So sánh luật khuyến khích đầu tư trong nước và luật đầu tư nước ngoài tại việt nam

ỈTOƯỜNGĐH M t iịả n ộ i t u v ỉ Ọn g v ộ GIÁO DỤC VÁ Đ Ằ Q I4 P BỘ TU' Pi UP TECTỞKa ĐẠI HỌC UJẬT HẰ NỘỊ L l UỈẲĨ EÌBEN KHiCH M ỉ) ĩir TRON' W9t BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP T R Ư Ờ N G -D A* I H O* C L U Ầ* T H À N Ôt I PHẠM THỊ HẢI YÊN ĐÊ TK3 Sú s n h ẨUiÁi ~KlỉỉHịêH k h íc h đ ầ u t tv o u íị n tỉó ủ o M u ã• t (D ầ u t in ù íe tttiO íù t a i r( )ìê t Q la n t • CHUN NGÀNH : MÃ SỐ : • LUẬT KINH TẾ 5.05.15 LUẬN ÁN THẠC s ĩ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PTS L uật học: Đ o n Năng Phó vụ trưởng Vụ pháp chế Văn phịng Chính phủ TRƯỜNG LtJÃT ■!/ noi THƯVIỄN GIÁO VIÊN SÔĐK HÀ NỘI -1997 Mò i cám đ*t Xin cho phép em bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tất Thầy giáo, Cô giáo đ ã dạy dỗ giúp đỡ em nhữnq năm theo học chương trình sau Đ ại học Trường Đ ại học luật Hà Nội Đặc biệt em vô biết ơn Thầy giáo - PTS Đồn Năng - Phó vụ trưởng Vụ pháp c h ế Văn phịng Chính phủ - M ột người thầy mẫu mực, đ ã tận tâm, ân cần giúp đỡ, hướng dẫn đ ể em hoàn thành Luận án Đồng thời xin gửi tới: Văn phòng, Vụ Tổng hợp, Vụ Quản lý dự án đầu tư - Bộ K ê hoạch Đầu tư; Gia đình, Đ ồng nghiệp bạn bè lời cảm ơn sâu sắc động viên giúp đ ỡ tơi q trình hồn thành Luận án MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẨU Tính cấp thiết đề tài Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp bố cục Luận án 01 02 03 03 PHẦN NỘI DUNG Chương I : Thực trạng mối quan hệ đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 1.1 Thực trạng đầu tư nước 05 1.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 14 1.3 fMối quan hệ đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước 19 1.3.1.\Vai trị đầu tư trực tiếp nước ngồi đầu tư 19 nước 1.3.2 Vai trò đầu tư nước đầu tư trực tiếpnước 22 Chương II : Luật Đầu tư nước Việt Nam (Năm 1996), Luật Khuyến khích đầu tư nước: Một số điểm giống khác 2.1 Đối tượng điều chỉnh, phạm vi áp dụng 25 2.1.1 Đối với Luật Đầu tư nước Việt Nam 25 2.1.2 Đối với Luật Khuyến khích đầu tư nước 30 2.2 Lĩnh vực, địa bàn, hình thức thời hạn đầu tư 37 2.2.1 Lĩnh vực, địa bàn đầu tư 37 2.2.2 Hình thức thời hạn đầu tư 39 2.3 Khuyến khích bảo hộ đầu tư 45 2.3.1 Bảo đảm đầu tư 45 2.3.2 Hỗ trợ đầu tư 50 2.3.3 Vấn đề ưu đãi đầu tư 62 Chương III : Phương hướng giải pháp hoàn thiện Pháp luật đầu tư 3.1 Những quan điểm, tư tưởng đạo phương hướng hoàn 70 thiện Pháp luật đầu tư 3.1.1 Quan điểm, tư tưởng đạo 70 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện Pháp luật đầu tư 74 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện Phápluật đầu tư Đối với đầu tư nước Đối với đầu tư nước Một vài ý kiến việc tiến tới xâydựng đạo luật thống đau tư PHẨN KẾT LUẬN Danh mục tài liệu tham khảo 77 77 g5 89 94 96 PHẦN m ỏ dầu I/ Tính cấp thiết đề tài Bước vào năm cuối thập kỷ 90, nghiệp đổi Việt Nam bước sang giai đoạn mới, giai đoạn đẩy tới bước nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước vói mục tiêu tổng quát tăng thu nhập quốc dân lên gấp hai lần khoảng từ năm 1991 đến năm 2000 Một thời kỳ mở mà đầu tư phát triển khái niệm song hành, lên thách thức gay gắt Bởi lẽ triển vọng phát triển nhanh đất nước tốt đẹp song khơng trở ngại đặt ra, khơng có giải pháp khắc phục kịp thời khơng khơng đạt mục tiêu mà đạt có nguy bị huỷ hoại Cho nên, đầu tư phát triển lúc hết điều kiện quan tâm hàng đầu để tới dân giàu nước mạnh Suốt 10 năm qua, nghiệp đổi mới, để thu hút đầu tư, bên cạnh việc không ngừng bảo đảm ổn định trị - xã hội, cải thiện kinh tế nước, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tạo trị vững vàng trường Quốc tế, Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng để nâng cấp, hoàn thiện bước sở hạ tầng, đặc biệt sở hạ tầng pháp lý bao gồm hệ thống luật, pháp lệnh, hệ thống văn luật, ngày ổn định, hợp lý, thuận lợi theo hướng tơn trọng lẫn nhau, tạo khơng khí pháp lý lành mạnh, hấp dẫn chủ đầu tư Có thể nói: với hai đạo luật đầu tư: Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam, Luật Khuyến khích đầu tư nước hệ thống văn pháp qui kèm, dựng lên khuôn khổ pháp lý đầu tư phù hợp với đường lối, quan điểm Đảng đổi kinh tế nói chung kinh tế đối ngoại nói riêng, bước đầu tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, bước tạo tâm lý an toàn cho nhà đầu tư Tuy nhiên tình hình kinh tế giới với xu “Khu vực hoá”, “Tồn cầu hố” hội nhập Việt Nam, cố gắng chưa đủ Pháp luật đầu tư Việt Nam tách biệt đầu tư nước đầu tư nước ngồi điểm yếu đáng kể mơi trường pháp lý đầu tư so với nhiều nước khác Mặt khác, so với nước kinh tế thị trường truyền thống, pháp luật đầu tư Việt Nam cịn chưa đồng bộ, chưa hồn chỉnh; nghiêm trọng việc thi hành pháp luật tuỳ tiện, “Phép vua thua lệ làng”, làm ảnh hưởng xấu đến mơi truờng đầu tư Có thể nói, mơi trường đầu tư cải thiện môi trường đầu tư trách nhiệm, mối quan tâm trăn trở Đảng Nhà nước, bộ, ngành hữu quan, nhà doanh nghiệp tất tâm huyết vói nghiệp đổi đất nước Tất điểm nêu lý để lựa chọn vấn đề “So sánh Luật đầu tư nước ngồi Luật khuyến khích đầu tư nước” làm đề tài luận án thạc sỹ luật học II/ Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Với vị trí tầm quan trọng đặc biệt, ĨĨỊƠÌ trường đầu tư nói chung pháp luật đầu tư nói riêng vấn đề sâu rộng phức tạp, đề tài nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhiều chuyên gia kinh tế chuyên gia pháp lý Đối với luận án này, đối tượng nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hai đạo luật điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp Việt Nam: Luật Đầu tư nước Việt Nam (Ban hành ngày 29/12/87 đến qua ba lần sửa đổi) Luật Khuyến khích đầu tư nước (thơng qua ngày 22/06/1994) Trên sở pháp luật so sánh, nghiên cứu thực trạng đầu tư nước, đầu tư nước Việt Nam để giải vấn đề lý luận, phân tích qui phạm pháp luật hành, tìm điểm tương đồng khác biệt hai đạo luật Từ đó, rút kiến giải góp phần xây dựng, đổi hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư phù hợp với tình hình Việt Nam Đó phạm vi mục đích nghiên cứu đề tài III/ Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài luận án Triết học Mác-Lênin Trong trình nghiên cứu, tác giả đứng quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập đến vấn đề công nghiệp hố, đại hố, hồn thiện đổi hệ thống pháp luật, củng cố pháp chế.v.v Tác giả tham khảo pháp luật đầu tư số nước vấn đề liên quan; nghiên cứu phân tích có phê phán quan điểm khác sách báo pháp lý nước ta vấn đề nghiên cứu vấn đề có liên quan Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng nhiều phương pháp khác nhau: So sánh pháp luật; Lịch sử; lơgic pháp lý; hệ thống; phân tích tổng hợp.v.v IV/ Những đóng góp bố cục luận án Những luận điểm phát triển luận án dựa cơng trình nghiên cứu nhà khoa học pháp lý Việt Nam số nước khác giới Luận án công trình nghiên cứu chuyên khảo khoa học pháp lý So sánh Luật Đầu tư nước Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tư nước Việt Nam Những kết luận kiến nghị đưa luận án có ý nghĩa hoạt động lập pháp lĩnh vực đầu tư nói riêng phát triển khoa học pháp lý nói chung Luận án thực với khối lượng phù hợp với qui định chung Nhà nước, bao gồm phần: - Lời nói đầu - Phần nội dung: Gồm chương: + Chương I : Thực trạng mối quan hệ đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam + Chương II : Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam - Luật Khun khích đầu tư nưóc, số điểm giống khác + Chương III : Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư - Phần kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo trình nghiên cứu hồn thành luận án CỈ1ƯONG I THựC TRẠNG VÀ M ố i QUAN HỆ GIỮA ĐAU t t r o n g n c VÀ ĐẨU T TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VĨỆT NAM 1.1 Thực trạng đầu tư nước: * Đầu tư nước hoạt động kinh tê quan trọng, tác động mạnh m ẽ tới phát triển kinh tế nói chung đơn vị kinh tế nói riêng Dưới giác độ kinh tế “Đầu tư” luôn hiểu việc bỏ vốn vào sản xuất kinh doanh nhằm hưởng phần lợi lãi1 giải vấn đề thuộc kinh tế - xã hội Hoạt động đầu tư diễn phạm vi quốc gia (Đầu tư nước) tiến hành phạm vi Quốc tế (Đầu tư nước ngoài) Ở Việt Nam, “Đầu tư nước” hiểu “Việc bỏ vốn vào sản xuất kinh doanh Việt Nam hình thức thích hợp theo luật định, người Việt Nam nước, thành phần kinh tế nước người nước cư trú lâu dài Việt Nam”2 Mục tiêu đầu tư phát triển “Giai đoạn từ đến năm 2000 bước quan trọng thời kỳ mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhiệm vụ nhân dân ta tập trung lực lượng, tranh thủ thời cơ, vượt qua thử thách đẩy mạnh cơng đổi cách tồn diện đồng bộ, tiếp tục phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng Xã hội Từ điển tiếng V iệt th ô n g dụng - N hư Ý (Chủ biên), N guyên Vãn K hang, Phan X uân Thành - N hà X uất giáo dục - 1996 ’ Luât K huyến khích đầu tư nước 1994 Ngồi ra, chủ trương động viên nguồn vốn xã hội, cho phát triển giáo dục, y tế theo tinh thần hội nghị Trung ương II gần đặt nhiệm vụ yêu cầu cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Bởi vậy, để tạo nên động lực thực cho Nhà đầu tư nước Nhà nước cần có biện pháp khuyến khích có cải cách hành kiên Việc trơng đợi vào hào hứng nhiệt tình nhà đầu tư khơng thể quan trọng lực tổ chức thi hành luật quan nhà nước tất cấp 3.2.2 Đối với đấu tư nước ngoài: Xét hình thức nội dung nói Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam (sửa đổi) (được Quốc hội khố IX thơng qua kỳ họp thứ X vào tháng 10 năm 1996) đạo luật bao gồm nhiều qui định cởi mở hơn, thơng thống có sức hấp dẫn Nhà đầu tư nước ngoài, đồng thời có điều khoản qui định chặt chẽ nhằm tránh sơ hở quản lý nhà nước lĩnh vực Những sửa đổi bổ sung vừa có ý nghĩa quan trọng việc cải thiện mơi trường pháp lý, khuyến khích đầu tư, vừa tạo sở để hướng đầu tư nước vào mục tiêu ưu tiên phù hợp với kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đất nước bảo đảm cho việc hợp tác đầu tư với nước tiến hành ngun tắc bình đẳng có lợi v ề Luật Đầu tư nước Việt Nam (sửa đổi) lần so với lần sửa đổi trước góp phần khẳng định sáng ổn định đồng hệ thống pháp luật đầu tư nước tạo nhích gần lại pháp luật Đầu tư nước Đầu tư nước tiến tới Luật Đầu tư chung xu mong muốn tạo gần lại pháp luật nước ta pháp luật Quốc tế 85 Với mục tiêu tạo dựng qui phạm luật phù hợp với luật đồng thời góp phần quan trọng làm cho mơi trường đầu tư hấp dẫn, thơng thống hơn, ngày 18/02/1997 Chính phủ ban hành nghị định số i 2/CP qui định chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước Việt Nam Về nghị định qui định điều khoản hướng dẫn thi hành luật cách rõ ràng, cụ thể sáng dễ thực Trên tinh thần cải cách mạnh mẽ thủ tục đầu tư đặc biệt thủ tục gây nhiều phiền hà lâu chưa xử lý đất đai, thẩm định thiết kế, cấp giấy phép xây dựng, môi trường xuất nhập theo hướng đơn giản hoá, chuyển nhanh từ chế “xin cho” sang chế đăng ký “một cửa” qui định rõ chức phối hợp quan quản lý nhà nước quản lý dự án đầu tư hoạt động đầu tư trực tiếp nước Tuy nhiên để thực trở thành “ vũ khí sắc bén” Nhà nước việc cạnh tranh nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước pháp luật Đấu tư trực tiếp nước (bao gồm Luật, Nghị định Văn hướng dẫn thi hành đầu tư nước ngồi) khơng thể nằm ngồi q trình “vận động” để hồn thiện a, Đối với Luật Đầu tư nước Việt Nam Mặc dù sửa đổi ban hành song theo quan điểm chúng tôi, số khái niệm Luật Đầu tư nước Việt Nam cần cân nhắc lại Ví dụ: Chủ thể tham gia quan hệ đầu tư trực tiếp nước Bên nước ngồi Bên Việt Nam Trong Bên nước ngồi hiểu bên gồm nhiều Nhà đầu tư nước Nhà đầu tư nước lại hiểu là: Tổ chức kinh tế, (hoặc) cá nhân nước đầu tư vào Việt Nam tổ chức kinh tế nước ngồi pháp nhân nước ngồi cịn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thành lập Việt Nam theo Luật Đầu tư nước Việt Nam pháp nhân Việt Nam Vậy “Pháp nhân 86 Rõ ràng khái niệm “Bên Việt Nam” nêu Luật Đầu tư nước Việt Nam hành không đầy đủ Nên sửa lại sở mở rộng theo hướng:” Bên Việt Nam bên gồm nhiều pháp nhân Việt Nam” đương nhiên “Pháp nhân Việt Nam” phải hiểu theo qui định pháp nhân ghi điều 94 Bộ luật dân (gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) b, Đối với nghị định 12/CP: Trong thừa nhận bước tiến lớn nghị định 12/CP văn bao quát nhiều vấn đề lâu nằm rải rác nghị định 28/CP; nghị định 191/CP, thông tư 215 V V Các nhà đầu tư không khỏi băn khoăn lo lắng nghị định chứa đựng nhiều điều chưa rõ ràng Ví dụ: Điều 104 nói: “Các qui định trước trái với nghị định bãi bỏ” Nếu cụm từ “Các qui định trước đây” hiểu không điều nằm văn hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư cũ mà gồm điều qui định giấy phép đầu tư cấp khó khăn khơn lường cho Nhà đầu tư Cho nên qui định rõ ràng tốt Ví dụ: Những để tạo tài sản cố định nói điều 63 cần hướng dẫn rõ thêm: khách sạn, toàn thứ để trang bị cho phòng ngủ bao gồm máy điều hoà nhiệt độ, đèn, giường, đệm, rèm che phải coi thứ để tạo tài sản cố định Do chưa có qui định cụ thể nên việc miễn thuế nhập nhiều thực không Trong khuôn khổ nghị định, đương nhiên điều cụ thể liên quan đến kinh doanh chưa thể qui định hết Bởi vấn đề cấp thiết bộ, ngành phải sớm ban hành thông tư hướng dẫn chi tiết, tỷ mỷ, vừa chứa đựng ý chí nhà nước vừa đảm bảo nguyện vọng đáng nhà doanh nghiệp Mặt khác sách kinh tế, 88 Việt Nam” coi “Bên nước ngồi” khơng? Nếu trường hợp liên doanh doanh nghiệp liên doanh với bên Việt Nam doanh nghiệp liên doanh (cũ) bên nào? - Bên nước hay bên Việt Nam? Trong trường hợp doanh nghiệp liên doanh (cũ) đương nhiên phải hiểu “Bên nước ngồi” Điều khơng với quan điểm số Luật gia cho “Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi pháp nhân Việt Nam phải bên Việt Nam, bên nước (tổ chức cá nhân nước ngồi đầu tư vào Việt Nam)”1 Song theo chúng tơi trường hợp liên doanh khơng thể có cách hiểu khác Ngoài ra, Luật Đầu tư nước Việt Nam cho phép tổ chức nghiệp bệnh viện, viện nghiên cứu, trường học phép hợp tác vói nhà đầu tư nước ngồi thiết nghĩ khái niệm “Bên nước ngồi” khơng thể thu hẹp phạm vi “ tổ chức kinh tế, cá nhân nước ngoài” mà nên mở rộng tương ứng để thu hút tổ chức bệnh viện trường học, viện nghiên cứu” nước đầu tư vào Việt Nam Đối với khái niệm “Bên Việt Nam” theo Luật Đầu tư nước hiểu là: bên gồm nhiều doanh nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế (Như nêu) Tuy nhiên Luật Đầu tư nước cho phép tổ chức nghiệp trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu tham gia hợp tác đầu tư với nước Mặt khác trường hợp liên doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (pháp nhân Việt Nam) với nhà đầu tư nước đương nhiên doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hiểu bên Việt Nam X em “ bàn thêm bàn thêm ” - Báo đầu tư ngày 22/05/1997 87 nên ban hành định cần có thời gian đệm, trước định có hiệu lực để nhà đầu tư đỡ bị động (ví dụ sách “đóng cửa rừng”, khơng cấp giấy phép cho dự án nhà máy đường ) Song song với việc hoàn thiện xây dựng hệ thống văn pháp qui hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư nước Việt Nam cách hồn chỉnh việc tổ chức tuyên truyền, giải toả băn khoăn vướng mắc cho nhà đầu tư xung quanh điều khoản bị coi “xiết chặt” điều cần thiết Thực chất điều khoản bị coi “xiết chặt” miễn thuế nhập xe tơ con, vật tư, hồn thuế phần lợi nhuận tái đầu tư không áp dụng tràn lan trước, tổ chức giám định vật tư thiết bị V V vấn đề cần điều chỉnh cho phù hợp với tình hình chung nhằm quản lý chặt chẽ hoạt động Đầu tư nước Bù lại, nhà đầu tư hưởng qui định thơng thống đáng lưu ý Đó vấn đề Nhà nước hỗ trợ cân đối ngoại tệ cho doanh nghiệp sản xuất hàng thay hàng nhập khẩu, cho phép góp vốn tiền Việt Nam; miễn thuế lợi tức đến năm cho dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư Bên cạnh tăng cường quản lý cấp, tăng cường công tác đào tạo cán Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo hướng vừa trang bị kiến thức vừa đào tạo chuyên sâu dứt khoát phải trở thành cơng việc thường xun Đó nhân tố quan trọng để thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp nước đưa Luật Đầu tư nước Việt Nam vào sống 3.2.3 Một vài ý kiến việc tiến tới xây dựng đạo luật thống đầu tư Xây dựng luật thống đầu tư để chủ đầu tư cần theo luật mục tiêu lý tưởng Làm điều đòi hỏi 89 phải tổng hợp bao gồm Luật Đầu tư nước Việt Nam, Luật Khuyến khích đầu tư nước số nội dung Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại Tuy nhiên điều kiện nước ta bước vào giai đoạn với mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nhu cầu to lớn vốn cho đầu tư phát triển, hoạt động hợp tác đầu tư ta đứng trước thách thức mới: Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có nhiều khả gia tăng địi hỏi phải có biện pháp thích đáng để vừa thu hút đầu tư nước vừa củng cố quan hệ sản xuất bảo đảm chủ quyền an ninh định hưỡng xã hội chủ nghĩa nhược điểm kết cấu hạ tầng môi trường pháp lý, môi trường thương mại, độ rủi ro kinh doanh lớn so với nước khu vực đẩy nước ta vào yếu Chúng ta buộc phải tính đến giải pháp thích hợp để cải thiện môi trường đầu tư dành lợi cạnh tranh, vừa tăng cường hợp tác vừa tránh phụ thuộc chiều, tăng hiệu đầu tư nước song baỏ trợ mức sản xuất nội địa thị trường nước Sự tồn hai đạo luật đầu tư giải pháp tạm thời, nhằm giải tình trước mắt Những điểm khác biệt qui định Luật Đầu tư nước Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tư nước phân thành hai loại lớn Những điểm khác khó chưa thể thay đổi được, bắt nguồn từ tính đặc thù kinh tế thành phần kinh tế nước ta gia đoạn bao gồm vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất, hình thức pháp lý cấu tổ chức nguyên tắc hoạt động doanh nghiệp biện pháp hỗ trợ đầu tưv.v Bên cạnh điểm khác bước giảm biệt đến thống Đó qui định thuế, vốn, tiền, lương, giá phí số dịch vụ, hàng hố 90 Trong q trình sửa đổi Luật Đầu tư nước Việt Nam ý vấn đề đồng hoá Luật Đầu tư nước Việt Nam với hệ thống pháp luật chung nước ta, tạo nhích gần đầu tư nước đầu tư nước Song thực tế theo đánh giá khách quan, mức độ khuyến khích ưu đãi đầu tư nước chưa thể ngang với đầu tư nước ngồi Bởi theo quan điểm chúng tơi cần sửa đổi bổ sung số điểm sau: * Vé hình thức đẩu tư: Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam có quy định việc đầu tư theo hợp đồng xây dựng kinh doanh chuyển giao (BOT) dạng tương tự: hợp đồng xây dựng - chuyển giao kinh doanh (BTO) hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT) Nhà nước ban hành quy định pháp lý cho hình thức đầu tư áp dụng cho Chủ đầu tư nước Các biện pháp cần có biện pháp khuyến khích thơng qua biện pháp khuyến khích thời gian hồn vốn nhanh hơn, cơng trình sớm chuyển giao cho Nhà nước Bởi cần thiết phải bổ sung vào Điều Luật Khuyến khích đầu tư nước khái niệm hình thức đầu tư * Vé bảo đảm hố trơ đáu tư : - Hỗ trợ đất đai: Đất đai, mặt sản xuất khó khăn lớn Nhà đầu tư Việt Nam Hỗ trợ đất đai cho Nhà đầu tư trước hết việc cung cấp mặt cho Nhà đầu tư thuê, sau biện pháp miễn giảm tiền thuê đất Khó khăn Nhà đầu tư Irong việc thuê đất có nhiều Văn pháp quy chồng chéo lĩnh vực này; Là chậm trễ quan chức tượng tiêu cực q trình xin th đất Việc tháo gỡ khó khăn đụng chạm đến nhiều Quy định pháp lý đạo luật khác đồng thời lệ thuộc nhiều vào tiến độ cải cách thủ tục hành quan chức Nhà nước 91 - Bởi vậy, nên để tạo bình đẳng cơng khai cho tất Nhà đầu tư nước việc thuê đất, Nhà nước cần cho phép hỗ trợ hình thành thị trường bất động sản Trong đó, nguồn cung bao gồm diện tích đất chưa sử dụng, diện tích đất Nhà nước giao cho tổ chức cá nhân họ có nhu cầu cho thuê tiếp, nguồn cầu Nhà đầu tư có nhu cầu tìm kiếm mặt kinh doanh Cơ chế hoạt động thị trường chế đấu thầu Việc ưu tiên cho số dự án đầu tư theo Luật Khuyến khích đầu tư nước thực thơng qua hình thức đấu thầu hạn chế Để làm điều này, địa phương cần sớm xác định quỹ đất chưa sử dụng, đất có nhu cầu cho thuê công bố cách rộng rãi công khai * Đối với ưu đãi vé thuế : Trên tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương IV - Ban chấp hành TW Đảng khoá VIII khuyến khích phát triển kinh tế vùng sâu vùng xa ngang với đầu tư nước ngang mức ưu đãi thuế sản xuất thương mại dịch vụ, đồng thời để khuyến khích Doanh nghiệp xâm nhập mở rộng thị trường xuất khẩu, cần bổ sung thêm quy định miễn thuế xuất biện pháp khác hoàn lại thuế giá trị gia tăng Cụ thể là: - Đối với thuế lợi tức (Từ 01/01/1999 thuế thu nhập Doanh nghiệp) cần có quy định đầu tư nước (Miễn năm - năm - năm giảm 50% thuế lợi tức năm —>4 năm tuỳ theo dự án cụ thể cần khuyến khích) Đặc biệt người Việt Nam định cư nước đầu tư nước theo Luật Khuyến khích đầu tư nước cho giảm 20% thuế lợi tức đầu tư nước theo Luật Đầu tư nước Việt Nam 92 * - Đối với thuế nhập khẩu: miễn thuế nhập lần máy móc thiết bị, phụ tùng, phương tiện vận tải chuyên dùng nằm dây chuyền công nghệ mà Chủ đầu tư trực tiếp ủy thác nhập để tạo tài sản cố định Doanh nghiệp - Về thuế thu nhập dân cư thay thuế thu nhập người có thu nhập cao đề nghị áp dụng với có thu nhập Triệu đồng (Thuế suất 10%) công dân Việt Nam cá nhân khác định cư Việt Nam Tóm lại: Thuế ln ln vấn đề thời sự, mối quan tâm hàng đầu nhà doanh nghiệp Trong điều kiện chưa thể xây dựng đạo luật chung đầu tư việc tạo bình đẳng ưu đãi Đầu tư nước Đầu tư nước động lực thúc đẩy kinh tế phát triển 93 KẾT LN Trong cơng trình mình, với khả nghiên cứu có hạn, tài liệu tham khảo hạn chế, đề tài nghiên cứu có nội dung rộng, mẻ phức tạp; Chúng cố gắng phác hoạ số vấn đề thực trạng mối quan hệ đầu tư nước, đầu tư nước ngồi vai trị pháp luật việc điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp lãnh thổ Việt Nam Từ đó, sở phân tích, so sánh hai hệ thống pháp luật thực định Đầu tư (Chủ yếu tập trung phân tích, so sánh Luật Đầu tư nước Việt Nam Luật Khuyên khích đầu tư nước) cho phép rút số kết luận sau: - Việt Nam quốc gia giai đoạn chuyển mạnh mẽ nghiệp Cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước với nhiều hội thách thức Đầu tư phát triển Tuy nhiên lãnh đạo Đảng Cộng sản, thông qua biện pháp tổng hợp nhằm cải thiện môi trường Đầu tư, đặc biệt hệ thống pháp lý đầu tư, với tư cách công cụ sắc bén, Chính phủ Việt Nam bước tháo gỡ “khó khăn”, đẩy lùi “thách thức”, phát huy mạnh “cơ hội”, đưa nghiệp đầu tư phát triển trẽn bước vững - Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tư nước, đời bối cảnh khác nhau, mục đích, đối tượng, phạm vi áp dụng khác nhau, tạo địa vị pháp lý điều kiện đầu tư không giống nhà đầu tư nước, v ề bản, khác phân thành hai loại vấn đề lớn bao gồm: + Những điểm khác chưa thể thay đổi được: xuất phát từ đặc thù kinh tế thành phần kinh tế giai đoạn 94 Bao gồm: Các vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất Các vấn đề liên quan đến hình thức pháp lý, cấu tổ chức nguyên tắc hoạt động doanh nghiệp vấn đề hỗ trợ đầu tư + Những điểm khác bước giảm khác biệt để đến thống Đó qui định xung quanh vấn đề thuế, vốn, tiền lương, giá phí số hàng hố dịch vụ - V V Từ nhận thức sâu sắc vai trò to lớn pháp luật đầu tư việc thúc đẩy hoạt động đầu tư nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước, luận án tập trung khẳng định: Pháp luật đầu tư phải đặt q trình “Vận động” để “Hồn thiện” nhằm thiết lập “Hành lang pháp lý” phù hợp, giữ ổn định cân đối cho hoạt động đầu tư xã hội Trên sở thấm nhuần quan điểm Đảng nhà nước đổi nói chung, đổi kinh tế nói riêng, xuất phát từ điều kiện Việt Nam giai đoạn nay, Luận án mạnh dạn phác thảo hướng cho hoàn thiện pháp luật đầu tư bước hồn thiện pháp luật đầu tư nước đầu tư nước tiến tới xây dựng đạo luật thống đầu tư cho tất chủ đầu tư nước tạo điều kiện cho cạnh tranh thúc đẩy kinh tế phát triển cho cất cánh kinh tế Việt Nam giai đoạn m i./ £00503 ÊO £3 95 eg SO £003 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Văn kiện đại hội Đảng VIII 2- Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 3- Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1996 4- Nghị định 12/CP ngày 18/02/1997 hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam 5- Luật Khuyến khích đầu tư nước (1994) 6- Nghị định 29/CP ngày 12/05/1995 quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước 7- Luật Đất đai năm 1993 - Nhà Xuất CTQG - 1993 8- Luật số Đầu tư nước Indonesia 9- Giải thích luật số Đầu tư nước tổng thống Indonesia 10- Kinh nghiệm thu hút đầu tư nước Nam Triều Tiên 11 - Kinh nghiệm thu hút đầu tư nước Cộng hòa liên bang Đức 12- Báo cáo tháng 03/1997 Vụ quản lý dự án - Bộ Kế hoạch Đầu tư 13- Báo cáo Đầu tư nước, Đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư tháng 12/1996 14- Nguyễn Tường Anh: Đầu tư nước ngồi đường cịn chơng gai - Tạp chí doanh nghiệp số 2/97 15- Nguyễn Bá Bảo hộ sản xuất nước nào? Tạp chí doanh nghiệp số 5/97 16- Quang Bính Huy động tối đa nguồn nội lực - Thời báo kinh tế số 19 ngày 15.03.1997 ! 7- Lê Văn Châu Vốn nước chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam - 1995 18-PTS Lê Đăng Doanh Đẩy mạnh việc đưa luật KKĐTTN vào 96 sống - Kinh tế & dự báo Số 282 Tháng 10/1996 19 - Anh Đào Đầu tư nước - có cải thiện chất Báo đầu tư số 42 Ngày 26/05/97 20 - Nguyễn Khắc Định Khái niệm, vai trị, vị trí FDI pháp luật ĐTTTNN - Tạp chí Luật học số 4/96 Lê Huy Đức 21 Đầu tư nước với chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam - Kinh tế & Dự báo số 281 Tháng 9/1996 22 - Nguyễn Đức Tạo vốn đầu tư cho kinh tế - Tời báo kinh tế Sài Gòn ngày 21.03.1996 23- Nguyễn Bắc Hà Nguồn vốn ưu đãi hỗ trợ đầu tư có ưu đãi Tạp chí doanh nghiệp số 4/1997 24- Đinh Xuân Hạ Vốn dân - Một nguồn lực quan trọng cho CNH, HĐH Đất nước - Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 230 Tháng 07/97 25- Lưu Hảo Đầu tư nước đuổi kịp đầu tư nước ngồi Thời báo kinh tế Sài Gịn ngày 27/02/1997 26- Nguyễn Đắc Hưng Sử dụng có hiệu nguồn vốn - Tạp chí Cộng sản Số 06 Tháng 03/97 27- Thuý Hương Đầu tư nước năm 1996 - Bức tranh tồn cảnh - Thời báo tài số 01/97 28- Trần Xuân Kiên Tích tụ tập trung vốn nước - Tạp chí kinh tế dự báo số 273 Tháng 01/96 29 - Nguyễn Thường Lạng Vấn đề thu hút vốn Đầu tư Trực tiếp nước ngồi Việt Nam - Tạp chí Cộng sản số 17 Tháng 09/97 97 30- Đào Ngọc Lâm Cần đánh giá khách quan đầu tư nước - Báo Đầu tư Ngày 27/03/97 31- Lê Bộ Lĩnh Giai đoạn Đầu tư TTNN vào Việt Nam - Tạp chí Cộng sản Số 07 Tháng 04/97 32-PTS Vũ Chí Lộc Từ thực tế giám định máy móc thiết bị nhập Nguyễn Ngọc Khoa doanh nghiệp có vốn FDI- Tạp chí thương mại số 9/1997 33- Võ Đại Lược Vốn Đầu tư trực tiếp nước (FDI) q trình CNH, HĐH Đất nước - Tạp chí Kinh tế giới Số 03 Tháng 06/97 34- Lê Trọng Nhi Một định hướng tích cực - Vốn hay vốn ngồi Thời báo kinh tế Sài Gịn ngày 07/03/1996 35-PTS Nguyễn Công Nhu Huy động vốn cho đầu tư phát triển - Tạp chí kinh tế & Dự Báo Tháng 04/97 36- Tơn Tính Q Bàn thêm giải pháp huy động vốn cho Đầu tư phát triển - Tạp chí kinh tế& Dự báo Số 287 Tháng 07/95 37-GS Đào Xuân Sâm Để thực tốt kế hoạch đầu tư phát triển - Báo Đầu tư ngày 13/03/1997 38-PTS Nguyễn Đình Tài Một số vướng mắc thực tiễn cần xử lý để thực luật KKĐTTN - Nghiên cứu dự báo Tháng 10/96 39-PGS Văn Thái Việt Nam đường băng cất cánh 40- Thái Thanh Sửa thủ tục phải sửa từ chế - Thời báo kinh tế Sài Gòn 17/04/1997 41- Nguyễn Viết Thảo Để Đầu tư nước trở thành nhân tố tích cực - Tạp chí Doanh nghiệp số 03/97 98 42- Ngô Thị Ngọc Thu Một giải pháp nâng cao hiệu thu hút Đầu tư nước vào Việt Nam - Tạp chí phát triển kinh tế Số 74 Tháng 12/96 43- Tạ Thị Thu Thực trạng thu hút FDI năm qua Tạp chí thương mại số 8/1997 44- Trần Hiệp Thuỷ Đăng ký doanh nghiệp - Nhiều đầu mối lỏng lẻo - Tạp chí Kinh tế& Dự báo Số 273 Tháng 01/96 45- Nguyễn Cảnh Thụy Vốn ODA thời gian qua dự kiến 1996 đến 2000 - Thời báo kinh tế Số 83 Ngày 30/11/96 46- Trần Tơ Tử Thu hút vốn nước ngồi hạn chế tự thân Tạp chí thương mại số 2/1997 47-PTS Nguyễn Anh Tuấn Vai trò FDI q trình cơng nghiệp hố Việt Nam - Tạp chí kinh tế& Dự báo Số 275 Tháng 03/96 48- Triệu Xuân Để ĐTNN hướng hiệu - Báo đầu tư Ngày 22/05/97 49- Phạm Thế Vinh Bàn thêm báo bàn thêm - Báo Đầu tư ngày 22/05/1997 50- An Yên Người Việt dùng hàng Việt - Thời báo kinh tế số 36 ngày 03/05/1997 99 ... Nam Luật Khuyến khích đầu tư nước giảm 20% thuế lợi tức so với dự án đầu tư nước loại Vấn đề luật hoá điều 44 Luật Đầu tư nước Việt Nam điều Luật Khuyến khích đầu tư nước Cụ thể Luật Đầu tư nước. .. Bên nước bên gồm nhiều nhà đầu tư nước “Nhà đầu tư nước ngoài? ?? hiểu tổ chức kinh tế cá nhân nước đầu tư vào Việt Nam bao gồm người Việt Nam định cư nước đầu tư nước theo qui định Luật Đầu tư nước. .. pháp luật đầu tư nước song chủ đầu tư nước nước phải đồng ý Thủ tư? ??ng Chính phủ Như Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tư nước tạo mặt tư? ?ng đối thống lĩnh vực, địa bàn, dự án khuyến