Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu dân cư số 10 phường thịnh đán, thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG ĐÌNH SỸ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ SỐ 10 PHƯỜNG THỊNH ĐÁN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN – 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG ĐÌNH SỸ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ SỐ 10 PHƯỜNG THỊNH ĐÁN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn: PGS TS Trần Viết Khanh Thái Nguyên - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan: Bản Luận văn tốt nghiệp công trình nghiên cứu nghiêm túc cá nhân, thực sở nghiên cứu văn pháp lý, kiến thức chuyên môn, điều tra nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích số liệu đặc biệt hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS TS Trần Viết Khanh Các thu thập số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa công bố hình thức trước trình, bảo vệ công nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý đất đai” Tác giả luận văn Hồng Đình Sỹ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, thân em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Trần Viết Khanh, Phó giám đốc Đại học Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian em nghiên cứu thực đề tài Em xin cảm ơn góp ý, giúp đỡ chân thành Thầy, Cô giáo Khoa quản lý tài nguyên, Phịng đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tạo điều kiện cho em thực đề tài Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thống kê; Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên, UBND phường Thịnh Đán, bà nhân dân tổ dân phố 01, 02, 03, 19 phường Thịnh Đán tạo điều kiện giúp đỡ thân thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Xin trân trọng cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hồng Đình Sỹ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư CSHT: Cơ sở hạ tầng ĐTH: Đô thị hóa GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐH: Hiện đại hóa HT: Hỗ trợ KT-XH Kinh tế-xã hội TĐC: Tái định cư TP Thành phố TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung đề tài 3 Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt 13 1.2.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt 13 1.2.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 14 1.3 Thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt giới nước 17 1.3.1 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt số nước giới 17 1.3.2 Tình hình thực bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 20 1.3.3 Kết bồi thường GPMB số tỉnh 30 1.3.4 Công tác bồi thường GPMB tỉnh Thái Nguyên 35 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 43 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 43 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 43 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 43 2.3 Nội dung nghiên cứu 43 2.3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 43 2.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Xây dựng Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2016 - 2017 43 2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác BT&GPMB đến đời sống người dân dự án 44 2.3.4 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác BT&GPMB đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội - môi trường phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên 44 2.3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB cho địa phương thời gian tới 44 2.4 Phương pháp nghiên cứu 44 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 44 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 44 2.4.3 Phương pháp thống kê tổng hợp phân tích thơng tin 45 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 46 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên 47 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 47 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 50 3.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới phát triển kinh tế phường Thịnh Đán nói chung cơng tác bồi thường giải phóng mặt nói riêng 54 3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án “Xây dựng Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên địa bàn phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” .57 3.2.1 Khái quát dự án 57 3.2.2 Công tác xác định đối tượng điều kiện bồi thường 58 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.2.3 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án 59 3.2.4 Đánh giá sách hỗ trợ cho người dân khu vực GPMB 63 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến đời sống người dân dự án Xây dựng Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên 64 3.3.1 Tình hình đất bị thu hồi 64 3.3.2 Tình hình chuyển đổi ngành nghề hộ dân sau dự án Xây dựng Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán thu hồi đất 65 3.3.3 Tình hình thu nhập hộ dân sau thu hồi đất nông nghiệp Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán sau thu hồi đất 67 3.3.4 Tình hình đời sống hộ dân sau thu hồi đất Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên 68 3.4.1 Sự thay đổi kết cấu hạ tầng địa phương 70 3.4.2 Ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội 72 3.4.3 Ảnh hưởng đến môi trường 73 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác BT, hỗ trợ GPMB cho địa phương thời gian tới 74 3.5.1 Đánh giá chung kết công tác bồi thường GPMB dự án 74 3.5.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB cho địa phương thời gian tới 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị: 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Thịnh Đán 56 Bảng 3.2 Tổng hợp đối tượng đủ điều kiện bồi thường dự án 59 Bảng 3.3: Kết bồi thường đất nông nghiệp 60 Bảng 3.4 Kết bồi thường đất 61 Bảng 3.5: Kết bồi thường cối, hoa mầu khu vực GPMB 62 Bảng 3.6: Kết bồi thường tài sản, vật kiến trúc 63 Bảng 3.7: Kết thực sách hỗ trợ cho hộ gia đình có đất bị thu hồi dự án 63 Bảng 3.8: Biến động diện tích loại đất trước sau thu hồi đất 64 Bảng 3.9: Sự thay đổi cấu số lượng lao động trước sau thu hồi đất 65 Bảng 3.10: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 67 Bảng 3.11: Đánh giá hộ thay đổi thu nhập 67 Bảng 3.12: Mục đích sử dụng tiền đền bù hộ dân sau thu hồi đất 68 Bảng 3.13: Sự thay đổi vật dụng gia đình hộ 70 Bảng 3.14: Sự thay đổi kết cấu hạ tầng địa phương 71 Bảng 3.15: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 73 Bảng 3.16: Đánh giá hộ tác động môi trường 73 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Một góc Khu cơng nghiệp n Bình – Phổ Yên – Thái Nguyên 41 Hình 1.2 Bản đồ điều chỉnhquy hoạch chung thành phố Thái Nguyên đến năm 2035 41 Hình 1.3 Dự án khai thác chế biến Khoáng sản Núi Pháo huyện Đại Từ, Thái Ngun 42 Hình 3.1 Bản đồ hành phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên 48 Hình 3.2: Phối cảnh quy hoạch tổng thể Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên 58 Hình 3.3: Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên 71 Hình 3.4: Q trình thi cơng Dự án Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán 74 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 Hệ thống thông tin liên lạc 58 96,67 3,33 0 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Kết đánh giá cho thấy đa phần hệ thống hạ tầng khu vực dự án Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán tốt ngày trước Tuy nhiên, có số ý kiến cho số hạng mục giảm sút Cụ thể có 3,33% ý kiến cho cơng trình nước chưa đáp ứng cho việc nước mặt trời mưa lớn Đối với hệ thống giao thông 100% ý kiến cho hệ thống giao thông cải thiện tốt với hệ thống đường nhựa quy hoạch rộng từ 15,5m - 19,5m - 20,5m - 36m Hệ thống nước nâng cấp, đảm bảo cho người dân sinh hoạt Như vậy, tương lai số hạng mục sở hạ tầng cần quan tâm để phát triển sinh kế người dân tốt 3.4.2 Ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội Khu dân cư số 10 có quy mơ 12,099 ha, nằm địa bàn phường Thịnh Đán có vị trí gần với trung tâm thành phố Thái Nguyên, nơi tập trung nhiều quan, đơn vị, trường học bệnh viện A, trường cao đẳng Sưu phạm Thái Nguyên, trường cao đẳng Y tế Thái Nguyên, bệnh viện Y học cổ truyển tỉnh Thái Nguyên vv tình hình an ninh trật tự khu vực phức tạp Qua điều tra hộ, với 63,33% số phiếu thu cho tình hình an ninh trật tự phường Thịnh Đán nơi có dự án Khu dân cư số 10 tốt hơn, 26,67% cho khơng có thay đổi so với trước đây, có 10% đánh giá Tuy nhiên, điều quan sát thực tế cho thấy, tình hình an ninh trật tự địa bàn chuyển biến theo chiều hướng tích cực Bộ mặt thị thay đổi, đời sống người dân, ý thức người dân dần nâng cao Bảng 3.15: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số hộ Tỷ lệ % 60 100 Tổng số hộ An ninh trật tự xã hội tốt 38 63,33 An ninh trật tự xã hội không đổi 16 26,67 An ninh trật tự xã hội 10 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) 3.4.3 Ảnh hưởng đến môi trường Một tác động lớn việc thu hồi đất nông nghiệp cho CNH - HĐH tình trạng nhiễm mơi trường lãng phí nguồn lực tự nhiên, đặc biệt đất nước Tình trạng thiếu quy hoạch xây dựng sở hạ tầng làm diện tích lớn đất đai khơng thể canh tác hệ thống tưới tiêu bị phá vỡ Thêm vào đó, chênh lệch cao độ khu quy hoạch khu dân cư hữu dẫn đến tình trạng ngập cục khu dân cư mưa lớn kéo dài khu vực trước cổng trụ sở Đảng ủy – HĐND – UBND phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên Bảng 3.16: Đánh giá hộ tác động môi trường Ảnh hưởng xấu Chỉ tiêu Nguồn nước Rác thải Bụi Mùi khó chịu Số lượng (hộ) 18 13 26 12 % 30,00 21,67 43,33 20,00 Không ảnh hưởng Số lượng % (hộ) 42 70,00 47 78,33 34 56,67 48 80,00 Ảnh hưởng tốt Số lượng (hộ) 0 0 % 0 0 (Nguồn: Khảo sát tác giả) Kết điều tra cho thấy tình hình nhiễm nguồn nước, tình trạng rác thải sau thu hồi đất khu vực không đáng lo ngại, nhiên có đến 26 số hộ phản ánh tình trạng bụi ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người dân, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 đặc biệt thời gian gần cơng trình giai đoạn thi cơng tình trạng nhiễm tiếng ồn, khói bụi điều khó tránh khỏi Do thời gian tới cần có giải pháp cụ thể hạn để chế ô nhiễm môi trường khu vực xung quanh khu vực thi cơng cơng trình Hình 3.4: Q trình thi cơng Dự án Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác BT, hỗ trợ GPMB cho địa phương thời gian tới 3.5.1 Đánh giá chung kết công tác bồi thường GPMB dự án 3.5.1.1 Những mặt đạt Trong trình bồi thường thực dự án: Lãnh đạo UBND thành phố Thái Nguyên, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thành phố, Ban quản lý Các dự án Đầu tư Xây dựng thành phố, trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố, phịng, ban, ngành chun mơn thành phố ban đạo giải phóng mặt phường, UBND phường Thịnh Đán làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành sách BT, HT, TĐC UBND tỉnh Thái Nguyên địa bàn phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên Công tác Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án Xây dựng Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên đạt hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 cao tiến độ, bàn giao mặt đầy đủ (diện tích 12.099 ha) cho chủ đầu tư Công tác bồi thường GPMB dự án hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất theo định UBND thành phố Thái Nguyên Tất phương án BT, HT, TĐC đợt niêm yết cơng khai đến người có đất bị thu hồi để lấy ý kiến người dân trước phê duyệt; sau phê duyệt công khai định tổ chức chi trả tiền bồi thường theo quy định 3.5.1.2 Những mặt chưa làm Các hộ dân đủ điều kiện bố trí tái định cư chỗ nên việc thi công hạ tầng khu tái định cư triển khai lúc so với dự án nên gặp nhiều khó khăn tiến độ bố trí tái định cư Một phận nhỏ hộ dân phạm vi thu hồi đất thực dự án tượng tự ý cơi nới, xây dựng cơng trình khơng phép, sai phép đất để đón bồi thường gây ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực dự án tình hình an ninh trật tự địa bàn Tại thời điểm cịn 01 hộ dân có đơn thư khiếu kiện phần diện tích đất tăng thêm vào đất cơng ích UBND phường quản lý 01 hộ đề nghị bồi thường đất phần diện tích đất trồng lâu năm gia đình cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.5.1.3 Thuận lợi - Sau nghiên cứu dự án ta thấy sách bồi thường, hỗ trợ tái định Trung ương, Tỉnh đáp ứng vấn đề cần đặt công tác thu hồi đất phục vụ GPMB Luôn đảm bảo quyền lợi tối đa cho hộ dân bị thu hồi đất Sau nhận tiền bồi thường đa số hộ dân có sống tốt sống trước bị thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 - Trong trình tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB để triển khai dự án quan tâm đạo thường xuyên Tỉnh ủy - UBND Tỉnh Thái Ngun, Chính vậy, UBND phường Thịnh Đán xác định dự án lớn có ý nghĩa quan trọng góp phần phát triển KT-XH phường Thịnh Đán nói riêng UBND thành phố nói chung nên tập chung cao công tác lãnh đạo đạo, đẩy nhanh tiến độ GPMB, thực đầy đủ chế độ sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ GPMB đảm bảo người dân bị thu hồi đất ln hưởng sách có lợi đơn giá bồi thường đất, tài sản đất, trồng, vật nuôi thủy sản có sách hỗ trợ bố trí tái định cư thỏa đáng - Đến thời điểm nay, dự án hoàn thành hộ dân bồi thường, hỗ trợ tái định cư thỏa đáng, người dân vui vẻ, phấn khởi, nhiều hộ dân sau bồi thường GPMB có tiền để thay đổi sống cách chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm phù hợp, đời sống nâng cao, ổn định - Có thành cơng cơng tác bồi thường GPMB dự án phân tích ln nhận đạo chặt chẽ từ UBND thành phố Thái Nguyên, phường Thịnh Đán lãnh đạo cấp ủy chi 04 tổ dân phố có đất nằm phạm vi GPMB dự án; ln nhận thức rõ vai trị trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước để người cảm thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội Vì đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng, pháp luật Nhà nước ủng hộ chủ trương GPMB Nhà nước thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế xã hội địa phương Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đào tạo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 nghề hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định Pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ Qua việc đánh giá công tác thu hồi đất dự án nhận thấy: Đây dự án lớn đóng vai trị quan trọng trình phát triển KT-XH phường Thịnh Đán, thành phố với điểm nhấn dự án tổ hợp chung cư cao cấp Tecco Complex đầu tư xây dựng Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Đồng thời UBND tỉnh Thái Nguyên UBND thành phố Thái Nguyên vào tình hình thực tế địa phương ban hành văn hướng dẫn, đạo mang tính then chốt q trình xây dựng phát triển dự án địa bàn phường Thịnh Đán Các văn ban hành thể đồng bộ, tập trung đạo sát với thực tế tạo bước phát triển công tác quản lý Nhà nước thu hồi đất phục vụ GPMB Tỉnh Thái Nguyên nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng 3.5.1.4 Khó khăn - Tư tưởng, trình độ nhận thức ý thức chấp hành sách pháp luật phận người dân địa phương nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Một số hộ gia đình, cá nhân sau áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường, bên cạnh họ lại lơi kéo, kích động nhân dân khơng chấp đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đơn thư khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi cơng triển khai dự án Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 - Năng lực chuyên môn số cán trực tiếp công tác bồi thường GPMB hạn chế, ý thức chưa tốt, trách nhiệm chưa cao gây ảnh hưởng đến tiến độ thực bồi thường GPMB - Công tác quản lý đất đai, biến động đất đai, tài sản đất quyền địa phương cịn nhiều khó khăn, mật độ dân khu vực mặt đường Quang Trung cao với ý thức thực pháp luật người dân hạn chế, dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại đất, tài sản đất - Công tác xác định giá đất mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa sát với giá thực tế Công tác quản lý thị trường bất động sản hạn chế, tồn nhiều trường hợp tự ý mua bán viết tay không qua chứng thực, cơng chứng gây khó khăn q trình thực cơng tác bồi thường GPMB thực Dự án - Đối với hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án, phần lớn người dân sống phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp chủ yếu, khơng có ngành nghề thu nhập khác Địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi mà tiến hành bồi thường tiền Do trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn - Công tác quản lý quy hoạch xây dựng tài sản đất nằm phạm vi GPMB dự án cịn nhiều hạn chế, cịn để xảy tình trạng xây dựng đón đền bù gây cơng nhân dân thất thoát ngân sách nhà nước - Công tác quản lý môi trường thực dự án địa phương số hạn chế định, tượng nương nhẹ xử phạt đôi lúc lơ bỏ qua chủ đầu tư vi phạm quy định môi trường gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống người dân khu vực - Công tác bồi thường hỗ trợ dự án thực việc chi trả khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Trong trình sử dụng khoản tiền bồi thường có người đầu tư sinh lợi, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 có người khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Là vấn đề xúc khơng ảnh hưởng tới sống gia đình mà cịn ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Vì việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo cơng ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm chung của Nhà nước chủ đầu tư - Chế độ sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước áp dụng theo thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Thông thường giá năm sau cao năm trước có thay đổi luật Đất đai người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn công tác bồi thường GPMB 3.5.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB cho địa phương thời gian tới 3.5.2.1 Nhóm giải pháp chế độ sách - Hoàn thiện chế xác định giá đất để giá đất ban hành hàng năm sát với giá chuyển nhượng điều kiện bình thường nhằm bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất - Có sách, chế thưởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mưu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho công tác BT&GPMB - Cần vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoạch cơng nghiệp phê duyệt để có dự báo, tính tốn nhu cầu đào tạo chuyển nghề, tư vấn hướng nghiệp sớm cho số lượng lao động có đất nông nghiệp chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp - Có sách tư vấn phương án sử dụng tiền bồi thường có kế hoạch cho người dân bị đất nơng nghiệp tránh tình trạng sử dụng tiền bồi thường bừa bãi, khơng hợp lý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 - Nâng cao công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục người dân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật 3.5.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực - Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp - Cần có biện pháp quản lý quỹ đất chặt chẽ, trường hợp chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho phải thực thông qua quan nhà nước, tránh tình trạng chuyển đổi tự làm công tác xác định điều kiện bồi thường trở nên phức tạp 3.5.2.3 Giải pháp liên quan đến công tác đền bù bồi thường thiệt hại - Cấp lại diện tích đất để ổn định sản xuất - Thống kê thiệt hại để đền bù diện tích hoa màu theo quy định tài Đối với người bị thu hồi đất vấn đề họ quan tâm việc làm mà tiền đền bù có thỏa đáng hay khơng Đặc biệt hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp điều quan tâm đất nơng nghiệp đất có chi phí đền bù thấp, muốn chuyển đổi ngành nghề cần khoản chi phí cao nhiều Do vấn đề tiền đền bù thường gây xúc cho người dân - UBND tỉnh Thái Nguyên, thành phố cần kiểm tra, khảo sát vị trí đất đai tham khảo giá đất thị trường để từ đưa khung giá đất đền bù hợp lý - UBND phường chịu trách nhiệm thực việc niêm yết công khai bảng giá đất đến hộ nơng dân diện thu hồi, qua cần tiếp thu ý kiến thắc mắc người dân liên quan đến việc đền bù Đồng thời q trình đền bù phải nhanh chóng, rõ ràng khơng để xảy tình trạng “treo” tiền đền bù người dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 - UBND phường cần tiếp cận hộ dân có đất bị thu hồi nhận tiền đền bù nhằm hướng dẫn họ sử dụng tiền đền bù cách đáng, phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tránh tình trạng tiêu xài hoang phí dẫn đến kết tiền hết mà việc làm chưa có - Đối với hộ gia đình có tiền đền bù cần có kế hoạch chi tiêu hợp lý số tiền nhận được, nhằm tận dụng triệt để mục đích tiền đền bù hỗ trợ, tìm kiếm việc làm ổn định sống cho người lao động 3.5.2.4 Giải pháp tái đinh cư theo hướng ổn định đời sống - Đối với hộ gia đình sau thu hồi đất cịn đủ diện tích đất đảm bảo việc cấp phép xây dựng xây dựng nhà vị trí đất gia đình - Đối với hộ gia đình thu hồi hết diện tích đất ở, đủ điều kiện tái định cư ưu tiên lựa chọn vị trí đất tái định cư phạm vi dự án Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự án Xây dựng khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán địa bàn phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên có 219 hộ gia đình, cá nhân 01 tổ chức bị thu hồi đất - Tổng diện tích đất thu hồi Dự án là: 105.609,95 m2 Trong đó, đất nơng nghiệp 92.724,3 m2, đất phi nông nghiệp (đất ODT) 12.885,65 m2 - Tổng kinh phí bồi thường Dự án là:193.110.888.652 đồng; đó: kinh phí bồi thường đất nông nghiệp 69.918.888.100 đồng; đất 65.479.171.000 đồng; kinh phí bồi thường cối hoa màu 717.111.980 đồng kinh phí bồi thường tài sản gắn liền với đất 56.995.717.572 đồng - Tổng kinh phí hỗ trợ 15.812.584.603 đồng, bao gồm: hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ thuê nhà, hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp cơng ích hỗ trợ ổn định đời sống 1.2 Việc thu hồi đất để xây dựng Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán có ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân phường Thịnh Đán, cụ thể: diện tích đất nơng nghiệp/lao động nơng nghiệp giảm, có thay đổi nghề nghiệp từ nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp; thu nhập tăng lên, có thay đổi nguồn thu nhập cấu thu nhập, chất lượng đời sống cải thiện 1.3 Dự án Xây dựng Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội - môi trường địa phương như: sở hạ tầng (điện, đường giao thông, hệ thống nước ) đánh giá tốt Môi trường đầu tư cải thiện đáng kể, mặt đô thị thay đổi theo chiều hướng tích cực, tiền đề để kêu gọi nhà đầu tư vào địa phương thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 1.4 Để cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa phương tới tốt đảm bảo tính bền vững hộ gia đình, cá nhân cần thực đồng nhóm giải pháp chế sách, giải pháp tổ chức thực giải pháp liên quan đến công tác đền bù bồi thường thiệt hại Kiến nghị: Trong năm qua, thành phố Thái Nguyên đánh giá đơn vị dẫn đầu tỉnh thu hút nguồn vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư vào khu đô thị, khu dân cư mới, qua thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế - XH địa bàn, cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng tăng tỷ trọng xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông – lâm nghiệp, việc thị hóa diễn nhanh chóng, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp cao… Để thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB thời gian tới kiến nghị số giải pháp cụ thể sau: - Đối với Thành ủy – HĐND - UBND thành phố tăng cường công tác lãnh đạo, đạo ngành chức năng, UBND xã, phường tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, khơng để tình trạng “kinh doanh” bồi thường xảy ra; tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác bồi thường GPMB thực dự án - Đối với Chủ đầu tư: Cần đẩy nhanh tiến độ quy hoạch thi công hạ tầng khu tái định cư phục vụ dự án; kịp thời bố trí kinh phí chi trả bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân - Đối với phòng ban chức thành phố UBND xã, phường: Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch; kịp thời phát kiên ngăn chặn tình trạng “kinh doanh” bồi thường; phối hợp chặt chẽ cung cấp kịp thời, xác hồ sơ liên quan đến việc sử dụng đất, thời điểm xây cơng trình làm sở để tính tốn phương án bồi thường, hỗ trợ; vận động nhân dân bàn giao mặt cho dự án đảm bảo tiến độ đề vv Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/TT - BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài chính: Hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định tiền sử dụng đất Bộ Tài (2014), Thơng tư số 77/TT - BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Bộ Tài (2015), Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/TT - BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT - BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ 01/7/2014) Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất (có hiệu lực từ 01/7/2014) Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất (có hiệu lực từ 01/7/2014) 10 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ: Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (có hiệu lực từ 01/7/2014) 11 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 12 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ - CP ngày 6/1/2017 Chính phủ, Sửa đổi bổ xung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 13 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng, (2006) Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội; 14 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài, (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp; 15 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003; 16 Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013 17 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 18 Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, Tạp chí Địa số 2/2001; 19 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 20 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 2638/QĐ-UBND ngày 24/10/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên v/v Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Khu công nghiệp Điềm Thụy phần diện tích 180 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014) Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014, việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 22 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số: 20/2016/QĐ-UBND ngày 06/7/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên, việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo Quyết định số: 31/2014/QĐUBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014) Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014, việc phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2015 - 2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014) Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 năm 2014, việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016).Quyết định số: 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016, việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên II TÀI LIỆU TỪ INTERNET 26 Phương Thảo (2013), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, Tạp chí nội Trung ương ngày 11 tháng năm 2013 27 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-soquoc-gia-tren-the-gioi-292298/ 28 Viện chiến lược, sách Tài ngun Mơi trường (2010), Chính sách thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí cộng sản Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... hội phường Thịnh ? ?án, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 43 2.3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Xây dựng Khu dân cư số 10 phường Thịnh ? ?án, thành phố Thái. .. giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án ? ?Xây dựng Khu dân cư số 10 phường Thịnh ? ?án, thành phố Thái Nguyên địa bàn phường Thịnh ? ?án, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên? ?? ... HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG ĐÌNH SỸ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ SỐ 10 PHƯỜNG THỊNH ? ?ÁN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN