Bài viết nêu cách thức tiếp cận nhằm tăng cường vai trò của kế toán quản trị trong việc nhận diện, ghi nhận chi phí và tính giá phí dịch vụ đào tạo. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
Nghiên cứu trao đổi Bàn xác định giá phí đào tạo sở đào tạo điều kiện tự chủ Chúc Anh Tú* Nhận: 22/12/2019 Biên tập: 02/01/2020 Duyệt đăng: 12/01/2020 Xác định giá phí dịch vụ đào tạo sở đào tạo điều kiện tự chủ vấn đề quan tâm điều kiện Bài viết nêu cách thức tiếp cận nhằm tăng cường vai trò kế toán quản trị việc nhận diện, ghi nhận chi phí tính giá phí dịch vụ đào tạo Từ khóa: Giá phí dịch vụ đào tạo, giá dịch vụ đào tạo, sở đào tạo, điều kiện tự chủ Thực trạng hệ thống văn pháp quy liên quan Thứ nhất, năm qua, hệ thống văn pháp quy liên quan tới việc xác định hạch tốn giá phí sở đào tạo bước bổ sung hoàn thiện Năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Năm 2011, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 141/2011/TTBTC, quy định chế độ toán tiền nghỉ phép hàng năm cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng làm việc quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Năm 2012, Quốc hội thông qua Luật Giá Năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị số 77/NQ-CP, thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập, giai đoạn 2014 - 2017 Năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2014/NĐ-CP, quy định việc đầu tư phát triển tiềm lực khuyến khích hoạt động khoa học công nghệ sở giáo dục đại học Năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 86/2015/NĐ-CP, quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, từ năm học 2015- 2016 đến năm học 2020- 2021 Năm 2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2016/NĐ-CP, quy định chế tự chủ tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập Năm 2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 141/2016/NĐ-CP, quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực kinh tế nghiệp khác Năm 2017, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 90/2017/TTBTC, quy định việc thực chế tự chủ tài tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập Năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 145/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 86/2015/NĐ-CP Năm 2019, Quốc hội thông qua Luật Giáo dục Năm 2019, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư số 14/2019/TT-BGDĐT, hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật phương pháp xây dựng giá dịch vụ giáo dục đào tạo áp dụng lĩnh vực giáo dục đào tạo Thứ hai, chế độ kế toán đơn vị hành nghiệp ban hành Ngày 10/10/2017, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 107/2017/TT-BTC, hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp áp dụng cho đơn vị hành nghiệp điều kiện tự chủ hướng đến hội tụ với chế độ kế toán doanh nghiệp Thứ ba, có sửa đổi, bổ sung lộ trình tính giá phí dịch vụ đào tạo cách đầy đủ phù hợp với thực tiễn Thứ tư, thực kiểm định sở đào tạo cách minh bạch rõ ràng theo tiêu thức cụ thể chương trình, nội dung, học phí, học liệu * Học viện Tài Tạp chí Kế tốn & Kiểm toán số tháng 1+2/2020 19 Nghiên cứu trao đổi Những yếu tố ảnh hưởng tới giá phí dịch vụ đào tạo Thứ nhất, chế quản lý bao gồm chế quản lý hành chế quản lý tài Điều thể qua việc bố trí nhân hợp lý, khoa học, cải tiến máy quản lý, kiểm soát tốt chất lượng lao động, có sách khuyến khích lao động hợp lý kịp thời; có chế giám sát khoản chi hiệu quả, tiết kiệm; có sách đầu tư sở vật chất hợp lý hiệu quả, không lãng phí dàn trải; chế quản lý khoản thu, khoản chi trích lập, sử dụng quỹ Các sách, quy chế tài nội sở đào tạo liên quan đến tất phận máy quản lý Các phận hoạt động tương tác với để thực chức quản lý chung, có quản lý Bộ phận tài sở thường quản lý hầu hết hoạt động thu chi, nhiên, việc quản lý nhiều lại phận khác đảm nhiệm Ngoài ra, sách thu chi nội đơn vị khơng phận tài định Các phận khác máy quản lý đóng vai trò quan trọng việc tư vấn cho lãnh đạo đơn vị sách hợp lý Sự yếu phận ảnh hưởng nhiều tới hiệu thực chế quản lý tài phận khác Vì vậy, để quản lý hiệu đòi hỏi đơn vị chức sở đào tạo phải hoàn thành tốt vai trò tham mưu, đặc biệt lãnh đạo sở đào tạo phải am hiểu, có sách hợp lý, tránh lãng phí phải đạt mục tiêu, nhiệm vụ đơn vị 20 Thứ hai, quan điểm, nhận thức nhà quản lý Trình độ quản lý lãnh đạo đơn vị,cụ thể hiệu trưởng có tác động lớn tới chế quản lý đơn vị Thủ trưởng đơn vị người có vai trị quan trọng việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, định tới việc xây dựng dự tốn, quy định mức chi trích lập quỹ đơn vị Do vậy, quản lý nào, hiệu hoạt động bị tác động lớn quan điểm trình độ quản lý lãnh đạo đơn vị Thứ ba, số lượng, trình độ nhân viên kế tốn Trên thực tế, số giảng viên hữu sở đào tạo nhiều, trình độ học hàm vị cao khoản chi phí cho tiền lương, đảm bảo đời sống cán nhân viên, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn,… đơn vị tăng; mặt khác tiền lương chi trả cho giảng viên có trình độ cao cao hơn,… vấn đề làm tăng chi phí Ngược lại, số giảng viên chi phí giảm đơn vị mời giảng nhiều thay lương khoản phụ cấp hàng năm, sở giáo dục đại học chi phải trả chi phí theo đợt mời giảng, làm cho chi phí giảm Sản phẩm dịch vụ sở đạo tạo không loại sản phẩm dịch vụ có lợi ích cho tồn xã hội, mà cịn loại sản phẩm đặc biệt giá dịch vụ biến động không theo tỷ lệ định với suất lao động Đối với sản phẩm thông thường, với việc sử dụng máy móc cơng nghệ mới, người ta sản xuất đơn vị sản phẩm với chất lượng với chi phí thấp Cịn sản phẩm sở đào tạo, tăng hiệu giảng dạy cách tăng suất lao động Tạp chí Kế toán & Kiểm toán số tháng 1+2/2020 người giảng viên tăng suất máy tặng số sinh viên tính cán giảng dạy, không muốn giảm chất lượng đào tạo Ngược lại, muốn tăng chất lượng giảng dạy cần giảm số sinh viên cán giảng dạy, tăng thiết bị phục vụ giảng dạy, đồng thời phải tăng thời gian đào tạo bồi dưỡng giảng viên,… cuối tăng chi phí nói chung Những tồn tại, hạn chế xác định giá phí đào tạo Hầu hết sở đào tạo chưa vận dụng kế tốn quản trị (KTQT): Kế tốn tài với nhiệm vụ, chức ghi nhận, xử lý nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh lập báo cáo tốn Cịn KTQT thực lập dự tốn, tính tốn xác định giá phí đào tạo bồi dưỡng (số tổng số đơn vị) Vì thế, q trình xây dựng sách, nhận diện chi phí tính giá thành dịch vụ đào tạo chưa thể xác, chưa xác định mức lãi biến phí Nhiều sở đào tạo chưa tiếp cận phân tích chi phí theo chất kế tốn chi phí gián tiếp chi phí trực tiếp Thông tư 14/2019/TT-BGD, quy định việc xác định giá phí dịch vụ đào tạo khoản mục chi phí trực tiếp, chi phí vật tư, chi phí gián tiếp, chưa thể rõ phạm vi xác định hay nói cách khác chưa xác định rõ đối tượng tính giá thành đối tượng chi phí Bên cạnh đó, nhiều sở giáo dục đại học chưa tiếp cận giá phí dịch vụ đào tạo theo đơn vị: việc xác định chi phí dịch vụ đào tạo theo đơn vị sở xác định giá phí dịch vụ đào tạo theo đơn vị, sở để quy đổi đối tượng người học sinh viên (tại chính, quy, liên thơng), học viên nghiên cứu sinh Nghiên cứu trao đổi Chưa tách biệt yếu tố cấu thành chi tiết giá phí dịch vụ đào tạo: cách tiếp cận giá phí dịch vụ đào tạo có phần chi phí trực tiếp (tiền lương khoản trích theo lương giáo viên, chi phí liên quan trực tiếp đến giảng dạy khấu hao tài sản cố định thiết bị phòng học, dịch vụ ); chi phí nghiên cứu khoa học, chi phí quản lý, Chưa xây dựng định mức, hệ số để quy đổi thành chuẩn có sở: hệ số quy đổi giáo viên tập sự, giáo viên, GVCC; CV tập sự, CV, CVC, CVCC Hệ số quy đổi giảng dạy chuẩn (giờ thực dạy, hướng dẫn thực tập, nghiên cứu khoa học ), hệ số quy đổi người học Nguyên tắc xác định giá phí dịch vụ đào tạo sở đào tạo điều kiện tự chủ Thứ nhất, tính đầy đủ chi phí phát sinh: Đây nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo bù đắp khoản chi phí sở đào tạo, bao gồm chi phí trực tiếp chi phí gián tiếp Thứ hai, tăng cường vận dụng công tác KTQT sở đào tạo: Vai trò nhiệm vụ KTQT quan trọng việc lập dự toán (nguồn thu, khoản chi báo cáo), đồng thời, xác định học phí cách xác đầy đủ Thứ ba, nhận diện rõ lĩnh vực trực tiếp gián tiếp tương ứng với khoản mục chi phí, đồng thời xác định rõ học phí đơn vị theo cách tiếp cận KTQT Thứ tư, hạch toán ghi sổ, lập trình bày báo cáo theo quy định hành nhằm thực yêu cầu báo cáo với quan chức theo yêu cầu Thứ năm, dựa vào khả sẵn sàng chi trả người học: Khi tính tốn cân đối để đưa mức giá phí đào tạo, nhà trường xem xét khả chi trả người học để tránh tình trạng đưa mức giá phí q cao Thứ sáu, dựa vào số lượng tuyển sinh dự kiến: Số lượng tuyển sinh năm thay đổi lớn Dự báo, quy mô sinh viên giảm vài năm tới, số lượng sinh viên lớp giảm xuống 50-60 sinh viên/lớp học, số chi phí cố định khơng đổi, số yếu tố biến phí đào tạo lại tăng lên, điều làm cho suất phí đào tạo tăng lên thời gian tới Thứ bảy, dựa vào khung giá phí theo quy định Nhà nước Cần tham chiếu mức giá trần áp dụng chương trình đào tạo đại trà trình độ đại học sở công lập (Nghị định số 49/2010/NĐ-CP; số 86/2015/NĐCP) chưa tự đảm bảo kinh phí thường xuyên chi phí đầu tư Thứ tám, tham khảo phương pháp xây dựng giá phí trường ngồi cơng lập: lựa chọn nơi học, ngành học giá phí ln xem xét trình định thi tuyển sinh đầu vào sinh viên trường Việc so sánh giá phí ngành trường với nhau, giúp cho sinh viên thấy mặt giá phí chung sẵn sàng chuẩn bị nguồn tài cho năm học Với mục tiêu tạo điều kiện môi trường học tập tốt cho sinh viên tránh tình trạng sinh viên phải dự chi phí học tập xây dựng khung giá phí đào tạo, nhà trường tham khảo trường đại học lân cận có đặc thù đào tạo Đại học Bách khoa; Đại học Điện lực,… để đưa mức giá phí cạnh tranh nhất. Tài liệu tham khảo Bộ Tài (2011),Thơng tư 141/2011/TT-BTC, quy định chế độ toán tiền nghỉ phép hàng năm Bộ Tài (2017), Thơng tư số 90/2017/TT-BTC, quy định việc thực chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập Bộ Giáo dục Đào tạo (2019), Thông tư 14/2019/TT-BGDĐT, hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật phương pháp xây dựng giá dịch vụ giáo dục đào tạo Bộ Tài (2017), Thơng tư số 107/2017/TT-BTC; Chế độ kế tốn HCSN Chính phủ (2006), Ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Chính phủ (2014), Nghị số 77/NQ-CP, thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục ĐH Chính phủ (2015), Nghị định 86/2015/NĐ-CP, quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập Chính phủ (2016), Nghị định 54/2016/NĐ-CP, quy định chế tự chủ tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập Chính phủ (2016), Nghị định 141/2016/NĐ-CP, quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2014), Nghị định số 99/2014/NĐ-CP, quy định việc đầu tư phát triển tiềm lực khuyến khích hoạt động Khoa học Công nghệ sở giáo dục Đại học Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Chính phủ (2018), Nghị định số 145/2018/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 86/2015/NĐ-CP Quốc hội (2019), Luật Giáo dục số 43/2019/QH/14 Quốc hội (2012), Luật số 11/2012/QH13 Giá Tạp chí Kế tốn & Kiểm toán số tháng 1+2/2020 21 ... tắc xác định giá phí dịch vụ đào tạo sở đào tạo điều kiện tự chủ Thứ nhất, tính đầy đủ chi phí phát sinh: Đây nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo bù đắp khoản chi phí sở đào tạo, bao gồm chi phí. .. tiếp cận giá phí dịch vụ đào tạo theo đơn vị: việc xác định chi phí dịch vụ đào tạo theo đơn vị sở xác định giá phí dịch vụ đào tạo theo đơn vị, sở để quy đổi đối tượng người học sinh viên (tại chính,... tốn xác định giá phí đào tạo bồi dưỡng (số tổng số đơn vị) Vì thế, q trình xây dựng sách, nhận diện chi phí tính giá thành dịch vụ đào tạo chưa thể xác, chưa xác định mức lãi biến phí Nhiều sở đào