Chương 1: Lắng nghe và đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp

Lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp Chương Lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp Hoàng Thanh Hương Diễn đàn Phát triển Việt Nam Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội xác định mục tiêu tham vọng-trở thành “thành phố cơng nghiệp trước năm 2015”, đích sớm mục tiêu Việt Nam đặt năm Đứng góc độ kinh tế, để đạt mục tiêu Hà Nội cần có hành động cụ thể để trở thành điểm đến hấp dẫn mắt nhà đầu tư Nhiều nghiên cứu thực gần cách thức quyền lắng nghe doanh nghiệp cách thi hành luật yếu tố quan trọng tạo nên sức hấp dẫn môi trường đầu tư địa phương Cùng nguồn lực nhau, thành tựu phát triển kinh tế địa phương phụ thuộc vào cam kết khác quyền địa phương kinh tế đa bên hữu quan Trong bối cảnh vậy, mối quan hệ quyền doanh nghiệp trọng tâm cần nghiên cứu để giúp địa phương đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đáng tiếc trường hợp Hà Nội chủ đề chưa nghiên cứu đầy đủ Bài viết nhằm làm sáng tỏ mối quan hệ quyền Hà Nội cộng đồng doanh nghiệp, tập trung phát mối liên hệ “rời rạc” hai bên Trên thực tế, mối liên hệ “rời rạc” khoảng cách tồn cấp nào, làm phân cách quyền cộng Phỏng vấn ơng Phùng Hữu Phú, http://vietnamnet.vn/chinhtri/doinoi/2005/12/523013/ truy cập ngày 16 tháng 12 năm 2005 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội đồng doanh nghiệp Tiếp đến, phương án để giải khoảng cách nói thảo luận Hệ thống tác động quyền địa phương doanh nghiệp Chính quyền cộng đồng doanh nghiệp xem tác nhân xã hội khu vực công khu vực tư nhân Hai khu vực tương tác với thông qua loạt thể chế Sự tương tác hai khu vực chìa khóa để hiểu mối quan hệ chúng Xét khái niệm, tác động phủ cộng đồng doanh nghiệp sâu sắc, hữu dài hạn rời rạc, phân tán, học ngắn hạn Ở thái cực, hai khu vực khơng gặp gặp thơng thường quyền truyền thơng với cộng đồng doanh nhân theo cách thức thơng qua việc ban hành quy định, quy chế, thu thập thơng tin nói chung… Trong trường hợp vậy, phủ thực thi quyền mà khơng tham vấn doanh nghiệp Nói cách khác, quyền đại diện cho quyền lực trị hợp thơng qua sách, phủ định hướng dẫn hành động cho khu vực tư nhân Do đó, phủ khu vực doanh nghiệp bị gián đoạn Khoảng cách hai khu vực ảnh hưởng đến tính đáp ứng phủ Điều trầm trọng mà tác động qua lại phi thị trường chi phối quan hệ hai khu vực Ở thái cực khác, phủ cộng đồng doanh nghiệp hình thành vài thể chế qua hai khu vực tương tác với cách chia sẻ thông tin, truyền thông, đối thoại, thương lượng hành động chung Dạng thức việc tác động qua lại tương hỗ lẫn (bình đẳng, có có lại) trao đổi, ví dụ chương trình hỗ trợ tài Đối thoại phủ khu vực doanh nghiệp thực phạm vi mạng lưới tổ chức công tư nhân Các tổ chức hình thành nhằm đem lại hiệp lực (kết lợi ích bên đạt tổng dương) phân chia lao động đơn (kết lợi ích bên đạt tổng không) Một cách lý tưởng, tác động qua lại tác động đến trình học Lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp tập dài hạn qua kiến thức bên sáng tạo sử dụng Sự tác động qua lại làm tăng phúc lợi chung thông qua đồng thuận bên chủ yếu Hệ thống trình bày hình Trong trường hợp đầu, mối quan hệ phủ cộng đồng doanh nghiệp sâu sắc, mạnh mẽ, dài hạn mô tả thông qua đường đậm liền nét Trường hợp hai, mối quan hệ học rời rạc mô tả đường mảnh không liền nét, hàm ý có cản trở kênh truyền thơng hai bên Hình 1: Hệ thống cách tác động qua lại phủ cộng đồng doanh nghiệp Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội Thực tiễn không đơn giản hai màu đen trắng, đó, dạng thức tác động phủ cộng đồng doanh nghiệp không thái cực nêu mà nằm Tuy nhiên, quan sát thấy nhiều thực tiễn đáng tham khảo Quan hệ phủ Malaysia ngành cơng nghiệp chế biến có khuynh hướng trường hợp mơ tả hình Chính phủ Malaysia thực thi sách khu vực tư nhân dẫn dắt định hướng kinh doanh Nhiều sách biện pháp khác thực nhằm trì sức cạnh tranh đất nước khẳng định vị trí hấp dẫn mắt nhà đầu tư nước nước ngồi Để làm vậy, phủ Malaysia tương tác với cộng đồng doanh nghiệp mức độ cao Ví dụ việc xây dựng Kế hoạch phát triển tổng thể công nghiệp dựa tham gia cao cộng đồng doanh nghiệp Quan điểm doanh nghiệp đưa vào kế hoạch từ ban đầu Cộng đồng doanh nghiệp tham gia vào Nhóm nguồn lực kỹ thuật chí tham gia từ buổi họp thảo luận Cộng đồng doanh nghiệp đưa nhiều chủ đề Bộ Công nghiệp Ngoại thương (MITI) nỗ lực để đưa mối quan tâm sách dài hạn Nói tóm lại, phủ cộng đồng doanh nghiệp chia sẻ tầm nhìn mối quan tâm, phát triển thỏa thuận mang tính thể chế cho phép tham gia sâu doanh nghiệp xây dựng sách Kết Malaysia đánh giá môi trường kinh doanh tốt Thế giới Cùng liên quan đến câu hỏi “làm nào” phủ lắng nghe cộng đồng doanh nghiệp Thái Lan ví dụ tốt để tham khảo xem xét việc hoạch định sách cơng nghiệp thời Thủ tướng Thaksin Chính sách cơng nghiệp Thái Lan có đặc điểm có tham gia rõ nét doanh nghiệp Nói cách khác, bước thiết kế, thực điều chỉnh sách thực thông qua hợp tác chặt chẽ liên tục phủ cộng đồng doanh nghiệp doanh nghiệp đóng vai trị dẫn dắt Ở Thái Lan, cơng việc hình thành kế hoạch tổng thể bắt đầu việc phủ lắng nghe cộng đồng doanh nghiệp Thành phần mục tiêu kế VDF (2006), Hoạch định sách cơng nghiệp Thái Lan, Malaysia Nhật Bản: Bài học kinh nghiệm cho nhà hoạch định sách Việt Nam Lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp hoạch tổng thể cộng đồng doanh nghiệp đề xuất Tại bước việc thực hiện, chỉnh sửa giải vấn đề, khu vực tư nhân có nhiều hội để trình bày ý kiến Do đó, kế hoạch tổng thể thơng qua có tranh luận bên hữu quan khác Không trường hợp Bộ Công nghiệp Việt Nam, kế hoạch tổng thể Thái Lan khơng cần thiết phải thơng qua thức để có hiệu lực Nói ngắn gọn, quan chịu trách nhiệm thức Bộ Cơng nghiệp ý tưởng chia sẻ cho tất bên hữu quan q trình dự thảo Chính phủ Thái Lan thiết lập ủy ban phủ ngành quan trọng Những ủy ban đánh giá thực trạng, xác định chủ đề thành lập ủy ban “con” đặc biệt để dự thảo giải pháp yêu cầu Vì kế hoạch tổng thể xây dựng mục tiêu rộng ủy ban khơng ngừng điều chỉnh việc thực kế hoạch tổng thể, khơng cần thiết để sửa đổi kế hoạch tổng thể Điều hoàn toàn đối nghịch với trường hợp Việt Nam Như phần sau trình bày, gặp mặt phủ Việt Nam nhà đầu tư thức, khơng thường xun khơng mang tính tương tác Hiển nhiên Thái Lan theo cách tiếp cận từ xuống với tầm nhìn rõ ràng thủ tướng Thaksin đề xướng Thaksin muốn điều hành quốc gia điều hành doanh nghiệp Trong nhiều trường hợp, việc định quan quyền nhanh định khu vực tư nhân, đồng thời đối thoại bộ, doanh nghiệp nước đối tác nước ý Kết Thái Lan đạt thành tích quan trọng phát triển kinh tế cơng nghiệp hóa Qua ví dụ thấy tác động qua lại phủ cộng đồng doanh nghiệp yếu tố quan trọng thúc đẩy môi trường kinh doanh Sự tác động không liên quan đến mức độ tham gia cộng đồng doanh nghiệp đến q trình hoạch định sách mà cịn quan điểm phủ, cam kết phát triển doanh nghiệp tư nhân thỏa thuận mang tính thể chế Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội Trở lại với trường hợp Hà Nội, cần nhấn mạnh Hà Nội khác biệt trường hợp Thái Lan Malaysia số mặt Xét góc độ kinh tế, khác biệt quan trọng khác biệt cấp độ (Hà Nội thành phố quốc gia trường hợp nêu), điều liên quan đến cấu trúc quyền lực tự chủ việc định Tuy nhiên, vượt khác biệt đó, Hà Nội nên thúc đẩy kênh thơng tin quyền địa phương doanh nghiệp theo dạng thứ tác động qua lại trình bày Đó chìa khóa giúp Hà Nội đạt mục tiêu phát triển kinh tế trở thành điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư Chúng tơi phân tích trường hợp Hà Nội cách xem xét kênh phủ ảnh hưởng đến cộng đồng doanh nghiệp ngược lại Phần sau cung cấp thơng tin cần thiết Cách thức quyền địa phương tác động cộng đồng doanh nghiệp Tầm quan trọng tương tác phủ doanh nghiệp Chính phủ Việt Nam xác nhận tuyên bố Hội nghị Liên Hợp Quốc Thương mại Phát triển Sao Paulo năm 2004: “Sự tác động qua lại phủ khu vực tư nhân quan hệ đối tác với doanh nghiệp thúc đẩy tăng cường… Chúng đặc biệt ý đến xây dựng quan hệ đối tác bên khác phủ, khu vực doanh nghiệp, vùng, tổ chức phi phủ , viện nghiên cứu hàn lâm, v.v.” Tuy nhiên thuật ngữ “quan hệ đối tác” thúc đẩy tác động qua lại phủ doanh nghiệp khơng đề cập hiển nhiên văn quyền Hà Nội Tuy nhiên, thuật ngữ lồng ghép ẩn ý sách tạo mơi trường kinh doanh hấp dẫn Chính quyền Hà Nội khẳng định mạnh mẽ rõ ràng chiến lược dài hạn “trái tim nước, trung tâm hành chính, trị nước, trung tâm kinh tế quốc Lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp tế” Điều hiểu quyền muốn đẩy mạnh phát triển kinh tế trở thành trung tâm kinh tế lớn khu vực Như địa phương khác, quyền Hà Nội tổ chức theo cách tập trung quyền tiếp cận từ xuống Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội có trách nhiệm soạn thảo nội dung sách tổ chức thực sách phạm vi Trên thực tế, phạm vi quyền hạn UBND rộng rãi, ngoại trừ vấn đề thuế nhân UBND thành phố chịu trách nhiệm kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội hàng năm dài hạn sau đệ trình lên Hội đồng nhân dân Thành phố Chính phủ UBND Thành phố yêu cầu tham gia xây dựng tổ chức thực kế hoạch kinh tế ngành phủ đề xướng UBND tổ chức thành cấp, có mối liên hệ trực tuyến Sở cấp thành phố, phòng ban cấp quận huyện phận cấp xã phường Quyền hạn giảm nhiều qua cấp thể tập trung hóa nhiên nỗ lực cải cách hành thực Hình mơ tả điều cách đơn giản Hình 2: Tổ chức theo tuyến chức năng-tập trung quyền Sự tác động phủ cộng đồng doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào cấu trúc phủ quan điểm quyền doanh nghiệp UBND Hà Nội (2000) Môi trường sách kinh doanh Hà Nội Hà Nội với cấu mô tả dường cịn cải thiện tác động qua lại quyền doanh nghiệp Chúng tơi xem xét tác động cách rõ để tìm câu trả lời thích hợp Sự tương tác quyền doanh nghiệp nhiều hay ít? Sự tương tác quyền địa phương cộng đồng doanh nghiệp nhiều cấp thực sách Tại cấp cao hơn, quyền cộng đồng doanh nghiệp không gặp thường xuyên theo cách khuôn khổ thức chủ yếu dạng ban hành văn bản, quy định thu thập liệu giám sát Trong bối cảnh vậy, việc chia sẻ tầm nhìn mối quan tâm không ý đầy đủ Do đó, quan điểm nhà đầu tư không đưa vào đầy đủ trình hoạch định sách Trường hợp cấp giấy phép ví dụ đáng quan tâm Nghiên cứu cấp giấy phép Tổ nghiên cứu Chính phủ VCCI thực cho thấy tình trạng cấp giấy phép giấy phép làm tổn hại đến mơi trường kinh doanh Từ 194 giấy phép có hiệu lực năm 2002, năm 2003 số giấy phép 246 năm 2004 298 Hơn nữa, 55% giấy phép quan cấp tỉnh ban hành, 22% quan quyền cấp thấp Rõ ràng điều ngược lại với Luật Doanh nghiệp Dường quyền địa phương muốn thực thi quyền doanh nghiệp hỗ trợ Trường hợp Hà Nội phân tích nghiên cứu Giám đốc doanh nghiệp tư nhân phàn nàn hiệu lực giấy phép ngắn nên doanh nghiệp phải tốn nhiều thời gian tiền bạc để có giấy phép Ví dụ xe tải trộn bê tông vào thành phố (vào ban đêm) có giấy phép Sở giao thơng cơng Điều đáng nói giấy phép cấp cho cơng trình có giá trị vịng tháng Thời hạn có hiệu lực giấy phép ngắn nên doanh nghiệp phải đến quan quyền nhiều lần suốt thời gian xây dựng cơng trình Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội cầu nối quan trọng quyền địa phương nhà đầu tư tiềm Tuy nhiên dường quan chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu đa dạng nhà đầu tư Phòng đầu tư nước ngồi Sở có nhiệm vụ thu hút đầu tư VCCI (2005) Lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp nước cấp giấy phép Nhiều yêu cầu khác từ phía nhà đầu tư nước ngồi vượt quyền hạn quan Trường hợp Tp.HCM ví dụ tốt đáng quan tâm Trung tâm Xúc tiến Thương mại Đầu tư Tp.HCM cầu nối quan trọng quyền địa phương nhà đầu tư Đây hai tổ chức Việt Nam công nhận tổ chức xúc tiến thương mại có tên hồ sơ Các tổ chức xúc tiến thương mại Trung tâm Thương mại quốc tế/UNCTAD/WTO (ITC) Danh mục tổ chức liên quan đến thương mại đầu tư nước vùng lãnh thổ phát triển châu Á Thái Bình Dương ESCAPE/UN phát hành Với nhiệm vụ xúc tiến xuất thu hút đầu tư nước vào Tp.HCM, ITPC cung cấp thông tin cập nhật đầu tư thương mại cho nhà đầu tư nước nước Họ tổ chức diễn đàn tương tự Diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam từ năm 2002 Trên thực tế, Hà Nội khơng có tổ chức Đó lý Hà Nội gặp khó khăn việc lắng nghe đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư Những can thiệp mang tính hành có làm tăng khoảng cách? Có can thiệp mang tính hành làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến mơi trường đầu tư Hà Nội Trường hợp sách nhà đất ví dụ Nhà đầu tư vào lĩnh vực nhà phải để lại 20% cho quỹ đất thành phố 50% nhà để bán cho đối tượng ưu tiên thành phố quy định Điều hiển nhiên quyền địa phương nên can thiệp vào thị trường nhà đất Tuy nhiên, can thiệp nói quyền làm thị trường nhà đất trở nên phức tạp làm tăng giá nhà đất Sẽ tốt quyền đối thoại với nhà đầu tư cá bên hữu quan khác để làm hài hịa lợi ích bên Một ví dụ khác trích dẫn chủ đề nóng tháng cuối năm 2005 quy định ngừng đăng ký xe máy Xét chừng mực đó, ví dụ khác trường hợp nhà đất nêu Chính quyền Hà Nội định tạm thời ngừng đăng ký xe máy quận nội thành từ năm 2003 để giải nạn tắc nghẽn giao thông hạn chế tỷ lệ tai nạn Đến 2004, việc ngừng đăng ký mở rộng áp dụng thêm quận huyện Trong trường hợp này, nhiều nhà phân tích cho quyền Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội Hà Nội dựa quan điểm quản lý dựa thuận tiện cho đưa phương án sách khác làm hài hịa lợi ích bên kinh tế nhiều bên hữu quan Các nhà sản xuất phân phối xe máy, đặc biệt dòng xe ga, bị tổn hại nhiều Hà Nội tiêu thụ 25% sản lượng sản xuất nhà sản xuất xe ga lớn nước-Yamaha Do đó, sản lượng sản xuất Yamaha sụt giảm 20% năm ban hành định Yamaha bị buộc phải hướng vào thị trường nông thôn thực tế nông thôn thị trường lý tưởng cho xe ga Ngoài ra, phần lớn số 20 đại lý Yamaha Hà Nội có khả đóng cửa Những nhà sản xuất xe ga khác Honda SYM chia sẻ lo lắng Yamaha “Thời kỳ vàng son xe ga chấm dứt quy định thực hiện”, người buôn bán xe ga phố Bà Triệu nói: “Sẽ khơng thể để bán xe 100 triệu đồng Dylan @ cho người dân nông thôn” Tuy nhiên cần lưu ý quy định không tác động đến thị trường xe cao cấp mà tác động đến thị trường xe sản xuất nước Thị trường khu vực thành thị bị suy giảm đáng kể đột ngột đồng thời làm tăng cạnh tranh thị trường ngách nông thôn “Chúng phải đối mặt với cạnh tranh lớn đa phần nhà sản xuất sức bán xe thị trường nông thôn”, giám đốc cơng ty nước nói Hiệp hội ôtô xe máy Việt Nam bày tỏ quan ngại phần lớn thành viên hội gặp khó khăn quy định có hiệu lực Rõ ràng quyền địa phương thông tin với cộng đồng doanh nghiệp chủ yếu qua cách tiếp cận từ xuống Chính quyền cố gắng ảnh hưởng, tác động đến doanh nghiệp cách ban hành quy định đưa can thiệp mang tính hành Sự kết nối quyền doanh nghiệp bị ngắt quãng can thiệp mang tính hành nói Điều đằng sau can thiệp hành này? Có hai ngun nhân sau Đầu tiên quan điểm chia sẻ tầm nhìn mối quan tâm không ý đầy đủ Khoảng cách mặt tư không đem lại kết nối có hiệu hiệu lực nhà đầu tư quyền địa phương Tiếp đến, can thiệp hành phi thị trường quan niệm quản lý dựa thuận tiện khơng đóng góp cho đáp Vietnam News 05/02/2004 10 Lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp ứng quyền mong muốn nhà lại đầu tư Ngược lại, can thiệp hành làm giảm mức độ cam kết quyền cộng đồng doanh nghiệp Kênh cộng đồng doanh nghiệp tác động đến quyền địa phương Nhờ Đổi mới, cải cách mơi trường kinh doanh có thay đổi đáng kể Tiếp theo quyền trung ương, sách cấp tỉnh có vai trị quan trọng việc thay đổi môi trường kinh doanh Sự thay đổi tăng lên kèm với tham vấn mang tính hệ thống phủ và doanh nghiệp để giải hạn chế phát triển doanh nghiệp Trong bối cảnh vậy, ngày có nhiều hội cho cộng đồng doanh nghiệp ảnh hưởng đến quyền địa phương Các kênh ảnh hưởng là: • Các nhà đầu tư nước ngồi ảnh hưởng đến sách phủ thơng qua diễn đàn WB Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức Diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam (VBF, tổ chức đồng thời với Hội nghị nhà tư vấn) diễn đàn thức để nhà đầu tư thảo luận với phủ rào cản kinh doanh VBF tổ chức hai năm lần, nhà đầu tư nước ngồi trình bày danh sách yêu cầu cho thay đổi sách Ma trận vấn đề gặp phải với môi trường thể chế kinh doanh Việt Nam sử dụng để đánh giá nỗ lực phủ việc giảm bớt phiền hà cộng đồng kinh doanh Nhiều chủ đề thảo luận diễn đàn này, từ thủ tục hành quyền sử dụng đất, đến sở hạ tầng, quy định thuế thủ tục giải tranh chấp Nỗ lực quyền địa phương khơng đánh giá cách hiển nhiên họ thông tin ma trận đánh giá uy tín địa phương cộng đồng nhà đầu tư Nhiều nhà đầu tư Hà Nội có tham gia diễn đàn • Từ Luật Doanh nghiệp đời, doanh nghiệp tư nhân nước tạo ảnh hướng lớn trước đến quan quyền địa phương Cũng tương tự số tỉnh thành khác, Hà Nội có tổ chức riêng để lắng nghe ý kiến từ phía nhà kinh 11 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội doanh nước Trung tâm hỗ trợ Doang nghiệp vừa nhỏ Hà Nội mở cửa từ tháng 10 năm 2005 Chịu quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, trung tâm đưa đề xuất giúp quyền thành phố thiết kế điều chỉnh sách phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ Trung tâm cung cấp thông tin, văn luật cho doanh nghiệp Không kể đến tổ chức thuộc phủ, hiệp hội doanh nghiệp độc lập phát triển nhằm đại diện tiếng nói doanh nghiệp VCCI tổ chức lớn có uy tín Xét nguồn gốc, VCCI phủ thành lập năm 1960 với mục tiêu ban đầu thúc đầy quan hệ kinh tế Việt Nam nước khác Hiện thời, tổ chức “độc lập, phi phủ” (như quy chế ghi) hoạt động nguyên tắc tự chủ tài thực họat động “dưới hỗ trợ quản lý nhà nước Việt Nam” VCCI có 5270 thành viên 1349 DNNN Cán VCCI công chức nhà nước phần năm quỹ họat động nhà nước chi trả Các hiệp hội khác là: • Liên minh hợp tác xã (VCA): Do nhà nước tài trợ cán mang ngạch cơng chức VCA có chi nhánh tất tỉnh thành bao gồm Hà Nội Bất kỳ hợp tác xã đăng ký làm hội viên • Hiệp hội cơng thương (UAIC): Đây tổ chức hoạt động phía Nam trước thời kỳ giải phóng với tên gọi Hội cơng kỹ nghệ gia thành phố Đây hiệp hội doanh nghiệp có hội viên doanh nghiệp ngồi quốc doanh Hội tái tổ chức thành tổ chức theo lĩnh vực kinh doanh (hiện thời có 12 tổ chức) Trước Hiệp hội bao gồm doanh nghiệp tư nhân năm gần doanh nghiệp nhà nước gia nhập hội Hiện thời, Hội có khoảng 1800 thành viên • Câu lạc hiệp hội doanh nghiệp trẻ: Hoạt động nhiều tỉnh thành Phần lớn hội viên doanh nghiệp dân doanh Hội doanh nghiệp trẻ Tp.HCM hội thành lập, hội khác thành lập theo cách phi thức Hội doanh nghiệp trẻ Hà Nội 10 giám đốc doanh nghiệp Việt Nam thành lập năm đầu 1990 Thoạt đầu nhóm chủ yếu để gặp gỡ giao lưu Dần dần, nhóm trở thành diễn đàn 12 Lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp thành viên trao đổi kinh nghiệm tìm kiếm hội giao thương Hiện tại, Hội có 390 thành viên • Hội doanh nghiệp vửa nhỏ Hà Nội: Là câu lạc thành lập từ năm 1995 Hà Nội Năm 2000, đổi tên hội doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội • Ngồi cịn có nhiều hiệp hội tổ chức theo ngành thành viên chủ yếu doanh nghiệp nhà nước Hiệp hội da giày Việt Nam (LEFASO) ví dụ Trước hội liên minh sản xuất doanh nghiệp nhà nước Ví dụ khác, Hiệp hội Dệt Việt Nam (VITAS) lại thành lập từ tổng công ty? Nói tóm lại, tương tác phủ cộng đồng doanh nghiệp mang tính thức bậc nhiên doanh nghiệp có kênh để tác động vào quyền địa phương.Tuy nhiên, danh sách nói chưa cho biết độ lớn tác động cộng đồng doanh nghiệp thực tế Hay nói cách khác, khó xác định khơng có thơng tin rõ ràng hiệu kênh Tuy nhiên câu hỏi mức độ tham gia doanh nghiệp vào q trình hoạch định sách lý giải rõ ràng tốt để tìm hiểu tương tác quyền địa phương cộng đồng doanh nghiệp Mức độ cộng đồng doanh nghiệp tham gia vào q trình hoạch định sách Trong phần này, nghiên cứu tham gia cộng đồng doanh nghiệp trình hoạch định sách Trước hết xem xét trình soạn thảo văn luật quyền Hà Nội Quá trình dự thảo văn luật mơ tả hình vẽ Qua đó, thấy lãnh đạo hàng đầu thành phố có định hướng đúng, chất lượng sách soạn thảo phụ thuộc vào yếu tố: (i) lực quan chịu trách nhiệm soạn thảo (ii) trình sọan thảo Nguyên nhân nằm phạm vi viết này, nguyên nhân thứ hai đáng quan tâm Hoạt động tham vấn bên hữu quan không nêu cách rõ ràng, hiển nhiên theo nghĩa q trình soạn thảo sách Các bên hữu quan bao gồm cộng đồng doanh nghiệp tham gia vào q 13 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội trình cách nhận xét vào văn soạn thảo Rõ ràng tham gia không tạo tham gia đầy đủ cộng đồng doanh nghiệp Hình 3: Quá trình soạn thảo sách Hà Nội UBND giao Cơ quan phụ trách Thành lập Các quan có liên quan Tổ cơng tác ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Tóm tắt thực luật, đánh giá văn hành TW địa phương ban hành Nghiên cứu định hướng, sách Đảng văn quan cấp cao hơn, nghị UBND Phân tích, đánh giá thực trạng chủ đề có liên quan cho văn soạn thảo Chuẩn bị đề cương, thảo, sửa chữa đệ trình Xác định văn cần bị hủy bỏ Nhận xét Văn Đệ trình 14 Các cá nhân tổ chức có liên quan Lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp Ví dụ dẫn chứng trường hợp Hà Nội soạn thảo kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2001-2010 Như đây, Hà Nội nỗ lực nhiều việc soạn thảo kế hoạch với 42 báo cáo sở Nhiều trường đại học, nhà nghiên cứu chuyên gia mời tham gia trình soạn thảo Tuy nhiên tham gia cộng đồng doanh nghiệp đề cập chưa rõ ràng Điều tra 20 doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp FDI quy mô lớn doanh nghiệp dân doanh quy mô nhỏ hoạt động Hà Nội cho thấy không doanh nghiệp nghe kế hoạch Và sau chúng tơi hỏi câu hỏi “Anh/chị có muốn xem kế hoạch này?” tất doanh nghiệp điều tra trả lời: “Không” Điều đối lập với lý thuyết Xét lý thuyết, kế hoạch chiến lược quyền địa phương nhân tố quan trọng mơi trường vĩ mơ doanh nghiệp nên nghiên cứu kỹ lưỡng trước xây dựng kế hoạch chiến lược cạnh tranh Như dường thực tế tầm nhìn quan tâm quyền địa phương doanh nghiệp bị ngăn cách Hai bên không hiểu rõ không chia sẻ mối quan tâm, tầm nhìn lợi ích với Kết là, tương tác hai bên thay hội tụ lại theo hướng phân tách Hiện nay, Hà Nội vừa giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư hoàn tất kế hoạch kinh tế xã hội 2006-2010 Lịch trình cho trình soạn thảo sau : ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Tháng năm 2006 HAPI chuẩn bị thảo kế hoạch trình lên quan liên quan phòng ban, sở ngành, quận huyện thành phố Tháng năm 2006 HAPI trình thảo sửa cho UBND Thành phố Tháng năm 2006 HAPI hoàn tất báo cáo trình lên UBND Thành phố, nhận góp ý từ ban thành ủy Tháng năm 2006 nhận góp ý từ bên hữu quan bao gồm cộng đồng doanh nghiệp Tháng 6-7, HAPI trình lên UBND để thơng qua HPC (2006a) 15 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội ƒ ƒ Ví dụ cho thấy tương tự với trình soạn thảo kế hoạch tổng thể So sánh với trường hợp Thái Lan Malaysia trình bày phần đầu, có tối thiểu hai điểm cần ý trình soạn thảo sách nói chung q tình soạn thảo kế hoạch nói riêng Hà Nội: Sự tham gia cộng đồng doanh nghiệp vào trình yếu Quan điểm nhà đầu tư không tiếp thu bước trình soạn thảo kế hoạch Thay đó, tiếng nói nhà đầu tư nghe kế hoạch gần hoàn tất soạn thảo, thời điểm nhà đầu tư đóng góp ý kiến nhận xét vào thảo sửa Việc tham vấn doanh nghiệp không đầy đủ nhiều nguyên nhân Một nguyên nhân mức độ quan trọng việc tham gia cộng đồng doanh nghiệp vào q trình định khơng ghi nhận Điều khác biệt với trường hợp Thái Lan Malaysia nêu Điều dường thiếu tương tác lãnh đạo cấp cao doanh nghiệp Nguyên nhân khác lực hiệp hội doanh nghiệp yếu Do đó, hiệp hội chưa thể tổ chức tập hợp tiếng nói doanh nghiệp thúc đẩy quan tâm chung cộng đồng doanh nghiệp Cơng nghệ thơng tin truyền thơng (ICT) tạo thay đổi? Ai đặt câu hỏi hồn tồn tự nhiên ICT giúp phủ doanh nghiệp lại gần Để trả lời câu hỏi này, xem xét đến trường hợp cổng giao tiếp điện tử Hà Nội Portal Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội (http://www.hanoi.gov.vn) có mục đích cung cấp phổ biến thơng tin quản lý thành phố tới quan phủ, tổ chức, doanh nghiệp người dân Đó hoạt động trọng tâm nhằm xây dựng phủ điện tử Tuy nhiên thực tế cổng giao tiếp khơng hiệu mong đợi Có sở cho thấy số tin cập nhật không cao Trong công văn UBND thành phố ngày 19/01/2006, không sở ban ngành Hà Nội cung cấp 20 tin tức lên mạng ngoại trừ văn phòng Ủy ban Sở Văn hố thơng tin Chỉ có 392 câu hỏi trả lời Tỷ lệ trả lời công dân qua cổng giao tiếp điện tử thấp Đó lý tháng năm 2006, UBND thành phố yêu cầu ban ngành quận huyện nghiêm túc đánh giá 16 Lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp lại việc cung cấp thông tin qua mạng Rõ ràng ICT phát huy tối đa ưu cam kết mạnh mẽ lãnh đạo cấp cao lan truyền xuống cấp quản lý thấp Trong bối cảnh nay, dường ban ngành chưa sẵn sàng cho việc minh bạch đáp ứng cộng đồng thực dịch vụ phủ điện tử Nói tóm lại, quyền địa phương cộng đồng doanh nghiệp có khoảng cách ICT cơng cụ hữu hiệu để làm giảm khoảng cách Tuy nhiên ICT phát huy sức mạnh cam kết mạnh mẽ lãnh đạo cấp cao không lan truyền xuống đủ mạnh cấp thấp Sự đáp ứng phủ, FDI PCI Năm 2005, Hà Nội thu hút 159 dự án FDI với trị giá 1,56 tỷ USD Hà Nội dẫn đầu nước việc thu hút FDI năm 2005, chiếm 33% số giấy phép cấp vốn tăng thêm Năm 2005 tăng thêm 42% dự án cao 5,3 lần số vốn năm 2004 đạt FDI thu hút thực tế vượt qua mục tiêu 100 dự án 930 triệu đô la vốn đăng ký, cao 59% số dự án (159 dự án) 68% vốn (1,56 tỷ đô la Mỹ) Đây lần Hà Nội vượt qua Tp.HCM việc thu hút FDI Mặc dù thành tựu việc thu hút FDI khiến vui mừng nhiên cần xem xét đánh giá yếu tố thu hút FDI đến Hà Nội Thật khó thành tựu đạt đáp ứng nhà đầu tư sáng kiến quyền thành phố Trên thực tế, Hà Nội có nhiều lợi tỉnh thành phía nam bao gồm: vị trí địa lý, giá tiền cơng chi phí sở hạ tầng thấp Xét vị trí địa lý, Hà Nội gần Trung Quốc tỉnh thành phía nam Hiện Trung Quốc đối tác thương mại ngày quan trọng đối tác lớn Việt Nam Tờ báo Time Asia trích dẫn lời nhiều nhà đầu tư cho Hà Nội ví trí đáng để đầu tư nhà kinh doanh muốn bán sản phẩm sang Trung Quốc Dòng vốn FDI vào Hà Nội năm gần chủ yếu tăng tính quan trọng thị trường Trung Quốc gần kề HAPI (20/02/ 2006) FDI of Hanoi, 2005 Kay Johnson, Waking up the North, Time Asia 23 tháng năm 2006 17 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội cải thiện đáng kể giao thông Hà Nội Trung Quốc Trong tháng 1, đường cao tốc nối Hà Nội tới biên giới Việt – Trung vừa hoàn tất, làm giảm thời gian vận chuyến tới thành phố cơng nghiệp Nam Ninh từ hai ngày xuống cịn bảy tiếng Qua đó, thấy Hà Nội đạt thành tựu thu hút FDI đóng góp việc đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp quyền thành phố chưa thật rõ ràng Một cách khác để đânh giá mức độ đáp ứng quyền Hà Nội dựa đánh giá nhà đầu tư Đó cách tiếp cận số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) VNCI VCCI thực PCI tiêu xây dựng dựa việc lượng hóa yếu tốt môi trường vĩ mô theo quan điểm doanh nghiệp Các số lựa chọn dựa việc nghiên cứu tổng quan tài liệu tính hình cạnh tranh nói chung nhân tố nhà nghiên cứu cộng đồng kinh doanh đề xuất Cụ thể có nhóm (chỉ số) xây dựng PCI 2005 bao gồm: chi phí gia nhập thị trường, đất đai mặt kinh doanh, minh bạch tiếp cận thơng tin, chi phí thời gian thực quy định Nhà nước, chi phí phi thức, thực sách TW (các quan Nhà nước cấp tỉnh), ưu đãi doanh nghiệp nhà nước, tính động sáng kiến lãnh đạo tỉnh hay sách phát triển khu vực tư nhân PCI 2005 tiếng nói 2000 doanh nghiệp từ 42 tỉnh thành PCI 2005 Hà Nội thấp doanh nghiệp đánh giá thấp minh bạch chi phí ngầm mơi trường kinh doanh nơi PCI 2006 Hà Nội thấp hơn, đứng thứ 40 Trong đó, ý kiến đánh giá doanh nghiệp tư nhân nước thấp đáng kể so với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chỉ có tiêu cải thiện minh bạch Tất số lại giảm nhiều chi phí tham gia thị trường, đất đai, động quyền địa phương phát triển doanh nghiệp tư nhân Hà Nội bị đánh giá thấp tiêu môi trường thể chế đào tạo lao động Doanh nghiệp bày tỏ không tin tưởng vào môi trường thể chế thành phố Với kết PCI cho thấy có thay đổi lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp quyền địa phương Có nguồn thơng tin để xây dựng nhóm tiêu Thứ điều tra qua thư tới 16200 doanh nghiệp 42 tỉnh thành Nguồn thứ hai thông tin thứ cấp Nguồn thứ ba đánh giá nhóm nghiên cứu 18 Lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp Nói ngắn gọn, Hà Nội điểm đến hấp dẫn cho nhà đầu tư nhà hoạch định sách nên thận trọng Dịng vốn FDI cao đổ vào Hà Nội lợi sẵn có ví trí, sở hạ tầng chi phí nhân cơng dựa vào sáng kiến, động mức độ đáp ứng tốt quyền địa phương Trong trường hợp này, quyền thành phố cần tăng cường tương tác quyền doanh nghiệp – yếu tố quan trọng để trì mơi trường kinh doanh hấp dẫn Tăng cường tương tác quyền doanh nghiệp Các phân tích cho thấy có khoảng cách quyền địa phương cộng đồng doanh nghiệp Điều làm ảnh hưởng đến đáp ứng quyền mơi trường kinh doanh Hà Nội Các phân tích cho thấy Hà Nội cần cải thiện tương tác quyền cộng đồng doanh nghiệp cách khắc phục khoảng cách hai bên Điều cần xem xét theo nghĩa tích cực Chúng tơi khơng có hàm ý nói đáp ứng quyền Hà Nội thời không tốt mà muốn nhấn mạnh đáp ứng, tính động thành phố chưa tương xứng với tiềm Để rút ngắn khoảng cách hai bên, cần thiết cho phép doanh nghiệp tham gia sâu vào q trình hoạch định sách theo cách minh bạch Tiếng nói cộng đồng doanh nghiệp nên đưa vào bước q trình hoạch định sách Để làm điều này, vai trò lực hiệp hội doanh nghiệp cần tăng cường để cầu nối hiệu quyền cộng đồng doanh nghiệp Ngồi nhà hoạch định sách cần xem xét lại q trình soạn thảo sách định Nếu quyền địa phương hướng doanh nghiệp, họ định cần thiết giúp doanh nghiệp giải khó khăn Cơ chế để đón nhận quan điểm nhà đầu tư tạo Nếu khơng có chế rõ ràng hiệu quả, doanh nghiệp khó tham gia đầy đủ vào q trình 19 Mơi trường sách kinh doanh Hà Nội Nhìn nhận góc độ khác, tương tác quyền cộng đồng doanh nghiệp nên tổ chức thời thúc đẩy cách rõ ràng, tổ chức phủ hay phi phủ Những tổ chức thúc đẩy việc trao đổi thơng tin, đối thoại chí hành động chung quyền doanh nghiệp Trung tâm phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ cầu nối nhà đầu tư nước quyền thành phố tổ chức thực định hướng phát triển doanh nghiệp Về FDI, mơ ITPC Tp.HCM trình bày ví dụ tốt nên tham khảo Cuối cùng, tương tác nên nhấn mạnh cấp lãnh đạo Cấp lãnh đạo cao nên gặp gỡ với cộng đồng doanh nghiệp thường xuyên thông qua tổ chức trung gian qua hành động chung Nói cách khác, tất cấp lãnh đạo nên gặp gỡ lắng nghe doanh nghiệp thường xuyên Tóm lại, lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp nội dung quan trọng giúp Hà Nội cải thiện môi trường đầu tư theo cách minh bạch hóa Các tổ chức trung gian chế minh bạch cần thiết kế để đảm bảo tham gia đầy đủ cộng đồng doanh nghiệp q trình hoạch định sách quyền địa phương Hơn nữa, tương tác lãnh đạo cấp doanh nghiệp nên khuyến khích Những biện pháp đóng góp vào việc cải thiện môi trường kinh doanh Hà Nội 20 ... góp cho đáp Vietnam News 05/02/2004 10 Lắng nghe đáp ứng cộng đồng doanh nghiệp ứng quyền mong muốn nhà lại đầu tư Ngược lại, can thiệp hành làm giảm mức độ cam kết quyền cộng đồng doanh nghiệp. .. gia cộng đồng doanh nghiệp đề cập chưa rõ ràng Điều tra 20 doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp FDI quy mô lớn doanh nghiệp dân doanh quy mô nhỏ hoạt động Hà Nội cho thấy không doanh nghiệp nghe. .. với cộng đồng doanh nghiệp mức độ cao Ví dụ việc xây dựng Kế hoạch phát triển tổng thể công nghiệp dựa tham gia cao cộng đồng doanh nghiệp Quan điểm doanh nghiệp đưa vào kế hoạch từ ban đầu Cộng