khai báo hải quan điện tử thực trạng áp dụng và giải pháp

ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ TIỂU LUẬN NGHIỆP VỤ HẢI QUAN ĐỀ TÀI: KHAI BÁO HẢI QUAN ĐIỆN TỬ - THỰC TRẠNG ÁP DỤNG VÀ GIẢI PHÁP Sinh viên: MSSV: Sinh viên: MSSV: Sinh viên: MSSV: GV hướng dẫn: PGS.TS Phạm Duy Liên LỜI MỞ ĐẦU Hội nhập toàn cầu xu thế giới nay, vậy, thân quốc gia nhận tầm quan trọng xu phải có bước chuyển để q trình hịa nhập với xu thế giới diễn nhanh hơn, hiệu Tuân theo quy luật tất yếu đó, Việt Nam tích cực mở cửa cải cách thủ tục hành theo hướng đại, thơng thống, phù với chuẩn mực quốc tế Một nỗ lực đại hóa quy trình hải quan, mà bật việc thực thí điểm Hải quan điện tử Hiện đại hóa Hải quan với ưu điểm vượt trội không giúp doanh nghiệp giảm bớt chi phí thời gian tiền bạc mà cịn phục vụ nhu cầu đại hóa tồn ngành Hải quan, giúp công tác quản lý xử lý chặt chẽ hơn, nhanh chóng hơn, hiệu hơn; từ bước tiến tới phù hợp với yêu cầu Hải quan khu vực giới Hơn bốn năm thực Hải quan điện tử đạt số thành công, Chính phủ, cộng đồng doanh nghiệp xã hội hoan nghênh, tạo động lực cải cách đại hóa Hải quan Tuy nhiên, quy trình cịn mẻ, địi hỏi trình độ cơng nghệ thơng tin cao nên cịn nhiều vướng mắc, nên nhóm chúng em chọn đề tài “Khai báo hải quan điện tử: Thực trạng áp dụng giải pháp” Trên sở lý luận Hải quan điện tử, đề tài chúng em sâu vào nghiên cứu thực trạng khai báo hải quan điện tử Việt Nam, từ rút học thực tiễn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu cho việc thơng quan, đáp ứng địi hỏi đất nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Chúng em xin chân thành cảm ơn giảng viên PGS.TS Phạm Duy Liên tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ chúng em hồn thành tiểu luận Do cịn thiếu sót mặt kiến thức thực tiễn thời gian có hạn nên tiểu luận chúng em nhiều sơ suất, chúng em mong nhận nhận xét đóng góp quý giá thầy để nâng cao kiến thức, phục vụ cho công tác sau CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc khai báo hải quan điện tử 1.1.1 Khái niệm khai báo hải quan điện tử trình hình thành Theo nghĩa hẹp ta hiểu Hải quan điện tử việc ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý thông quan tự động, theo nghĩa rộng Hải quan điện tử mơi trường quan hải quan áp dụng phương pháp, phương tiện, trang thiết bị đại, đặc biệt công nghệ thông tin để điều hành hoạt động cung cấp dịch vụ thông quan hải quan cho người khai hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, chủ phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh bên có liên quan Do giới hạn thời gian nguồn lực nên đề tài sử dụng khái niệm Hải quan điện tử theo nghĩa hẹp để nghiên cứu Một số khái niệm khác liên quan đến Hải quan điện tử: - Khai quan điện tử việc tạo, gửi, nhận, xử lý lưu nội dungthông tin khai - hải quan phương tiện điện tử sử dụng kỹ thuật trao đổ idữ liệu điện tử Giao dịch HQĐT q trình trao đổi thơng điệp liệu điện tử giữacơ quan hải - quan người khai hải quan Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan: hệ thống thông tin hải quantập trung, - thống thơng qua để thực TTHQĐT, Tổng cục hải quan quản lý Chứng từ hải quan điện tử: Là chứng từ tạo theo quy định vềgiao dịch điện - tử lĩnh vực tài sử dụng để thực TTHQĐT Tờ khai hải quan điện tử chứng từ hải quan điện tử bao gồm tiêu thức Bộ Tài quy định để sử dụng làm thủ tục hải quan điện tử vàlàm - cho hoạt động quản lý nhà nước khác có liên quan Lệnh thơng quan điện tử: chứng từ hải quan điện tử bao gồm cáctiêu thức quan hải quan quy định, thông báo hướng dẫn cho ngườikhai hải quan thực thủ tục thơng quan hàng hóa tờ khai điện tửđược chấp nhận đăng ký Đế hiểu Hải quan điện tử ta hình dung mơ hình quản lýhệ thống - thơng quan điện tử Việt Nam theo mơ hình 1.1.2 Đặc điểm Khai báo hải quan điện tử Người khai hải quan công chức hải quan tiếp xúc trực tiếp - thực thủ tục hải mà cần thơng qua hình thức truyền liệu điện tử Khi thực thủ tục hải quan điện tử , người khai hải quan sử dụng chữ ký số phải có trách nhiệm bảo mật tài khoản sử dụng giao dịch với quan hải quan thông qua Hệ thống khai hải quan điện tử hệ thống khai hải quan điện - tử dự phòng Các chứng từ kèm tờ khai dạng điện tử văn giấy Chứng từ điện tử có giá trị để làm thủ tục hải quan điện tử chínhchứng từ thể dạng văn giấy Chứng từ điện tử chuyển đổi từ chúng từ dạng băn giấy đảm bảo điều kiện sau :  Phản ánh toàn vẹn nội dung chứng từ giấy;  Có xác nhận chứng từ giấy “ ĐÃ CHUYỂN ĐỔI SANG DẠNG ĐIỆN TỬ” theo “ Mẫu dấu chứng nhận chuyển đổi sang dạng điện tử” việc chuyển đổi từ chứng từ giấy sang chứng từ điện tử, có chữ ký họ tên người khai hải quan 1.1.3 Nguyên tắc Khai báo hải quan điện tử Thủ tục hải quan điện tử tiến hành dựa nguyên tắc sau: - Tuân thủ chuẩn mực quốc tế tờ khai hải quan, chứng từ hải quan - nguyên tắc trao đổi liệu điện tử Dựa sở phân tích thơng tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật chủ hàng, mức độ rủi ro vi phạm pháp luật quản lý hải quan thông qua hệ - thống xử lý liệu điện tử hải quan Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan hệ thống tiếp nhận xử lý giao - dịch điện tử hải quan Tổng cục Hải quan quản lý tập trung, thống Doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử sở tự nguyện, quan hải quan chấp nhận đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử địa bàn làm thủ tục hải quan điện tử địa bàn - Doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử tự kê khai, tự nộp thuế - khoản thu khác Trong thời gian quy định phải nộp hồ sơ hải quan lệ phí hải quan theo định kỳ, doanh nghiệp không nộp nộp không đầy dủ hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan tự động từ chối tiếp nhận khai điện tử doanh nghiệp 1.2 Hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS 1.2.1 Giới thiệu Hệ thống VNACCS/VCIS Hệ thống thông quan tự động Cơ chế cửa quốc gia gồm 02 hệ thống nhỏ: (i) (ii) Hệ thống thông quan tự động (gọi tắt Hệ thống VNACCS); Hệ thống sở liệu thông tin nghiệp vụ (gọi tắt Hệ thống VCIS) Hệ thống VNACCS/VCIS gồm phần mềm chủ yếu: Khai báo điện tử (eDeclaration); Manifest điện tử (e-Manifest); Hóađơn điện tử (e-Invoice); Thanh toán điện tử (e-Payment); C/O điện tử (e-C/O); Phân luồng (selectivity); Quản lý hồ sơ rủi ro/tiêu chí rủi ro; Quản lý doanh nghiệp XNK; Thông quan giải phóng hàng; Giám sát kiểm sốt Chức khác Hệ thống VNACCS tăng cường kết nối với Bộ, Ngành cách áp dụng Cơ chế cửa (Single Window), Hệ thống VNACCS kết nối với nhiều hệ thống công nghệ thông tin bên liên quan như: doanh nghiệp kinh doanh kho bãi, cảng, dịch vụ, giao nhận, vận chuyển, ngân hàng, Bộ, Ngành liên quan 1.2.2 Cách đăng ký Doanh nghiệp muốn tham gia vào thủ tục khai báo điện tử cần có tài khoản (account) quan hải quan, sau tài khoản lập xác minh thực khai báo Hồ sơ đăng ký tài khoản bao gồm: - Đơn đăng ký tham gia thủ tục Hải quan điện tử (theo mẫu): 01 gốc - Giấy đăng ký doanh nghiệp: 01 y - Giấy giới thiệu: 01 (cho người trực tiếp đăng ký) Theo quy định Bộ Tài sử dụng Chữ ký số cơng cộng thủ tục hải quan điện tử (Quyết định 2341/QĐ-BTC ngày 18/09/2013), kể từ ngày 01/11/2013 Doanh nghiệp phải sử dụng Chữ ký số công cộng thực kê khai hải quan điện tử Chữ ký số doanh nghiệp thông tin xác định doanh nghiệp kèm theo tờ khai điện tử, mặt pháp lý, chữ ký số có tính pháp lý chữ ký tay dấu doanh nghiệp tờ khai giấy Việc khai Hải quan điện tử có sử dụng Chữ ký số giúp giảm tải thủ tục hải quan, giúp q trình thơng quan nhanh chóng thuận tiện cho Doanh nghiệp Tổng cục Hải quan chấp nhận tất chữ ký số cung cấp nhà cung cấp dịch vụ chữ ký số Bộ Thông tin Truyền thông cấp phép xác nhận hợp chuẩn với quan hải quan bao gồm FPT, BKAV, VNPT-CA, NACENCOM, CKCA,SAFE-CA, VIETTEL-CA, SMARTSIGN Trường hợp doanh nghiệp sử dụng chữ ký số để đăng ký kê khai - nộp thuế qua mạng với quan thuế tiếp tục sử dụng chữ ký số để đăng ký với quan hải quan 1.2.3 Quy trình thủ tục khai báo hải quan điện tử Các loại hình áp dụng cho Hải quan điện tử Hàng hóa xuất khẩu, nhập theo loại hình mua bán hàng hóa Hàng hóa xuất khẩu, nhập để thực hợp đồng gia cơng với thương nhân nước ngồi đặt gia cơng nước ngồi Hàng hóa xuất khẩu, nhập theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất Hàng hóa đưa vào, đưa doanh nghiệp chế xuất doanh nghiệp ưu tiên Hàng hóa đưa vào, đưa kho ngoại quan Hàng hóa xuất khẩu, nhập để thực dự án đầu tư Hàng hóa kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất Hàng hóa xuất khẩu, nhập chỗ Hàng hóa xuất bị trả lại 10 Hàng hóa nhập phải xuất trả 11 Hàng hóa xuất khẩu, nhập chuyển cửa Cụ thể, thực thủ tục hải quan điện tử doanh nghiệp phải làm hồ sơ sau : Hồ sơ hàng hóa xuất - Tờ khai hải quan điện tử - Trong trường hợp cụ thể hồ sơ hải quan điện tử hàng hóa xuất phải có thêm chứng từ sau:  Vận tải đơn: điện tử  Bản kê chi tiết hàng hố trường hợp hàng hố có nhiều chủng loại đóng gói khơng đồng nhất: 01 chính;  Giấy phép xuất quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trường hợp hàng hóa phải có giấy phép xuất theo quy định pháp luật: điện tử  Các chứng từ khác phải có theo quy định pháp luật liên quan: điện tử 01 Hồ sơ hải quan điện tử hàng hoá nhập khẩu: - Tờ khai hải quan điện tử - Hợp đồng mua bán hàng hố giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương hợp đồng: điện tử 01 sao; - Hóa đơn thương mại: điện tử 01 chính; - Vận tải đơn: chụp từ gốc - Trong trường hợp cụ thể hồ sơ hải quan điện tử hàng hóa nhập phải có thêm chứng từ sau:  Bản kê chi tiết hàng hố trường hợp hàng hố có nhiều chủng loại đóng gói khơng đồng nhất: 01 chính;  Trường hợp hàng hóa nhập thuộc danh mục sản phẩm, hàng hoá phải kiểm tra chất lượng, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm dịch động thực vật: điện tử 01 chính;  Chứng thư giám định trường hợp hàng hố thơng quan sở kết giám định: điện tử 01 chính;  Tờ khai trị giá hàng nhập trường hợp hàng hoá thuộc diện phải khai Tờ khai trị giá: 01 điện tử  Giấy phép nhập quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trường hợp hàng hóa phải có giấy phép nhập theo quy định pháp luật: điện tử  Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) trường hợp người khai hải quan có yêu cầu hưởng thuế suất thuế nhập ưu đãi đặc  biệt: điện tử theo 01 chính; Các chứng từ khác phải có theo quy định pháp luật liên quan: điện tử 01 Quy trình khai báo Doanh nghiệp Bước 1: Doanh nghiệp thực khai tờ khai hải quan điện tử, tờ khai trị giá (nếu cần) theo tiêu chí khuôn dạng chuẩn gửi tới hệ thống quan hải quan Bước 2: Doanh nghiệp nhận thông tin phản hồi từ quan hải quan số tờ khai hải quan, kết phân luồng thực nội dung sau: + Luồng xanh: Miễn kiểm tra hồ sơ giấy miễn kiểm tra thực tế hàng hóa Lơ hàng quan hải quan chấp nhận thơng quan chuyển sang bước + Luồng vàng: Kiểm tra hồ sơ hải quan Nếu yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ hải quan doanh nghiệp thực theo yêu cầu xuất trình hồ sơ giấy để qaun hải quan kiểm tra Nếu lơ hàng chấp nhận thơng quan thực tiếp bước 4, quan hải quan u cầu kiểm tra htực tế hàng hóa chuyển sang bước Bước 3: - Luồng đỏ: Doanh nghiệp xuất trình hồ sơ giấy hàng hóa để quan hải quan kiểm tra Bước 4: Doanh nghiệp in tờ khai hệ thống để lấy hàng Quy trình Hải quan Quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập gồm bước: Bước 1: Kiểm tra sơ bộ, đăng ký tờ khai điện tử Hệ thống kiểm tra, tiếp nhận tờ khai hải quan điện tử Trường hợp Chi cục trưởng Chi cục hải quan nơi thực thủ tục hải quan điện tử yêu cầu, công chức hải quan trực tiếp kiểm tra sơ nội dung hai người khai hải quan Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan Kiểm tra hồ sơ hải quan bao gồm công việc: Kiểm tra hồ sơ; kiểm tra, xác định trị giá tính thuế (nếu có) Nếu kết kiểm tra phù hợp với quy định pháp luật cơng chức kiểm tra hồ sơ: - Đối với trường hợp kiểm tra hồ sơ giấy : in “ Phiếu ghi kết kiểm tra chứng tư giấy” theo quy định Điểm 3.3 Khoản Điều 16 Thông tư 222/2009/TT-BTC; - Quyết định “ Thông quan” Hệ thống; - Đề xuất Đội trưởng Đội thủ tục định “ Giải phóng”, “ Đưa hàng bảo quản” hệ thống Nếu kiểm tra hồ sơ phát có sai lệch, chưa phù hợp chứng từ thuộc hồ sơ hải quan thông tin khai, cần phải điều chỉnh cơng chức kiểm tra hồ sơ u cầu người khai hải quan sửa đổi bổ sung.Trường hợp có nghi vấn, công chức đề xuất Chi cục trưởng định thay đổi hình thức, mức độ kiểm tra Đối với lơ hàng phải kiểm tra thực tế hàng hóa: cơng chức thực kiểm tra chi tiết hồ sơ; cập nhật kết kiểm tra vào hệ thống; chuyển hồ sơ sang Bước Quy trình Trường hợp phải thực kiểm tra hàng hóa địa điểm làm thủ tục ngồi cửa chưa có kết nối với Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan, công chức kiểm tra hồ sơ in hai phiếu “Phiếu ghi kết kiểm tra thực tế hàng hóa” lưu hồ sơ chuyển cho công chức kiểm tra thực tế hàng hóa Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa Cơng chức kiểm tra thực tế hàng hóa thực việc kiểm tra quy định Điều 19, Điều 20, Điều 22 Thông tư 222/2009/TT-BTC định hình thức mức độ kiểm tra Chi cục trưởng ghi ô số Phiếu ghi kết chứng từ giấy Trường hợp phải thực kiểm tra hàng hóa địa điểm làm thủ tục cửa chưa có kết nối với Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan, công chức kiểm tra thực tế hàng hóa ghi kết kiểm tra thực tế hàng hóa vào mẫu “Phiếu ghi kết kiểm tra thực tế hàng hóa” sau cập nhật kết kiểm tra hàng hóa vào hệ thơng Nếu kết kiểm tra thực tế hàng hóa phù hợp với quy định pháp luật cơng chức kiểm tra thực tế hàng hóa định thơng quan đề xuất Đội trưởng Đội thủ tục định “ Giải phóng” , “ Đưa hàng bảo quản” Việc định thực Hệ thống Tờ khai điện tử in sau phải cập nhật vào Hệ thống số doanh nghiệp hệ thống chưa xác, gây tình trạng cưỡng chế thuế xét ân hạn thuế số trường hợp chưa xác gây xúc cho doanh nghiệp Một tờ khai khai tối đa 50 dòng hàng dẫn đến phát sinh chi phí cho trường hợp lơ hàng có nhiều 50 dịng hàng, phải tách thành nhiều tờ khai tiêu chí khai báo tờ khai cịn nhiều hạn chế, khơng phản ánh thơng tin cần khai báo; việc khai báo bổ sung số container hàng nhập phải thực lần Ngoài ra, ký tự tiêu chí phần ghi chú, địa người xuất khẩu, số lượng, đơn giá, mơ tả hàng hóa cịn ít… Ngồi ra, việc xử lí vướng mắc cán cơng chức hải quan doanh nghiệp đơi lúc cịn chậm, ảnh hưởng khơng tốt đến việc xử lí quy trình nghiệp vụ làm thủ tục hải quan Hệ thống thông tin liên quan kết nối với Hệ thống VNACCS/VCIS đôi lúc cịn chưa thơng suốt thiếu số chức phục vụ quản lí dẫn đến số khó khăn trình làm thủ tục hải quan doanh nghiệp công chức Hải quan Về việc sử dụng chữ kí số, triển khai việc thực kê khai thuế qua mạng gặp số khó khăn:  Lỗi chưa cài dặt Java, trình duyệt Internet Explorer chưa tương thích, lỗi “ hồ sơ chưa đăng ký khai thuế qua mạng”, lỗi “cấu trúc tên tệp tờ khai không hợp lệ”  Sử dụng phần mềm kê khai thuế qua mạng không cập nhập số liệu điều chỉnh tờ khai sau hết hạn nộp báo cáo thuế;  Khả truy cập mạng khai thác phần hỗ trợ kê khai chủ doanh nghiệp nhân viên kế tốn thuế cịn hạn chế  Cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin chưa đảm bảo chất lượng đường truyền bị nghẽn cục bộ, hệ thống máy tính nhiều doanh nghiệp chưa tương thích với phần hỗ trợ kê khai thuế Bộ Tài Chính Ngồi ra, cịn xuất hiện tượng doanh nghiệp lợi dụng thơng thống thực thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) để thực hành vi gian lận Điển thực khai báo nhiều tờ khai cho lơ hàng để thăm dị kết phân luồng; hành vi gian lận qua mã số, trị giá; nguy gian lận tỉ lệ phân luồng Xanh (chỉ kiểm tra sơ bộ, không kiểm tra thực tế hàng hóa) cao… Theo thống kê cập nhật Hải quan Hải Phòng, tháng đầu năm 2013, tồn Cục có tới 3.651 tờ khai hải quan (qua tờ khai hải quan điện tử) phải hủy, chiếm 1,27% tổng lượng tờ khai toàn Cục Một nguyên nhân dẫn đến lượng tờ khai phải hủy lớn số DN cố tình tìm cách lợi dụng việc khai báo tờ khai hải quan điện tử để trốn tránh kiểm soát quan Hải quan Cụ thể, doanh nghiệp khai nhiều tờ khai (tờ khai ảo) cho lô hàng để thăm dị kết phân luồng hệ thống Nếu lơ hàng phân luồng Xanh doanh nghiệp đăng kí thức tiếp tục làm thủ tục để thông quan Trường hợp bị phân luồng Đỏ (phải kiểm tra thực tế hàng hóa) doanh nghiệp hủy tờ khai Tại Hải quan TP.HCM trường hợp xuất nhiều Đặc biệt, vấn đề DN lợi dụng tờ khai hải quan điện tử để khai sai mã số dẫn đến giảm số thuế phải nộp diễn phổ biến Đơn cử Chi cục Hải quan quản lí hàng đầu tư, sau tháng thực tờ khai hải quan điện tử phát 17 trường hợp vi phạm Sau chuyển luồng, điều chỉnh mã số tính thuế, tăng thu cho NSNN gần 2,3 tỉ đồng Điển hình trường hợp Công ty TNHH Giấy C.D làm thủ tục khai báo NK lơ hàng máy lọc khí phận seal giấy, thuế suất thuế nhập 0% Với thông tin này, lô hàng Hệ thống thông quan tự động phân luồng Xanh Tuy nhiên, phát dấu hiệu gian lận mã số tính thuế, Đội Thủ tục đầu tư kinh doanh đề xuất chuyển sang luồng Đỏ kiểm tra thực tế hàng hóa Kết hàng thực nhập hệ thống thùng nắp trục kín, có thuế suất thuế nhập 5%, Chi cục điều chỉnh tăng thuế 509 triệu đồng Tại Chi cục Hải quan cửa cảng Sài Gòn khu vực 1, Chi cục phát chuyển từ luồng Xanh sang luồng Đỏ 22 lô hàng gian lận thuế, điều chỉnh tăng thuế 500 triệu đồng… CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG KHAI BÁO HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM 3.1 Giải pháp hoàn thiện hải quan điện tử Mục tiêu hoạt động xuất nhập 10 năm (từ 2010 đến 2020) với nội dung nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, góp phần đẩy mạnh CNHHĐH, tạo cơng ăn việc làm, thu ngoại tệ, chuyển dịch cấu xuất theo hướng nâng cao giá trị sản phẩm chế biến chế tạo, loại sản phẩm có hàm lượng công nghệ chất xám cao, thúc đẩy xuất dịch vụ, nhập trọng thiết bị nguyên liệu phục vụ sản xuất, công nghệ tiên tiến, nhập khẩu, mở rộng đa dạng hóa thị trường phương thức kinh doanh, hội nhập thắng lợi vào kinh tế khu vực giới Với mục tiêu bao trùm chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta đến năm 2020, định hướng cụ thể xuất nhập nước ta giai đoạn đặt cho hải quan Việt Nam nhiệm vụ nặng nề Mục tiêu tổng quát đại hóa hải quan đến năm 2020 là: “xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng hải quan đạt trình độ chun nghiệp, chun sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại hoạt động có hiệu lực,hiệu quả, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân Đến năm 2020 hải quan Việt Nam phấn đấu trở thành hải quan tiến tiến khu vực ASEAN, đại theo tiêu chuẩn quốc tế, với phương châm hành động Hải quan Việt Nam là: “Chuyên nghiệp- Minh bạch- Hiệu quả” tầm nhìn đến năm 2020 quản lý hải quan hướng tới tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập đầu tư du lịch, thực hải quan điện tử, quan hải quan hoạt động có tính chun nghiệp, minh bạch liêm 3.1.1 Hồn thiện sở pháp lý Một khuôn khổ pháp lý đại vững tảng quản lý hoạt động hải quan hiệu quả, tạo điều kiện cho trình thực thủ tục hải quan điện tử mang lại kết cao Khuôn khổ pháp lý cho hoạt động thủ tục hải quan điện tử cần bao gồm văn pháp luật liên quan đến hải quan thỏa mãn yêu cầu như: - Xác định cụ thể thẩm quyền trách nhiệm quan hải quan việc quản lý thực thi pháp luật hải quan thẩm quyền hải quan việc ban hành vản luật có liên quan - Nâng cao tính minh bạch dự đốn, cơng bố thơng tin kịp thời, áp dụng chế độ hỏi đáp/ tư vấn, kiểm toán độc lập, chế giải khiếu nại - Quy định chế độ thủ tục hải quan đại quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan tự động hóa mức độ thích hợp - Làm rõ quy định có tính tương thích quy định chưa tương thích với cam kết quốc tế, cam kết WTO, WCO, ASEAN - Đơn giản hóa thủ tục hải quan áp dụng tờ khai đơn giản hóa cho phép nộp tờ khai trước - Quy định cho phép giải phóng hàng trước hồn thiện thủ tục thơng quan - Hỗ trợ áp dụng công nghệ thông tin khai báo hải quan điện tử, áp dụng chữ ký số, có quy định cụ thể việc kết nối hệ thống CNTT hải quan vs hệ thống CNTT sở hạ tầng thuộc kho bạc nhà nước, ngân hàng, quan khai thuê hải quan, hãng vận tải, doanh nghiệp liên quan Chính vậy, giải pháp hồn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động HQ bao gồm nội dung sau: - Rà sốt, hệ thống hóa phần lớn cam kết quốc tế có liên quan đến pháp luật hải quan - Rà soát, hệ thống hóa tồn danh mục điều ước quốc tế lĩnh vực hải quan, liên quan đến lĩnh vực hải quan điện tử - Tổ chức đào tạo bồi dưỡng kiến thức cam kết có liên quan đến hải quan điện tử điều ước quốc tế cho cán bộ, công chức hải quan - Đánh giá, giám sát chặt chẽ việc nội luật hóa điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực thủ tục hải quan điện tử - Xây dựng, sửa đổi bổ sung hệ thống pháp luật hải quan - Trên sở rà soát cam kết quốc tế, tiến hành sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật hướng dẫn nghiệp vụ hải quan, quy trình thủ tục hải quan điện tử cho phù hợp với thực tiễn cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập - Xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thủ tục hải quan điện tử Trong văn quy phạm pháp luật đó, cần có nội dung đưa chế bắt buộc doanh nghiệp phải tham gia thủ tục hải quan điện tử, khuyến khích doanh nghiệp tham gia cách giảm phí cho doanh nghiệp khai hải quan điện tử nhằm đẩy mạnh triển khai thủ tục hải quan điện tử cách đồng bộ, hiệu Minh bạch hóa quy định pháp luật hải quan - Rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật minh bạch hóa sách thương mại, rà sốt nội dung có tính quy phạm quy trình nghiệp vụ thử tục hải quan điện tử đưa nội dung vào văn quy phạm pháp luật - Tổng kết trình thực minh bạch hóa tổng cục hải quan, rõ thành công, hạn chế, nguyên nhân, giải pháp - Xây dựng quy chế, quy trình việc lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp dự thảo văn pháp luật quy trình cung cấp thơng tin - Phối hợp vs phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam, hiệp hội ngành nghề cộng đồng doanh nghiệp để trao đổi giải vấn đề vướng mắc phát sinh có liên quan đến chế, sách, quy trình thủ tục hải quan điện tử - Công khai trang web hải quan Việt Nam văn quy phạm pháp luật hải quan văn hướng dẫn khác có liên quan, bao gồm dịch tiếng nước văn Đăng tải thông tin khác mà doanh nghiệp cần biết website hải quan 3.1.2 Hồn thiện sở hạ tầng cơng nghệ thông tin - Mục tiêu hạ tầng sơ sở CNTT ngành hải quan đến năm 2020 phấn đấu thực tự động hóa quy trình thủ tục hải quan sở áp dụng CNTT kỹ thuật trao đổi liệu điện tử khâu trọng điểm địa bàn trọng điểm Đảm bảo hệ thống máy tính nối mạng thơng suốt, nội ngành hải quan, quan hải quan với quan có liên quan thuộc phủ, quan hải quan với doanh nghiệp trọng điểm để thực trao đổi liệu điện tử quy trình thủ tục hải quan - Để nhân rộng mơ hình thủ tục hải quan điện tử đòi hỏi phải nâng cấp sở hạ tầng, vật chất trang thiết bị, phần mềm, chương trình, mạng đường truyền, nhân lực cho cục hải quan điện tử 3.1.3 Thu hút tham gia cộng đồng doanh nghiệp xã hội - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan, cụ thể vấn đề liên quan đến thủ tục hải quan điện tử, cụ thể vấn đề liên quan đến thủ tục hải quan điện tử nhanh chóng, rộng rãi đến cộng đồng doanh nghiệp tổ chức cá nhân xã hội, đặc biệt đối tượng chịu chi phối hải quan - Khi có văn cấp trên, ngành, tổng cục hải quan cần phải có văn hướng dẫn, đạo thực thống toàn ngành Đồng thời tăng cường buổi giao lưu, hội thảo, tập huấn nội dung văn liên quan - Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ tin học, công nghệ tiến tiến vào việc quản lý, tuyên truyền phổ biến pháp luật hải quan, củng cố nâng cao chất lượng trang web tổng cục hải quan, thành lập cổng liệu điện tử kết nối quan, ngành doanh nghiệp - Thường xuyên tổ chức buổi đối thoại, gặp gỡ doanh nghiệp để nắm xúc, vướng mắc nhằm tìm phương án giải nhanh - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ Hải quan cộng đồng doanh nghiệp hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan Đẩy nhanh việc triển khai thủ tục hải quan điện tử, lấy nòng cốt doanh nghiêp đại lý làm thủ tục hải quan thực kết nối với mạng máy tính hải quan 3.1.4 Đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức hải quan Đào tạo phát triển nguồn nhân lực cấu phần quan trọng tiến trình phát triển, cải cách đại hóa hải quan Mục đích cuối cần đạt kế hoạch chiến lược phát triển nguồn nhân lực “nâng cao tính tin cậy, liêm trình độ nghiệp vụ cán hải quan” Thực tế nhiều cán công chức hải quan không đáp ứng mặt như: thiếu kiến thức kinh tế, trình độ tin học, ngoại ngữ cịn hạn chế, khơng theo kịp với trình độ phát triển yêu cầu nhiệm vụ tình hình giải pháp đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán hải quan vô quan trọng Đào tạo đào tạo lại cán theo hướng: - Tiến hành đào tạo đồng cho nhân viên sử dụng, nhân viên kỹ thuật bảo dưỡng, cán quản lý cấp để đưa thiết bị đại vào hoạt động cách hiệu quả, lâu dài - Kết hợp phương án đào tạo nước nước nhằm tạo hiệu cao việc tạo đủ nguồn nhân lực cho cơng tác đại hóa nói chung cho việc triển khai hải quan điện tử nói riêng - Nâng cao khả quản lý đội ngũ cán boojo lãnh đạo lãnh đạo câp cần đào tạo am hiểu quản lý hải quan đại, có kiến thức, kĩ quản lý, hoạch định điều hành thực chiến lược ngành, trình độ ngoại ngữ nghiên cứu tài liệu, giao tiếp đặc biệt, lãnh đạo cấp Chi cục Hải quan điện tử phải đào tạo theo chuẩn mực hải quan đại, có kỹ chuyên sâu thủ tục hải quan điện tử, trình độ ngoại ngữ đáp ứng u cầu cơng việc phụ trách - Xây dựng kế hoạch tuyển dụng, bổ sung lọc đội ngũ cán bộ, đảm bảo có đủ cán thực thi nhiệm vụ với chất lượng, hiệu công việc cao Việc tuyển dụng, sử dụng bố trí cán phải dựa lực cán yêu cầu công việc, đảm bảo sử dụng người, việc Chế độ đãi ngộ cán - Cần phải có hệ thống sách cán minh bạch, cơng tạo động lực cho cán bộ, công chức chế độ sách phải phù hợp, tương xứng với tính chất cơng đặc thù cơng việc cần bố trí kinh phí đầu tư cho người phù hợp, đảm bảo mức thu nhập phù hợp mặt chung xã hội - Có chế độ đãi ngỗ với chuyên gia giỏi lĩnh vực để thu hút tuyển dụng người thực tài đào tạo nước nước vào ngành hải quan Chế độ trọng dụng nhân tài: bao gồm chế độ ưu đãi tuyển dụng, đào tạo, sử dụng, tiền lương, tiền công thỏa đáng người có trình độ chun mơn cao, có lực thực lĩnh vực hải quan điện tử; xây dựng chế độ khen thưởng thích hợp bao gồm động viên tinh thần vật chất mức, tạo đòn bẩy thực thực nhiệm vụ Bên cạnh cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm hải quan Việc xử lý kỉ luật phải đảm bảo nghiêm minh, kịp thời, cơng bằng, hợp lý, có sức giáo dục, răn đe ngăn chặn cao 3.1.5 Phối hợp chặt chẽ ngành liên quan Cơ quan hải quan cần có kết hợp chặt chẽ bộ, ngành có liên quan tổ chức , hiệp hội doanh nghiệp nhằm không ngừng tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK, đồng thời đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng quản lý hải quan Đó kết hợp Cơng thương, công an , giao thông vận tải để liên kết thông tin điện tử, tạo sở liệu điện tử giúp quan hải quan xử lý thông tin phục vụ việc làm thủ tục hải quan công tác quản lý nhà nước hải quan Trao đổi liệu điện tử với hãng vận chuyển, cảng vụ, đại lý quan câp phép để tiếp nhận thông tin hàng hóa, hành khách trước phương tiện vận tải nhập cảnh Xây dựng quy chế phối hợp hải quan- biên phịng để thu thập thơng tin, phục vụ cơng tác chống buôn lậu, vận chuyển hàng trái phép qua biên giới, chế hợp tác ba bên hải quan-kho bạc- ngân hàng để đảm bảo thông tin kịp thời cho hoạt động nghiệp vụ thơng quan hàng hóa Sự phối hợp chặt chẽ quan liên quan với hưởng ứng doanh nghiệp tạo bước ngoặt lĩnh vực thủ tục hải quan, tạo tiền đề thuận lợi cho trình hội nhập quốc tế, chuẩn bị điều kiện để triển khai chế cửa quốc gia cửa ASEAN theo cam kết quốc tế 3.2 Một số kiến nghị đề xuất cụ thể 3.2.1 Về truyền nhận thông điệp liệu điện tử Để hệ thống thơng quan điện tử xử lý thơng tin cách tự động, yêu cầu việc chuẩn hóa thơng tin nội hải quan thông tin chế điều hành XNK từ Bộ, ngành quan liên quan cao Hơn nữa, hệ thống mạng cần phải đảm bào thơng suốt q trình truyền nhận thông điệp liệu điện tử kịp thời xác 3.2.2 Về chứng từ hải quan điện tử Trong trình thực hải quan điện tử, chứng từ hải quan điện tử pháp lý chứng minh cho quan hải quan tham gia doanh nghiệp mức độ tuân thủ doanh nghiệp trình thủ tục hải quan điện tử Các chứng từ hải quan kèm theo tờ khai hải quan điện tử tạo nên hồ sơ hải quan điện tử hồ sơ hải quan điện tử cần phải đảm bảo tồn vẹn, có khn dạng chuẩn có giá trị pháp lý hồ sơ hải quan giấy xác nhận giá trị pháp lý hồ sơ hải quan điện tử chữ ký điện tử Việc công nhận giá trị pháp lý chứng từ điện tử đồng nghĩa với việc giảm tối đa giấy tờ hành yêu cầu định thành công hải quan điện tử 3.2.3 Về hồ sơ rủi ro số rủi ro Việc thực trình quản lý rủi ro thủ tục hải quan điện tử cần bắt đầu việc xây dựng hệ thống đăng ký rủi ro Tất rủi ro phải xác định, phân loại đưa vào hệ thống đăng ký rủi ro theo cấp độ dược xác địnhvà giả định làm sở cho việc đánh giá Việc tạo hệ thống lưu trữ tổng hợp để hàng năm đánh giá lại hệ thống đăng ký rủi ro dựa sở sách Nhà nước thay đổi thương mại Quản lý rủi ro cần áp dụng tồn quy trình thủ tục hải quan điện tử Việc ứng dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan đòi hỏi phải xây dựng thường xuyên cập nhật sở liệu quản lý rủi ro, tích hợp tiêu chí quản lý rủi ro vào hệ thống CNTT, thiết lập kênh trao đổi thơng tin ngồi ngành với hải quan nước Bên cạnh cần đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sau thông quan theo chuẩn mực WCO nhằm hỗ trợ cho cơng tác quản lý rủi ro Mơ hình quản lý rủi ro áp dụng để phân luồng hàng hóa nên chia làm bước dựa theo khuyến nghị WCO: xác lập bối cảnh, rủi ro, phân tích rủi ro, đánh giá xác định cấp độ rủi ro, xử lý rủi ro, giám sát, đánh giá tuân thủ, trao đổi thông tin tư vấn, quản lý tuân thủ Trọng điểm quản lý rủi ro nên tập trung vào lĩnh vực trọng điểm, có độ rủi ro cao sách mặt hàng đảm bảo nguồn thu sở thu thập tất nguồn thông tin văn bộ, ngành liên quan sách mặt hàng lĩnh vực thuế hải quan Vì cần: - Ban hành thực văn quy định cấp Bộ áp dụng quản ý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ hải quan, thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan - Nâng cấp, hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro hàng hóa XNK, thương mại xây dựng, quản lý ứng dụng hồ sơ rủi ro, hồ sơ doanh nghiệp, tăng cường kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp nhằm đánh giá tính tuân thủ pháp luật trị giá, phân loại, xuất xứ hàng hóa loại hình có nguy gian lận cao 3.2.4 Về phát triển hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan Việc sử dụng dịch vụ từ đại lý làm thủ tục hải quan chắn mang lại lợi ích cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu, trước hết giảm chi phí cho doanh nghiệp với đội ngũ nhân viên đại lý hải quan đào tạo nghiệp vụ hải quan, làm việc chuyên nghiệp, doanh nghiệp XNK hạn chế sai sót, vi phạm, giảm thời gian thơng quan hàng hóa, giảm chi phí vật chất lẫn người Khi khai báo hải quan điện tử, việc nhận thông tin thông qua đại lý nhanh hơn, thuận tiện hơn, đại lý hải quan phải chịu trách nhiệm hoàn toàn thủ tục, tính xác hàng hóa thơng quan Đại lý có tính chun nghiệp nên tránh thiếu sót khơng đáng có Các thay đổi sách, quy trình thủ tục hải quan Chi cục tổ chức dịch vụ thơng báo cho doanh nghiệp có hàng hóa XNK Hoạt động đại lý đẩy nhanh trình đại hóa, tự động hóa thủ tục hải quan Nếu doanh nghiệp tự làm thủ tục XNK khó khăn cho cẩ hải quan Doanh nghiệp, triển khai hoạt động đại lý hải quan quan Hải quan thuận lợi việc triển khai đại hóa, doanh nghiệp áp dụng biện pháp quản lý hải quan tiến tiến, giảm bớt giấy tờ thời gian thông quan, mặt khác hạn chế tiêu cực nhân viên kinh doanh XNK không tiếp xúc với công chức hải quan KẾT LUẬN 2015 năm thứ 70 xây dựng trưởng thành Hải quan Việt Nam Với xu hướng hội nhập kinh tế giới ngày sâu rộng, tiêu biểu việc Việt Nam thức trở thành thành viên cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), với Bộ, ngành có liên quan, hải quan Việt Nam cần phải có điều chỉnh, bổ sung pháp luật quốc gia, ban hành văn quy phạm pháp luật đầy đủ, đồng bộ, kịp thời để triển khai thực nhiệm vụ bối cảnh công tác Để thực thành công thủ tục hải quan điện tử, yếu tố cần sớm nghiên cứu, xây dựng triển khai thực thời gian ngắn hình thành mơi trường pháp lý rõ ràng, quy trình nghiệp vụ đơn giản, thống chặt chẽ, tiêu chuẩn hóa, thống hóa tên gọi mã số tiêu thơng tin liên quan đến hàng hóa XNK, trang thiết bị công nghệ thông tin kỹ thuật, đội ngũ cán chuyên sâu nghiệp vụ đào tạo kỹ để vận hành hệ thống cách tốt nhất, đội ngũ chuyên gia công nghệ thông tin hải quan phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành liên quan Phấn đấu đến năm 2020, Hải quan Việt Nam bắt kịp trình độ Hải quan nước khu vực hội nhập với Hải quan quốc tế Một lần nữa, chúng em xin chân thành cảm ơn giảng viên PGS.TS Phạm Duy Liên tận tình hướng dẫn giúp đỡ chúng em hoàn thành tiểu luận TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư 22/2014/TT-BTC Quyết định 988/QĐ-TCHQ http://haiquanbinhduong.gov.vn/Default.aspx? p=dtnews&type=150&newsid=2887 http://baovinhphuc.com.vn/kinh-te/23985/day-manh-ung-dung-hai-quan-dien- tu.html http://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx? ID=23050&Category=Tin%20n%E1%BB%95i%20b%E1%BA%ADt ... hồ sơ hải quan điện tử thông qua hệ - thống xử lý liệu điện tử hải quan Doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử quan hải quan hỗ trợ đào tạo, cung cấp phần mềm khai báo hải quan điện tử tư... ký thực thủ tục hải quan điện tử Chi cục Hải quan điện tử chấp nhận làm thủ tục hải quan điện tử Chi cục khác thay việc phải làm đăng ký Chi cục hải - quan điện tử trước Thực thủ tục hải quan điện. .. điểm Khai báo hải quan điện tử Người khai hải quan công chức hải quan tiếp xúc trực tiếp - thực thủ tục hải mà cần thơng qua hình thức truyền liệu điện tử Khi thực thủ tục hải quan điện tử ,