Luận văn thạc sỹ - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An

Trong những năm gần đây, với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế thì các đơn vị hành chính sự nghiệp dưới sự quản lý của Nhà nước cũng từng bước đi vào phát triển ổn định và vững chắc góp phần không nhỏ vào công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội của đất nước. Các đơn vị hành chính sự nghiệp là những đơn vị quản lý hành chính Nhà nước như đơn vị sự nghiệp khoa học và công nghệ, y tế, giáo dục, văn hóa, thông tin, sự nghiệp kinh tế… hoạt động bằng nguồn kinh phí của Nhà nước cấp, hoặc các nguồn kinh phí khác như thu sự nghiệp, phí, lệ phí, thu từ kết quả hoạt động kinh doanh hay nhận viện trợ, biếu tặng theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp để thực hiện nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước giao cho. Thực hiện lộ trình cải cách hành chính nhà nước, cơ chế chính sách của Nhà nước đối với lĩnh vực sự nghiệp công đã từng bước đổi mới. Cụ thể, đã từng bước giảm bớt sự can thiệp của cơ quan quản lý Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập; tạo điều kiện cho đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo của người lao động; tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị trong việc quản lý chi tiêu tài chính... Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An đã rất tích cực đổi mới và cải cách cơ chế quản lý tài chính nói chung và công tác kế toán nói riêng, chủ động khai thác các nguồn thu, nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi, tích cực cân đối thu chi đảm bảo về tài chính phục vụ tốt trong hoạt động dịch vụ sự nghiệp công. Trong quá trình hoạt động, đơn vị dưới sự quản lý của Đảng và Nhà nước đã chấp hành nghiêm chỉnh luật Ngân sách Nhà nước, các tiêu chuẩn định mức, các qui định về chế độ kế toán hành chính sự nghiệp do Nhà nước ban hành. Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An cũng từng bước hội nhập và phát triển. Tuy nhiên thực tế cho thấy trong hoạt động của Trung tâm thì công tác quản lý tài chính để có hiệu quả trở thành một nhiệm vụ trọng tâm và rất cần thiết, ảnh hưởng đến việc phát triển cả về quy mô chất cũng như lượng của đơn vị. Đồng thời tác động đến thu nhập của cán bộ, nhân viên trong đơn vị. Tuy đã thực hiện nghiêm túc trong quản lý thu, chi ngân sách theo luật ngân sách nhưng Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định. Kế hoạch thu chi chưa thật sự chủ động, chưa phát huy hết hiệu quả của quản lý tài chính đối với hoạt động của đơn vị. Hiệu quả sử dụng nguồn tài chính của Trung tâm cũng như ngân sách nhà nước vẫn chưa đạt được kết quả tối ưu. Bên cạnh đó, nhận thức của cán bộ, công nhân viên chức còn chưa đầy đủ về công tác tài chính của Trung tâm. Vì vậy việc hoàn thiện công tác quản lý tài chính là rất cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm, từ đó góp phần hoạch định chiến lược phát triển cho ngành và địa phương. Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên đây, tôi đã nghiên cứu và lựa chọn vấn đề “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình với mục đích tìm hiểu thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại đơn vị này, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài chính phù hợp với yêu cầu, xu hướng phát triển hiện nay.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA ***&*** TRẦN KIM KHÁNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ĐỨC THỌ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn có tính kế thừa trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo Dựa sở lý luận sở thực tiễn nhằm đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiên cứu Tác giả luận văn Trần Kim Khánh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn tới: Quý Thầy cô Viện đào tạo sau đại học - Đại học Kinh tế Quốc dân hết lòng truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình học tập trường, đặc biệt PGS.TS.Bùi Đức Thọ người tận tình bảo, hướng dẫn định hướng cho chọn đề tài nghiên cứu, sở lý luận khảo sát thực tế trình thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo cuan UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Ban lãnh đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất, đồng nghiệp công tác với đơn vị; người cho nhiều lời khuyên quý báu, cung cấp cho tài liệu, thông tin, tạo điều kiện cho nghiên cứu, tham khảo tài liệu phục vụ cho luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn với gia đình tơi, động viên, khuyến khích, tạo điều kiện tốt thời gian, vật chất tinh thần để tơi hồn thành tốt luận văn Trong trình thực hiện, có nhiều cố gắng cơng sức, lắng nghe ý kiến đóng góp Q thầy cơ, đồng nghiệp, quan quản lý nhà nước, tham khảo nhiều tài liệu để hồn thiện luận, nhiên khơng thể tránh khỏi sai sót khiếm khuyết Tác giả mong tiếp tục nhận góp ý chân thành phản hồi từ Quý thầy cô, đồng nghiệp, quan quản lý nhà nước người quan tâm đến đề tài nghiên cứu để luận văn tốt nghiệp hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2018 Học viên Trần Kim Khánh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC .4 HÀ NỘI - 2018 15 Chương .15 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .15 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập .15 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp công lập 15 1.1.1.1 Khái niệm 15 1.1.1.2 Đặc điểm 15 1.1.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp công lập .16 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo mức độ tự chủ tài 16 1.1.3 Quyền nghĩa vụ pháp lý đơn vị nghiệp cơng lập 16 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập .16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 16 1.2.3 Phương pháp quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 17 1.2.4 Nội dung chủ yếu cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập .17 1.2.4.2 Nội dung chi đơn vị nghiệp công lập gồm: Chi hoạt động thường xuyên không thường xuyên 17 1.2.4.3 Cơng tác quản lý quỹ tài đơn vị nghiệp công lập bao gồm: Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi, Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập loại quỹ hợp pháp khác .17 1.2.4.4 Công tác quản lý tài sản 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập: Sự phù hợp đồng Chính sách pháp luật nhà nước chế tự chủ, linh hoạt động đơn vị việc tạo lập nguồn thu hợp pháp NSNN; quy chế nội bộ, kỷ cương kỷ luật trình độ quản trị nội 17 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập số nước giới 18 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Trung Quốc 18 Chương .18 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN .18 2.1 Khái quát đặc điểm hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An 18 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy 18 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 19 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức: Trung tâm có Ban lãnh đạo gồm 01 Giám đốc 03 Phó giám đốc; có 05 phịng chun mơn; tổng số cán nhân viên 47 người .19 2.1.3 Chế độ sách Nhà nước liên quan đến cơng tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An 19 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An 19 2.2.2.2 Sử dụng nguồn thu nghiệp thu khác: Phục vụ cho phần lớn khoản chi hoạt động thường xuyên chủ yếu Trung tâm 20 2.2.3 Quản lý phân phối chênh lệch thu – chi : Dùng để sử dụng, trích lập Quỹ theo thứ tự ưu tiên Quỹ Phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ dự phòng ổn định khoản chi trả thu nhập tăng thêm kỳ, Quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi 20 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An 20 2.3.1 Kết đạt được: Trung tâm chấp hành tốt cơng tác dự tốn, linh hoạt tự chủ tài chính, phát huy tối đa nguồn thu kiểm soát hợp lý khoản chi thường xun, có tích luỹ, phân phối thu nhập ổn định, trích lập - sử dụng hiệu quỹ, tăng mạnh tỷ trọng khả tự chủ tài 20 2.3.2 Tồn nguyên nhân .21 Chương .21 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TP VINH, NGHỆ AN 21 3.1 Định hướng phát triển Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An 21 3.1.1 Định hướng phát triển: Tăng cường tự chủ, nâng tầm Trung tâm lĩnh vực ngành việc nâng cao lực quản trị, quản lý tài chính, xếp ổn định máy tiến tới tự chủ tồn kinh phí hoạt động .21 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An 22 3.2.4 Hồn thiện cơng tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài 22 3.2.5 Vị trí, vai trị Thủ trưởng đơn vị kiện tồn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công nhân viên ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài 23 3.3 Một số kiến nghị .23 MỞ ĐẦU .25 Tính cấp thiết đề tài 25 Chương .29 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .29 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập .29 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị đơn vị nghiệp cơng lập 29 1.1.1.1 Khái niệm 29 1.1.1.2 Đặc điểm 29 1.1.1.3 Vai trị đơn vị nghiệp cơng lập .30 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 31 1.1.3 Quyền nghĩa vụ pháp lý đơn vị nghiệp công lập 33 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập .34 1.2.1 Khái niệm 34 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 35 1.2.3 Phương pháp quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 36 1.2.4 Nội dung chủ yếu công tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập .37 1.2.4.1 Nguồn tài đơn vị nghiệp công lập 37 1.2.4.2 Nội dung chi đơn vị nghiệp công lập 41 1.2.4.3 Công tác quản lý quỹ tài đơn vị nghiệp công lập 42 1.2.4.4 Công tác quản lý tài sản 44 1.2.4.5 Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài .48 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập .49 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp công lập số nước giới 50 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc nước Đơng Âu thơng qua mơ hình bệnh viện công .50 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Trung Quốc 52 Chương .57 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN .57 2.1 Khái quát đặc điểm hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An 57 2.1.1 Quá trình thành lập : 57 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy 57 2.1.2.1 Chức 57 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 57 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức 59 60 2.1.3 Chế độ sách Nhà nước liên quan đến cơng tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An 60 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An 61 2.2.1 Thực trạng nguồn thu Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An .62 2.2.1.1 Nguồn kinh phí từ NSNN cấp 62 2.2.1.2 Nguồn thu nghiệp nguồn thu hợp pháp khác: 67 2.2.2 Thực trạng sử dụng nguồn lực tài Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An 70 Cơ cấu kinh phí sử dụng tổng kinh phí đầu tư XDCB sử dụng qua năm tăng mạnh trung bình 40%/năm thành phố đẩy mạnh cơng tác đầu tư xây dựng hạ tầng khu tái định cư cho dự án WB địa bàn tập trung khai thác đấu giá quyền sử dụng đất Tỷ lệ giải ngân tổng dự toán ổn định năm 2014 73%, năm 2015 78% năm 2016 71% Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân chất cao tổng mức đầu tư tổng dự tốn có chi phí dự phịng 10% khơng sử dụng 75 Về kinh phí trả lại NSNN năm 2014 8%, năm 2015 5% năm 2016 10% chủ yếu người dân chưa nhận tiền bồi thường hỗ trợ q trình vận động chế độ sách 76 2.2.2.2 Sử dụng nguồn thu nghiệp thu khác .76 2.2.3 Quản lý phân phối chênh lệch thu – chi .81 2.2.4 Công tác quản lý sử dụng tài sản 85 2.2.5 Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài 87 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An 88 2.3.1 Kết đạt 88 2.3.2 Tồn nguyên nhân .92 2.3.2.1 Những tồn 92 2.3.2.2 Nguyên nhân 96 Kết luận Chương 98 Chương .99 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TP VINH, NGHỆ AN 99 3.1 Định hướng phát triển Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An 99 3.1.1 Định hướng phát triển 99 3.1.2 Các mục tiêu, tiêu Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An 101 3.2.1 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An 101 3.2.1.1 Tối ưu phương thức thu nghiệp đa dạng hóa nguồn lực tài 102 3.2.2.2 Nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài chính, tăng cường công tác quản lý chi tiêu 105 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản .107 3.2.4 Hồn thiện cơng tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài 107 3.2.5 Vị trí, vai trị Thủ trưởng đơn vị kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công nhân viên ứng dụng CNTT vào cơng tác quản lý tài 108 3.3 Một số kiến nghị 110 Kết luận Chương 117 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO .120 108 tra, kiểm tra việc sử dụng quỹ NSNN đơn vị nghiệp Cần tiến hành kiểm tra định kỳ tất ngành, cấp có sử dụng NSNN để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm từ hạn chế việc sử dụng kinh phí từ NSNN cách lãng phí Cần phải xây dựng đầy đủ quy trình- quy chế kiểm soát nội Kết hoạt động Trung tâm phụ thuộc nhiều vào hữu, tính đắn việc tuân thủ quy chế chi tiêu nội Thực tế cho thấy quy chế chi tiêu nội Trung tâm tồn bất cập, nhiều điểu khoản trở nên lạc hậu Chính vậy, nhiệm vụ trước mắt Trung tâm cần thực rà soát, chỉnh lý định mức chi tiêu khơng cịn hợp lý quy chế chi tiêu nội chế độ chứng từ với việc quản lý tài sản 3.2.5 Vị trí, vai trị Thủ trưởng đơn vị kiện tồn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công nhân viên ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài Trong thời đại cơng nghệ nay, vai trị vị trí người quản lý đặc biệt coi trọng, liên quan trực tiếp đến hiệu chí sống cịn đơn vị, tổ chức Thủ trưởng đơn vị việc nắm hoạt động sứ mệnh đơn vị mình, cịn phải tổ chức tốt cơng tác cán bộ, kiện tồn máy, cần nâng cao chun mơn nghiệp vụ cán viên chức để nâng cao trình độ từ góp phần nâng cao suất lao động Có thể thấy yếu cơng tác quản lý tình trạng chung đơn vị cơng lập, nghiệp Nguyên nhân khách quan, lãnh đạo Trung tâm thường bắt nguồn từ cán chuyên môn giỏi, lại chưa đào tạo công tác quản lý mức Thực tế cho thấy đơn vị muốn tồn phát triển bền vững, đặc biệt thời đại công nghệ cạnh tranh nay, phải có chiến lược kế hoạch hoạt động, phải có người quản lý giỏi Khi đó, hoạt động chuyên nghiệp hơn, chất lượng hơn, đáp ứng yêu cầu khắt khe xã hội Đây kinh nghiệm rút 109 từ kinh nghiệm hoạt động nhiều đơn vị nghiệp Tuy nhiên việc áp dụng vào Trung tâm cơng lập cịn hạn chế Ngồi để đảm bảo nhiệm vụ giao, việc tăng cường sở vật chất, đại hóa trang thiết bị, ứng dụng cơng nghệ tin học vào quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng quản lý việc làm có ý nghĩa hiệu Đơn vị cần đẩy mạnh xây dựng hệ thống mạng nội bộ, ứng dụng phần mềm quản lý nói chung nâng cấp, cải thiện phần mềm kế toán dùng, cho phép cập nhật số liệu chi tiêu theo nguồn, theo loại nhanh chóng, xác; đánh giá hiệu hoạt động tài để tham mưu cho ban quản lý định - Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài thực dựa hai kênh là: + Công tác giám sát tài nội + Tăng cường hồn thiện cơng cụ quản lý vai trò kiểm tra, giám sát tài quan quản lý nhà nước - Cơng tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu chủ yếu liên quan đến cơng tác hạch toán kế toán, báo cáo toán kiểm tra, kiểm tốn đơn vị Trong đó, hạch tốn kế toán, báo cáo toán khoa học thu nhận, xử lý cung cấp tồn thơng tin tài sản hoạt động kinh tế tài đơn vị nhằm kiểm tra tồn tài sản hoạt động kinh tế, tài đơn vị Để thu nhận, xử lý cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu sử dụng thơng tin nhà quản lý, địi hỏi cơng tác ghi chép, tính tốn, phản ánh số liệu có, tình hình ln chuyển sử dụng tài sản, trình kết hoạt động sử dụng kinh phí đơn vị nghiệp kịp thời, xác Thơng qua cơng tác hạch tốn kiểm tra tình hình thực kế hoạch thu chi tài chính, tình hình thu nộp tốn, kiểm tra việc giữ gìn sử dụng tài sản, sử dụng kinh phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành động 110 tham ơ, lãng phí, xâm phạm tài sản, vi phạm chế độ sách, thể lệ tài chính, kinh tế Nhà nước Thơng qua q trình ghi chép tổng hợp số liệu, hạch toán kế toán cung cấp số liệu, tài liệu phục vụ cho việc điều hành quản lý hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập có thu, kiểm tra phân tích hoạt động kinh tế tài chính, phục vụ cơng tác lập kế hoạch theo dõi tình hình thực kế hoạch, phục vụ cơng tác thống kê thơng tin kinh tế Báo cáo tốn NSNN, theo chế độ tài hành, tất khoản thu chi đơn vị nghiệp cơng lập có thu theo dõi, ghi chép, phản ánh đầy đủ kịp thời vào sổ sách kế toán đơn vị theo hệ thống sổ sách, biểu mẫu Nhà nước quy định Việc cập nhật thường xuyên, kịp thời nghiệp vụ tài phát sinh đặc biệt khoản thu, chị nhằm mục đích giúp đơn vị theo dõi xác việc thực dự toán thu, chi lập Hệ thống sổ sách kế tốn cịn quan trọng khơng thể thiếu để lập báo cáo tốn hàng năm đơn vị nghiệp công lập có thu Báo cáo tốn hàng năm đơn vị nghiệp cơng lập có thu, sở để cấp chủ quản thẩm định phê duyệt khoản thu, chi đơn vị hàng năm Thông qua việc thẩm định phê duyệt toán tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu, quan chủ quản quan chức khác thấy rõ tồn hoạt động đơn vị này, từ rút kinh nghiệm cần thiết công tác quản lý 3.3 Một số kiến nghị Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An đơn vị nghiệp cơng lập, hầu hết hoạt động Trung tâm điều chỉnh quy định Nhà nước Thực tế thời gian qua cho thấy tồn số vấn đề, gây khó khăn hoạt động đơn vị như: 111 + Một số sách ban hành, chậm thiếu, số nội dung chưa cụ thể đồng gây nhiều khó khăn cho trình thực Việc sửa đổi, bổ sung văn bản, sách Bộ, ban ngành có liên quan đến cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập để phù hợp với chế hoạt động cho loại hình đơn vị nghiệp nói chung áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập có thu nói riêng cần thiết Chính phủ quan quản lý Bộ, ban ngành cần hoàn thiện, ổn định hệ thống pháp luật chế quản lý điều hành hoạt động tài đơn vị nghiệp công lập nhằm đảm bảo hiệu tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đảm bảo tồn kinh phí hoạt động + Một số Bộ ngành chưa có văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, chưa đồng với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính; Tiếp tục triển khai giao quyền tự chủ tài cho Trung tâm Tuy nhiên cần xem xét đến vấn đề biên chế, nguồn tài chính, khoản chi đơn vị nghiệp cơng lập có thu quy định mức tiền lương thu nhập tăng thêm cho đơn vị khoảng tối đa tối thiểu đơn vị nghiệp công lập + Tạo chế, sách tiền lương phù hợp đơn vị nghiệp quy định nhằm khuyến khích đơn vị tự chủ hồn tồn kinh phí hoạt động đơn vị thu hút nhân tài, nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần tăng suất lao động, đồng thời gắn trách nhiệm người lao động việc sử dụng kinh phí giao khốn tiết kiệm cách triệt để, tăng thu nhập cho người lao động Cụ thể việc Chính phủ ban hành nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công 112 lập Quy định loại hình đơn vị nghiệp cơng tự đảm bảo phần kinh phí chi thường xuyên bị khống chế trích lập quỹ bổ sung thu nhập không quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương nhà nước quy định Việc quy định mức khống chế làm cho chênh lệch thu nhập đơn vị công cách rõ rệt Tại điểm b, khoản 3, điều 12, nghị định quy định quy định hệ số thu nhập tăng thêm chức danh lãnh đạo đơn vị nghiệp công tối đa không lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực người lao động đơn vị hạn chế việc phân phối thu nhập tăng thêm theo nguyên tác gắn với số lượng, chất lượng hiệu công tác Điều hạn chế việc thu hút nguồn nhân trẻ, nguồn nhân lực từ vị trí có trình độ cao, tránh tình trạng phân phối theo hình thức “cào thu nhập” Đây lý chảy máu chất xám đơn vị nghiệp cơng nói chung + Các văn phải đồng quán với + Các văn pháp luật phải có hiệu khả thi, đồng thời phải bảo vệ quyền lợi đáng bên tham gia, từ khuyến khích hoạt động tài lành mạnh khuyến khích cho kinh tế phát triển + Các văn cần có tính ổn định, tránh thay đổi thường xuyên điều kìm hãm phát triển hoạt động dịch vụ tư vấn quy hoạch xây dựng + Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành lạc hậu cịn thiếu; khơng hợp lý chưa sửa đổi, bổ sung + Rà soát, đánh giá lại dự toán thu, chi đơn vị nghiệp cơng lập, từ có sách phù hợp với thực tế hoạt động đơn vị nghiệp công lập 113 - Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công nhằm đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng ngành tài nguyên môi trường Trong thời gian tới, theo tiến trình dần tăng quyền tự chủ cho Trung tâm, việc Quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai nên thực nội dung có tầm vĩ mơ, có tính chiến lược, khâu đạo, huy động, điều phối giám sát khâu quản lý tổ chức thực nên giao cho sở chủ động Đề tạo điều kiện thuận cho trình hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập có thu cần có giải pháp sau: * Đối với nguồn NSNN: Phải xây dựng chế sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí NSNN nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công - Cần đổi công tác quản lý nguồn kinh phí NSNN cho hoạt động nghiệp xây dựng cấu đầu tư chi thường xuyên hợp lý Trong phân phối NSNN cho hoạt động nghiệp phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu phát triển thời kỳ Cần xác định đắn trật tự ưu tiên chi thường xuyên, cắt giảm khoản chi không cần thiết, tăng cường khoản chi có ý nghĩa lâu dài ổn định xã hội Bên cạnh cần hoàn thiện chế độ, định mức cấp phát, chi tiêu sử dụng NSNN nhằm đảm bảo tính cơng bằng, phù hợp với tính chất hoạt động, khả thu hút nguồn thu đơn vị lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Hoàn thiện sách, chế quản lý tài sản cơng, đảm bảo sử dụng hiệu tài sản quốc gia Đối với đơn vị nghiệp cơng lập có thu, giao quyền tự chủ gắn với trách nhiệm đơn vị việc mua sắm, sử dụng lý tài sản công Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ tuyên truyền chủ trương quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu 114 Cần có phối hợp quan chủ quản quan tài để hướng dẫn đơn vị thực chế độ, định mức chi tiêu Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm phát hiện, xử lý sai sót hoạt động tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu Chức nhiệm vụ Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An số chồng chéo với Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất công tác tham mưu, quản lý sử dụng quy đất Việc phối hợp thực đơn vị gặp nhiều khó khăn Do Nhà nước cần có văn quy định quyền hạn chế phối hợp đơn vị trực thuộc máy cấp huyện, từ nâng cao vị Trung tâm thực công việc, đem lại hiệu cao Trong thời gian tới, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân cồng kềnh, phân công lao động chưa hợp lý dẫn đến hiệu công việc không cao Do để nâng cao hiệu làm việc Lãnh đạo Trung tâm cần bố trí, xếp nhân theo vị trí việc làm từ nâng cao hiệu lao động - Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết đơn vị Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn 115 liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chun mơn nghiệp vụ + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chun mơn - Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế tốn Hạch tốn kế tốn thực việc thu nhận xử lý thơng tin hoạt động kinh tế tài cách thường xuyên liên tục Trung tâm cần thực cơng tác hạch tốn kế tốn theo quy định nhà nước, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế tốn cung cấp thơng tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp để xem xét định Công tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài trường phải thực kịp thời, xác Hàng năm, Trung tâm cần thường xuyên tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Trung tâm th đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập phận kiểm toán nội với thành viên người có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm toán giúp cho đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót cơng tác quản lý tài đưa cơng tác quản lý tài Trung tâm vào nề nếp theo quy định nhà nước - Hoàn thiện quy chế chi trả lương thu nhập cho cán viên chức Trung tâm cần sửa đổi, bổ sung quy chế chi tiêu nội việc chi trả tiền lương cho cán viên chức đơn vị theo phận, vị trí việc 116 làm nhằm tránh trường tình trạng phận đánh giá chi trả tiền lương cho người lao động theo suất lao động - Cần tạo chế đơn vị tự tìm việc nhằm tăng nguồn thu cho Trung tâm nói chung, đơn vị nói riên góp phần tăng thu nhập cán bộ, công nhân viên - Trung tâm cần chủ động tăng cường phối hợp với đơn vị hoạt động lĩnh vực đất đai cấp huyện cấp Tỉnh, phối hợp tham mưu văn bản, sách, pháp luật ngành tài ngun mơi trường Sử dụng kênh thông tin để phổ biến tạo điều kiện cho người dân góp ý trực quy định phải có ý kiến quan, doanh nghiệp cộng đồng dân cư công tác thu hồi đất phát triển kinh tế xã hội trước văn quy phạm pháp luật ban hành Trung tâm cần tiếp tục góp phần xây dựng, hồn thiện, đẩy mạnh thực sách, pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kiện tồn ổn định tổ chức, cải cách hành chính, phát triển nâng cao chất lượng nguồn lực đáp ứng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai Trung tâm cần phải tăng cường theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tài nhằm phát hiện, chấn chỉnh, hạn chế xử lý kịp thời sai phạm, bổ sung thiếu sót để nguồn lực đơn vị ổn định sử dụng có hiệu Người đứng đầu đơn vị phải hiểu nắm rõ cơng tác quản lý tài chính, tích cực tham gia lớp nâng cao lực quản lý tài để điều hành hoạt động đơn vị quy định pháp luật 117 Kết luận Chương Trên sở thực tiễn cho thấy tồn tìm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến hạn chế thực tiễn cơng tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An giai đoạn 2014 - 2016 Do định hướng phát triển Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An thời gian tới hướng tới hồn thiện cơng tác quản lý tài nhằm đa dạng hóa nguồn thu, tăng hiệu sử dụng nguồn tài từ tăng tính tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Trung tâm nói riêng Trong chương học viên đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An giai đoạn Các giải pháp tập trung vào vấn đề lớn như: đa dạng hóa nguồn lực tài chính; nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài chính, tăng cường cơng tác quản lý chi tiêu; nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài sản; hồn thiện cơng tác theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt tài chính; kiện tồn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán công nhân viên ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài quan quản lý nhà nước tập trung vào việc hoàn thiện hành lang pháp lý, văn cần phải đồng quán với nhau, từ định hướng đơn vị nghiệp công lập dần chuyển chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đảm bảo tồn kinh phí hoạt động Ngoài chương đề xuất kiến nghị với Trung tâm việc chủ động tăng cường phối hợp với quan cấp huyện, cấp tỉnh việc thực nhiệm vụ từ góp phần nâng cao chất lượng quản lý đất đai địa bàn Cần xây dựng hệ thống kiểm sốt hoạt động tài nội Trung tâm cách chặt chẽ, hiệu 118 KẾT LUẬN Trong năm qua, lĩnh vực quản lý đất đai ngành Tài nguyên Môi trường nước ta đạt thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nước, đồng thời tạo tiền đề cần thiết để thực thành công công cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước.Việc thực đổi chế tài theo hướng trao cho các quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, xếp máy hoạt động, sử dụng nguồn lao động nguồn lực tài để phát huy khả đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao Đứng trước yêu cầu công tác quản lý đất đai nhằm phục vụ, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi nhiều biện pháp đồng bộ, sách liên quan cần hồn thiện để thực mục tiêu chế cho phép đơn vị huy động nguồn lực tài đa dạng sử dụng nguồn lực tài góp phần nâng cao hiệu hoạt động ngiệp đơn vị cung cấp dịch vụ công, đáp ứng ngày cao nhu cầu phát triển xã hội Đề hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm cần có hỗ trợ lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo quan ban ngành có liên quan với tiến trình cải cách Đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Hệ thống hóa sở lý luận đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An nói riêng, tập trung vào cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An – với tư cách đơn vị nghiệp công lập, mặt luận văn nguồn NSNN cấp chi thường xuyên có xu hướng tăng khơng đáng 119 kể, nguồn thu nghiệp ngồi ngân sách ngày đóng vai trị quan trọng Mặt khác luận văn tồn tại, hạn chế trong quản lý sử dụng nguồn lực tài Trên sở thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài luận văn trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An Với giải pháp đề xuất hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm, giúp Trung tâm thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài phát triển theo hướng bền vững Đề tài thực với nỗ lực thân, có sử dụng nhiều tài liệu nghiên cứu học tập nhiều tác giả tham khảo Tuy nhiên chắn nội dung nghiên cứu đề tài không tránh khỏi thiếu sót, mong nhiều ý kiến đóng góp 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45 thông qua kỳ họp thứ 6, khoá XIII ngày 29 tháng 11 năm 2013 2.Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50 thơng qua kỳ họp thứ 7, khố XIII ngày 18 tháng năm 2014 3.Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 15/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2009), Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 7.Chính phủ (2015), Nghị định 16/2006/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 8.Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 9.Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 10.Chính phủ (2016), Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác 11 Bộ tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 12 Bộ tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Chế độ quản lý, tính 121 hao mịn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng Ngân sách Nhà nước 13.Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 15/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 14.Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/NĐ-CP ngày 24/9/2007 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thơng tư số 71/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 15/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 15 Bộ tài (2009), Thơng tư 203/2009/TT-BTC ngày 20/10/2009 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định 16.Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08/01/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức Phát triển quỹ đất 17.Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 18.Bộ Tài (2015), Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19.Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/NĐ-CP ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghi định 59/2015/NĐ-CP 122 ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý chi phí đầu tư xây dựng 20 Diệp Sơn (2005), Cải cách hành cần có góp sức cơng nghệ thơng tin Tạp chí Thanh tra Tài 21 Dương Đăng Chinh (2007), Quản lý tài cơng Nhà xuất Tài 22 PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 23 Trần Đình Tỵ (2003), Quản lý tài cơng, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội 24 Tài liệu từ Internet, Website: Cải cách hành nhà nước; Báo điện tử Vietnamnet