VAI TRÒ THAM MƯU TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA THANH TRA CẤP TỈNH THỰC TRẠNG TẠI THANH TRA TỈNH HẬU GIANG

  LỜI CẢM ƠN  Sau khoảng thời gian với mái trường đại học khoảng thời gian thật cần thiết quý báu thân sinh viên Đây thời gian để sinh viên học tập, rèn luyện kỹ trang bị cho kiến thức thật cần thiết để làm hành trang cho sống Sau bốn năm mái trường đại học, với cố gắng tự học thân bên cạnh cịn có hướng dẫn trình truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu quý thầy cô Em xin thể kính trọng lịng biết ơn đến quý thầy cô Khoa luật –   Trường đại học cần thơ, người trang bị cho em nhiều kiến thức chuyên ngành, dẫn giúp đỡ tận tình q thầy em trình học tập suốt bốn năm qua Đặc biệt, em xin gửi lời kính trọng, cảm ơn sâu sắc đến Nguyễn Lan Hương đã tận tình hướng dẫn truyền đạt kiến thức chuyên môn để em vận dụng hồn ho àn thành luận văn   đâyđược đọc xin gửi lời dòng cảm ơn sắcCon đếnxin Cha,cảm Mẹơn dùnhững biết Mẹ có sẽ Nhân khơng chữsâu tìnhrằng yêuCha, thương công ơn nuôi dưỡng Cha, Mẹ suốt quãng đời này.  thể Xin cảm ơn người thân gia đình, người bạn động viên, nhiệt tình giúp đở em hồn thành luận văn này Xin cảm ơn quý cô bên quan Thanh tra tỉnh Hậu Giang cung cấp cho em số liệu thực tế để đ ể em hoàn thành viết nà y.  Em xin chân thành cảm ơn!   Cần thơ, ngày 18 tháng 11 năm 2014   Nguyễn Thị Thùy Trang      NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN      MỤC LỤC  LỜI MỞ ĐẦU 1  Lý chọn đề tài 1  Mục đích nghiên cứu đề tài    Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu  2  2  3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 2  Phương pháp nghiên cứu 3  Kết cấu đề tài 3  4  CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI 4  1.1 Khái niệm đặc điểm khiếu nại  4  1.1.1 Khái niệm 4  1.1.2 Đặc điểm 6  1.1.3 Một số khái niệm khác có liên quan 6  1.2 Đối tượng khiếu nại 7  1.2.1 Quyết định hành 7  1.2.2 Hành vi hành 7  1.3 Sự cần thiết quyền khiếu nại công tác giải khiếu nại   8  1.4 Các quan điểm Đảng công tác giải khiếu nại   9  1.5 Lược sử phát triển pháp luật khiếu nại  11  15  CHƯƠNG   15 QUY ĐỊNH PHÁPĐỘNG LUẬT GIẢI VỀ KHIẾU NẠI, GIẢINẠI QUYẾT   15   KHIẾU NẠICỦA VÀ HOẠT QUYẾT KHIẾU CỦA THANH TRA CẤP TỈNH 15  2.1 Quy định pháp luật khiếu nại 15  2.1.1 Hình thức khiếu nại 15  2.1.2 Thời hiệu khiếu nại, rút khiếu nại khiếu nại không thụ lý  16  2.2 Quy định định pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh 18  18  2.2.1 Về tiếp công dân 2.2.2 Về tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại 21  2.3 Quyền nghĩa vụ bên liên quan đến khiếu nại   22  2.3.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại 22  2.3.1.1 Quyền người khiếu nại  22  2.3.1.2 Nghĩa vụ người khiếu nại   24   24  2.3.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại 2.3.2.1 Quyền người bị khiếu nại  24   2.3.2.2 Nghĩa vụ người bị khiếu nại  25  2.3.3 Quyền nghĩa vụ người giải khiếu nại  25  2.3.3.1 Quyền nghĩa vụ người giải khiếu k hiếu nại lần đầu  25  2.3.3.2 Quyền nghĩa vụ người giải khiếu k hiếu nại lần hai  26  2.4 Quy định pháp luật hoạt động giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh   27  2.3.1 Khái quát cấu tổ chức Thanh tra cấp tỉnh   27  2.3.2 Thẩm quyền giải khiếu nại Chánh tra cấp  28  2.3.3 Vai trò quan tra việc tham mưu giải khiếu nại hành chính 2288  2.3.4 Vai trị tra việc tra, kiểm tra hoạt động giải khiếu nại hành 29  2.3.5 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra cấp tỉnh hoạt động giải 30 khiếu 2.3.6 nại Quy trình tiếp nhận giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh   31   CHƯƠNG 41      THỰC TIỄN KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI NẠ I 41  TẠI THANH TRA TỈNH HẬU GIANG 41   3.1 Sơ lược Thanh tra tỉnh Hậu Giang  41  3.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại Thanh tra tỉnh Hậu Giang  42  3.2.1 Tình hình khiếu nại 42  3.2.2 Tình hình giải khiếu nại 43  3.2.2.1 Về công tác lãnh đạo, đạo 43  3.2.2.2 Về công tác tiếp dân 45  3.2.2.3 Về công tác tiếp nhận xử lý đơn  48  50   3.2.2.4 Về công tác giải khiếu nại  3.3 Đánh giá kết thực 51  51  3.3.1 Những mặt đạt 3.3.2 Những khó khăn vướng mắc 52  3.3.3 Nguyên nhân khó khăn vướng mắc.  54  3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải khiếu nại Thanh tra tỉnh Hậu Giang 55  55   3.4.1 Về triển khai tuyên truyền pháp luật khiếu nại  3.4.2 Về địa điểm tiếp công dân 55  55  3.4.3 Về tăng cường công tác tra trách nhiệm 3.4.4 Một số giải pháp khác có liên quan  56   KẾT LUẬN 57  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1       Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   LỜI MỞ ĐẦU  Lý chọn đề tài  Qua thời kỳ lịch sử, quyền khiếu nại quyền công dân Hiến  pháp ghi nhận Quyền khiếu nại có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền công dân, quyền người, quyền dân chủ… Thực quyền khiếu nại thực   quyền dân chủ trực tiếp Một mặt, quyền khiếu nại quyền phản kháng cách hợp  pháp hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nước người Nhà nước giao quyền lực nhà nước; mặt khác, thông qua việc thực quyền khiếu nại cơng dân cịn tham gia vào q trình kiểm tra, giám sát hoạt động Nhà nước Như vậy, thông qua việc thực quyền khiếu nại cơng dân tham gia vào q trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội Trong năm gần đây, bên cạnh kết đạt cịn tồn khơng khó khăn, vướng mắc đặc biệt vấn đề khiếu nại Do nhiều nguyên nhân, tình hình nại diễn tạp khăn ngày công gia tăng số lượng phạm vi,trạng điều đặtkhiếu nhiều vấn đề hết phức sức khó tác giảivềquyết khiếuvànại Tình khiếu nại đơng người, phức tạp, kéo dài, vượt cấp gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh, trật tự xã hội Do vậy, làm tốt công tác giải khiếu nại đóng góp to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ cơng dân, góp  phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ c hủ nghĩa ng hĩa kỷ luật nhà nước nư ớc giai đoạn Công tác giải khiếu nại biện pháp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo  vệ lợi ích Nhà nước, phát khắc phục sai lầm,  thiếu sót hoạt động Bộ máy nhà nước, đồng thời củng cố mối quan hệ giữ vững niềm tin công   dân Đảng Nhà nước Các cấp ủy đảng quyền tỉnh Hậu Giang quan tâm,   coi trọng đến công tác giải khiếu nại công dân Tuy nhiên, tỉnh Hậu Giang nay, tình hình khiếu nại diễn biến  phức tạp có chiều hướng gia tăng, với nhiều vụ việc diễn gây gắt, kéo dài, đơng người khiếu nại; có trường hợp khiếu nại sai có hành vi vi phạm pháp luật, gây ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội Cụ thể, năm (từ năm 2011 đến 2013) số lượng đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải cấp, ngành tỉnh 3.562 đơn khiếu nại.1  Nguyên  Nguyên nhân dẫn đến tình trạng pháp luật quy định chưa rõ ràng, cịn thiếu cụ thể, bên cạnh chủ thể giải khiếu nại tượng đùn đẩy, cáo số 28/BC-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang kết công tác giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn năm 2011 –  2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, mục I     Báo    Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   thiếu trách nhiệm, không thực đầy đ ầy đủ quy định pháp luật lu ật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, ảnh hưởng xấu đến ổn định trật tự xã hội Vì vậy, vấn đề cần đặt thực tốt công tác giải khiếu nại nhằm làm tăng niềm tin công dân Đảng Nhà nước Có nhiều quan nhà nước tham gia vào trình giải khiếu nại, phải kể đến vai trị quan trọng Thanh tra nhà nước tham gia giải khiếu nại chức năng, nhiệm vụ chủ yếu Thanh tra nhà nước Hoạt động giải khiếu nại quan Thanh tra nhà nước có vai trị đặt biệt quan trọng công tác quản lý nhà nước địa phương Trên sở đó, việc nghiên cứu pháp luật thực trạng giải khiếu nại Thanh tra nhà nước nhằm đưa giải pháp cụ thể để nâng cao công tác giải khiếu nại, góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân giai đoạn Việc chọn đề tài “Vai “Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh: Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang ” nhằm phản ánh phần tình hình thực tế đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại địa bàn   Mục đích nghiên cứu đề tài  Đề tài có hai mục tiêu Một làm sáng tỏ quy định pháp luật hành vai trò tham mưu công tác giải khiếu nại  Thanh tra cấp tỉnh thực Hai tìm hiểu thực trạng giải khiếu nại Thanh tra tỉnh Hậu Giang đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao công tác giải khiếu nại củ a Thanh tra tỉnh Hậu Giang Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu   3.1 Đối tượng nghiên cứu   Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật thực định giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh thực trạng giải khiếu nại Thanh tra tỉnh Hậu Giang   3.2 Phạm vi nghiên cứu  Trên sở mục tiêu đặt ra, đề tài nghiên cứu tập trung làm rõ hoạt động giải khiếu nại phạm vi vấn đề quy định Luật Khiếu nại số văn pháp luật chuyên ngành có liên quan, cụ thể: pháp luật hành khiếu nại và giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh Từ đó, liên kết với thực tiễn hoạt động giải khiếu nại Thanh tra tỉnh Hậu Giang nhằm đưa phương hướng hồn thiện cơng tác giải khiếu nại giai đoạn hiện nay    Đề tài: Vai trò tham mưu công tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   Phương pháp nghiên cứ u Để viết đề tài này, người viết sử dụng tổng hợp phương pháp lịch sử, so sánh, tổng hợp, liệt kê, sưu tầm, tầ m, khảo sát thực tế để làm rõ vấn đề đặt ttrong rong luận văn   Kết cấu đề tài   Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội ddung ung luận văn gồm ba chương:  Chương 1: Khái quát chung khiếu nại.  Chương 2: Quy định pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại hoạt động giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh   Chương 3: Thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại Thanh tra tỉnh Hậu Giang      Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   CHƯƠNG 1  KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI  11 hái niệm đặc điểm khiếu nại   1.1.1 Khái niệm  Theo từ điển Anh –  Việt “Khiếu nại” kêu ca, phàn nàn, than phiền Theo từ điển tiếng Việt, khiếu nại thường hiểu đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà không đồng ý, cho l trái phép, không hợp lý 2  Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, khiếu nại hành vi ệc cá nhân hay tổ chức đề nghị cơ  quan  quan hành Nhà nướ c xem xét, sửa chữa hành vi hay định hành mà họ  cho hành vi định khơng pháp luậ t, gây thiệt hại sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợ i ích hợ   p pháp họ 3  Theo thuật ngữ pháp lý phổ thơng khiếu nại việc yêu cầu quan nhà nước, trước tiên tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác.  Theo góc độ pháp lý, khiếu nại quyền dân chủ công dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Có thể nói tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng   đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp  pháp Cụ thể, theo Khoản Điều Luật Khiếu nại nạ i năm 2011 khiếu nại nạ i hiểu “Việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành   vi trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Từ khái niệm ta đưa số dấu hiệu việc khiếu nại sau:   + Chủ thể khiếu nại: công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức   + Người bị khiếu nại: cơ quan, tổ chức, cá nhân  Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 1998, tr.483    Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa h ọc xã hội năm 2002, tr.506-tr.507    Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   + Nội dung khiếu nại:  việc làm mà người khiếu nại cho không cho trái pháp luật, việc làm biểu định hành hành vi hành + Mục đích khiếu nại: hủy bỏ, đình chỉ, bồi thường thiệt hại định hành hành vi hành khơng gây ra.   Như vậy, thấy phạm vi khiếu nại rộng phức phứ c ttạp ạp đồng thời bên cạnh lại bộc lộ số hạn chế, cụ thể như: theo Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 có quy đị nh “Khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam việc giải khiếu nại áp dụng theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011…”.  Nhưng  Nhưng theo khái niệm Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 không đề cập đến chủ thể khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân nước Việt  Nam mà khái niệm công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức Qua nghiên cứu cho thấy chủ thể “cơng dân” ở hiểu theo hai h hướng khác nhau:   Thứ nhất , chủ thể thực  quyền khiếu nại “công dân”  phải công dân Việt Nam, nghĩa “người có quốc tịch Việt Nam”.4  + Thứ hai,  chủ thể thực quyền khiếu nại khơng cơng dân Việt Nam, mà cịn cá nhân khác, cụ thể: người nước ngồi (người có nhiều quốc tịch nước khác), người khơng quốc tịch (người khơng có quốc tịch nước nào) Bởi vì, Việt Nam khơng có cơng dân Việt Nam mà cịn có người nước ngồi, người khơng quốc tịch sinh sống làm việc Việt Nam Do đó, họ có tham gia vào quan hệ pháp luật Việt Nam, có quan hệ pháp luật hành chính, tức họ bị tác động định hành chính, hành vi hành chủ thể có thẩm quyền ban hành Nghĩa là, họ có cho định + hành chính, hành vi hành trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích hợp  pháp họ họ có quyền khiếu nại, trừ trường hợp Điều ước quốc tế t ế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác    Như vậy, từ điều luật nêu ttrên rên sử dụng khái niệm “công dân”  chưa bao hàm hết chủ thể có quyền khiếu nại theo Luật Khiếu nại năm 2011, điều dẫn đến nhiều cách hiểu khác nêu Theo nghiên cứu nên thay từ “cơng dân”  bằng từ “cá nhân” trong khái niệm hợp lý nhất, đồng thời tránh nhầm lẫn (là không áp dụng cho công dân Việt Nam mà cịn bao gồm người nước ngồi, người khơng quốc tịch…)  Khoản 1, Điều 17, Hiến pháp năm 2013.     Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   1.1.2 Đặc điểm  Quyền khiếu nại quyền trị pháp luật bảo vệ Trong thời gian qua Đảng Nhà Nước ta đề nhiều sách, đường lối, chủ trương cụ thể nhằm để tạo điều kiện cho công   dân phát huy tính dân chủ, đồng thời tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội. Khiếu nại có đặc điểm sau:   + Là khâu trình quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ người dân, đồng thời thông qua việc khiếu nại nhằm để bảo vệ quyền khác bị xâm  phạm Nghĩa là, hoạt động giải qu yết khiếu nại diễn r a thường xuyên, số lượng khiếu nại nhiều, phức tạp, kéo dài, quan quản lý nhà nước cần phải xem xét lại.  + Giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước Đây tương tác người dân với quan nhà nước, thông qua tương tác tìm sai phạm để khắc phục hồn thiện.    có + Vừa vệcủa phòng cụ thể: “bảo vệ -những  phịngsai ngừa” nghĩa bảo vệ mang lợi íchtính hợpbảo pháp người ngừa, khiếu nại; phòng ngừa phạmở xảy   + Chỉ phát sinh quyền lợi   ích hợp pháp bị xâm phạm Do khiếu nại nhằm bảo vệ khôi phục quyền lợi ích hợp pháp bị xâm  phạm định hành chính, hành vi hành quan người có thẩm quyền Vì vậy, quyền khiếu nại phát sinh có cho định hành hành vi hành trái pháp luật xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp   + Chỉ phát sinh thời gian định vụ việc cụ thể Tức hết thờinại hạnvềkhiếu nại theoDo luậthệđịnh màquản cơng lý dânnhà khơng xem quyền khiếu vụ việc thống nướckhiếu nại thaythìđổi liên tụcmất mang tính thường xun, đó, quyền khiếu nại phát sinh thời hạn định nhằm đảm bảo cho phát triển ổn định công tác quản lý nhà nước   1.1.3 Một số khái niệm khác có liên quan    Ngồi khái niệm yếu nêu liên quan đến hoạt động khiếu kh iếu nại, cần tìm hiểu khái niệm khác có liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại Khiếu nại giải khiếu nại hoạt động có tham gia chủ thể người khiếu nại, người bị khiếu nại quan giải khiếu nại Do đó, mục    Đề tài: Vai trị tham mưu công tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   Quý I,II, năm Năm  2011 2012 2013 Tiếp thường xuyên  129 113 91 57 20 2014 Tiếp định kỳ và  đột xuất lãnh đạo  Bảng thống kê công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn từ năm 2011 đến Quý I, II năm 2014   Lượt   Năm  47    Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   3.2.2.3 V ềề  công   công tác tiế   p nhận xử  lý đơn  Tổng số đơn khiếu nại, tiếp nhận từ năm 2011 đến tháng đầu năm 2014 thuộc thẩm quyền giải Thanh tra tỉnh 1.505 đơn khiếu nại Trong giải xong 1.490/1.505 đơn, chiếm tỷ lệ 99% 15 đơn lại Thanh tra tỉnh tiến hành đối thoại gấp rút hoàn thành để báo cáo Ủy ban nhân dân   cấp tỉnh xem xét định xử lý Cụ thể:  Trong năm 2011, Thanh tra tỉnh Hậu Giang tiếp nhận tổng cộng 519 đơn khiếu nại, đó, đơn nhận kỳ 512 đơn đơn tồn kỳ trước năm 2010 chuyển sang đơn Kết giải 514/519 đơn theo thời hạn quy định, chiếm 99,04%, đó, đơn khiếu nại 162/514 đơn, chiếm 31,52%; đơn khiếu nại sai 245/514 đơn, chiếm 47,66% đơn khiếu nại có đúng, có sai 107/514 đơn, chiếm 20,82% Kết trả lại cho người dân 80,440,000 triệu đồng.32  Trong năm 2012 Thanh tra tỉnh Hậu Giang tiếp nhận tổng cộng 697 đơn khiếu nại, đó, đơn nhận kỳ 689 đơn đơn tồn kỳ trước năm 2011 chuyển sang đơn Kết giải 688/697 đơn, chiếm 98,71%, đó, đơn   khiếu nại 130/688 đơn, chiếm 18,89%; đơn khiếu nại sai 237/688 đơn, chiếm 34,45% đơn khiếu nại có đúng, có sai 321/688 đơn, chiếm 46,66%, số vụ việc giải thời hạn quy định 645/688 đơn, chiếm 93,75% Kết trả lại cho người dân 1,014,384,571 đồng tương ứng với 174,676 m 2 đất.33  Trong năm 2013, Thanh tra tỉnh Hậu Giang tiếp nhận tổng cộng 270 đơn khiếu nại, đó, đơn nhận kỳ 263 đơn đơn tồn kỳ trước năm 2012 chuyển sang đơn Kết giải 269/270 đơn, chiếm 99,63%, đó, số vụ việc giải quyết định hành 254/269 đơn, chiếm 94,42% số vụ việc rút đơn thơng qua giải thích thuyết phục 15/269 đơn, chiếm 5.58% Phân tích kết vụ việc ta thấy đơn khiếu nại  52/269 đơn, chiếm 19,33%; đơn khiếu nại sai 92/269 đơn, chiếm 34,20% đơn khiếu nại phần 125/269 đơn, chiếm 46,47% Trong kiến nghị thu hồi cho nhà nước số tiền 3,960 triệu đồng trả lại cho người dân số tiền 86,140 triệu đồng (tương ứng với 4,719 m2 đất); số vụ việc giải  Báo cáo không số Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang kết công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2011 32 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012, kèm theo biểu số Thanh tra tỉnh Hậu Giang tổng hợp kết giải khiếu nại năm 2011.  33   Báo cáo số 646/BC-TT Thanh tra tỉnh kết công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2012 phương hướng 2013, kèm theo biểu số Thanh tra tỉnh Hậu Giang tổng hợp kết giải đơn khiếu nại nămnhiệm 2012.vụ   48    Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   thời hạn 231/269 vụ, chiếm 85,87% số vụ việc giải thời hạn 38 vụ, chiếm 14,13%.34  Trong tháng đầu năm 2014, Thanh tra tỉnh Hậu Giang tiếp nhận tổng cộng 19 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền khơng có đơn tồn kỳ trước chuyển sang, đó, đơn khiếu nại 6/19 đơn, chiếm 31,58%; đơn khiếu nại sai 8/19 đơn, chiếm 42,1% đơn khiếu nại phần 5/19, chiếm 26,32% Kết giải trả lại cho công dân số tiền 12 triệu đồng tương ứng với 71,6m 2 đất.35  Qua ta thấy, năm tháng (2011 –  6/2014), tình hình khiếu nại người dân chiếm tỷ lệ cao (đặc biệt năm 2012, tổng số đơn khiếu nại lên tới 697 đơn) có xu hướng giảm dần giai đoạn từ năm 2012 –   6/2014 Cụ thể, ta biểu thơng qua bảng số liệu biểu đồ sau:  Quý I,II Năm  2011 2012 2013 năm 2014  Tổng số đơn khiếu nại  519 697 270 19 Đơn giải quyết  514 688 269 19 Tỷ lệ số đơn giải tổng số đơn khiếu nại   99,04% 98,71% 99,63% 100% Bảng thống kê số đơn khiếu nại giải giai đoạn đo ạn từ năm 2011 đến Quý I, II năm 2014     Báo cáo số 151/BC-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang kết công tác giải khiếu nại, tố cáo, 34 cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2013 phương hướng nhiệm vụ 2014, kèm theo báo cáo tổng hợp kết giải đơn khiếu nại Thanh tra tỉnh Hậu Giang giai đoạn tháng 11/2012 đến 10/2013.  35   Báo cáo số 70/BC-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang công tác giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu nhiệm vụ nại tháng cuối năm 2014 địa bàn tỉnh Hậu Giang, kèm theo biểu số 2c tổngnăm hợp kếtphương giảihướng đơn khiếu   49    Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   Đơn   Năm  3.2.2.4 V ềề  công   công tác giải quyế t khiế u nại Trong hoạt động  giải khiếu nại Thanh tra tỉnh Hậu Giang với vai trò quan tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang quản lý nhà nước công tác giải khiếu nhiệm vụ giải nạingừng theo quy địnhdẫn, củachỉ pháp Đáp ứng vớinại vaivàtròthực   trênhiện Thanh tra tỉnh Hậuquyết Giangkhiếu không hướng đạoluật điều hành Phòng tra giải khiếu nại, tố cáo Phòng tra giải khiếu nại, tố cáo quy trình giải khiếu nại hành địa phương Quy trình giải khiếu nại Thanh tra tỉnh Hậu Giang vào Thông tư số 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành để tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh công tác giải khiếu nại Cụ thể, Uỷ ban nhân dân tỉnh nhận đơn khiếu nại người dân thuộc thẩm quyền Thanh tra tỉnh có trách nhiệm tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh tiến hành hoạt động giải khiếu nại là: thụ lý giải quyết; kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành chính; định giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại; đề kế hoạch xác minh nội dung khiếu 50    Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   nại; công bố định xác minh nội dung khiếu nại; làm việc trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người đại diện, người ủy quyền người khác có liên quan…; yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng; tiếp nhận xử lý thông tin, tài liệu, chứng; tiến hành xác minh thực tế trưng cầu giám định; làm việc với bên trình xác minh; tham khảo ý khiến việc giải khiếu nại; tổ chức đối thoại Sau đó, Thanh tra tỉnh tiến hành trình báo cáo kết luận, kiến nghị giải khiếu nại gửi đến Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành xem xét định giải khiếu nại hành Qua đó, ta thấy rằng, quy trình giải khiếu nại Thanh tra tỉnh Hậu Giang hồn tồn với quy trình giải khiếu nại theo quy định pháp luật Hoạt động giải khiếu nại địa phương giải nhanh chóng, kịp thời, đáp ứng quyền lợi ích hợp pháp người dân nên số lượng đơn khiếu nại từ năm 2011 đến giảm đáng kể (có thể tham khảo Bảng thống kê số đơn khiếu nại giải giai đoạn năm 2011 –   6/2014), cụ thể  như: năm có 519 đơnchỉ khiếu năm cónại 697Trong đơn; năm 2013 có 270 đơnnại vàđã đếnkịp6 tháng2011 đầu năm 2014 cịn nại; có 19 đơn2012 khiếu đó, đa số đơn khiếu thời giải cịn phần đơn chưa giải kịp thời Th anh tra tỉnh tiến hành đối thoại gấp rút hoàn thành để báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét định xử lý Hoạt động giải khiếu nại theo quy định pháp luật góp phần nâng cao công tác giải khiếu nại, hạn chế  khiếu nại vượt cấp, khiếu nại tồn đọng kéo dài, đồng thời góp phần giữ vững an ninh, trật tự, kỷ cương địa phương.  3.3 Đánh giá kết thực   3.3.1 Những mặt đạt   Công tác tiếp dân, giải khiếu nại quan tâm, đạo kịp thời lãnh đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh nên việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn ln thực trình tự thủ tục quy định Luật khiếu nại 2011 Do vậy, định giải khiếu nại tỉnh ba n hành thời gian qua đồng tình trí cao cấp hoạt động giải khiếu nại Trong công tác khiếu nại, tỉnh tạo điều kiện cho quan tra chủ động  phát huy hu y vai trò t rò tham mưu, đề xuất kiến nghị với Uỷ ban nhân dân  cấp tỉnh kịp thời giải yêu cầu, nguyện vọng người dân, hạn chế đến mức thấp tình trạng  phát sinh khiếu kiện đơng người xảy địa phương Thanh tra tỉnh tích cực kiểm tra, hướng dẫn sở nghiệp vụ quy trình giải khiếu nại, đảm bảo cho 51    Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   vụ khiếu nại giải tốt sở, hạn chế tình trạng khiếu nại vượt cấp, khiếu nại gay gắt đơng người Ngồi q trình thụ lý giải khiếu nại cán bộ, tra viên tổ chức đối thoại cơng khai, giải thích  và phân tích rõ cho người dân hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung đơn khiếu nại, điều giúp cho người dân hiểu rõ tự nguyện rút đơn khiếu nại cảm thấy việc khiếu nại khơng cịn ý nghĩa Vì hạn chế phần việc ban hành định giải đơn khiếu nại người dân.  3.3.2 Những khó khăn vướng mắc  Bên cạnh thuận lợi nêu trên, công tác giải khiếu nại có khơng khó khăn, vướng mắc, cụ thể như:   Về khó khăn  + Cơng tác qn triệt, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung quy định pháp luật khiếu nại nói riêng, có quan tâm chưa thường xuyên Việc tuyên truyền chưa vào chiều sâu, chưa tập trung vào vấn đề thiết thực trực tiếp tác động đến quyền, nghĩa vụ người dân thực khiếu nại, việc tuyên truyền chủ trương, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư triển khai thực dự án đầu tư, dẫn đến có nhiều trường hợp khiếu nại sai chưa thơng hiểu sách pháp luật, cụ thể năm 2012 người dân khiếu nại sai hoàn toàn 624 đơn, chiếm tỷ lệ 48,41% 36  + Mặc dù thời gian qua Quốc hội, Chính phủ Thanh tra Chính phủ sửa đổi, bổ sung, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, đề án lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại quan, đơn vị địa phương chưa kịp thời hành sửa đổi, bổ sung quy chế tiếp cơng dân quy trình giải quyếtban khiếu nạivăn chobản phùmới hợp   + Công tác quản lý nhà nước khiếu nại có tiến nhiều cơng tác tổng hợp tình hình khiếu nại giải khiếu nại chưa cập nhật đầy đủ xác + Việc tổ chức tiếp công dân thường xuyên tiếp công dân định kỳ nhìn chung đảm bảo theo yêu cầu,   cịn có số đơn vị, cán tiếp cơng dân chưa làm 36   Báo cáo số 646/BC -TT Thanh tra tỉnh Hậu Giang kết công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, trang 13   52    Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   tham mưu tốt cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp việc xác định thẩm quyền bước thủ tục để tiến hành thụ lý giải vụ việc vi ệc khiếu nại + Trong công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt liên quan đến cơng tác giải khiếu nại tồn đọng số lượng tương đối lớn địa bàn tỉnh (Uỷ nhân cấp 37 thành lập tổ kiểm tra rà sốt chưa có báo cáo thức ban kết quảdân kiểm tratỉnh )   Về vướng mắc  + Tại Mục 4, Chương III, Luật Khiếu nại năm 2011 Chương IV, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ có quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, thiếu quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành Sự bất cập nguyên nhân dẫn đến tính khả thi việc thi hành định giải khiếu nại không cao áp dụng vào thực tiễn Bên cạnh đó, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại theo Điều thể.  68 Luật Khiếu nại năm 2011 cịn gặp nhiều khó khăn thiếu quy định cụ + Trong hoạt động giải khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại khơng tự sửa lại định giải phát có sai sót, không  phù hợp với pháp luật Cụ thể Điều 20 Nghị Ngh ị định 75/2012/NĐ 75/ 2012/NĐ -CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại năm 2011 là: xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật có   Thủ tướng Chính phủ có quyền yêu cầu người có thẩm quyền giải lại vụ việc khiếu nại giao Tổng tra Chính  phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ kiểm tra, xem xét lại vụ việc, báo cáo Thủ tướng Chính phủ đạo giải   + Trong công tác thụ lý giải khiếu nại thuộc thẩm quyền  cịn có số vụ việc thực chưa đảm bảo đầy đủ bước, chưa theo quy trình chưa đảm  bảo thời gian giải theo hướng dẫn thông tư số 07/2013/TT -TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ, quy định quy trình giải khiếu nại hành Qua đó, gặp phải trường hợp khó khăn nêu trên, Thủ trưởng quan, đơn vị cần phải có tham khảo, nhờ tư vấn quan chuyên môn xin ý kiến đạo cấp cao để giải khiếu nại cách quy  định, 37   Báo cáo số 70/BC-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh công   tác giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm  phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm năm 2014 địa bàn tỉnh Hậu Giang, Trang 7.  53    Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   hợp tình, hợp lý; tránh tình trạng nhầm lẫn, áp dụng sai quy định, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người dân công tác quản lý Nhà nước.  3.3.3 Nguyên nhân khó khăn vướng mắc   Từ khó khăn vướng mắc nêu ta có thể thấy số nguyên nhân sau:  + Công tác quản lý nhà nước khiếu nại nâng cao có lúc chưa chủ động đề xuất giải vướng mắc, thiếu thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở; nhiều vụ việc xác minh chậm thời gian theo quy định, thu thập chứng chưa đầy đủ dẫn đến báo cáo khơng xác; sử dụng biểu mẫu trình giải khiếu nại, tổng hợp báo cáo định kỳ chưa bảo đảm theo quy định   + Trên địa bàn tỉnh Hậu Giang, thời gian qua quan tâm tỉnh triển khai thực nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên sách đền bù giải tỏa thu hồi đất xây dựng cơng trình, kết cấu hạ tầng chưa sát với thực tế sống, chưa hoàn thiện thiếu đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi để ổn định sống người bị thu hồi đất sản xuất, gây nhiều khó khăn việc xem xét kết luận giải khiếu nại Bên cạnh đó, số phận người dân chưa am hiểu pháp luật   khiếu nại dẫn đến khiếu nại sai, khiếu nại tràn lan   + Do số kẻ xấu lợi dụng việc khiếu nại để xúi giục, lơi kéo người khác, bên cạnh cịn có số người coi thường kỷ cương pháp luật, gây trật tự làm cho tình hình khiếu nại ngày phức tạp hơn.  + Do trình độ nghiệp vụ giải khiếu nại số cán hạn chế, chưa có kinh nghiệm để xử lý, chưa nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân, từ dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chưa thỏa đáng, gây xúc cho người dân   + Do phối hợp giải khiếu nại quan chưa chặc chẽ, có số trường hợp giải không quán quan điểm xử lý, vụ việc chứng cứ, ý kiến trái ngược nhau, có vụ việc khơng giải dứt điểm 54    Đề tài: Vai trò tham mưu công tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện th iện cơng tác giải khiếu nại Thanh tra tỉnh Hậu Giang  3.4.1 Về triển khai tuyên truyền pháp luật khiếu nại   Các cấp, ngành quý I/2014 tập trung triển khai Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Tăng cường cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, đặc biệt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất cho cán  bộ  bộ nhân dân, điểm Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Đối với nơi triển khai thực dự án đầu tư, từ bắt đầu triển khai thành lập Tổ cơng tác tập trung tun truyền sách bồi thường, hỗ trợ; quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo để nhân dân vùng dự án hiểu biết tự giác chấp hành, hạn chế khiếu nại sai không  phù hợp với quy định pháp luật, đồng thời giám gi ám sát việc triển khai thực dự án Nhằm để cơng tác tun truyền có hiệu quan nên tổ chức tuyên truyền  bằng nhiều hình thức phong phú như: Đăng chuyên mục báo Hậu Giang, phát sóng Đài phát –   truyền hình Hậu Giang; kết hợp Đài truyền hình mở chuyên mục sách, pháp luật, sinh hoạt Câu lạc pháp luật, tủ sách pháp luật, thông qua hợp nội bộ, sinh hoạt đoàn thể, phân phát tài liệu, tờ bướm, thi hái hóa dân chủ, tuyên truyền giáo dục pháp luật trường học…   3.4.2 Về địa điểm tiếp công dân   Địa điểm tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị phải bố trí vị trí thuận tiện, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết để công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh dễ dàng, thuận lợi   Tại địa điểm tiếp công dân, phải   niêm yết rõ ràng nội quy tiếp công dân quan, đơn vị, hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân, quy trình giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật thông tin quy định Khoản Điều 24 Luật Tiếp công dân 2013 3.4.3 Về tăng cường công tác tra trách nhiệm   Thanh tra tỉnh Thanh tra cấp, ngành tỉnh triển khai tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước theo   kế hoạch phê duyệt Cùng với việc triển khai tra, Thanh tra cấp, ngành kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến 55    Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   nghị qua tra Qua hoạt động tra, kiến nghị biện pháp chấn chỉnh, khen thưởng đơn vị thực tốt, đồng thời phải xử lý nghiêm minh vi phạm   3.4.4 Một số giải pháp khác có liên quan   + Về bố trí, xếp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán trực tiếp làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại: Thủ trưởng quan hành nhà nước bố trí cán tiếp cơng dân phải có phẩm chất, lực, có trách nhiệm giữ ổn định lâu dài; có kế hoạch đưa học lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tỉnh Thanh tra Chính phủ tổ chức.  + Thực thường xuyên công tác thống kê, tổng hợp, báo cáo, tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh nắm bắt tình hình khiếu nại diễn địa bàn qua xếp, bố trí việc tiếp cơng dân, giải gi ải khiếu nại phức tạp t ạp công dân   + Thường xuyên tổ chức buổi hội thảo pháp luật nhằm nâng cao việc nắm bắt pháp luật cán bộ, cơng chức, đồng thời qua thảo luận để hồn thiện sai sót, điểm khơng chặc chẽ luật để từ có kiến nghị với quan cấp kịp thời sửa chữa, bổ sung hoàn thiện Hệ thống pháp luận nhà nước.  + Phân loại xử lý đơn khiếu nại cần chặc chẽ hơn, đồng thời nâng cao vai trò tham mưu tra viên + Cần phải nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp dân công tác giải khiếu nại, cấp lãnh đạo phải quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải đúng, kịp thời đơn thư khiếu nại người dân Đồng thời, phát huy tính dân chủ đơi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa khắc phục tình trạng khiếu nại vượt cấp Các cấp lãnh đạo phải đạo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, trực tiếp đối thoại với người dân, kiểm tra đôn đốc quan có thẩm quyền giải khiếu nại người dân phải trực tiếp đạo giải vụ việc phức tạp, kéo dài 56    Đề tài: Vai trò tham mưu công tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   KẾT LUẬN  Trong tình nay, hoạt động khiếu nại giải khiếu nại vấn đề xã hội quan tâm Thông qua việc thực quyền khiếu nại công dân tham gia vào q trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội Quyền khiếu nại hình thành bảo đảm thực sở tuân thủ pháp luật Khiếu nại phương thức hữu hiệu nhằm đảm bảo pháp chế, kỷ luật, kỷ cương hệ thống hành nhà nước, đồng thời phương thức nhằm để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm phạm Thực tốt công tác giải khiếu nại giúp Đảng Nhà nước ta kiểm tra tính đắn việc ban hành sách, văn pháp luật ngày hồn thiện để trình giải khiếu nại nhanh chóng, kịp thời, người, việc, thẩm quyền pháp luật, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm, bên cạnh đó, thông qua hoạt động củng cố mối quan hệ giữ vững niềm tin công   dân Đảng Nhà nước Trong  thời gian gần đây, hệ thống quan hành nhà nước ban hành định hành chính, hành vi hành pháp luật, thẩm quyền, nhiên, khơng trách khỏi có định hành chính, hành vi hành ban hành sai số quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xâm phạm đến quyền qu yền lợi ích hợp pháp người dân Vì vậy, vấn đề đặt cần phải có số phương hướng  biện pháp phù hợp để điều chỉnh hành vi sai phạm chủ thể có thẩm quyền, đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại.  Thời gian qua công tác khiếu nại giải khiếu nại đạt kết khả quan, bên cạnh cịn nhiều khó khăn hạn chế cần phải khắc  phục Để góp phần hồn thiện cơng tác giải khiếu nại quan, đơn vị, tổ chức, nhân, đưa số giải pháp nhằm để công tác giải khiếu nại ngày phù hợp Người viết sâu vào tìm hiểu phân tích sở lý luận, quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động khiếu nại giải khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức, cụ thể Thanh tra cấp tỉnh Trong trình nghiên cứu đề tài, người viết nêu lên khó khăn, vướng mắc hoạt động giải khiếu nại Qua cho người đọc thấy hạn chế việc thực quy định pháp luật thời gian qua Đồng thời, nêu lên quan điểm đề xuất giải pháp hồn thiện thời gian tới   để hoạt động giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh nói chung tỉnh Hậu Giang nói riêng ngày đạt hiệu lực, hiệu cao   57    Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   Trong trình nghiên cứu thời gian kiến thức nhiều hạn chế nên người viết đưa nghiên cứu dựa sở lý luận với kiến thức học Ngồi ra, người viết cịn hạn chế việc tiếp cận tìm hiểu thực tiễn địa phương Nhằm để thực tốt công tác giải khiếu nại Nhà nước ta cần thực số vấn đề như: Tổ chức biện pháp tuyên truyền rộng rãi sách, chủ trương Đảng Nhà nước công tác giải khiếu nại nhằm giúp cho việc giải nhanh chóng, kịp thời, pháp luật Cần quy định chế tài hợp lý đủ mạnh nhằm để đe chủ thể có hành vi vi phạm, tránh tình trạng lợi dụng việc khiếu nại giải khiếu nại để làm việc bất hợp pháp gây trật tự xã hội Ngoài ra, Nhà nước ta cần phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề khiếu nại giải khiếu nại Qua trình nghiên cứu đề tài luận văn “Vai trò tham mưu công tác giải khiếu nại của  tra cấp tỉnh: Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu iang”,, người viết hiểu giá trị tầm quan trọng pháp luật điều chỉnh Giang” việc khiếu nại giải khiếu nại quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân    Người viết mong muốn viết truyền tru yền tải tthông hông tin ti n bổ ích nà y đến người đọc, đồng thời, thơng qua viết người đọc trang bị cho kiến thức cần thiết trình học tập nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn Ngoài ra, qua đề tài người viết mong muốn giải pháp kiến nghị xem xét đưa vào áp dụng thực tiễn để góp phần đẩy mạnh cơng tác khiếu nại giải khiếu nại ngày đạt hiệu cao thời gian tới./.  58    Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   Danh mục văn quy phạm pháp luật  Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (hết hiệu lực)   Hiến pháp năm 2013   Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998 sửa sử a đổi, bổ sung nă năm m 2004, 2005 (hết hiệu lực)   Luật Thanh tra năm 2010   Luật Tố tụng hành năm 2010.  Luật Khiếu nại năm 2011   Luật Tiếp công dân năm 2013   Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký việc thành lập Ban tra đặc biệt (hết hiệu lực)   Sắc lệnh 138b-SL ngày 18/12/1949 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký việc thành lập Ban tra trực thuộc Thủ tướng Chính phủ (hết hiệu lực).  10 Pháp lệnh số 5-LCT/HĐNN7 ngày 27/11/1981 Hội đồng Nhà nước quy định việc xét giải qu yết khiếu nại, tố cáo công dân (hết hi hiệu ệu lực).  11 Pháp lệnh không số ngày 7/5/1991 Hội đồng Nhà nước khiếu nại, tố cáo công dân (hết hiệu lực)   12 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành chình năm 2010   13 Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/12/2012 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại năm 2011.  14 Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn phản ánh kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo.  15 Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 Thanh tra Chính phủ quy định việc hướng dẫn quy trình tiếp dân.  16 Thơng tư số 03/2013/TT-TTCP ngày 10/6/2013 Thanh tra Chính phủ quy định chế độ báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng.     Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 17 Văn hành chính  Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, dân , giải khiếu nại, tố cáo   Quyết định số 350/QĐ -UBND ngày 21/3/2014 Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng địa bàn tỉnh Hậu Giang năm 2014.  Báo cáo không số Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang kết công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012, kèm theo biểu số Thanh tra tỉnh Hậu Giang tổng hợp kết công tác tiếp dân quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo   Báo cáo số 646/BC -TT Thanh tra tỉnh Hậu Giang kết công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2012 phương hướng nhiệm vụ 2013   Báo cáo số 151/BC-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang kết công tác giải khiếu nại, tố cáo, cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2013 phương hướng nhiệm vụ 2014, kèm theo biểu số 2a tra tỉnh tổng hợp kết tiếp công dân B áo cáo số 28/BC-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang kết công tác giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn năm 2011 –   2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014.  -UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang công tác giải Báo cáo quyết7.khiếu nại, số tố 70/BC cáo tháng đầu năm phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2014 địa bàn tỉnh Hậu Giang, kèm theo biểu số 2a tổng t hợp kết tiếp công dân   Danh mục sách, báo, tạp chí   Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn thực môn Pháp luật khiếu nại khiếu kiện hành chính, chính, Đại học Cần Thơ, năm 2012   Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 1998 199 8.  Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa h ọc xã hội, 2002 Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Giao thông vận tải, 2008.     Đề tài: Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang   Danh mục trang thông tin điện tử Cổng thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ,   Hội  Hội nghị trực tuyến Tổng kết năm 2013, triển khai công tác năm 2014 ,  http://thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/TinNongMoi/View_Detail.aspx?ItemID=1 85, [truy cập ngày 24/10/2014].  Trang thông tin điện tử Thanh tra tỉnh Hậu Giang,   Kế hoạch tập huấn bồi dưỡng quy trình nghiệp vụ giải đơn thư khiếu nại quy trình nghiệp vụ giải đơn thư tố cáo , Văn phòng Thanh tra tỉnh, http://www.haugiang.gov.vn/Portal/HtmlView.aspx?pageid=2694&ItemID=24 836&mid=5526&pageindex=&siteid=54, [truy cập ngày 19/10/2014] Viện Khoa học Thanh tra, Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, Vũ  Ngọc  Huế,  http://www.giri.ac.vn/tutuong-cua-chu-tich-ho-chi-minh-ve-khieu-nai-to-cao-va-giai-quyet-khieu-nai-tocao_t104c2744n827tn.aspx?currentpage=1, [truy cập ngày 19/10/2014].  ... cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang? ?  CHƯƠNG 3  THỰC TIỄN KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI  TẠI THANH TRA TỈNH HẬU GIANG   3.1 Sơ lược Thanh tra tỉnh. .. dân cấp tỉnh việc giải khiếu nại, thực tiễn Thanh tra tỉnh Hậu Giang Cụ thể như sau:  38    Đề tài:? ?Vai trị tham mưu cơng tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang? ? ... chức làm tham mưu trong? ?công tác giải khiếu nại, tố cáo sở, ban 41    Đề tài:? ?Vai trò tham mưu công tác giải khiếu nại Thanh tra cấp tỉnh:   Thực trạng Thanh tra tỉnh Hậu Giang? ?  ngành tỉnh huyện,