Đang tải... (xem toàn văn)
GIẢI PHÁP cải THIỆN CHÍNH SÁCH hỗ TRỢ TIỀN sử DỤNG sản PHẨM DỊCH vụ CÔNG ÍCH THỦY lợi TRÊN địa bàn TỈNH THÁI NGUYÊN3 t4 MBA GIẢI PHÁP cải THIỆN CHÍNH SÁCH hỗ TRỢ TIỀN sử DỤNG sản PHẨM DỊCH vụ CÔNG ÍCH THỦY lợi TRÊN địa bàn TỈNH THÁI NGUYÊN
’’’’’’’’’’’’’’’’’’ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC……………………………… ====== ……………………… NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TIỀN SỬ DỤNG SẢN PHẨM DỊCH VỤ CƠNG ÍCH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Thái Nguyên – năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn ………………………… … LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy /cô - PGS.TS …………… - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình để tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Sau đại học, tập thể giảng viên, cán bộ, nhân viên Khoa Sau đại học, toàn thể bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán ngành thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện cho thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn ………………… DANH MỤC VIẾT TẮT TL Thủy lợi CTTL Công trình thủy lợi CSHT Chinh sách hỗ trợ SP Sản phẩm DVCI TL Dịch vụ cơng ích thủy lợi SPDV Sản phẩm dịch vụ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TIỀN SỬ DỤNG SẢN PHẨM DỊCH VỤ CƠNG ÍCH THỦY LỢI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Hệ thống công trình thủy lợi .6 1.2 Tổng quan quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi nước ta .7 1.2.1 Hiện trạng hệ thống thủy lợi tưới nước ta 1.2.2 Tổ chức quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi nước ta 11 1.2.3 Phương thức hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi 20 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi 22 1.3.1 Mơ hình quản lý tổ chức máy 22 1.3.2 Cơng tác quản lý mức độ hồn thành kế hoạch 25 1.3.3 Năng lực lãnh đạo quản lý 27 1.3.4 Mức độ kiểm sốt quy trình 28 1.4 Kinh nghiệm khai thác hỗ trợ giá dịch vụ thủy lợi 31 1.4.1 Trong nước .31 1.4.2 Ngoài nước .32 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi 35 1.5.1 Nhóm nhân tố Chủ quan 35 1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan 39 Kết luận Chương 41 Chương 2: Đánh giá thực trạng triển khai sách hỗ trợ kinh phí sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi địa bàn Tỉnh Thái Nguyên 43 2.1 Thực trạng hệ thống thủy lợi 43 2.1.1 Khái quát hệ thống thủy lợi Tỉnh Thái Nguyên 43 2.1.2 Thực trạng hệ thống thủy lợi Tỉnh Thái nguyên 43 2.2 Thực trạng tổ chức quản lý, khai thác hệ thống thủy lợi Tỉnh Thái Nguyên 43 2.3 Thực trạng triển khai Chính sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ công ích thủy lợi kết đạt 43 2.4 Đánh giá chung triển khai sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi 2.4.1 Kết 43 đạt 43 2.4.2 Tồn nguyên nhân 43 Kết luận chương 43 Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi hiệu QLKT cơng trình thủy lợi địa bàn 44 Tỉnh Thái Nguyên 44 3.1 Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi mục tiêu đề 44 3.2 Đề xuất giải pháp cải thiện sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi phù hợp tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi 44 Kết luận chương 44 KÊT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TIỀN SỬ DỤNG SẢN PHẨM DỊCH VỤ CƠNG ÍCH THỦY LỢI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Hệ thống cơng trình thủy lợi Thủy lợi hiểu hoạt động liên quan đến ý thức người trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước để phục vụ lợi ích Những biện pháp khai thác nước bao gồm khai thác nước mặt nước ngầm thông qua hệ thống bơm cung cấp nước tự chảy Công trình thủy lợi cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi nước; phòng, chống tác hại nước gây ra, bảo vệ môi trường cân sinh thái, bao gồm: hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, cơng trình kênh bờ bao loại Hệ thống cơng trình thủy lợi bao gồm cơng trình thủy lợi có liên quan trực tiếp với mặt khai thác bảo vệ khu vực định 1.1.2 Tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi Quản lý cơng trình thuỷ lợi q trình điều hành hệ thống cơng trình thuỷ lợi theo chế phù hợp, bao gồm công tác kế hoạch hoá, điều hành máy, quản lý vận hành, tu cơng trình, quản lý tài sản tài Khai thác cơng trình thuỷ lợi q trình sử dụng cơng trình thuỷ lợi vào phục vụ điều hồ nước phục vụ sản xuất nơng nghiệp, dân sinh, xã hội Quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi có quan hệ mật thiết với nhau: quản lý tốt điều kiện để khai thác tốt Khai thác tốt góp phần hồn thiện cơng tác quản lý cơng trình thuỷ lợi Một hệ thống cơng trình thuỷ lợi sau xây dựng xong cần thiết lập hệ thống quản lý để khai thác phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp phục vụ cho phát triển dân sinh, kinh tế, xã hội Hệ thống quản lý tập hợp phối hợp theo không gian thời gian tất yếu tố như: hệ thống cơng trình, trang thiết bị, người yếu tố trị - xã hội… mục tiêu để phục vụ tốt ba nhiệm vụ là: (i) quản lý cơng trình, (ii) quản lý nước (iii) quản lý sản xuất kinh doanh 1.2 Tổng quan quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi nước ta 1.2.1 Hiện trạng hệ thống thủy lợi tưới nước ta Theo số liệu thống kê đánh giá chưa đầy đủ, cơng trình thủy lợi khai thác gồm: 5.656 hồ chứa; 8.512 đập dâng; 5.194 trạm bơm điện, cống tưới tiêu loại; 10.698 cơng trình khác 23.000 bờ bao ngăn lũ đầu vụ hè thu ĐBSCL, với hàng vạn km kênh mương cơng trình kênh Tuy hệ thống thủy lợi phát huy hiệu phục vụ dân sinh, kinh tế trình quản lý cịn số tồn tại: - Đầu tư xây dựng không đồng từ đầu mối đến kênh mương nội - Năng lực phục vụ hệ thống đạt bình quân 60% so với đồng lực thiết kế Hiệu phục vụ chưa cao, chất lượng việc cấp thoát nước chưa chủ động chưa đáp ứng so với yêu cầu sản xuất đời sống - Nhiều chế, sách quản lý khai thác hệ thống thủy lợi bất cập, khơng đồng bộ, chế sách tổ chức quản lý,cơ chế tài - Tổ chức quản lý hệ thống chưa đồng cụ thể, đặc biệt quản lý hệ thống thủy lợi nhỏ Việc phân cấp tổ chức, quản lý nhiều địa phương chưa rõ ràng Để ổn định phát triển dân sinh kinh tế, thập kỷ qua công tác phát triển thuỷ lợi quan tâm đầu tư ngày cao Phát triển thuỷ lợi nhằm mục tiêu bảo vệ, khai thác sử dụng tổng hợp nguồn nước nhằm bảo vệ dân sinh, sản xuất đáp ứng nhu cầu nước cho phát triển tất ngành kinh tế xã hội Sự nghiệp phát triển thuỷ lợi đạt thành tựu to lớn, góp phần vơ quan trọng cho phát triển ngành kinh tế - xã hội thời gian qua thời kỳ đổi đất nước, đặc biệt phát triển sản xuất lương thực Về Tưới tiêu, cấp nước : Đến nước có 75 hệ thống thủy lợi lớn, 800 hồ đập loại lớn vừa, 3.500 hố có dung tích triệu m3 nước đập cao 10 m, 5.000 cống tưới- tiêu lớn, 10.000 trạm bơm lớn vừa với tổng công suất bơm 24,8 triệu m3/h, hàng vạn cơng trình thủy lợi vừa nhỏ Các hệ thống có tổng lực tưới trực tiếp cho 3,45 triệu ha, tạo nguồn cấp nước cho 1,13 triệu ha, tiêu cho 1,4 triệu ha, ngăn mặn cho 0,87 triệu cải tạo chua phèn cho 1,6 triệu đất canh tác nơng nghiệp Diện tích lúa, rau màu công nghiệp ngắn ngày tưới không ngừng tăng lên qua thời kì Cụ thể theo vùng kinh tế sau : (i)Vùng Trung du Miền núi Bắc Tưới tiêu, cấp nước: Hiện có 1.750 hồ chứa vừa nhỏ, 40.190 đập đâng, hàng trăm cơng trình thuỷ điện, thuỷ lợi, 379 trạm bơm điện, hàng vạn cơng trình tiểu thuỷ nơng Trong vùng có cơng trình lớn lợi dụng tổng hợp điều tiết cấp nước, phát điện, chống lũ cho vùng trung hạ du Hồ Bình, Thác Bà, Núi Cốc, Cấm Sơn Diện tích tưới thiết kế 263.067 ha, thực tưới 206.037 cấp nước sinh hoạt cho 30 vạn dân nông thôn, cấp nước cho khu đô thị công nghiệp tỉnh - Phịng chống thiên tai lũ lụt: Dọc sơng nhánh hệ thống sơng Hồng-Thái Bình có đê khép với tuyến đê hạ du, tạo thành hệ thống đê hoàn chỉnh bảo vệ cho vùng trung du đồng sông Giá nước tưới có sách riêng, quy định phù hợp với điều kiện cụ thể, mang tính cơng ích vào chi phí thực tế Nhà nước có sách hỗ trợ cho trường hợp sau: + Vùng nghèo khó khăn, mức sống thấp + Khi cơng trình hư hỏng nặng cần phải sửa chữa + Hỗ trợ chi phí cho diện tích tiêu phi canh tác + Hỗ trợ chi phí tiền điện tưới tiêu + Khi có thiên tai gây mùa phải giảm mức thuế sử dụng đất Tuỳ theo loại hình cơng trình, tự chảy hay động lực, điều kiện cụ thể hệ thống cơng trình để quy định mức thu có sách hỗ trợ Cơ quan định miễn giảm giá nước tưới quan có trách nhiệm cấp bù hỗ trợ tài cho đơn vị quản lý cơng trình thuỷ lợi 1.4.2.2.Kinh nghiệm Australia Tại lưu vực miền nam Murray-Darling năm 1992 thuỷ lợi phí từ nơng nghiệp thu đáp ứng 80% chi phí vận hành bảo dưỡng đến năm 1996 thu 100% chi phí vận hành bảo dưỡng Giá nước khác vùng Ở bang Victoria mức thu gần đảm bảo chi phí vận hành bảo dưỡng (năm 1995), New South Wales thu nội bang thu khoảng 0,92 USD/1000m3 (chỉ tương đương khoảng gần 13 đ năm 1995) nước đưa sang bang Victoria giá nước tăng 3,6 lần giá nước nội bang New South Wales Tương tự bang Queensland giá thu nội bang khoảng 1,5USD/1000m giá nước chuyển ranh giới bang tăng 4,2 lần; cuối vùng miền nam, lưu vực Muray-Darlinh năm 1991-1992 mức thu đồng 7,8USD/1000m3 (tương đương với 80% phí vận hành bảo dưỡng, từ năm 1992 trở giá nước cao giá thành 11% để thu hẹp khoảng cách chi phí đầu tư thu hồi vốn 1.4.2.3 Kinh nghiệm Mỹ Mỹ quốc gia có nguồn tài nguyên nước phong phú + Trước thuỷ nơng địa phương (xí nghiệp thuỷ nơng huyện tỉnh) thu thuỷ lợi phí dựa sở chi phí vận hành bảo dưỡng cho vùng đất canh tác khác Ví dụ mức thu vùng tưới động lực cao mức thu vùng tưới tự chảy + Bắt đầu từ cuối năm 80 kỷ trước, nhà nước xây dựng luật mà bao hàm việc bảo vệ nguồn tài nguyên nước Thuỷ lợi phí thu tăng lên đáng kể Ví dụ: thời điểm năm 1988 thuỷ nông huyên Broadview tăng mức thu từ 40USD/ha lên 100USD/ha với mức nước sử dụng tính tốn; năm 1987 thuỷ nơng huyện Pacheco mức thu tính theo bậc, bậc thứ mức thu 90USD/ha bậc thứ thu 150USD/ha; mức thu dựa khối lượng sử dụng hệ thống thuỷ nông bang Califonia tăng mức thu từ từ 4,4USD/1000m lên 11,9USD/100m3 Với mức thu thực tế cao mức cần thiết để thu hồi chi phí + Riêng hệ thống thuỷ nơng bang California, thu bình qn mức 6,3USD/1000m3, sau tăng lên 11,0-16,3USD/1000m tuỳ thuộc vào mức đảm bảo tưới; hệ thống tưới huyện Madera mức thu tương ứng 19,9 tăng lên 24,7-42,3USD/1000m3 1.4.2.4 Kinh nghiệm Pháp số nước châu âu Giá nước tưới Pháp từ 0,049-0,171USD/m3 (nước tưới) thu 0,022USD/m3 nước thải trở lại sông Mức thu tổ nhóm nơng dân 0,081$/m3 (giá tính tự chảy cịn vùng phải bơm động lực giá phải cộng thêm chi phí bơm nên giá cao mức trên) Đối với số nước châu Âu khác Hy Lạp, sản xuất nơng nghiệp có mức tưới khoảng 6000-12.000m3/ha, thuỷ lợi phí thu mức 187,5350USD/ha diện tích canh tác lúa, cịn loại trồng khác tư mức từ 87,5-218,75USD/ha tuỳ theo loại trồng Ở Italy, nước sử dụng cho nơng nghiệp thu thuỷ lợi phí dựa sở diện tích mức thu khác vùng từ 22,11-82,36USD/ha (trung bình 37,38USD/ha mức thu kế hoạch) thực tế thu khoảng 80% so với kế hoạch đảm bảo khoảng 60% chi phí vận hành bảo dưỡng Ở Tây Ban Nha thuỷ lợi phí nơng dân phải trả hầu hết tồn chi phí từ xây dựng bản, quản lý vận hành hệ thống thuỷ nông quản lý cấp lưu vực Có cách tính thuỷ lợi phí: dựa diện tích; dựa khối lượng sử dụng kết hợp hai cách Thuỷ lợi phí trung bình thời điểm năm 1994 khoảng 84,7USD/ha-năm (dao động khác hệ khu vực từ 8,3-266 USD/ha-năm) từ 0.008-0,16USD/m3 sử dụng Ví dụ hợp tác thuỷ lợi Grnil-Cabra vùng San Martin de Rubiales quản lý kiểu hợp tác xã, tổng thuỷ lợi phí cho tưới bơm nông dân phải trả 258USD/ha-năm khoảng 112,5USD/ha-năm (phần cứng) 145,8USD/năm (phần mềm) sở khối lượng sử dụng 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi 1.5.1 Nhóm nhân tố Chủ quan 1.5.1.1 Ảnh hưởng nhân tố sử dụng DVCITL Luật quy định rõ hoạt động cung cấp, sử dụng DVCITL tổ chức, cá nhân cung cấp (bên cung cấp) với tổ chức, cá nhân sử dụng (bên sử dụng) hoạt động dịch vụ nên phải thực theo hợp đồng dịch vụ Bên sử dụng dịch vụ phải trả tiền cho bên cung cấp theo nguyên tắc dùng nhiều trả nhiều, dùng trả ít; chất lượng bảo đảm trả đủ, chất lượng khơng bảo đảm trả khơng đủ, chí cịn phạt Bên sử dụng dịch vụ không trả tiền, bên cung cấp có quyền đơn phương chấm dứt cung cấp dịch vụ, khởi kiện theo quy định pháp luật Hoạt động cung cấp DVCITL theo quan hệ mua-bán, sử dụng nhiều phải trả nhiều tiền, sử dụng trả buộc bên sử dụng phải chủ động, sáng tạo sử dụng nước phục vụ sản xuất, lựa chọn cấu trồng phù hợp trồng có giá trị kinh tế cao, sử dụng nước để giảm chi phí; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tưới tiết kiệm nước, tham gia vào mơ hình sản xuất quy mô lớn để nâng cao thu nhập chuỗi giá trị hàng hóa Nhà nước có sách hỗ trợ tiền sử dụng DVCITL cho số đối tượng sử dụng khơng lồng ghép sách xã hội giá DVCITL, với thay đổi phương thức hỗ trợ từ hỗ trợ trực tiếp cho bên cung cấp dịch vụ sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng sách Bên cung cấp bên sử dụng dịch vụ thực theo hợp đồng dịch vụ để phát huy vai trò phối hợp người dân quản lý giám sát đơn vị cung cấp dịch vụ, tạo lập mối quan hệ gắn kết theo ngun tắc cơng bằng, bình đẳng có lợi Chính sách hỗ trợ tiền sử dụng DVCITL cho hộ nông dân sản xuất nông nghiệp tạo điều kiện để nâng cao thu nhập, cải thiện mức sống cho người dân không ảnh hưởng đến lợi ích bên cung cấp dịch vụ, sách hỗ trợ không phân biệt chủ thể khai thác, không phân biệt nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi; tiền hỗ trợ sử dụng DVCITL ngân sách nhà nước bảo đảm Chính sách hỗ trợ phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, cơng (ai hỗ trợ, mức hỗ trợ bao nhiêu, hỗ trợ cách ) để dân biết, dân kiểm tra giám sát, khơng phân biệt nơi có cơng trình chưa có cơng trình thủy lợi, bước giảm dần bao cấp qua giá theo quan điểm nước hàng hóa Như việc thực chế giá không ảnh hưởng đến bên sử dụng dụng DVCITL so với chế thủy lợi phí mà cịn giúp họ sử dụng DVCITL có chất lượng cao cam kết hợp đồng Theo số liệu tổng hợp từ năm 2012 đến 2015, hàng năm Nhà nước cấp bù cho đơn vị QLKTCTL khoảng 6.200 tỷ/năm (theo Nghị định 67/2012/NĐ-CP) để thực sách miễn thủy lợi phí (xem Bảng) Theo dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật thủy lợi, từ 2018 đến 2020, Nhà nước tiếp tục hỗ trợ cho số đối tượng sử dụng DVCITL bố trí kế hoạch ngân sách hàng năm 6.346 tỷ đồng/năm (tương đương với mức miễn thủy lợi phí) Tổng hợp kinh phí cấp bù thủy lợi phí Tuy vậy, mức hỗ trợ tiền sử dụng DVCITL phải theo định mức sử dụng (phù hợp với loại đối tượng sử dụng nước, vùng miền) mà không hỗ trợ tràn lan sách miễn thủy lợi phí nay, sử dụng không hết định mức, thưởng; ngược lại sử dụng định mức phải trả thêm tiền Các hộ sử dụng nước buộc phải thay đổi dần tập quán, thói quen sử dụng nước lảng phí, nâng cao ý thức trách nhiệm hoạt động thủy lợi, tạo động lực ứng dụng tiến Kỹ thuật tưới tiết kiệm nước Tuy để thay đổi tập quán, thòi quen với chế bao cấp trức khơng đơn giản, quyền cấp, thông qua tổ chức xã hội (phủ nữ, thành niên, cựu chiến bình tổ chức đồn thể khác) phối hợp truyền truyền, giải thích, đối thoại để người dân hiểu rõ luật, đạo quan truyền thơng xây dựng chương trình cụ thể truyền truyền phổ biến luật 1.5.1.2 Ảnh hưởng nhân tố cung cấp DVCITL Theo quy định Luật, tất doanh nghiệp, tổ chức thủy lợi sở, cá nhân (chủ thể KTCTTL) nhà nước khuyến khích tham gia hoạt động cung cấp DVCITL đủ lực theo quy định thông qua phương thức đấu thầu, đặt hàng giao nhiệm vụ Các chủ thể khai thác cơng trình thủy lợi (bên cung cấp dịch vụ) tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, sử dụng lao động; tự chủ tài chính, trả lương, thưởng cho người lao động theo kết công việc sở để tạo động lực đổi mới, sáng tạo nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ Tách bạch nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh thông thường sản xuất sản phẩm, dịch vụ cơng ích để có chế quản lý phù hợp Cơ chế mở hội cho đơn vị QLKTCTTL khai thác tối đa tiềm năng, lợi đất đai, mặt nước, sở hạ tầng cơng trình nguồn lực khác Nhà nước giao để tăng nguồn thu, bù đắp thêm kinh phí tu sửa cơng trình cải thiện thu nhập cho người lao động Tách bạch chức quản lý nhà nước chức cung cấp sản phẩm dịch vụ công nhà nước giảm bớt can thiệp trực tiếp quan quản lý nhà nước vào hoạt động sản xuất đơn vị, nhà nước quản lý chế sách, quản lý thông qua hợp đồng kết đầu Hoạt động cung cấp DVCITL phải tuân theo chế thị trường, gắn giá với số lượng, chất lượng dịch vụ môi trường cạnh tranh minh bạch động lực để thu hút khu vực tư nhân, cộng đồng tham gia Thực quán chế độ pháp lý kinh doanh cho doanh nghiệp, không phân biệt hình thức sở hữu, thành phần kinh tế Thực chế giá với đổi tổ chức, phương thức hoạt động thách thức lớn tác động lớn đến hầu hết đơn vị QLKTCTTL, doanh nghiệp nhà nước Hoạt động sân chơi cơng bằng, minh bạch, bình đẳng địi hỏi doanh nghiệp phải tự đổi tổ chức máy, xếp, quản lý sử dụng lao động hiệu quả, nâng cao suất lao động, tiết kiệm vật tư nhiên liệu để cắt giảm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh tồn phát triển Theo kết điều tra Bộ Nông nghiệp PTNT, đến cuối năm 2014 nước có 24.796 lao động làm việc đơn vị QLKTCTTL; 98 % thuộc công ty TNHHMTV quản lý khai thác cơng trình thủy lợi (doanh nghiệp nhà nước), vùng ĐBSH chiếm 54 % (13.581 lao động) diện tích tưới đạt 15.3 %; vùng ĐBSCL chiếm % (1000 lao động), diện tích tưới chiếm 55 % Vì Bộ Nơng nghiệp PTNT, UBND tỉnh phải nhanh chóng xây dựng đề án cấu toàn diện doanh nghiệp theo Quyết định 707/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 Thủ tướng Chính phủ như: xếp máy, nâng cao lực tài chính; đổi công tác quản trị, công nghệ, đổi tổ chức, quản lý nguồn nhân lực; cấu lại sản phẩm, ngành nghề sản xuất, chiến lược phát triển; nghiên cứu đề xuất mơ hình hoạt động phù hợp theo đạo Thủ tướng Chính phủ văn số 1559/TTg-ĐMDN ngày 12/10/2017 Đối với đơn vị nghiệp công lập QLKTCTTL (Trung tâm, Ban ) phải điều chỉnh chức nhiệm vụ cho phù hợp với quy định Luật Thủy lợi Tổ chức thủy lợi sở phải kiện tồn lại theo loại hình hợp tác xã tổ hợp tác, nhiệm vụ nặng nề khó khăn đối quyền cấp tỉnh miền núi Các bên tham gia hoạt động cung cấp DVCITL phải theo chế thị trường thơng qua hình thức hợp đồng (giữa chủ quản lý với chủ thể KTCTTL; chủ thể KTCTTL với bên sử dụng DVCITL) với điều khoản ràng buộc quyền hạn, trách nhiệm pháp luật bảo vệ để bảo đảm lợi ích cơng cho bên Giá DVCITL bước tính đúng, tính đủ, cơng khai, minh bạch yếu tố hình thành giá; khơng lồng ghép sách xã hội giá; buốc chuyển từ chế hỗ trợ cho đơn vị cung cấp DVCITL sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng (theo Nghị 99/NQ-CP ngày 3/10/2017 Chính phủ) thách thức lớn doanh nghiệp nhà nước, thời kỳ đầu Vì Bộ nơng nghiệp PTNT, UBND cấp cần chủ động xây dựng đề án xếp lại đơn vị QLKTCTTL, rà soát lại trạng cơng trình, quy định phân cấp cho chủ quản lý cho phù hợp với quy định luật thủy lợi đạo Chính phủ, Thủ tướng phủ 1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan 1.5.2.1 Hệ thống sách pháp luật hành Luật thủy lợi khung pháp lý cao điều chỉnh tất hoạt động ngành thủy lợi, bảo đảm phù hợp, đồng với luật khác Luật giá, Luật phí, Luật đầu tư công, Luật quản lý sử dụng tài sản công quy định pháp luật khác sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công Với khung pháp lý kiến tạo môi trường thu hút nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế tham gia hoạt động thủy lợi, tạo sân chơi công bằng, minh bạch, tăng tính cạnh tranh để nâng cao chất lượng dịch vụ, giảm bớt gánh nặng chi ngân sách nhà nước Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị cung cấp dịch vụ, gắn quyền lợi với trách nhiệm động lực để phát huy tính động sáng tạo, đổi mới, áp dụng tiến khoa học sản xuất quản lý để tiết giảm chi phí, nâng cao lợi nhuận Luật làm rõ chức quản lý nhà nước chức quản lý cung cấp dịch vụ công nhà nước để xóa bỏ triệt để chế bao cấp (xin - cho), làm rõ quyền, trách nhiệm quan nhà nước cấp Nhà nước thực chức quản lý nhà nước thơng qua chế sách, kiểm tra, tra mà không can thiệp trực tiếp vào hoạt động đơn vị cung cấp DVCITL Nhà nước hỗ trợ nhà đầu tư, đơn vị cung cấp DVCITL thơng qua cơng cụ tài tín dụng ưu đãi, miễn giảm thuế, hỗ trợ vốn, giao quyền khai thác lợi ích tổng hợp.vv; nhà đầu tư, đơn vị cung cấp DVCITL hoàn toàn tự chủ điều hành, tổ chức sản xuất phân phối kết sản xuất kinh doanh Tuy chuyển sang thực theo chế giá chắn gặp khơng khó khăn số văn luật luật có liên quan cịn mâu thuẫn, chồng chéo với quy định Luật Thủy lợi Một số nội dung Luật Thủy lợi phải cụ thể hóa nghị định, thơng tư hướng dẫn, Bộ Nơng nghiệp PTNT chủ động phối hợp với ngành có liên quan nhanh chóng xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành văn luật, rà soát sửa đổi bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật có liên quan cho phù hợp với chế giá, trước mắt cần tập trung vào số vấn đề sau: (i) Cần phải quy định rõ nội dung, khoản mục chi phí tính tốn vào giá DVCITL, chi phí mang tính đặc thù ngành để đơn vị cung cấp DVCITL xây dựng phương án giá; (ii) chế quản lý sử dụng nguồn thu từ cung cấp SPDVCI, SPDVK; (iii) quy định lộ trình thực chế giá; iv) tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động đơn vị cung cấp dịch vụ; tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ; (vi) quy định mức hỗ trợ tiền sử dụng SPDVCI (mức hỗ trợ, phương thức hỗ trợ); (vii) hướng dẫn địa phương xây dựng ban hành định mức kinh tế kỹ thuật làm sở để xây dựng phương án giá 1.5.2.2.Các quan quản lý nhà nước thủy lợi Luật thủy lợi tạo lập khung pháp lý đầy đủ cho hoạt động thủy lợi, đồng phù hợp với luật khác có liên quan, phù hợp với sách Đảng nhà nước, phù hợp thơng lệ hội nhập quốc tế kinh tế thị trường Đây sở pháp lý vững để quản lý nhà nước thực thi tốt chức nhiệm vụ giao, quản lý sử dụng hiệu tiết kiệm ngân sách nhà nước đầu tư cho thủy lợi Theo thống kê, từ năm 20112015, tiền cấp bù thủy lợi phí, hàng năm Nhà nước bình quân cho hoạt động thủy lợi khoảng 48.000 tỷ/năm, phần lớn khoản chi cho cơng tác tu sửa nâng cấp cơng trình Thay đổi chế quản lý, khuyến khích khu vực tư nhân tham gia, nâng cao trách nhiệm tính giải trình tiết kiệm đáng kể kinh phí cho ngân sách nhà nước Huy động nguồn vốn khu vực tư nhân giảm đáng kể nguồn kinh phí nhà nước (trong đầu tư xây dựng quản lý, khai thác) bối cảnh nợ công mức cao, chất lượng cơng trình, chất lượng dịch vụ tốt tính ưu việt quản trị tư tốt quản trị công Nâng cao tính giải trình, tính minh bạch hạn chế tác động tiêu cực chế bao cấp, nguyên nhân nẩy sinh tiêu cực, gây thất lãng phí Thực chế giá DVCITL tạo lập mơi trường hoạt động minh bạch, bình đẳng cở để xóa bỏ chế "xin-cho" chắn gặp khơng khó khăn, tác động lớn đến lợi ích số cán cơng quyền quản lý nhà nước Vì Nhà nước phải kịp thời hoàn thiện văn luật, tổ chức truyên truyền phổ biến để tạo đồng thuận xã hội Xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể cấp, kiện toàn lại máy quản lý nhà nước cho phù hợp với chế Khẩn trương hoàn thiện văn luật (nghị định, Thông tư) làm rõ chức quản lý nhà nước với chức cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng, kiện tồn lại máy quản lý nhà nước cấp, làm rõ chức nhiệm vụ đơn vị, nội dung phương thức quản lý, phân công phân cấp Kết luận Chương Hệ thống cơng trình thuỷ lợi sở kinh tế kỹ thuật thuộc kết cấu hạ tầng Kết thực tế sản xuất xã hội nhiều năm qua khẳng định hiệu mà hệ thống công trình thuỷ lợi mang lại to lớn, không sản xuất nông nghiệp, ngành kinh tế khác mà nghiệp phát triển nông thôn, môi trường sinh thái Trong điều kiện thiên nhiên biến động gay gắt nước ta, cơng trình thuỷ lợi đặc biệt hồ chứa nước có tác dụng phịng, chống điều tiết lũ cho hạ du; cơng trình trạm bơm, cống đê chống lũ cơng trình tiêu nước khác tiêu nước cho xã hội, dân sinh Chương luận văn trình bày tổng quan quản lý khai thác quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi Làm rõ số khái niệm hệ thống cơng trình thủy lợi; Tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Tổng quan quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi nước ta Đánh giá trạng hệ thống thủy lợi tưới nước ta nay.Trình bày kinh nghiệm khai thác hỗ trợ giá dịch vụ thủy lợi nước Từ nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi Chương Đánh giá thực trạng triển khai sách hỗ trợ kinh phí sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi địa bàn Tỉnh Thái Nguyên 2.1 Thực trạng hệ thống thủy lợi 2.1.1 Khái quát hệ thống thủy lợi Tỉnh Thái Nguyên 2.1.2 Thực trạng hệ thống thủy lợi Tỉnh Thái nguyên 2.2 Thực trạng tổ chức quản lý, khai thác hệ thống thủy lợi Tỉnh Thái Nguyên 2.3 Thực trạng triển khai Chính sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi kết đạt 2.4 Đánh giá chung triển khai sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Tồn nguyên nhân Kết luận chương Chương Đề xuất giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi hiệu QLKT cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnh Thái Ngun 3.1 Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi mục tiêu đề 3.2 Đề xuất giải pháp cải thiện sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi phù hợp tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Kết luận chương KÊT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo tuổi trẻ Thứ Tư, ngày 25/05/2005 Đặng Ngọc Hạnh, Lê Văn Chính: Tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vùng đồng sơng Cửu Long, Báo Nông nghiệp số 206, 207, 208 ngày 15, 16 17 tháng 10 năm 2014 Sở Nông nghiệp &PTNT Thái Nguyên Báo cáo đánh giá kết thực tiêu chí thủy lợi đến tháng 6/2017 Sở Nơng nghiệp &PTNT Thái Ngun Báo cáo tình hình thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, 2018 Trung tâm tư vấn quản lý thủy nơng có tham gia người dân Báo cáo đánh giá thực trạng quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng đề tài ” Nghiên cứu đề xuất giải pháp khoa học công nghệ giao thông nông thôn, thủy lợi phù hợp với quy hoạch làng xã phục vụ xây dựng nông thôn vùng Bắc Trung Bộ”, 2015 Chi cục thuỷ lợi (2017), Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động cơng trình thủy lợi Thái Ngun, Báo Nơng nghiệp nông thôn Thái Nguyên, số Đỗ Hồng Quân (2016), Nâng cao hiệu sử dụng dịch vụ công ích thủy, Báo Nông nghiệp nông thôn Việt Nam, Số Đỗ Kim Chung (2003), Giáo trình dự án phát triển nông thôn, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội Hoàng Hùng (2011), Một số giải pháp nâng cao hiệu xây dựng, quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi nhỏ có tham gia cộng đồng hưởng lợi tỉnh Quảng Bình, Luận án tiến sỹ, Trường ĐHNN I – Hà Nội 10 Phan Sỹ Kỳ (2007), Sự cố số cơng trình thủy lợi Việt Nam biện pháp phòng tránh Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội 11 Lê Văn Nghị (2014), Nghiên cứu phân cấp quản lý công trình thuỷ lợi, Trường ĐHNN I – Hà Nội 12 Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình phát triển nông thôn, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội 13 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2001), Số: 32/2001/PL-UBTVQH10, Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, ngày tháng 14 Đoàn Hữu Chung (2005), Kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 15 Bộ kế hoạch đầu tư (2017), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Phần V quy hoạch phát triển đô thị sở hạ tầng - quy hoạch phát triển thuỷ lợi, Hà Nội ngày 14 tháng 10 ... tiết giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi phương thức hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi Trong đó, đối tượng phạm vi hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi gồm:... giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác; lập phương án giá điều chỉnh giá sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác Theo Nghị định này, hỗ trợ 100% tiền sử dụng sản phẩm, dịch. .. hưởng đến sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi Chương Đánh giá thực trạng triển khai sách hỗ trợ kinh phí sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi địa bàn Tỉnh Thái Nguyên 2.1