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai thực điều phối dự án; kiểm tra, giám sát nghiệm thu; toán vốn đầu tƣ Mục tiêu đảm bảo dự án đƣợc hoàn thành kế hoạch, với ngân sách đƣợc duyệt đảm bảo chất lƣợng Trong xu phát triển chung đất nƣớc, hiệu hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội nƣớc ta ngày đƣợc nâng cao tạo đƣợc tin tƣởng, phấn khởi cử tri, nhân dân nƣớc Tuy nhiên, sở vật chất bảo đảm hoạt động Quốc hội thiếu, phân tán, đồng bộ, đầu tƣ hạn chế, sử dụng hiệu quả, số cơng trình xuống cấp, số quan chƣa có trụ sở phải thuê, mƣợn vv việc phục vụ hội họp, làm việc, ăn nghỉ, công tác đảm bảo an ninh, giao thông lại chăm sóc sức khỏe gặp nhiều khó khăn, phát sinh nhiều khoản chi cho ngân sách, gây khó khăn thực hành tiết kiệm Để khắc khắc phục, cải thiện điều kiện phục vụ hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành Kết luận Quy hoạch tổng thể sở vật chất phục vụ hoạt động Quốc hội quan Quốc hội đến năm 2025 Ban quản lý dự án – Văn phòng Quốc hội quản lý triển khai nhiều dự án quan trọng phục vụ hoạt động Quốc hội nhƣ: Nhà Quốc hội Hà Nội; Nhà làm việc VPQH quan Quốc hội 22 Hùng Vƣơng, Hà Nội; Nhà làm việc 35 Ngô Quyền, Hà Nội Quốc hội; Nhà làm việc không thƣờng xuyên Quốc hội Đà Nẵng; Trung tâm hội nghị hội thảo thành phố Hồ Chí Minh Để thực nhiệm vụ VPQH xây dựng hệ thống đơn vị chuyên môn gồm: Ban quản lý dự án (QLDA), quan thẩm định (Vụ Kế hoạch - Tài chính), đơn vị kiểm tra giám sát, đơn vị vận hành sử dụng, nhằm triển khai dự án tuân thủ quy định pháp luật xây dựng, hình thức thẩm mỹ cao đồng thời có kinh phí đầu tƣ hợp lý Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng - VPQH đơn vị có nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc công tác đầu tƣ xây dựng, quản lý ngân sách đầu tƣ Tuy nhiên, thời gian qua việc đầu tƣ xây dựng cơng trình chƣa đạt hiệu quả, hầu hết dự án chậm tiến độ đƣợc phê duyệt, chi phí xây dựng tăng lên so với mức phê duyệt dự án gây lãng phí ngân sách nhà nƣớc Ngồi nguyên nhân khách quan nhƣ thời tiết, bão lũ, thay đổi sách pháp luật, biến động kinh tế ngun nhân chủ quan nhƣ cơng tác nghiệm thu khối lƣợng hồn thành, lập hồ sơ tốn chƣa kịp thời, trình phê duyệt kéo dài kinh nghiệm quản lý dự án chƣa nhiều, nhân đƣợc tập hợp từ Vụ, đơn vị có chuyên mơn khác ngun nhân làm giảm hiệu đầu tƣ dự án VPQH Xuất phát từ vấn đề trên, đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Văn phòng Quốc hội” cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc (NSNN) Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng - VPQH? Để đạt đƣợc mục tiêu trên, hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN có phƣớng hƣớng cụ thể nhƣ sau: + Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt nội dung dự án Chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án yếu tố quan trọng định đến hiệu dự án + Tiếp tục hoàn chỉnh chế độ, tiêu chuẩn quy phạm thiết kế, hồn thiện quy trình thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán + Nâng cao vai trò hoạt động tƣ vấn, giám sát: Cần nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tƣ vấn nữa, lựa chọn đƣợc nhà thầu tƣ vấn có lực, trình độ chun mơn tốt Ban Quản lý dự án ĐTXD cần thực liệt đơn vị Tƣ vấn giám sát, cần có chế tài cụ thể Tƣ vấn giám sát để xảy lỗi sốt xét hồ sơ, vi phạm chất lƣợng cơng trình + Cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu phải đắn, khách quan công Nhận thức vai trò lựa chọn đơn vị tốt vào tham gia dự án hiệu thực dự án Từ có biện pháp nâng cao chất lƣợng định thầu tránh chế “ xin cho” + Trong nghiệm thu, toán thƣờng xẩy tƣợng khối lƣợng đề nghị toán lớn khối lƣợng thực tế Điều nhà thầu cố tình đề nghị nghiệm thu tăng khơng khối lƣợng thực tế để hƣởng lợi ngƣời nghiệm thu không kiểm tra không phát Để hạn chế tình trạng cần có quy định gắn chặt trách nhiệm cá nhân giám sát Ngƣời giám sát thi công phải theo dõi chặt chẽ hàng ngày, ghi nhật ký đầy đủ, ký xác nhận với nhà thầu thi cơng xây dựng khối lƣợng hồn thành, khối lƣợng vật liệu đƣa vào công trƣờng… 76 Thời gian nghiệm thu phải đƣợc quy định rõ hợp đồng tránh để xẩy tình trạng năm khơng nghiệm thu, hết năm nghiệm thu dồn dập gây áp lực giải ngân, áp lực với khối lƣợng công việc lớn khơng kiểm sốt đƣợc + Tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra dự án đầu tƣ xây dựng VPQH đảm bảo đƣợc thực tuân thủ theo quy định pháp luật Hoạt động tra, kiểm tra cần phối hợp chặt chẽ hiệu các, quan, đơn vị có liên quan + Nâng cao chất lƣợng quản lý công tác thanh, toán vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN theo hƣớng xác, chế độ, định mức giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ơ, tham nhũng Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN theo hƣớng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm tốn tra khâu có liên quan đến việc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN Cần cải tiến quy trình cấp phát toán vốn đầu tƣ theo hƣớng đơn giản thủ tục, đáp ứng tiến độ thi cơng cơng trình 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án ĐTXD – VPQH 4.2.1 Tăng cường công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm đƣợc nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Để tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu 77 Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thông thầu Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thƣờng đƣợc xây dựng sở với giá dự toán đƣợc phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đƣa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Nhƣ trƣờng hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm đƣợc khoản kinh phí giá trúng thầu Cơ chế kiểm sốt Ngăn chặn thơng tin rò rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Để thực đƣợc điều này, đòi hỏi Ban quản lý dự án đầu tƣ phải quy định hình thức xử lý nghiêm thành viên ban quản lý để lộ thơng tin rò rỉ bên ngồi trƣớc tổ chức đầu thầu công khai Bên cạnh đó, cần có chế tài xử phạt áp dụng trƣờng hợp thông thầu, dàn xếp đấu thầu (nếu phát hiện, cấm tham gia đấu thầu dự án năm) Các văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên ngồi thực xong việc mở thầu nhƣ hạn chế bớt lƣợng thơng tin bị rò rỉ 4.2.2 Nâng cao lực, trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Đối với chủ đầu tư Phải nghiên cứu nắm rõ quy định pháp luật hoạt động xây dựng lĩnh vực quản lý dự án xây dựng công trình nói chung có quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng nói riêng Nâng cao 78 lực cho chủ thể việc mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ liên quan để chủ đầu tƣ không thuộc phạm vi lĩnh vực xây dựng hiểu nắm đƣợc quy trình, tiêu chuẩn trình xây dựng sở thực tốt cơng việc đƣợc giao Trƣớc đấu thầu, Chủ đầu tƣ phải yêu cầu đơn vị dự kiến đấu thầu gửi hồ sơ lực, Chủ đầu tƣ có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ lực đơn vị có đảm bảo yêu cầu lực để đáp ứng yêu cầu, tính chất hồ sơ thiết kế nhƣ kỹ thuật thi công hay không Công tác thẩm tra thiết kế, giám sát công tác khảo sát kết khảo sát, Chủ đầu tƣ phải trọng quan tâm theo dõi cách chặt chẽ, có hệ thống, khơng đƣợc coi nhẹ Nguồn vốn phải bảo đảm bố trí theo tiến độ triển khai thi cơng cơng trình Đối với ban quản lý dự án ĐTXD - Để có hiệu quản lý trƣớc Giám đốc dự án phải thƣờng xuyên nâng cao lực chuyên môn nhƣ cọ xát để tăng thêm nhiều kinh nghiệm quản lý đƣợc định xác, hợp lý khách quan trình quản lý dự án - Thực tốt công tác đánh giá lực, điều chuyển cán bộ, nhân viên vào vị trí thích hợp nhất, phù hợp với điều kiện lực cá nhân - Nghiêm khắc công tác tự phê bình phê bình cá nhân, phận đơn vị Nghiêm túc nhìn nhận mặt mạnh, mặt yếu để kịp thời chấn chỉnh mặt yếu, bồi dƣỡng mặt mạnh, phải có cá nhân tốt tạo nên tập thể tốt - Ngày xây dựng tinh thần trách nhiệm cao cho cá nhân, phận, công việc giao phải cụ thể để cá nhân, phận có trách nhiệm 79 với cơng việc đƣợc giao tránh trƣờng hợp ngƣời ỷ lại vào ngƣời gây hiệu công việc - Tạo điều kiện để cạnh tranh lành mạnh cá nhân, phận đơn vị Tạo không khí thi đua để nâng cao hiệu cơng việc nhƣ tinh thần cán công nhân viên - Thống nhất, phối hợp hoạt động thành viên, phận Ban QLDA: Xây dựng cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng, cụ thể cho đơn vị, phòng ban cá nhân, tránh trƣờng hợp chồng chéo quyền hạn nhƣ trách nhiệm thành viên tham gia dự án Có chế độ giao ban, họp trao đổi thơng tin cần thiết lãnh đạo, trƣởng phòng để có phối hợp nhịp nhàng, thống phòng ban chức thành viên tham gia dự án - Tổ chức hội thảo, chuyên đề công tác quản lý chất lƣợng nhƣ quản lý chất lƣợng công tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lƣợng q trình thi cơng Các phòng nghiệp vụ Ban trao đổi, thảo luận đề xuất biện pháp cải tiến để nâng cao chất lƣợng quản lý dự án Hàng năm cử cán bộ, chuyên viên học lớp nâng cao nghiệp vụ nhƣ Quản lý dự án, giám sát dự án, kỹ sƣ định giá Tổ chức đánh giá cơng trình hồn thành để rút kinh nghiệm quản lý chất lƣợng cơng trình cho thành viên Ban quản lý dự án ĐTXD Trong buổi sinh hoạt Đảng, quyền thƣờng xuyên kiểm điểm, nhắc nhở cán bộ, chuyên viên ban rèn luyện ý thức thân, trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ, học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh…để nâng cao trách nhiệm công tác quản lý dự án Đối với đơn vị tư vấn thiết kế 80 Không nên lạm dụng phần mềm tính tốn thiết kế, nên xem cơng cụ hỗ trợ Tƣ vấn thiết kế phải đề bạt ngƣời có chun mơn kinh nghiệm để thực thiết kế; làm chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì thiết kế Kết khảo sát, tiêu chuẩn đƣợc áp dụng phù hợp cho cơng trình cụ thể với để đáp ứng đƣợc yêu cầu bƣớc thiết kế Khi lập dự án, thiết kế: phải đƣa đƣợc quy mô dự án, thiết kế đƣa cho đƣợc phƣơng án thiết kế khả thi để lựa chọn cho phù hợp với điều kiện địa chất nơi xây dựng cơng trình địa bàn Đối với tư vấn giám sát Tƣ vấn giám sát cần phối hợp đơn vị lẫn để thực cơng việc suốt q trình thực dự án nhằm phục vụ tốt công tác giám sát chất lƣợng thi cơng cơng trình Tƣ vấn giám sát cần xem xét tình hình thực tế tỉnh nhƣ điều kiện địa hình, địa chất phức tạp mà đƣa đề xuất, giải pháp nhằm mang lại hiệu tối ƣu cho Chủ đầu tƣ lựa chọn TVGS phải thực theo trình tự, biện pháp yêu cầu CĐT đƣa nhƣ bám sát vào hồ sơ thiết kế đƣợc phê duyệt Cần huấn luyện trình độ, kỹ giám sát nhƣ đạo đức nghề nghiệp cho ngƣời làm công tác giám sát Cán giám sát cơng trình, nghiệm thu, xử lý cố cơng trình phải phù hợp với chun ngành lực cá nhân Đối với nhà thầu thi công Tiến hành bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý kỹ thuật, huy trƣởng, đội trƣởng nội dung sách pháp luật, văn pháp lý nhà nƣớc; nắm bắt, chủ động tiếp cận công nghệ, phƣơng 81 pháp thi công, biện pháp kỹ thuật mới, đại phù hợp với xu phát triển thời đại cơng nghệ 4.0; Tùy vùng, cơng trình, tính chất chun mơn cơng trình độ phức tạp nhƣ nào, tùy vùng địa lý, thủy triều mà đƣa giải pháp thi công cho phù hợp từ mà đƣa hƣớng xử lý vừa mang lại hiệu kinh tế vừa mang lại hiệu cho cơng trình Hồn thiện quy chế quản lý chất lƣợng thực nghiêm túc chế độ trách nhiệm cá nhân quản lý chất lƣợng Tăng cƣờng công tác giáo dục bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, viên chức, đặc biệt cán bộ, viên chức tham gia vào công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Cơng khai thông tin lực cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Hồ sơ quản lý thi công nghiệm thu thực phải đồng với tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình, việc ghi chép nhật ký cơng trình phải thể hết diễn biến q trình thi cơng cơng trình 4.2.3 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán làm cơng tác quản lý dự án ĐTXD Cán quản lý yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình xây dựng, yếu tố có tính định Năng lực chuyên môn, quản lý đội ngũ cán Ban quản lý dự án ĐTXD chƣa đáp ứng kịp tốc độ phát triển lĩnh vực đầu tƣ xây dựng; không cập nhật kịp thời kiến thức khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, mà dẫn đến tồn số hạn chế, công tác lập hồ sơ mời thầu khâu phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu nhƣ giai đoạn dự án, dẫn đến ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình Do cần phải đƣa giải pháp quản lý chất lƣợng nhân Ban quản lý dự án từ khâu tuyển 82 chọn, đào tạo bồi dƣỡng kỹ đến việc phối hợp làm việc phận hoạt động khác liên quan nhằm nâng cao hiệu quản lý chất lƣợng cơng trình VPQH Nâng cao cơng tác tuyển chọn Công tác tuyển chọn cán bộ, công chức tham gia Ban quản lý dự án ĐTXD phải cơng tâm, minh bạch, có trình độ, lực chun mơn phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng Có chế đánh giá cụ thể, rõ ràng, xếp công việc phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạo Công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ Việc nâng cao trình độ, lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp cho cán bộ, nhân viên quan tâm hàng đầu Ban quản lý dự án ĐTXD Để giải vấn đề Ban quản lý dự án ĐTXD thƣờng xuyên tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, nhân viên thời gian nhƣ kinh phí để cán bộ, viên chức đơn vị tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng chun mơn, nghiệp vụ Qua đó, trình độ chun mơn, nghiệp vụ viên chức đơn vị ngày đƣợc nâng lên, nhƣ tiếp cận nhanh với khoa học công nghệ tiên tiến đại lĩnh vực xây dựng Công tác đào tạo, bồi dƣỡng vấn đề chứng để đủ điều kiện tham gia quản lý giám sát mà để lĩnh hội kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn để áp dụng có hiệu công việc hàng ngày Ban quản lý dự án ĐTXD Thƣờng xuyên giáo dục, nâng cao kỹ nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức đơn vị Tăng cường cơng tác làm việc nhóm phối hợp phận Làm việc nhóm nhằm làm cho hoạt động trao đổi trở nên sôi động hơn, phối hợp giải vấn đề mà ngƣời hay 83 phận Ban quản lý dự án ĐTXD làm việc độc lập, riêng rẽ khó hồn thành đƣợc Chính vậy, cần phải tạo chế làm việc nhóm phận nhƣ phận kiểm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn cơng trình phận quản lý giám sát thi cơng cơng trình nhằm phát vấn đề khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trình triển khai thực nhiệm vụ Khi đó, làm việc theo nhóm hỗ trợ cho nhau, giúp cho phận cá nhân phụ trách phát sai sót, thiếu sót thân mình, nhóm để dần đƣợc hoàn thiện hơn, nhƣ chia sẻ kinh nghiệm lẫn q trình làm việc theo nhóm Khi làm việc nhóm, thành viên phận phối hợp giải vấn đề liên quan trực tiếp đến công việc thành viên đảm nhận Đồng thời, nâng cao tinh thần làm việc thành viên, phát triển ý tƣởng nhằm đƣa giải pháp tốt trình thực nhiệm vụ Tạo hội thuận lợi cho thành viên phát huy tài sở trƣờng mình, đƣa ý kiến cho việc giải vấn đề khó khăn trình thực nhiệm vụ Sự phối hợp làm việc phận nâng cao hiệu công việc, tăng suất lao động Mặt khác, tham gia làm việc nhóm, vấn đề khó khăn thành viên Tổ đƣợc đƣa giải đƣợc dễ dàng làm việc nhóm, phối hợp Tổ phận đƣa đƣợc nhiều ý kiến, từ chọn lọc ý kiến xác để triển khai thực Tham gia Hội thảo, Hội nghị chất lƣợng cơng trình xây dựng dịp để Chủ đầu tƣ, ngƣời làm xây dựng tìm hiểu, trao đổi rõ văn quy phạm pháp luật ban hành (nhƣ Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng Thơng tƣ hƣớng 84 dẫn), vật liệu cơng nghệ mà qua đó, thành viên định hƣớng phƣơng thức phục vụ tốt cho hoạt động thời gian tới 4.2.4 Kiến nghị Hoàn thiện khung khổ pháp luật dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đề xuất với quan quản lý nhà nƣớc hoàn thiện, đồng bộ, hƣớng dẫn cụ thể chi tiết thống văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Bộ giao thơng, Bộ xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật lập dự án đầu tƣ, quy định, quy chuẩn khảo sát, thiết kế, nghiệm thu, định mức dự tốn Sở tài vật giá địa phƣơng cần nghiên cứu kỹ lƣỡng trƣớc công bố thông báo giá vật liệu xây dựng địa phƣơng để thực sở cho lập dự toán xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra, tra quan quản lý nhà nước Cơ quan quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình xây dựng Trung ƣơng phối hợp với quan chuyên môn quản lý đầu tƣ xây dựng Bộ, Ngành quyền địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu việc quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Các văn quy phạm pháp luật xây dựng cho cán chuyên môn quản lý đầu tƣ xây dựng bộ, ngành quyền địa phƣơng cấp; chủ thể tham gia hoạt động xây dựng phải đƣợc kiểm tra, hƣớng dẫn, phổ biến Xây dựng chƣơng trình nâng cao chất lƣợng cơng trình xây dựng địa bàn để kiểm sốt có hiệu Tăng cƣờng công tác kiểm tra hƣớng 85 dẫn quan quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình xây dựng chủ thể tham gia hoạt động lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơng trình 86 KẾT LUẬN Sau thời gian từ năm 2010 -2018 nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án ĐTXD –Văn phòng Quốc hội , thông qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận kỹ quản lý, tác giả rút đƣợc nhiều kiến thức thực tiễn nhƣ kinh nghiệm bổ ích hiểu rõ đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án ĐTXD –Văn phòng Quốc hội ban quản lý dự án chuyên ngành, có trình độ, tác phong chun nghiệp, có truyền thống nhiều năm quản lý nhiều dự án đạt hiệu cao Tuy nhiên, trình tìm hiểu sâu vào nghiên cứu ta thấy tồn số hạn chế cần khắc phục để công tác quản lý dự án ngày tốt hơn, có chất lƣợng, hiệu cao đáp ứng đƣợc nhu cầu xây dựng VPQH Tác giả hạn chế là: Chất lƣợng chƣa thật tốt, chậm tiến độ đội chi phí, hạn chế do: Mơi trƣờng, sách pháp luật chƣa hồn thiện; kinh tế có nhiều biến động; Năng lực cán quản lý chƣa đạt yêu cầu; Công tác kiểm tra, giám sát chƣa có tính hệ thống hiệu thấp Muốn khắc phục hạn chế nhƣ nêu để quản lý tốt dự án xây dựng Ban quản lý dự án ĐTXD –Văn phòng Quốc hội thời gian tới cần thực giải pháp nhƣ: hoàn thiện cấu tổ chức máy; tăng cƣờng công tác đấu thầu, tăng cƣờng chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát đặc biệt nâng cao chất lƣợng, trình độ đội ngũ cán quản lý Ban QLDA Để phát huy đƣợc giải pháp, cần tiến hành chúng cách đồng bộ, loogic nhiên thực cần có thời gian dài đƣợc kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư số 06/2016/TT- BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng.Hà Nội Bộ Xây dựng, 2013 Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình.Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng.Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội Chính phủ,2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng.Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội 10 Đinh Tuấn Hải, 2008 Giáo trình Quản lý dự án xây dựng Nhà xuất xây dựng Hà Nội 11 Nguyễn Quốc Chí Đặng Thị Mỹ Lộc, 2010 Sách Đại cương khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 88 12 Nguyễn Văn Phúc, 2008 Giáo trình Quản lý dự án – Cơ sở lý thuyết thực hành Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 13 Hồng Đỗ Qun, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 14 Phạm Hữu Vinh, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thơng Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học Đà Nẵng Đà Nẵng 15 Phạm Hữu Tiến, 2016 Quản lý dự án ĐTXD nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội Luận văn thạc quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội 16 Phạm Huy Phong, 2016 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng tuần tra biên giới ban quản lý dự án 47 – Bộ quốc Phòng Luận văn thạc quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội 17 Trần Tuấn Nghĩa, 2014 Quản lý dự án ĐTXD sử dụng ngân sách nhà nước Hà tĩnh Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội 18 Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây ựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội 19 Đoàn Phan Anh, 2017 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: Trƣờng Đại học kinh tế Huế Huế 20 Trịnh Quốc Thắng, 2008 Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà 89 Nội: Nhà Xuất Xây dựng 21 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 22 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2013 Luật Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 23 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 24 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2014 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội 25 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2014 Luật Ngân sách số 83/205/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội 26 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (VIM), 2007 Quản lý dự án cơng trình xây dựng Nhà xuất Lao động Xã hội Hà Nội 90 ... biệt quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng – VPQH dƣới góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế Do vậy, đề tài Quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách. .. 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN 1.2.1 Một số khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng *Dự án đầu tư xây dựng Những dự án đầu tƣ phải thông qua hoạt động xây dựng thực... tƣ xây dựng bao gồm dự án xây dựng cơng trình, dự án cải tạo nâng cấp mở rộng cơng trình đầu tƣ xây dựng *Dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Đối với dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN, Nhà