Các tội phạm về mãi dâm và đấu tranh phòng chống các tội phạm về mãi dâm tại thành phố hồ chí minh

BỘ G IÁ O D Ụ C VÀ ĐÀ O T Ạ O BỘ T Ư P H Á P TRƯỜNG Đ Ạ I H Ọ C L U Ậ T HÀ N Ộ I PHẠM DUY QUANG CÁC TỘI PHẠM VỀ MÃI DÂM VÀ • * ĐẤU TRANH PHỊNG CHƠNG CÁC TỘI PHẠM VỀ MÃI DÂM TAI TP.Hồ CHÍ MINH C huyên ngành : L U Ậ T H ÌN H s ự VÀ T ố T Ụ N G H ÌN H s ự M ã SỐ : 50514 LUẬN ÁN THẠC SỸ LUẬT HỌC • • » • Người h đ n g d ẫ n k h o a học : P G S - P T S KEỀƯ Đ ÌN H T H Ụ THU TRƯÕNG -ĐẠI PriÒ N G Đ C C TP.HỒ Chí Minh -1997 PHỤ LỤC Trang LỜI NĨI Đ Ầ U CHƯƠNG I : M Ộ T s ố VAN đ e ve tệ n ạn dâm VÀ QUY ĐỊN H C Ủ A PH ÁP L U Ậ T HÌNH s ự V IỆ T NAM VỀ TRÁ CH N H IỆM HÌNH s ự Đ ố i VỚI C Á C TỘ I PH Ạ M v Ề M ÃI DÂM 1.1 M ãi d â m - m ộ t tệ nạn xã hội 1.2 Quy định Pháp luật Hình V iệt nam trách nhiệm hình với tội p hạm m ãi d â m CHƯ Ơ N G I I : 11 DẤU HIỆU PH Á P LÝ ĐẶC TRƯNG CỦA CÁC TỘI PHẠM VỀ M ÃI DÂ M VÀ ĐƯ ỜNG L ố i x LÝ 2.1 Dâu hiệu pháp lý tội chứa m ãi d â m 23 2.2 Dâu hiệu pháp lý c ủ a tội m ôi giổi m ã ĩ d â m 38 2.3 Dâu hiệu ph áp lý tội m ua d â m người chưa thành niên 2.4 Đường lốì xử lý đốì với tội ph ạm m ãi d â m CHƯƠNG I I I : 48 53 Đ Ấ U T R A N H PH Ò N G C H ố N G CÁC TỘI PHẠM VỀ M Ã I DÂM TẠI T P H CHÍ M IN H 3.1 Vài n é t tình hình nạn m ãi dâm th ế giới 67 3.2 Thực trạng m ãi d â m V iệt nam 69 3.3 Tệ nạn m ãi dâm TP.HỒ Chí M inh 70 3.4 Thực trạng tình hình p h m tội m ãi dâm 3.5 C ác biện pháp đấu tranh phịng chơng tội m ãi d â m 86 90 LỜI NÓI ĐẦU T ính cấp th iế t đề tài Tệ n ạn m ãi d â m tồn p h t triển q ua nhiều thời kỳ khác xã hội loài người, m ột b ệ n h kinh niên tất nước, xã hội khác ngày có chiều hướng gia tăng, đặc b iệt thời gian gần đây, tình trạng trở lên trầm trọng Trong năm vừa qua, b ê n cạnh thành m đạt : cải thiện m ột bước đời sông nhân dân, mở rộng d ân chủ, nâng cao dân trí m ặt khác đứng trước thủ thách nghiêm trọng m ặt xã hội, có vân đề tệ nạn xã hội m m ãi dâm m ột tệ nạn chủ yếu Những năm gần tệ nạn m ãi d â m có chiều hướng p h át triển nhanh trở nên n g h iêm trọng, g ây tác hại nhiều m ặt đến đời sơng văn hó a xã hội, làm xói m ịn vẩn đục truyền thống đạo đức, phong mỹ tục dân tộc T ệ nạn ảnh hưởng đ ế n sức khỏe, phá hoại hạnh phúc nhiều gia đình, đe d ọa ổn định an ninh trật tự xã hội Không th ế cịn đường lây truyền HIV/AIDS - gây nên bệnh SIDA - m ột h iể m h ọ a nhân loại h iệ n V ân đề m ãi d â m không đơn điều nhức nhôi m ỗi quốc gia M trở thành vấn đề nhức nhôi c ủ a nhiều quốc gia ưong năm qua N hận thức vấn đề này, Nhà nưđc ta ban hành chủ trương, sách, đề biện pháp thích hợp trong giai đ oạn n h ằm xử lý đôi với kẻ tổ chức dâm , chứa m ãi dâm , m ôi giới m ãi dâm , m ua d â m bán d â m góp phần ngăn chặn đ ế n loại trừ tệ nạn N hà nước ta coi hành vi chứa m ãi dâm , môi giới m ãi d â m hành vi p h ạm tội (điều 202 Bộ lu ật Hình sự) đặc biệt vừa qua ngày 10.05.1997 Quốc hội thông qua L uật sửa đổi, bổ sung m ột sô" - - điều Bộ luật Hình bổ sung th êm hành vi m ua d â m người chưa thành niên h n h vi p h m tội (điều 202a Bộ luật Hình sự) Điều thể rõ sách N hà nước ta kiên q u y ế t đâu tranh xử lý n g hiêm khắc đôi với tội m ãi dâm , phục vụ cho cơng đâu tranh phịng chơng tệ nạn xã hội nói chung tệ nạn m ãi d â m nói riêng B ên cạnh đó, Nhà nước ta có nhiều b iện p háp đồng k hác đ ể đâu tranh phị ng chơng loại tội p h m góp p h ầ n b ảo đ ả m an ninh, trật tự an toàn xã hội m ặt khác đời sông xã hội Tuy vậy, nhiều nguyên nhân khác nhau, tệ nạn m ãi d â m tình hình tội phạm m ãi d â m nước ta năm gần tiếp tục gia tăng có nhiều d iễn biến phức tạp, hình thức đa dạng hơn, tính ch ât tinh vi hơn, quy mô lớn hơn, không nước m có cấu k ế t với tổ chức tội p hạm nước ngoài, chí m ột sơ" can p h m người nước vào nước ta đ ể p h m t ộ i Vì t h ế việc nghiên cứu nhằm nhận thức đầy đủ quy định pháp luật hình nước ta hành vi chứa m ãi d âm , m ôi giới m ãi dâm , m ua dâm người chưa thành niên dấu hiệu pháp lý loại tội p h m đ ế n thực trạng tệ m ãi d â m có ý nghĩa rấ t quan trọng, phục vụ cho cơng đấu tranh phịng chống tệ nạn xã hội phịng chơng tội p h m m ột cách có hiệu Bởi lẽ trên, lựa chọn đề tài : “C ác tội p h m m ã i dâm đấu tranh p h ò n g c h ố n g tội p h m m ã i dâm TP.HỒ C h í M in h ” làm L u ận án tốt nghiệp cao học luật T ĩn h h ìn h n g h iên cứu - - Trong năm gần đây, việc nghiên cứu tội phạm dâm đấu tranh phịng chơng tội phạm dâm có k ế t đáng kể Trước Chính phủ ban hành Nghị 05/CP ngày 29.01.1993 ngăn chặn chông tệ nạn dâm hầu h ế t nghiên cứu vân đề chủ yếu thể báo chí tập san, tạp chí chuyên ngành tài liệu giảng dạy sô trường Đại học (Chủ yếu Đại học Luật) Sau có nhiều nhà nghiên cứu khoa học ngành khác nghiên cứu giác độ khác khau xung quanh vấn đề tệ nạn xã hội đâu tranh phịng chơng tệ nạn xã hội Như đề tài KX04.14 “Tệ nạn xã hội Việt nam thực trạng, nguyên nhân giải p h p ” (Nhà xuât công an nhân dân 1994), chủ biên : Lê T h ế Tiệm , Phạm Tự Phả; Những người thực hiện: Cao Xuân Hồng, Chử Văn Chí, Nguyễn Xn m , Nguyễn Xn Thủy Ngồi đ ể phục vụ cho công đấu tranh phịng chơng tệ nạn xã hội, năm 1996 cn “Tệ nạn xã hội nguyên - Biểu - Phương thức khắc phục''’ xuất Đây công trình Viện thơng tin Khoa học Xã hội thuộc Trung tâm Khoa học Nhân văn Quốc gia tổ chức nghiên cứu, SƯU tầm biên dịch Nhìn chung, tình hình nghiên cứu đơi với vấn đề cịn hạn ch ế định, mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài tiếp cận góc độ khác nhau, chưa đề cập phân tích m ột cách đầy đủ, có hệ thơng việc đấu tranh phịng ngừa, giải pháp chung chung, chưa cụ thể Trong phạm vi luận án mình, chúng tơi khơng có tham vọng giải cách triệt đ ể phương diện rộng vấn đề nêu trên, đây, đặt giải sô" vấn đề lý luận thực tiễn đồng - - thời đưa m ột số biện pháp chủ yếu nhằm đâu tranh phịng chơng có hiệu tội phạm dâm nói chung TP.HỒ Chí Minh nói riêng M ục đích, đơi tượng, p h m vi nghiên cứu M ục đích đề tài tìm hiểu m ột cách tổng quát tệ nạn m ãi dâm nước ta nói chung TP.HỒ Chí Minh nói riêng dâu hiệu pháp lý tội phạm dâm, phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân điều kiện loại tội phạm này, đề xuât m ột scí biện pháp nhằm nâng cao hiệu đâu tranh phịng chơng tội phạm dâm + v ề đôi tượng nghiên cứu bao gồm vấn đề sau - Tìm hiều m ột cách khái quát tệ nạn m ãi dâm - Những quy định Pháp luật hình Việt nam từ trước đến đốì với tội ph ạm m ãi dâm - Phân tích dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội phạm dâm , đường lôi xử lý tội phạm m ãi dâm - Thực trạng tệ nạn dâm nước ta ỏ TP.HỒ Chí Minh N gun nhân biện pháp đấu tranh phịng chơng tội phạm dâm + v ề p h m vi nghiên cứu Trong đề tài này, chúng tơi nghiên cứu giác độ là: - Khía cạnh pháp lý hình : Phân tích làm sáng tỏ dâu hiệu pháp lý hình quy định Bộ luật Hình đơi với tội phạm m ãi dâm hình phạt đốì với loại tội phạm - Khía cạnh tội phạm học : Khái quát tình hình, nguyên nhân, điều kiện biện pháp đâu tranh phòng chống tội phạm m ãi dâm N h ữ n g đóng góp m ới luận án - Luận án khái quát nét thực trạng tệ nạn dâm nói chung đặc biệt TP.HỒ Chí Minh - điểm nóng tệ nạn xã hội nước - Ngoài luận án phân tích làm rõ nét dâu hiệu pháp lý đặc trưng tội chứa dâm, môi giới dâm, mua dâm người chưa thành niên theo quy định điều 202, 202a Bộ luật Hình - Phân tích ngun nhân, điều kiện làm phát sinh tệ nạn dâm tội phạm dâm - Kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu đâu tranh chông tội phạm nhằm góp phần vào cơng đấu tranh phịng chơng tội phạm chơng tệ nạn xã hội tình hình B ơ'cục liiận án Luận án gồm : Luận án gồm lời nói đầu, chương, k ế t luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu thông kê đồ thị minh họa tổng cộng 105 trang - - CHƯƠNG I: MỘT s ô VÂN ĐE v e t ệ n N m ã i DÂM VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHẤP LUẬT HÌNH s ự VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM HÌNH s ự ĐƠÌ VỚI CÁC TỘI PHẠM VE MÃI DÂM 1.1 M ãi dăm - tệ nạn x ã hội 1.1.1 K hái niệm tệ nạn x ã h ộ i : Tệ nạn xã hội tượng tồn từ lâu xã hội loài người Như bệnh kinh niên, đục khóet thể xã hội, làm tiêu mịn sinh lực xã hội đó, chí đưa xã hội tới chỗ suy vong Dường m ột bệnh khơng nhiều, khơng nặng nhẹ, khơng xã hội không mắc phải Tuy nhiên, thực t ế lịch sử cho thấy, bệnh đó, thời kỳ, lại có biểu khác đ nước, c h ế độ t r ị , mức độ nặng nhẹ khơng giơng Có nhiều quan niệm khác tệ nạn xã hội, nhiều người cho tệ nạn xã hội “c'ăn” , “m ối “ nguồn gốc xấ^u xa, đồi bại Ở số nước phương Tây, khái niệm nêu với ý nghĩa bao quát T heo tệ nạn xã hội nguồn gốc đồi bại, bất công hay phi lý M ột sơ" ý kiến cho : Có hành vi thể xấu xa, đồi bại tai hại không coi tệ nạn xã hội khơng bị phủ nhận bới pháp luật, nghĩa tệ nạn đặt s ố hành động có tính hợp pháp, có hành vi đồi bại, xấu xa xảy phạm vi hẹp, không p h ổ biến không coi tệ nạn xã hội Tệ nạn xã hội m ặt trái xã hội giai đoạn Đương nhiên không nên lẫn lộn với vấn đề tội phạm tượng coi xấu xa, đồi bại khơng có tính phổ biến đ ể trở thành tệ nạn xã Nếu mở rộng quan niệm lệ nạn xã hội khó đánh giá phân biệt tệ nạn xã hội với tình hình phạm tội vi phạm đ ạo đức Có thể h iể u :“ Tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật, sai lệch chuẩn mực xã hội có tính p h ổ biển, gây thiệt hại nghiêm trọng đời sống kinh t ế - văn hóa - xã hội Tệ nạn xã hội m ột phạm trù bao gồm : M ãi dâm, nghiện hút ma túy, cờ bạc, người lanh thang, văn hóa phẩm đồi trụy, m ột s ố loại tội phạm có tính p h ổ biến tham nhũng buôn lậu m ãi dâm 1.1.2 K h i niệm m ã i dâm : M ãi d â m m ột tệ nạn xã hội, biểu sai lệch chuẩn mực xã hội, dâu hiệu m ột xã hội lơi loạn kỷ cương, coi bệnh kinh niên tất nước, xã hội khác xuât từ lâ u T huật ngữ “M ãi d â m “ - có nguồn gcíc từ tiếng Latinh “P rostiuere” có nghĩa ban đầu “Bày đ ể b n “, việc bán thân m ột cách tùy tiện, khơng thích thú, m ãi d â m tồn từ hàng ngàn năm trước công lịch v ề việc m ãi dâm xuất th ế nào, có nhiều ý kiến khác vấn đề N ghiên cứu tài liệu, di vật lịch sử thu thập được, nhiều nhà khoa học cho m ãi dâm b nguồn từ hành dâm với m ục đích hiên tế tôn giáo thời cổ đại nhiều nước Trung Cận Đông Ai Cập, Phoenicia, Babilonia, Assyria, Lydia, Batư, Ấn Đ ộ, Num idia T ây Phi Từ ảnh hưởng Phương Đông, hành dâm hiến tế xâm nhập vào HiLạp bật đ ề n thờ T hần vệ nữ CoRinh, nơi nữ tử t ế phục vụ gái điếm 111 Nguyễn Xuân Yêm : v ề điều chỉnh pháp luật việc đấu tranh phịng chơng tệ nạn xã hội, sách xã hội vân để pháp lý Nhà xuất khoa học xã hội - Hà nội 1994 - - định rằng: có sơ mặt, hồnh hành văn hóa phẩm đồi trụy nước ta cịn cơng khai trắng trợn nước họ Thứ ba: Những tồn tại, thiếu sót quản lý xã hội V iệc đề chiến lược phịng chơng tệ nạn m ãi dâm chậm, chuyển sang kinh tế thị trường, từ năm đầu nạn dâm có khuynh hướng phát triển đ ến năm 1993, Chính phủ có Nghị 05,06 tệ nạn xã hội Nhiều sách xã hội để khắc phục tệ nạn dâm dừng lại đ chủ trương, chưa có c h ế đ ể bảo đảm thực hiện, nhiều sách chưa cụ thể hóa nên tính khả thi chưa cao - mặt luật p h p : Các quy định đấu tranh phịng chơng nạn dâm cịn có hạn chế: quy định chưa cụ thể, rõ ràng phân biệt rõ vi phạm tội phạm th ế việc áp dụng khó khăn, dễ tùy tiện M ột sơ" quy định Bộ luật hình tội chứa dâm môi giới dâm chưa xác định rõ dấu hiệu câu thành tội phạm, hình thức đồng phạm , dâu hiệu hoạt động có tổ chức, quy định hình phạt cịn nhẹ nên tác dụng giáo dục răn đe, phòng ngừa hiệu Cơng tác xử lý pháp luật hình chưa thật nghiêm khắc, nhiều án nhẹ Qua theo dõi vụ án Tòa án địa phương xét xử Tòa án nhân dân Tối cao nhận thấy cịn tình trạng kẻ đứng tổ chức chứa gái dâm mà trước bị xử lý hành nhiều lần chưa bị trừng trị nghiêm khắc, có trường hợp phạt năm tù chí có trường hợp cho hưởng án treo Hơn nữa, có nhiều vụ T ịa án khơng áp dụng hình phạt bổ sung như: phạt tiền, tịch thu tài sản, cấm cư trú, quản c h ế nhiều vụ bị cáo dùng nhà ở, nhà hàng vừa kinh doanh trái phép vừa hành nghề dâm không tịch thu nhà dùng chứa m ãi dâm kiến nghị quan chức đình kinh doanh rút giấy - 93 - phép kinh doanh Chính mà nhiều kẻ phạm tội nhởn nhơ, thách thức pháp luật - nhận thức quan điểm : thời gian dài có biểu hữu khuynh, né tránh, thiếu kiên đâu tranh phịng chơng dâm Việc phơi hợp hoạt động quan chức chưa đồng chưa phát huy sức m ạnh tổng hợp, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, lượng "bắt cóc bỏ đĩa" cịn phổ biến Lực lượng cán làm cơng tác phịng chơng tệ nạn xã hội vừa mỏng, vừa hạn c h ế trình độ nghiệp vụ, lực chuyên môn Điều kiện vật chât quan bảo vệ pháp luật thiếu thôn, lạc hậu Công tác tuyên ưuyền giáo dục pháp luật (đặc biệt quy định đấu tranh phịng chơng tệ nạn m ãi dâm , tội phạm dâm) chưa quan tâm mức Nhiều địa phương coi nhẹ loại tội phạm Theo kết điều tra Trung tâm xã hội học - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh "Thực trạng nhận thức, thái độ đạo thực cơng tác phịng chơng tệ nạn xã hội " đội ngũ cán quản lý, lãnh đạo nưđc cho thấy: 34% không b iết Chỉ thị 33/CT-TW, 33,8% Chỉ thị 64/CT-TW ; 18% không b iết Nghị 05/CP T ất nguyên nhân điều kiện yếu tô" làm cho tội phạm m ãi dâm thời gian qua phát triển Việc đâu tranh phòng chông tội phạm m ãi dâm phải đặc biệt ỷ khắc phục nguyên nhân, thiếu sót tồn nói 3.5.2 Các biện pháp đấu tranh phòng chống tội dâm Như nói, tội phạm dâm vân đề xã hội phức tạp, m ặt trái xã hội, gây hậu nghiêm trọng lĩnh vực đời sông, việc giải phụ thuộc rấ t nhiều vào quan điểm Nhà nước biện pháp áp dụng Trong điều kiện nay, - 94 - tiến hành nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng xã hội cơng bằng, văn minh vấn đề đấu tranh phịng chơng tội phạm nói chung đâu tranh phịng chơng tội phạm dâm nói riêng trở nên cấp bách, đòi hỏi khách quan xã hội Nền kinh t ế thị trường có môi trường thuận lợi với điều kiện sẵn sàng thúc đẩy phát sinh phát triển tội phạm dâm không đâu tranh khắc phục M ặt khác chúng có nguyên nhân sâu xa kinh t ế xã hội nên hy vọng ngăn chặn xóa bỏ chúng cách triệt đ ể được, nguyên nhân cịn tồn Việc đâu tranh phịng chơng tội phạm dâm địi hỏi phải có m ột q trình kiên trì, bền bỉ; đấu tranh không phần gay go, liệt, cần phải kiên hơn, nghiêm khắc * kinh t ế - x ã hội: M ãi dâm tượng xã hội phức tạp, phát triển phụ thuộc vào điều kiện kinh t ế xã hội giai đoạn Vì việc đâu tranh phịng chơng tội phạm dâm có quan hệ chặt chẽ với đổi sách xã hội Thực nhiệm vụ đòi hỏi phải kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thơng sách, biện pháp kinh tế xã hội đáp ứng nhu cầu thực tiễn, phù hợp khả giai đoạn - Chính sách lao động, việc làm, đời sống' Qua thực tiễn công tác đâu tranh chơng tội dâm cho thây: đốì tượng gái dâm đa sơ" người có hồn cảnh kinh t ế khó khăn, khơng có việc làm thu nhập thấp Do Nhà nước cần có chủ trương, sách trợ giúp xã hội cho đôi tượng cho vay vốn để sản xuất kinh doanh, b ố trí phân cơng lao động, tạo công ăn việc làm cho niên, khắc phục tình trạng thất nghiệp Chẳng hạn, hệ thơng sách c h ế có hỗ trợ ngân sách Nhà niíđc, tạo việc làm đ ể thu hút đốì tượng lao động dư thừa xã hội - 95 - sách cho vay vơn với lãi suất thấp trả lãi suât, dự án nhỏ định canh định cư, xây dựng vùng kinh tế mới, chương trình quốc gia v iệc làm, xóa đói giảm nghèo vùng nơng thơn, hạn c h ế dòng người nhập cư tự từ tỉnh thành phô, đô thị Ở địa phương cần có sở giáo dục đào tạo, chữa bệnh cho đốì tượng dâm, tổ chức lao động tạo nguồn thu nhập, đồng thời hướng dẫn nghề nghiệp phù hợp nhằm tạo khả năng, hội tìm kiếm việc làm họ trở với cộng đồng Nhà nước cần có sách đ ể đốì tượng dâm hịa nhập cộng đồng, giúp họ hồn lương, đoạn tuyệl với khứ, xóa bỏ mặc cảm tội lỗi trợ giúp vốn ban đầu (tiền, phương tiện, cơng cụ lao động, trồng, phân bón ) - C ần cụ thể hóa quy định tuyển dụng lao động trách nhiệm quan, đơn vị (nhà nước, tư nhân, liên doanh ) việc quản lý sử dụng lao động, đặc biệt lao động nữ sô' ngành nghề, dịch vụ đặc biệt (nhân viên khách sạn, tiếp viên nhà hàng, vũ nữ vũ trường, vật lý trị liệu điểm massage v.v.) - Chọn địa bàn sở phường, xã, đặc biệt tổ dân ph() làm sở cho chương t ì n h giáo dục chỗ đôi với chị em lầm lỡ, thực chương trình định hướng cho cơng tác phịng chơng tệ nạn xã hội, huy động nguồn vốn đ ể đủ sức giúp đỡ, tạo điều kiện sơng cho cá nhân gia đình có nguy roi vào cạm bẫy tệ nạn dâm với tinh thần "thương người thể thương thân", "lá lành đùm rách", gắn chặt việc cải tạo môi trường sông khu vực dân cư với việc xây dựng nếp sơng văn minh - Chính sách vãn hóa, giáo dục: Giáo dục truyền thơng phịng chơng dâm phương tiện thông tin đại chúng có vai trị quan trọng - 96 - phải coi Uong nội dung phương hưđng phịng ngừa xã hội đốì với loại tội phạm Cần có phơi hợp chặt chẽ quan văn hóa thơng tin với ban ngành đoàn thể địa phương tiến công thường xuyên, mạnh mẽ đôi với tệ nạn dâm N âng cao dân trí, giáo dục đạo đức, lôi sông lành mạnh, ỷ thức pháp luật tổ chức, quan, đoàn thể, địa bàn dân cư nói riêng tồn xã hội nói chung Tạo dư luận xã hội rộng lên án m ạnh mẽ nạn dâm T ại sở tập trung giáo dục chữa bệnh đôi tượng gái dâm cần có chương trình giáo dục sâu sắc tác hại tệ nạn dâm, tổ chức dạy văn hóa, dạy nghề cho họ Chú ý hình thức giáo dục gia đình, nâng cao trách nhiệm gia đình Qua khảo sát cho thây trường hợp gái dâm hành nghề 73,54% gia đình khơng hay biết, 10,12% khơng quan tâm, 7,39% đồng tình có 8,95% biết ngăn cản Vì vậy, khơng thể chạy chữa bệnh mang tính châ't xã hội mà tách rời mối quan hệ gia đình xã hội Nhà nước cần có sách nhằm nâng cao đời sơng tinh thần cho nhân dân, đặc biệt tầng lớp niên, cần phải mở mang xây dựng sở văn hóa, điểm vui chơi giải trí lành mạnh, nhà văn hóa niên để phục vụ cho việc truyền bá văn hóa phẩm lành mạnh, có hình thức sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, thể thao phù hợp, đáp ứng nhu cầu giới trẻ Tăng cường quản lý Nhà nước văn hóa phẩm độc hại Tập trung ngăn chặn văn hóa phẩm đồi trụy từ nước thẩm lậu vào Việt nam, ngành Hải quan, Cơng an, V ăn hóa thơng tin cần có quy c h ế phơi hợp chặt chẽ việc kiểm sốt nguồn văn hóa phẩm đồi trụy nhập lậu, nghiêm câm nhập phim ảnh, băng đĩa hình, sách báo tranh ảnh có nội dung đồi trụy, khiêu dâm, kích dục - 97 - Tăng cường quản lý đơi với hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa vận động nhân dân tự giác trừ, tiêu hủy văn hóa phẩm đồi trụy - Chính sách Ỵ tế, bảo vệ sức khỏe: Nhà nước cần có quy định bắt buộc kiểm tra sức khỏe, khám chữa bệnh cho phụ nữ dâm, đặc biệt đơi tượng có khả nhiễm HIV cao sô" ngành nghề (nhân viên khách sạn, nữ tiếp viên ) Thành lập sở chữa bệnh cho phụ nữ m ãi dâm, tăng cường giáo dục, hướng dẫn áp dụng biện pháp an tồn tình dục, chăm lo sức khỏe cho cho cộng đồng - Cơng tác xây dựng gia đình: Đề cao trách nhiệm gia đình, cha mẹ việc chăm sóc, dạy dỗ Đây biện pháp quan trọng để ngăn chặn nạn dâm từ gia đình Cần có giải pháp chân chiính lỏng lẻo thiết c h ế gia đình, xuống câ'p xói mịn giá trị đạo đức truyền thơng (tình trạng ly hơn, lý thân, bồ bịch, quan hệ tình dục ngồi nhân ) Hiện m ột sơ" gia đình bậc cha mẹ bị cn hút vào làm ăn kinh tế, quan tâm đến học hành sinh hoạt cái, bỏ m ặc chúng chơi bời, đua đòi đ ể dẫn đến đường m ãi dâm Đồng tiền trở thành sức ép đè nặng nên giá trị gia đình, thành thị nhiều gia đình khơng giữ vai trị ni dưỡng bệ phóng tinh thần cho th ế hệ trẻ, nông thôn sức cám dỗ thành thị thu hút thành phần lao động chủ yếu làm xuất tượng vcín xa lạ với truyền thống làng xã, làm giầu làm giầu giá trở thành mục đích sơng nhiều cá nhân nhiều gia đình Nhà nước tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng tạo điều kiện phát triển hình thức tư vân: tư vân pháp luật, tư vấn tình u - nhân gia đình, tư vấn giới tính - 98 - - quản lý hoạt động lĩnh vực kinh doanh du lịch: Thời gian vừa qua việc quản lý lĩnh vực cịn nhiều thiếu sót kẽ hở, việc cấỹ giấy phép hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn, quán bar, nhà nghỉ, phòng trọ, điểm karaoke, vũ trường tràn lan, m ột sô" địa phương muôn tạo nguồn thu đáng k ể cho ngân sách nên nẩy sinh quan niệm ngầm đồng tình tạo đâ't sông cho tệ nạn m ãi dâm Những kẻ xâu lợi dụng loại hình dịch vụ nhà hàng, vũ trường, khách sạn nhà nghỉ, phòng trọ đ ể hoạt động chứa dâm , mơi giới dâm với nhiều hình thức tinh vi, khó phát Do vậy, Nhà nước phải có biện pháp cụ thể việc quản lý quy định chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, tránh việc cấp giây phép kinh doanh tràn lan, không theo quy định, c ầ n phải kiểm ưa, kiểm soát thường xuyên đơn vị hoạt động lĩnh vực đ ể kịp thời phát hiện, xử lý trường hợp vi phạm * Các biện pháp công tác quản lý Nhà nước - quản lý xã hội Đ ể đấu tranh phịng chơng tội phạm dâm có hiệu quả, quan cơng an quan chức năng, cấp quyền địa phương phải nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước nắm tình hình m ặt địa bàn, trọng tâm Thành phô, Thị xã, điểm du lịch tình hình hoạt động bọn chủ chứa, môi giới, dẫn dắt, dụ dỗ, dâm hình thức Ngăn chặn đấu tranh kịp thời ổ m ãi dâm, tổ chức đường dây buôn bán phụ nữ, môi giới m ãi dâm Thực nghiêm túc Nghị 05/CP ngày 29.01.1993 , Nghị định 53/CP ngày 28.06.1994, Nghị định 87/CP ngày 12.12.1995, Nghị định 88/CP ngày 14.12.1995 Chính phủ Chỉ thị 814/TTG ngày 12.12.1995 Thủ tướng Chính phủ việc phịng chơng tệ nạn xã hội, có tệ nạn dâm - 99 - - Các tổ chức Đảng phải kiên xử lý cán đảng viên có hành vi mua dâm , sa đọa, biến chất có hành vi chứa chấp, môi giới dâm - Các quan Nhà nước phải kiên xử lý đôi vđi người chứa chấp m ôi giới, dụ dỗ dâm, phải thu hồi giây phép kinh doanh truy tô" người chủ sở tư nhân Trường hợp sở quốc doanh người phụ trách trực tiếp bị truy tô”, cấỹ phụ trách trực tiếp phải bị xử lý hành Đối với khách mua dâm công chức Nhà nước phải thông báo quan đơn vị bị xử lý hành đưa tin cơng khai phương tiện thông tin đại chúng, công chức thơng báo gia đình quyền địa phương nơi cư trú, buộc cam k ế t không tái phạm - K ết hợp đâu tranh phịng chơng tội phạm dâm với việc đâu tranh kiên xử lý nghiêm minh tình trạng tham nhũng máy Nhà nước - Việc quản lý quan quan chức quyền địa phương cấỹ phải thật chặt chẽ tới địa bàn dân CƯ, kịp thời phát xử lý biểu dâm ngày địa bàn nhà hàng, khách sạn, vũ trường, qn trọ - C ần có phơi hợp chặt chẽ đồng ngành Công an, Lao động Thương binh Xã hội, Thương mại quy c h ế rõ ràng, xác định trách nhiệm quan, ngành công tác quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, tiến hành kiểm tra, xử lý kiên quyết, thường xuyên, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Việc đâu tranh phịng chông tội phạm dâm đ t hiệu hay khơng nhờ có phơi hợp đồng quan hữu quan, thực tế cho thây địa phương có phơi hợp chặt chẽ tội p hạm dâm khơng có đất sơng - 100 - - Các ban ngành, đoàn thể: M ặt trận tổ quốc, Đoàn niên, Hội Liên hiệp phụ nữ, văn hóa thơng tin, phát thành truyền hình, y tế cần có chương trình cụ thể giáo dục, truyên truyền tham gia trực tiếp vào cơng tác phịng chơng m ãi dâm - Có đầu tư thích đáng tài chính, cung cấp trang thiết bị, phưong tiện cho lực lượng chun trách đấu tranh phịng chơng tệ nạn xã hội Bơ" trí nhân đầy đủ, c h ế độ, tiền lương cho phù hợp, nâng cao đời sống cho cán viên chức N hà nước nói chung lực lượng chun trách phịng chơng tệ nạn xã hội nói liêng * biện p h p x lý hình Trước h ế t tòa án cấp xét xử tội phạm cần phân định m ột cách xác ranh giới xử lý hành ưuy tơ" hình sự, xác định rõ tội danh, xử lý nghiêm khắc đôi với chủ chứa, kẻ mơi giới dâm Ngồi việc áp dụng hình phạt tù nghiêm khắc cần áp dụng quy định khoản điều 218 Bộ luật hình phạt tiền nặng tịch thu tài sản bị cáo sử dụng vào việc phạm tội (như dùng nhà đ đ ể chứa m ãi dâm) - Đốì vđi chủ khách sạn, nhà hàng, cô" ỷ chứa m ãi dâm truy cứu trách n h iệm hình N ếu quản lý không chặt chẽ đ ể nhân viên quyền dâm sở trực tiếp quản ]ý cần x ét xử với tội danh "thiếu tinh thần trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng" theo điều 220 Bộ luật hình Trường hợp cần thiết, đề nghị quan hành xử p hạt hành thu hồi giây p h é p kinh doanh - Vừa qua, L uật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình Quốc hội thơng qua ngày 10.05.1997 sửa đổi, bổ sung điều 202, đặc biệt việc tăng mức hình phạt tơi đa đến tù chung thân (trước mức đa 10 năm tù cho tội chứa dâm tội môi giới dâm) Hơn Luật sửa đổi, -101 - bổ sung tội danh mới: tội mua dâm người chưa thành niên với hình phạt tơi đa 15 năm tù Đây m ột biện pháp quan trọng đ ể ngăn chặn đẩy lùi tình trạng phạm tội dâm, thể sách hình qn Đảng Nhà nước ta kiên đấu tranh xử lý nghiêm minh đốì vđi tội phạm dâm * v ề hoàn thiện pháp luật phục vụ đâu tranh phịng chơng tội phạm m ã i dâm C ác sách xã hội thực phát huy đầy đủ nhâ't, có hiệu thể c h ế hóa pháp luật đảm bảo thực m ột c h ế thích hợp Có thể nói pháp luật hình thức quan trọng thể sách xã hội nhà nước M ặc dù vừa qua Luật sửa đổi, bổ sung m ột sơ' điều Bộ luật hình Quốc hội thông qua ngày 10/05/1997 sửa đổi, bổ sung điều 202 (tội chứa m ãi dâm môi giới dâm) tăng mức hình phạt loại tội - hình phạt tối đa đến tù chung thân so với 10 năm tù trước Hơn bổ sung tội danh mổi : tội mua dâm người chưa thành niên (điều 202a) vđi hình phạt tơi đa đến 15 năm tù Đây biện pháp rât quan trọng thể sách hình quán đảng Nhà nước ta kiên đâu tranh xử lý nghiêm minh đôi với tội phạm dâm Tuy nhiên, theo chúng tơi cần phải tiếp tục bổ sung hồn thiện quy định pháp luật hình đâu tranh phịng chơng loại tội phạm Khi nghiên cứu quy định điều 202 - Bộ luật hình xuât phát từ thực trạng tình hình tệ nạn m ãi dâm nay, số vân đề tồn là: - cấu thành tội ph m : Điều 202 Bộ luật hình sử dụng quy định đơn giản nêu tên tội p hạm hai loại tội (tội chứa m ãi dâm , tội môi giới dâm) việc quy định đơn giản không mô tả đầy đủ dấu - 102 - hành vi chủ chứa, quan niệm chủ chứa dâm tập trung hai nhóm hành vi cho thuê cho mượn địa điểm đ ể đốì tượng mua dâm bán dâm thực hành vi dâm loạn Quan niệm thực tế bỏ qua hành vi người lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nghề nghiệp, điều kiện kinh doanh, giao dịch, điều kiện địa bàn lợi dụng sách đổi mới, lợi dụng quy c h ế nghề nghiệp, quy c h ế ngành (du lịch, dịch vụ, khách sạn, ngoại giao, chữa bệnh ) với thủ đoạn ưá hình tinh vi, xảo quyệt, nhiều hình thức tổ chức hoạt động dâm dẫn dắt, lơi kéo, tìm kiếm gái bán dâm cho khách Hoặc có thái độ bỏ mặc đơi với hành vi dâm xảy địa bàn thuộc phạm vi họ có trách nhiệm quản lý Qua phân tích thực trạng, đơi chiếu với điều 202 - BLHS cho thây điều luật nêu chưa đầy đủ loại hành vi người tổ chức dâm, tạo kẽ hở pháp luật đ ể nhiều người lợi dụng hoạt động kiếm lời bất hành vi tổ chức dâm - Các đơì tượng mua dâm, bán dâm nước ta chưa coi hành vi họ phạm tội (Luật sửa đổi, bổ sung vừa qua tội phạm hóa hành vi mua dâm ngiíời chưa ihành niên) họ khơng phải chịu hình phạt mà thực t ế áp dụng biện pháp hành chính, xã hội đ ể giáo dục, cải tạo giúp họ trở lại hịa nhập với cộng đồng, với sơng lương thiện Điều phần ánh tính nhân đạo, giá trị nhân văn quan niệm đó, qua thực trạng phân tích cho thây cần phải có thay đổi quan niệm hành động nhằm giải có hiệu thực trạng Hành vỉ mua dâm bán dâm cần phải coi hành vi phạm tội người có hành vi bị phát xử lý hành mà cịn tái phạm phải chịu trách nhiệm hình sự, chịu hình phạt - 103 - Từ m ột sơ' phân tích đ ể góp phần nâng cao hiệu qủa việc đấu tranh phịng chơng tội phạm dâm cần phải sửa đổi, bổ sung sơ quy định Bộ luật hình sau: - Cần sửa lại điều 202 Bộ luật hình với nội dung cụ thể hơn, thể hành vi tổ chức dâm - N ên bổ sung thêm điều luật quy định tội mua dâm, bán dâm đ ể ngăn chặn xử lý người có hành vi mua dâm, bán dâm bị phát hiện, xử lý hành mà tiếp tục tái phạm * * * KẾT LUẬN • Mãi dâm - M ột tệ nạn xã hội gây nhiều tai hại cho xã hội, gây hậu xấu đ ến đời sơng văn hóa, trật tự an tồn xã hội, làm xói mịn giá trị truyền thơng đạo đức phong mỹ tục dân tộc Tệ nạn ảnh hưởng đến sức khỏe phá hoại hạnh phúc nhiều gia đình, điều kiện cho tệ nạn khác tội phạm hình phát triển, nghiêm trọng nguyên nhân làm lây truyền Virút HIV/AIDS m ột hiểm họa nhân loại Tệ nạn gây lo lắng bất bình nhân dân Tệ nạn dâm có nguy gia tăng nhiều nơi, đặc biệt đô thị, khu công nghiệp, khu du lịch, vui chơi giải trí nới tập trung đơng dân cư Nguyên nhân tình trạng lấ t đa dạng, có m ặt trái kinh t ế thị ưường, phân hóa giàu nghèo, xuống câp đạo đức xã hội, tác oai tác quái đồng tiền, nạn thất nghiệp, trình độ dân trí thấp, lơi sơng thực dụng, sa đọa, hưởng lạc phận dân cư, tình trạng tham - 104 - nhũng Bộ máy Nhà nước, buông lỏng thiếu trách nhiệm công tác qủan lý Nhà nước, việc xử lý, trừng trị không nghiêm Chủ trương Đảng Nhà nước ta kiên đấu tranh nhằm hạn c h ế gia tăng tiến tới viện loại trừ tệ nạn Đây thực vân đề nan giải, việc đâu tranh đ ể đến loại trừ tệ nạn dâm tội phạm m ãi dâm hai mà thực đấu tranh bền bỉ, kiên trì, liên tục với tham gia toàn xã hội, vđi việc sử dụng đồng nhiều biện pháp khác nhau: kinh tế, văn hóa giáo dục, đạo đức, xã hội, lôi sông đặc biệt biện pháp pháp luật hình mà áp dụng năm vừa qua đ ể đâu tranh phịng chơng tệ nạn m ãi dâm tội phạm dâm có hiệu lớn lẽ biện pháp thể sách quán Nhà nước kiên đấu tranh xử lý nghiêm minh đôi với tội phạm dâm Đặc biệt vừa qua, ngày 10.05.1997 Qucíc hội khóa IX thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung sô" điều đôi với tội phạm m ãi dâm (tăng hình phạt, bổ sung tội danh ) thể rõ sách đấu tranh kiên quyết, khơng khoan nhượng đốì với tệ nạn dâm tình trạng tội phạm m ãi dâm N ghiên cứu sô" vân đề lịch sử, thực trạng, nguyên nhân biện pháp đâu tranh chông tệ nạn m ãi dâm dâu hiệu pháp lý tội phạm m ãi dâm sách hình Nhà nước ta tội chứa dâm , môi giới dâm, mua dâm người chưa thành niên Chúng mong mn góp phần bé nhỏ vào công lớn lao này, nhằm xây dựng m ột xã hội văn minh, đại, giữ gìn phát huy giá trị đạo đức, truyền thông tốt đẹp dân tộc, bảo vệ phát triển lành mạnh nịi giơng trước nguy đe dọa bệnh kỷ, nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh - 105 - D AN H M ỤC T À I LIỆ U THAM K H Ả O Bộ luật Hình nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt nam (NXB Chính trị Quốc gia - Hà nội 1993) L uật sửa đổi, bổ sung sô" điều Bộ luật Hình (Báo nhân dân ngày 28, 29.05.1997) Bình luận khoa học Bộ luật Hình (NXB Chính tộ quốc gia-Hà nội 1993) Giáo trình Luật Hình Việt nam (Phần chung) Trường Đại học Luật Hà nội (NXB Giáo dục - Hà nội 1997) PTS Kiều Đình Thụ : Tìm hiểu Luật Hình Việt nam (NXB TP.HỒ Chí Minh - 1996) Tệ nạn xã hội - nguyên - biểu - phương thức khắc phục (Viện Thông tin Khoa học Xã hội - Hà nội 1996) Các tội tham nhũng, ma túy, tội xâm phạm tình dục đơi với người chưa thành niên (Bộ Tư pháp - Hà nội 1997) Tệ nạn xã hội Việt nam - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp (Bộ Nội vụ - Tổng cục cảnh sát nhân dân : Đề tài KX04.14 - NXB Công an Nhân dân 1994) Những văn phịng chơng tệ nạn xã hội (NXB Chính trị Quốc gia - Hà nội 1995) 10 Sổ tay lun truyền phịng chơng tệ nạn xã hội ừong công nhân lao động (NXB Lao động - Hà nội 1997) 11 T rần Đình Nhã : Chính sách xã hội vấn đề pháp lý (NXB Khoa học Xã hội - Hà nội 1994) 12 M ác - Ăngghen tuyển tập - Tập VI (NXB Sự thật - Hà nội 1984) 13 N guyễn Xuân Yêm : v ề điều chỉnh pháp luật việc âắu tranh phịng chơng tệ nạn xã hội, sách xã hội vân đề pháp lý (NXB Khoa học Xã hội - Hà nội 1994) 14 K huất Thu Hồng : Mãi dâm - Lịch sử hình thành phát triển Những giải pháp áp dụng Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Đổi mđi sách xã hội nhằm khắc phục tệ nạn xã hội điều kiện kinh tế thị trường ” (Hà nội - 1992) 15 Hệ thống hóa Luật lệ Hình tập I - Tòa án nhân dân Tối cao - 1974 16 Hệ thống hóa Luật lệ Hình tập II -Tịa án nhân dân Tối cao - 1979 17 Tập san Tịa án nhân dân (Sơ - 1993 ; Sơ - 1994 ; Sô 12 - 1995) 18 Báo cáo Hội nghị sơ k ế t công tác phịng chơng tệ nạn xã hội năm 1993 - 1994 Ban đạo phịng chơng tệ nạn TP.HỒ Chí Minh 19 Báo cáo sơ kết sơ" cơng tác trọng tâm ngành Tòa án tháng đầu năm 1994 T ịa án nhân dân Tốì cao 20 Các văn Tổ chức, N hiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước xử lý vi phạm hành chánh (Tịa án nhân dân Tốì cao - Hà nội 1996) 21 Báo cáo tình hình hoạt động phịng chơng tệ nạn xã hội Chi cục phịng chơng tệ nạn xã hội (Sở Lao động - Thương Binh Xã hội TP.HỒ Chí Minh năm 1995 ; 1996; tháng đầu năm 1997) 22 Báo cáo tổng k ế t công tác năm 1994, 1995, 1996 tháng đầu năm 1997 Đội chông dâm - Phịng cảnh sát Hình Cơng an TP.HỒ Chí Minh 23 Các án Tòa án nhân dân Quận, Huyện, Tịa án nhân dân TP.HỒ Chí Minh số địa phương khác tội chứa dâm, tội môi giới m ãi dâm 24 Báo cáo thơng kê phịng chơng tệ nạn xã hội (Phần điều ưa 18 Quận, Huyện) Chi cục phòng chông tệ nạn xã hội - Sở Lao động Thương binh - Xã hội TP.HỒ Chí Minh năm 1996 ... IÁ O D Ụ C VÀ ĐÀ O T Ạ O BỘ T Ư P H Á P TRƯỜNG Đ Ạ I H Ọ C L U Ậ T HÀ N Ộ I PHẠM DUY QUANG CÁC TỘI PHẠM VỀ MÃI DÂM VÀ • * ĐẤU TRANH PHỊNG CHƠNG CÁC TỘI PHẠM VỀ MÃI DÂM TAI TP .Hồ CHÍ MINH C huyên... tội phạm dâm biện pháp có hiệu đ ể đâu tranh chông tội phạm dâm - 22 - CHƯƠNG II : D Â u H I Ệ u PH Á P LÝ Đ Ặ c TRƯNG CỦA CÁC TỘI PHẠM VỀ MÃI DÂM VÀ ĐƯỜNG L ố i x LÝ 2.1 D âu hiệu p h p lý tội. .. thể tội phạm, hai dấu hiệu bắt buộc tội phạm nói chung tội mơi giới dâm nói riêng Cũng giông tội chứa dâm, tội m ôi giới dâm tội phạm nghiêm trọng, khung hình phạt tội tương tự tội chứa dâm tù