CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI PHỤ NỮ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIA ĐÌNH. LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH CÔNG TÁC XÃ HỘI

Những văn kiện quan trọng trên là cơ sở chính trị thể hiện sự quan tâm sâu sắc, ưu tiên của Đảng và Nhà nước ta đối với đời sống của đồng bào dân tộc thiểu Trong tạp chí Thông tin Phụ nữ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

SẦM THỊ HỒNG NHUNG

CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI PHỤ NỮ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG VIỆC

PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIA ĐÌNH (Nghiên cứu trường hợp Xã Quang Huy - Huyện Phù Yên - Tỉnh Sơn La)

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH CÔNG TÁC XÃ HỘI

Hà Nội 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

SẦM THỊ HỒNG NHUNG

CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI PHỤ NỮ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG VIỆC

PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIA ĐÌNH (Nghiên cứu trường hợp Xã Quang Huy - Huyện Phù Yên - Tỉnh Sơn La)

Chuyên ngành: Công tác xã hội

Mã số: 60 90 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH CÔNG TÁC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Tất Dong

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện Dưới sự

hướng dẫn của GS.TS Phạm Tất Dong Các kết quả nghiên cứu trong luận văn đều

có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy

Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Tác giả luận văn Sầm Thị Hồng Nhung

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian cố gắng học tập và nghiên cứu đề tài: "Công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong việc phát triển kinh tế gia đình (Nghiên cứu trường hợp xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La)", đến nay em đã hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Tất Dong - Phó chủ tịch kiêm Tổng Thư ký Hội Khuyến học Việt Nam đã rất tận tình hướng dẫn cho em trong suốt thời gian thực hiện đề tài nghiên cứu

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy cô giáo trong khoa xã hội học học - Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, các thầy cô giáo giảng dạy tại lớp Cao học Công tác xã hội K14 đã luôn tạo điều kiện giúp đỡ em suốt quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp

Em xin trân trọng cảm ơn cô Cầm Thị Ngân - Chủ tịch Hội Liên Hiệp Phụ

Nữ xã Quang Huy, các cô, các bác trong Đảng ủy, Ủy Ban Nhân Dân xã Quang Huy, Trạm y tế xã Quang Huy, phụ nữ dân tộc thiểu số tại xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La đã nhiệt tình cung cấp, chia sẻ cho em nhiều thông tin quý báu phục vụ quá trình làm khóa luận

Do điều kiện nghiên cứu và năng lực bản thân có hạn nên trong quá trình nghiên cứu và trình bày kết quả, nội dung đề tài khó tránh khỏi những thiếu sót Em kính mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của quý thầy cô và các bạn học viên để em có thể làm tốt hơn trong những lần nghiên cứu sau

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội - 2016 Học viên Sầm Thị Hồng Nhung

DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

Dân tộc thiểu số : DTTS

Phát triển : PT Kinh tế gia đình : KTGĐ

Số lượng ý kiến : SLYK Miền núi : MN Nhà xuất bản : NXB

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan công trình viết về công tác xã hội hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số 3

2.1 Trên thế giới 3

2.2 Tại Việt Nam 5

3 Ý nghĩa của nghiên cứu 14

3.1 Ý nghĩa lý luận 14

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 14

4 Đối tượng, khách thể nghiên cứu 15

4.1 Đối tượng nghiên cứu 15

4.2 Khách thể nghiên cứu 15

5 Phạm vi nghiên cứu 15

6 Câu hỏi nghiên cứu 16

7 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 16

7.1 Mục đích nghiên cứu 16

7.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 16

8 Giả thuyết nghiên cứu 17

9 Phương pháp nghiên cứu 17

9.1 Phương pháp tiếp cận 17

9.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 20

Chương 1: Lý luận và thực tiễn về công tác xã hội trong hỗ trợ phát triển sản xuất của phụ nữ dân tộc thiểu số 23

1.1 Các khái niệm công cụ 23

1.1.1 Khái niệm Công tác xã hội 23

1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số 24

1.1.3 Khái niệm phát triển kinh tế và kinh tế gia đình 25

1.1.4 Khái niệm Công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong việc phát triển

kinh tế gia đình 28

1.2 Lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu 28

1.3 Tổng quan địa bàn nghiên cứu – xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La 30

1.3.1 Điều kiện tự nhiên – Kinh tế xã hội 30

1.3.2 Đặc điểm chung của phụ nữ DTTS tại xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La 31

1.3.3 Chính sách dân tộc được thực hiện trên địa bàn xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La giai đoạn 2010-2015 33

Chương 2: Thực trạng phát triển kinh tế gia đình và thực trạng tiến hành công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong hỗ trợ phát triển kinh tế gia đình 41

2.1 Thực trạng phát triển kinh tế gia đình của phụ nữ dân tộc thiểu số xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La 41

2.1.1 Các hoạt động kinh tế chính 41

2.1.2 Thuận lợi và khó khăn của PN DTTS trong quá trình phát triền kinh tế gia đình 42

2.2 Thực trạng triển khai nghiên cứu công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế gia đình trên địa bàn xã Quang Huy huyên Phù Yên tỉnh Sơn La 44

2.2.1 Nhận thức của Phụ nữ dân tộc thiểu số xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La về công tác xã hội 44

2.2.2 Thực trạng tiến hành công tác xã hội trong hỗ trợ phát triển kinh tế trên địa bàn xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La 48

Tiểu kết chương 2: 67

Chương 3: Đề xuất giải pháp công tác xã hội trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế 68

3.1 Thực hiện chương trình tài chính vi mô để phụ nữ dân tộc thiểu số tiếp cận với những gói tín dụng nhỏ, có tác dụng nhanh cho việc sản xuất 68

3.2 Giải pháp xóa nghèo tri thức cho phụ nữ đồng bào dân tộc thiểu số dựa vào

chính sách của nhà nước 70

3.3 Giải pháp xóa nghèo nhân văn và bền vững 73

KẾT LUẬN 75

ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Hoạt động kinh tế chính 41

Bảng 2.2 Thuận lợi trong phát triển kinh tế gia đình 42

Bảng 2.3 Khó khăn trong phát triển kinh tế gia đình 43

Bảng 2.4 Nhận thức về công tác xã hội 45

Bảng 2.5 Nhận thức về vai trò của công tác xã hội trong hỗ trợ phát triển kinh tế 47 Bảng 2.6 Tổ chức tiến hành công tác xã hội tại xã Quang Huy 49

Bảng 2.7 Nguyên nhân làm giảm hiệu quả của công tác xã hội trong hoạt động hỗ trợ phát triển kinh tế 58

Bảng 2.8 Nhu cầu trợ giúp từ Công tác xã hội giúp đỡ PN DTTS PTKTGĐ 63

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Nhận thức về công tác xã hội 45 Biểu đồ 2.2 Tổ chức tiến hành công tác xã hội tại xã Quang Huy 49

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Vào đầu thế kỷ XX, công tác xã hội với tư cách là một ngành khoa học, một nghề chuyên môn đã ra đời và phát triển ở nhiều quốc gia trên thế giới Nó có tác động tích cực trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, giảm sự khác biệt, tăng cường liên kết, thúc đẩy tiến bộ và công bằng xã hội

Ở Việt Nam, CTXH đã dần đi vào trong cuộc sống của người dân Nó đã mang lại nhiều thay đổi tích cực cho sự phát triển và hội nhập với quốc tế, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, tạo cơ hội, bình đẳng và tiến bộ xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số cũng như người dân trong cả nước

Công tác xã hội được tiến hành đa dạng trong lĩnh vực hoạt động: trường học, gia đình, trẻ em, người khuyết tật, tư pháp, bệnh viện, người cao tuổi, người nhiễm HIV vv, và từ khi ra đời CTXH đã có vai trò quan trọng và ý nghĩa đối với cuộc sống của con người Nó hướng tới nhiều đối tượng yếu thế khác nhau trong xã hội, có thể là cá nhân, gia đình, nhóm hay cả một cộng đồng người nghèo, thất nghiệp, thiếu nguồn lực giúp đỡ, cộng đồng lạc hậu, chưa phát triển, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, nạn nhân của bạo lực gia đình hay thiên tai Có thể nói “Công tác xã hội vì niềm vui và hạnh phúc cho con người”

Những năm qua được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, Công tác xã hội với các chính sách và dịch vụ bảo đảm an sinh xã hội không chỉ có mặt ở những thành phố lớn mà nó đã có những hoạt động xa hơn, với những hình thức khác nhau tới các vùng trong cả nước, đặc biệt là đối với khu vực miền núi, nơi đa số là đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, nơi mà nền kinh tế, văn hóa, xã hội rất cần được chú trọng

Nhiệm vụ đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn miền núi là việc làm cần thiết, nhiệm vụ chung cho cả dân tộc

Trong công cuộc đổi mới của đất nước vai trò của người phụ nữ cần được quan tâm đặc biệt, bởi phụ nữ chiếm hơn nửa dân số và là nguồn lực dồi dào đóng góp quan trọng vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế xã hội Nhận thức được

tầm quan trọng này, Đảng và nhà nước đã có những chủ trương chính sách, những hoạt động CTXH hỗ trợ giúp đỡ phụ nữ tham gia trên tất cả các lĩnh vực trong đó có kinh tế, đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội

Thực tế cho thấy đã có nhiều thay đổi đáng kể theo hướng tích cực Tuy nhiên, sự tiến bộ này diễn ra trên mỗi địa phương vùng miền là khác nhau đặc biệt

là những vùng miền núi khó khăn, vùng dân tộc thiểu số thì sự bất bình đẳng nam

nữ trong gia đình vẫn tồn tại

Theo Báo cáo số 04/BC-HĐND ngày 19/8/2016 của Hội đồng Nhân dân xã Quang Huy về “Kết quả thực hiện chính sách dân tộc năm 2015 trên địa bàn xã Quang Huy” thì xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La là một xã miền núi, đời sống kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống ở đây

là Thái, Mường, H'mông, Tày; với 18 bản vùng thấp và 4 bản vùng cao, có tới 284

hộ nghèo trên tổng số 1.751 hộ, chiếm 16,21% và có tới 23,3% hộ cận nghèo, hoạt động kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, thu nhập chính của đa số hộ gia đình trong

xã phụ thuộc vào đồng ruộng Nhờ sự hỗ trợ từ các chủ trương, chính sách, dự án của nhà nước cho vùng miền núi và dân tộc thiểu số, trong những năm qua tình hình kinh tế xã hội của xã đã có nhiều cải thiện, phát triển hơn Song sự phát triển đó diễn ra chưa đồng đều giữa các bản và các hộ gia đình trong xã, đặc biệt việc tiếp cận và tham gia các hoạt động kinh tế văn hóa xã hội, tiếp cận với các dịch vụ CTXH, an sinh xã hội đới với phụ nữ dân tộc thiểu số trong xã còn nhiều hạn chế

Đề tài đi vào tìm hiểu và nắm bắt thực trạng công tác xã hội trong hỗ trợ phát triển kinh tế gia đình đối với phụ nữ dân tộc thiểu số tại xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La nhằm đưa ra một số ý kiến, giải pháp CTXH giúp phụ nữ dân tộc thiểu số trong xã phát triển kinh tế gia đình một cách hiệu quả

Do đó tôi chọn đề tài: “Công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong

việc phát triển kinh tế gia đình (Nghiên cứu trường hợp xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La)”

2 Tổng quan công trình viết về công tác xã hội hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số

Trong nhiều năm qua, trên thế giới cũng như ở Việt Nam, cuộc sống của con người ngày càng được đổi mới, nâng cao và phát triển, những tiến bộ trong khoa học công nghệ giải phóng sức lao động cơ bắp của con người Tuy nhiên, cuộc sống hiện đại và phát triển, xã hội mang tới nhiều những mặt tích cực cho con người, nó cũng kéo theo nhiều vấn đề về sức khỏe, an ninh, an toàn, những chênh lệch trong phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội giữa nhiều quốc gia với nhau Do vậy, để đáp ứng nhu cầu ngày càng lớn của con người và tạo ra sự cân bằng về nhiều mặt trong cuộc sống, hiện nay nhiều loại hình dịch vụ đã ra đời trong đó có công tác xã hội Khái niệm công tác xã hội , an sinh xã hội, phúc lợi hay bảo đảm xã hội đã trở nên quen thuộc ở nhiều quốc gia trên thế giới

2.1 Trên thế giới

Một số văn kiện quan trọng về vấn đề dân tộc trên thế giới như:

- Tuyên ngôn độc lập của Hoa Kỳ là văn bản chính trị tuyên bố ly khai khỏi Anh của 13 thuộc địa Bắc Mỹ Được Tổng thống Mỹ Thomas Jefferson soạn thảo

và tuyên bố vào 4 tháng 7 năm 1776, Tuyên ngôn độc lập của Hoa Kỳ ghi dấu ảnh hưởng của triết học Khai sáng và cả kết quả của Cách mạng Anh năm 1688

“Chúng tôi khẳng định một chân lý hiển nhiên rằng mọi người sinh ra đều bình đẳng, rằng tạo hóa đã ban cho họ những quyền tất yếu và bất khả xâm phạm, trong đó có quyền sống, quyền được tự do và mưu cầu hạnh phúc Rằng để đảm bảo cho những quyền lợi này, các chính phủ được lập ra trong nhân dân và có được những quyền lực chính đáng trên cơ sở sự nhất trí của nhân dân, rằng bất cứ khi nào một thể chế chính quyền nào đó phá vỡ những mục tiêu này, thì nhân dân có quyền thay đổi hoặc loại bỏ chính quyền đó và lập nên một chính quyền mới, đặt trên nền tảng những nguyên tắc cũng như tổ chức thực thi quyền hành theo một thể chế sao cho có hiệu quả tốt nhất đối với an ninh và hạnh phúc của họ.”

- Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948 (Thư viện pháp luật - Điều ước quốc tế) Ngay từ những điều đầu tiên bản tuyên ngôn đã ghi rõ:

+ Điều 1: Mọi người sinh ra tự do và bình đẳng về phẩm cách và quyền lợi,

có lý trí và lương tri, và phải đối xử với nhau trong tình bác ái

+ Điều 2: Ai cũng được hưởng những quyền tự do ghi trong bản tuyên ngôn này không phân biệt đối xử vì bất cứ lý do nào, như chủng tộc, màu da, nam nữ, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến hay quan niệm, nguồn gốc dân tộc hay xã hội, tài sản dòng dõi

- "Quyền của người dân tộc thiểu số và các dân tộc bản địa" của UNIFEM - Quỹ phát triển phụ nữ Liên Hiệp Quốc (Dịch ra Tiếng Việt: Nguyễn Thị Thanh Hải

- Trang Diệu) Cuốn sách nêu lên:

+ Tuyên ngôn về quyền của những người thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ

+ Tuyên ngôn của Liên Hiệp Quốc về quyền của các dân tộc bản địa

- Trên tạp chí của Hiệp hội y học Hoàng gia, trang điện tử Thư viện Quốc gia Hoa Kỳ, Viện y tế quốc gia có bài viết, các chương trình y tế cộng đồng và sức khỏe đồng bào dân tộc thiểu số: một sự phản ánh về các ưu tiên, bài viết trình bày những ưu tiên với dân tộc thiểu số trong lĩnh vực y tế, qua đó nêu một số nội dung

cụ thể, các nhu cầu của nhóm dân tộc thiểu số cần phải được đáp ứng và để đảm bảo các hành động có thể được thực hiện, y tế công cộng cần tuyển dụng các chuyên gia sức khỏe thiểu số như các thành viên không thể thiếu của đội phát triển các sáng kiến sức khỏe cộng đồng Đồng thời, tất cả các chính sách và chương trình y tế công cộng cần phải chi tiết chính xác cách thức các nhu cầu của các nhóm dân tộc thiểu

số sẽ được đáp ứng

Xoay quanh những vấn đề về quyền tự do, bình đẳng, sự phát triển mọi mặt giữa con người với con người, giữa quốc gia, dân tộc này với quốc gia và dân tộc khác, giữa dân tộc thiểu số và đa số không còn là vấn đề mới mẻ, xa lạ, đặc biệt với các nước đa dân tộc cùng sinh sống như Trung Quốc, Thái Lan…vv thì các chính sách ưu tiên dành cho dân tộc thiểu số rất được quan tâm thực hiện Những văn kiện quan trọng như Bản Tuyên ngôn độc lập của Hoa Kỳ năm 1776 và Tuyên ngôn Nhân quyền năm 1948 và những tác phẩm, công trình nghiên cứu khác là minh chứng rõ ràng nhất thể hiện những quyền lợi mà con người nói chung, người dân tộc thiểu số trên mỗi đất nước nói riêng được hưởng

2.2 Tại Việt Nam

Ở Việt Nam, dưới tác động của quá trình tiếp thu, hội nhập kinh tế và văn hóa, đặc biệt tại các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng hay thành phố Hồ Chí Minh thì những khái niệm trên đã phần nào quen thuộc với nhiều người dân

Quan điểm tự do và bình đẳng được trình bày rõ ràng nhất trong Bản Tuyên ngôn độc lập của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được Chủ tịch Hồ Chí Minh Minh soạn thảo và tuyên bố tại Quảng trường Ba Đình 2/9/1945:

“Tất cả mọi người đều sinh ra có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền ấy, có quyền được sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc”

…

Nước Việt Nam có quyền hưởng tự do và độc lập, và sự thật đã thành một nước tự do độc lập Toàn thể dân tộc Việt Nam quyết đem tất cả tinh thần và lực lượng, tính mạng và của cải để giữ vững quyền tự do, độc lập ấy.”

Kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng đời sống hạnh phức cho nhân dân, những năm qua, các vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa

xã hội ở vùng miền núi, dân tộc thiểu số, đặc biệt là phụ nữ dân tộc thiểu số đã và đang là mối quan tâm của Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền tại các địa phương nhất là vùng cư trú của đồng bào dân tộc thiểu số Đã có nhiều văn kiện, công trình, đề tài hay tin bài viết về vấn đề này

Trình bày báo cáo tổng kết 05 năm thực hiện Nghị định số

05/2011/NĐ-CP của Chính phủ về công tác dân tộc, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc Đỗ Văn Chiến nêu rõ: “Sau 5 năm thực hiện Nghị định số 05 của Chính phủ đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần thực hiện thắng lợi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác dân tộc, tạo điều kiện thuận lợi để phát huy nội lực của các dân tộc, phát triển kinh tế - văn hóa xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, diện mạo vùng DTTS và miền núi đã thay đổi tích cực

Từ những kết quả đã đạt được, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Đỗ Văn Chiến nhấn mạnh: “Sự ra đời của Nghị định số 05/2011/NĐ-CP đã tạo điều kiện thuận lợi để phát huy nội lực của các DTTS thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh; cơ sở hạ tầng từng bước được đầu tư; tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể; đời sống vật chất và tinh thần của người dân vùng DTTS, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được nâng lên, diện mạo vùng DTTS và miền núi đã thay đổi căn bản theo hướng tích cực Đây cũng là sự khẳng định tính đúng đắn, hiệu lực, hiệu quả của Nghị định số 05/2011/NĐ-CP”

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 07-NQ/HNTW khóa IX về công tác dân tộc đã điểm qua một số quan điểm về vấn đề dân tộc

“Phát triển toàn diện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh - quốc phòng trên địa bàn vùng dân tộc và miền núi; gắn tăng trưởng kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện tốt chính sách dân tộc; quan tâm phát triển, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số; giữ gìn và phát huy những giá trị, bản sắc văn hóa truyền thống các dân tộc thiểu số trong sự nghiệp phát triển chung của cộng đồng dân tộc Việt Nam thống nhất

Ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế - xã hội các vùng dân tộc và miền núi, trước hết, tập trung vào phát triển giao thông và cơ sở hạ tầng, xóa đói, giảm nghèo; khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của từng vùng, đi đôi với bảo vệ bền vững môi trường sinh thái; phát huy nội lực, tinh thần tự lực, tự cường của đồng bào các dân tộc, đồng thời tăng cường sự quan tâm hỗ trợ của Trung ương và sự giúp đỡ của các địa phương trong cả nước

Công tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, của các cấp, các ngành, của toàn bộ hệ thống chính trị”.[10]

Đồng thời, Nghị quyết cũng nêu rõ những thành tựu và hạn chế cơ bản, đề ra những mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp trong thời kỳ đổi mới

Bên cạnh đó cũng có nhiều văn kiện của nhà nước về vấn đề này được xây dựng, triển khai sâu rộng tới toàn thể đồng bào dân tộc thiểu số, coi đây là cơ sở pháp lý cho việc nghiên cứu, tìm hiểu nội dung đề tài, cụ thể:

Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/05/2011 của Chính phủ “về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020” đã đề ra các mục tiêu tổng quát, đến cụ thể, đối tượng, được đặc biệt lưu ý là “…ưu tiên người nghèo là người dân tộc thiểu số, người cao tuổi, người khuyết tật, phụ nữ và trẻ em…” với phạm vi “xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi…” Ngoài ra, nội dung của Nghị quyết còn đề cập tới các chính sách hỗ trợ giảm nghèo nói chung, các chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù, đặc biệt ưu tiên tại các huyện nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số

Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/ 2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 – 2010 (giai đoạn II chương trình 135) Trong đó, một trong các mục tiêu của chương trình là “cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn một cách bền vững, giảm khoảng cách chênh lệch giữa các vùng, các dân tộc trong cả nước”

Chương trình 134 theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg về hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo có đời sống khó khăn Một trong những mục tiêu cụ thể của chương trình này là “…Đối với các thôn, bản có từ 50% số hộ là người dân tộc thiểu số trở lên, chính quyền trung ương

sẽ trợ cấp 100% kinh phí xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt tập trung Đối với các thôn, bản có từ 20% đến dưới 50% số hộ người dân tộc thiểu số, chính quyền trung ương sẽ trợ cấp 50% kinh phí xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt tập trung”

Ngoài ra còn có một số đề án được triển khai và mang lại hiệu quả cao như

Đề án hỗ trợ phụ nữ học nghề, tạo việc làm giai đoạn 2011 – 2015 – Quyết định số 295/QĐ-TTg, ngày 26/ 02/ 2010 của Thủ tướng Chính phủ Nội dung của đề án đề cập tới mục tiêu, đối tượng của đề án được nêu rõ: “Lao động nữ trong độ tuổi lao động, ưu tiên dạy nghề cho các đối tượng là người thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi, người có công với cách mạng, hộ nghèo, hộ có thu nhập tối đa bằng

150% thu nhập của hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người trong diện thu hồi đất canh tác, phụ nữ bị mất việc làm trong các doanh nghiệp”, các chính sách, các giải pháp chủ yếu cho đề án này

Những văn kiện quan trọng trên là cơ sở chính trị thể hiện sự quan tâm sâu sắc, ưu tiên của Đảng và Nhà nước ta đối với đời sống của đồng bào dân tộc thiểu

Trong tạp chí Thông tin Phụ nữ số 8.3.2015 (Hội LHPN Việt Nam) tác giả

Trần Quang Tiến có bài viết “Phát huy tiềm năng kinh tế của phụ nữ Việt Nam để

phát triển đất nước” nội dung nói tới vai trò kinh tế của phụ nữ và những vấn đề đặt

ra, đồng thời chỉ ra các hoạt động hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế của Hội LHPN Việt Nam như hoạt động thoát nghèo có địa chỉ, tài chính vi mô, dạy nghề tạo việc làm và đưa ra các giải pháp phát huy vai trò kinh tế của phụ nữ

Thông tấn xã Việt Nam có bài “Tiếp tục đề xuất các chính sách cho xóa đói,

giảm nghèo”, mục chủ trương – chính sách- chuyên đề dân tộc thiểu số và miền núi,

cuốn Phụ nữ Việt Nam số 30 ngày 27/07/2015, với nội dung trình bày mục tiêu và giải pháp, chương trình phối hợp của Ban chỉ đạo: Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam

Bộ trong việc phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo

Trang thông tin điện tử của nhiều tỉnh thành trong cả nước cũng có khá nhiều bài viết sâu sắc về công tác xã hội, chính sách xã hội đối với việc hỗ trợ người dân phát triển sản xuất, mở mang ngành nghề, thực hiện an sinh xã hội cho đồng bào thiểu số

Đề án chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2016-2020 đăng ngày 03/01/2016 trên trang điện tử Báo ảnh Dân tộc

và miền núi Tác giả Minh Đức cho rằng đây là một chính sách nhằm giải quyết những khó khăn bức xúc về đời sống kinh tế, xã hội của các hộ nghèo do Ủy ban

tộc giai đoạn mới Theo đó Chính sách dân tộc trong giai đoạn mới sẽ được xây dựng theo hướng dài hạn, phân rõ chính sách có tính chiến lược và chính sách giải quyết những vấn đề bức xúc, có tính tình huống; tiếp cận giảm nghèo theo hướng đa chiều Những chính sách phát huy hiệu quả sẽ tiếp tục được thực hiện, và ngược lại

sẽ sửa đổi những chính sách không phù hợp, tiếp tục đề xuất chính sách mới

Bảo đảm an sinh xã hội là góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của Phòng Bảo trợ xã hội đăng trên cổng thông tin điện tử tỉnh Bình Thuận ngày

01/8/2016 Bài viết trình bày công tác an sinh xã hội, phúc lợi xã hội trọng tâm trong giai đoạn 2016-2020 của tỉnh là “công tác giảm nghèo, đào tạo nghề, giải quyết việc làm, thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội cùng với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội để nâng cao mức sống chung của người dân, tập trung chỉ đạo thực hiện nhiều chương trình, dự án, chính sách và huy động nguồn lực của toàn xã hội để trợ giúp người nghèo, vùng nghèo vượt qua khó khăn, vươn lên thoát nghèo bền vững Trong đó các chính sách và giải pháp giảm nghèo được được đề xuất triển khai đồng bộ trên cả 3 phương diện: Giúp người nghèo tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, nhất là về y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, nước sinh hoạt…; Hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua các chính sách về bảo đảm đất sản xuất, tín dụng ưu đãi, khuyến nông - lâm - ngư, phát triển ngành nghề; Phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn; xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển; xã có tỷ lệ hộ nghèo cao” Ngoài ra, bài viết còn đề cập tới các nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung thực hiện để đạt được các mục tiêu về an sinh xã hội và phúc lợi xã hội trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 của tỉnh

Trên cổng thông tin điện tử huyện Bù Gia Mập tỉnh Bình Phước có bài “Kết

quả thực hiện chính sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Bù Gia Mập” của tác giả Lê Nga (ban Tuyên giáo huyện

Bù Gia Mập) trình bày nội dung công tác lãnh đạo, chỉ đạo và cố gắng trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội, xóa đói - giảm nghèo trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số của huyện được triển khai thực hiện có hiệu quả, những kết quả mà các

dự án, chương trình, chính sách mang lại đã góp phần to lớn trong việc thực hiện xóa đói giảm nghèo, phát triển cơ sở hạ tầng, nâng cao dân trí, cải thiện dân sinh, đẩy lùi tập quán lạc hậu, xây dựng nông thôn mới theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, củng cố lòng tin của người dân nói chung và đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng đối với Đảng, chính quyền, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương được giữ vững ổn định

Bảo đảm an sinh xã hội vùng Tây Bắc đăng ngày 24 tháng 6 năm 2016 trên

trang điện tử báo Công thương, bài viết có đề cập tới vấn đề chung tay xóa đói giảm nghèo từ việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ

về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo ở vùng Tây Bắc (gọi tắt là Chương trình 30a), quá trình huy động sự hỗ trợ từ các nguồn lực khác nhau và quá trình đưa nội dung Nghị quyết vào thực tế từng địa phương, bài viết cũng đề cập về những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác

an sinh xã hội đối với vùng Tây Bắc

Tác giả Diệp Hương có bài viết đăng ngày 22/11/2014 trên báo điện tử Sơn

La có bài “Giúp đồng bào các dân tộc thiểu số phát triển kinh tế xóa đói giảm

nghèo và nâng cao đời sống” trình bày những kết quả đạt được tại tỉnh Sơn La sau

khi triển khai thực hiện các chính sách an sinh xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu

số, đây là sự cố gắng, nỗ lực của chính quyền, các ngành chức năng trong việc tạo điều kiện cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn được tiếp cận với khoa học kỹ thuật, cây, con giống… Đồng thời là sự tự nỗ lực vươn lên thoát nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số Sơn La, để sự hỗ trợ của Nhà nước thực sự trở thành động lực giúp họ thoát nghèo bền vững và vươn lên làm giàu cho bản thân, gia đình, địa phương

Cũng trên trang báo điện tử Sơn La, tác giả Quốc Tuấn có bài viết “Phụ nữ

Phù Yên tích cực trong phong trào thi đua về phát triển kinh tế, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo bền vững” đăng ngày 16/11/2015 với nội dung Hội LHPN huyện

Phù yên đã có nhiều đổi mới trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện các chương trình, chính sách, phát động các phong trào thi đua “Phụ nữ làm kinh tế

giỏi”, “phụ nữ giúp nhau phát triển kinh tế gia đình”…, mạnh dạn xây dựng các mô hình phát triển kinh tế, phối hợp với các nguồn lực ngân hàng chính sách, Dự án PALD… hỗ trợ vốn cho chị em, đặc biệt là chị em vùng dân tộc thiểu số tham gia làm kinh tế, gây dựng quỹ hội…tất cả các hoạt động trên đã góp phần đẩy nhanh quá trình xóa đói giảm nghèo tại địa phương

Những bài viết trên phản ánh thực trạng phát triển kinh tế, giúp nhau xóa đói giảm nghèo vẫn luôn được thực hiện một cách thương xuyên, ngày càng cho thấy những kết quả tích cực từ việc thực hiện các chính sách ưu tiên của Nhà nước dành cho đồng bào dân tộc thiểu số, giúp đỡ họ vươn lên thoát nghèo, cùng nhau thoát nghèo trên khắp các vùng miền của cả nước

Ngoài ra còn có các luận văn, các đề tài nghiên cứu khoa học thuộc ngành công tác xã hội, cũng như các ngành khoa học xã hội nghiên cứu các vấn đề lien quan, như:

Ngô Văn Lệ (2012) với nghiên cứu “An sinh xã hội và nghèo đói đối với sự

phát triển, phát triển bền vững của các tộc người thiểu số” (trường hợp người Khmer Nam Bộ) Đề tài tập trung nghiên cứu vào mối liên hệ tương tác giữa những

đặc điểm lịch sử xã hội và đói nghèo đối với phát triển và phát triển bền vững ở các tộc người thiểu số Nguyên nhân nghèo đói của người dân tộc Khmer Nam Bộ là do quá trình di cư diễn ra lâu dài và sống chủ yếu bằng nông nghiệp có điều kiện khó khăn về kinh tế Do trình độ học vấn thấp, trình độ sản xuất thấp còn mang tính tự cung tự cấp, thiếu diện tích đất canh tác.Vấn đề giải quyết nghèo đói ở đồng bào dân tộc thiểu số là một quá trình, lâu dài và khó khăn, không chỉ đối với những nước đang phát triển, mà cả những nước phát triển Xóa đói giảm nghèo cần phát triển về giáo dục trong đó học vấn là một biến độc lập tương quan với vấn đề nghèo đói vì vậy cấn nâng cao dân trí góp phần phát triển nguồn nhân lực Trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến khả năng di động xã hội, tiếp cận khoa học kỹ thuật, tiếp

cận thông tin, tri thức Nghiên cứu cho thấy tỷ lệ nghèo đói giảm xuống khi trình độ

học vấn tăng, vì vậy trình độ học vấn cao là cơ hội thoát nghèo

Luận văn Cao học Công tác xã hội, 2014: “Vai trò của công tác xã hội trong

xoá đói, giảm nghèo (Nghiên cứu trường hợp tại xã Hải Phong huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định)” của tác giả Bùi Văn Dương Đề tài đã chỉ ra được thực trạng nghèo đói,

các kết quả trong xoá đói giảm nghèo, cũng như các hoạt động công tác xã hội trong xoá đói giảm nghèo và tác động của nó lên cuộc sống của người nghèo được hỗ trợ tại địa bàn nghiên cứu Đồng thời chỉ ra vai trò của các hoạt động công tác xã hội và nhân viên công tác xã hội trong xoá đói giảm nghèo, những khó khăn mà nhân viên công tác xã hội gặp phải khi thực hành nghề nghiệp Trên cơ sở đó, nghiên cứu đưa

ra một số khuyến nghị để hoạt động công tác xã hội trong xoá đói giảm nghèo đạt hiệu quả cao và bền vững, đồng thời phát huy được vai trò của người làm công tác

xã hội chuyên nghệp trong quá trình thực hiện chương trình trợ giúp các hộ gia đình nghèo

Công tác xã hội nhóm với việc nâng cao vị thế người phụ nữ trong gia đình ở nông thôn miền núi (Nghiên cứu trường hợp tại xã Thanh Thủy, Thanh Liêm, Hà Nam) của tác giả Đào Lệ Quyên Luận văn giúp chúng ta tìm hiểu được thực trạng

vị thế của người phụ nữ ở nông thôn miên núi, chỉ ra được vai trò hoạt động công tác xã hội nhóm với việc nâng cao vị thế của người phụ nữ ở địa phương Thực hiện luận văn giúp rút ra được kinh nghiệm, đề xuất về các giải pháp nhằm hỗ trợ cho nhóm đối tượng giải quyết vấn đề, mở ra một hướng giải quyết mới, hiệu quả hơn trong việc nâng cao vị thế của người phụ nữ nông thôn miền núi

Luận văn Cao học Xã hội học, 2011: “Tác động của chính sách xóa đói

giảm nghèo đến đời sống các dân tộc thiểu số thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (Nghiên cứu trường hợp chính sách 134, 135 tại xã Malypho - huyện Phong Thổ - tỉnh Lai Châu)” của tác giả Lê Ngọc Bình Đề tài làm sáng tỏ mức

độ thay đổi đời sống kinh tế xã hội các đồng bào dân tộc thiểu số dưới tác động của chính sách xóa đói giảm nghèo, từ đó đề xuất một số nội dung đổi mới, hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng của hệ thống chính sách xóa đói giảm nghèo đối với các dân tộc thiểu số tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn

Ngoài những bài viết, những công trình nghiên cứu tiểu biểu trên còn có những bài viết, luận văn, chuyên đề hay những bài báo cáo, chính sách hỗ trợ mọi lĩnh vực đối với miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt là vấn đề xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế được đăng trên những tạp chí xã hội học, cộng sản, báo văn hóa đã phần nào phản ánh được những thay đổi tích cực trong tình hình kinh tế xã hội dưới sự trợ giúp của công tác xã hội, thể hiện sự quan tâm của Đảng, nhà nước đối với vùng núi - dân tộc thiểu số qua chủ trương chính sách giúp đỡ, hỗ trợ và đầu tư

Theo tôi để nắm được thực trạng công tác xã hội trong việc trợ giúp đồng bào dân tộc thiểu số phát triển kinh tế gia đình, đặc biệt là phụ nữ thì cần phải dựa trên tình hình thực tế của vùng, miền và dân tộc đó, tìm hiểu tất cả những chương trình, chính sách mà người dân được thụ hưởng Sau khi nắm được thực trạng trên thì mới có thể đưa ra những giải pháp hỗ trợ phù hợp nhất

Những công trình nghiên cứu, bài viết, chuyên đề báo cáo trên đây đã trình bày sâu sắc mỗi nội dung, đặc điểm, vùng miền núi dân tộc thiểu số nhiều nơi khác nhau, cũng như trình bày về tình hình công tác xã hội trong việc hỗ trợ phụ nữ nông thôn, phụ nữ dân tộc thiểu số, đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, đặc biệt khó khăn trong việc phát triển kinh tế Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có đề tài nghiên

cứu nào về vấn đề "Công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong việc phát

triển kinh tế gia đình (Nghiên cứu trường hợp xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La)" Trên cơ sở kế thừa vận dụng các văn kiện của Đảng và Nhà nước, kết quả

nghiên cứu của một số công trình, bài báo cáo, bài viết có nội dung liên quan góp phần thấy được thực trạng phát triển kinh tế gia đình từ đó thấy được vai trò của công tác xã hội và đề ra những biện pháp hỗ trợ, giúp đỡ phụ nữ dân tộc thiểu số tại

xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La

3 Ý nghĩa của nghiên cứu

3.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài hệ thống hóa những khái niệm công cụ, trình bày vai trò, nhiệm vụ của công tác xã hội trong việc hỗ trợ phụ nữ dân tộc thiểu số tham gia phát triển kinh tế gia đình; đồng thời khái quát một số chủ trương, chính sách ưu tiên của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào dân tộc thiểu số; thực trang tiến hành công tác

xã hội trong hỗ trợ phụ nữ dân tộc thiểu số phát triển kinh tế gia đình của cả nước Qua đó làm cơ sở cho việc nghiên cứu vai trò, nhiệm vụ của công tác xã hội trong việc hỗ trợ phụ nữ dân tộc thiểu số phát triển kinh tế gia đình (Nghiên cứu trường hợp xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La)

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đối với đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là phụ nữ dân tộc thiểu số tại xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La, đề tài có ý nghĩa rất quan trọng: giúp họ nhận thức được vai trò của công tác xã hội trong hỗ trợ họ tham gia phát triển kinh

tế gia đình, công tác xã hội đã mang lại những thay đổi gì đối với kinh tế gia đình họ; thấy được những khó khăn, thuận lợi và mong muốn của họ với công tác xã hội địa phương trong việc giúp người dân tham gia làm kinh tế

Đối với cán bộ công tác xã hội, các tổ chức, đoàn thể và lãnh đạo địa phương

đề tài cũng có ý nghĩa lớn về mặt thực tiễn: giúp họ thấy được thực trạng tiến hành công tác xã hội trong việc hỗ trợ, giúp đỡ người dân địa phương tham gia phát triển sản xuất, vai trò, nhiệm vụ của người làm công tác xã hội, những kết quả và hạn chế cần khắc phục, từ đó đưa ra những biện pháp giúp đỡ phù hợp và hiệu quả hơn với người dân Đồng thời, giúp cán bộ công tác xã hội chuyên nghiệp hơn trong hỗ trợ dân tộc thiểu số phát triển sản xuất

Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao đối với cộng đồng, đặc biệt ở Việt Nam, là nước nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống và kinh tế chính là nông nghiệp thì vai trò của công tác xã hội trong hỗ trợ người dân phát triển sản xuất lại càng cần thiết, giúp xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống ở tất cả các vùng miền trong cả nước, đặc biệt là với vùng miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Đề tài cũng cho thấy nước ta đang thực hiện khá tốt các chủ trương, chính

sách ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt trong hỗ trợ phát triển sản xuất, giúp người dân tham gia làm giàu cho gia đình, địa phương, đất nước

Đối với tôi - một người làm công tác xã hội, đề tài có ý nghĩa đặc biệt lớn Giúp tôi tìm hiểu kiến thức lý luận và nghiên cứu thực tiễn để có một đề tài khoa học cụ thể về vấn đề công tác xã hội với dân tộc thiểu số trong việc phát triển kinh

tế Giúp tôi có cơ hội thực hành và nâng cao nghề nghiệp của bản thân trong quá trình công tác Đề tài cũng góp phần cho những người có mong muốn tìm hiểu thêm những thông tin về công tác xã hội với đồng bào dân tộc thiểu số trong phát triển kinh tế, xóa nghèo và làm giàu chính đáng

4 Đối tƣợng, khách thể nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong việc phát triển kinh tế gia đình (Nghiên cứu trường hợp xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La)

xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La

Thời gian khảo sát được tiến hành 2 tháng

Đề tài chỉ nghiên cứu với đối tượng phụ nữ dân tộc thiểu số đã có gia đình, tham gia phát triển kinh tế gia đình Tìm hiểu thực trạng kinh tế gia đình của đồng bào dân tộc thiểu số, khó khăn, thuận lợi; thực trạng công tác xã hội trong hỗ trợ người dân sản xuất trên địa bàn nghiên cứu, qua đó đề xuất các hoạt động trợ giúp

6 Câu hỏi nghiên cứu

(1) Thực trạng kinh tế gia đình và nhu cầu trợ giúp CTXH đối với phụ nữ dân tộc thiểu số trong phát triển kinh tế?

(2) CTXH có vai trò và nhiệm vụ gì trong việc thúc đẩy, hỗ trợ phát triển kinh tế gia đình đối với phụ nữ dân tộc thiểu số?

(3) Thực trạng tiến hành công tác xã hội trong hỗ trợ phát triển kinh tế tại xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La diễn ra như thế nào?

(4) Các giải pháp CTXH hỗ trợ phụ nữ DTTS tham gia phát triển kinh tế gia đình?

7 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

7.1 Mục đích nghiên cứu

Tìm hiểu thực trạng kinh tế gia đình, nhu cầu trợ giúp CTXH và thực trạng tiến hành CTXH đối với PN DTTS trong phát triển kinh tế gia đình trên địa bàn nghiên cứu, thấy được vai trò của công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong phát triển kinh tế gia đình (Nghiên cứu trường hợp xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La) và đề xuất giải pháp giúp đỡ phụ nữ dân tộc thiểu số trong xã phát triển kinh tế gia đình một cách hiệu quả, góp phần xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống

7.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Tìm hiểu thực trạng kinh tế gia đình và nhu cầu trợ giúp CTXH với phụ nữ dân tộc thiểu số trên địa bàn nghiên cứu

Vai trò và nhiệm vụ của công tác xã hội; thực trạng tiến hành công tác xã hội trong việc hỗ trợ phụ nữ dân tộc thiểu số trong việc phát triển kinh tế gia đình tại xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La

Đề xuất một số giải pháp CTXH nhằm giúp phụ nữ dân tộc thiểu số tại xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La phát triển kinh tế gia đình một cách hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống

8 Giả thuyết nghiên cứu

Công tác xã hội tại xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La đã giúp phụ

nữ dân tộc thiểu số tham gia phát triển kinh tế gia đình, thông qua công tác tư vấn,

hỗ trợ và tạo điều kiện để phụ nữ tiếp cận nguồn lực…Tuy nhiên công tác xã hội vẫn chưa phát huy được hết vai trò và nhiệm vụ của mình Tìm hiểu công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong việc phát triển kinh tế gia đình không chỉ là sử dụng nguồn vốn, các nguồn lực hỗ trợ khác một cách hợp lý mà còn nhằm tìm ra các giải pháp công tác xã hội phù hợp góp phần xóa nghèo đa chiều để phát triển kinh tế gia đình hiệu quả, nâng cao chất lượng cuộc sống

9 Phương pháp nghiên cứu

9.1 Phương pháp tiếp cận

9.1.1 Tiếp cận tăng trưởng bền vững

Tăng trưởng bền vững đó là sự kết hợp hài hòa, chặt chẽ, hợp lý giữa ba mặt của sự phát triển: phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường

Nghiên cứu đề tài này cần đặc biệt quan tâm tìm hiểu bao gồm nhiều khía cạnh, đặc biệt là ba mặt nêu trên của sự phát triển, để có cái nhìn sâu sắc, toàn diện hơn về vấn đề

Đặc biệt, cần tìm hiểu và nghiên cứu sâu sắc hơn những điều kiện nào có thể giúp người dân duy trì ổn định và tăng trưởng bền vững

9.1.2 Tiếp cận chủ trương xây dựng nông thôn mới

Trong quá trình thực hiện đề tài, cần tiến hành tìm hiểu, khai thác nội dung

19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới qua đó xác định các tiêu chí đã đạt được, cũng như các tiêu chí cần phải phấn đấu đạt theo mục tiêu đặt ra của địa phương tại địa bàn nghiên cứu

Đồng thời tìm hiểu và xác định được trên địa bàn nghiên cứu các tiêu chí đã

và chưa đạt được, từ đó đề ra những giải pháp thiết thực, phù hợp nhất với điều kiện hoàn cảnh của địa phương, giúp cho cuộc sống của người dân ổn định và phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới theo 19 tiêu chí mà Chính phủ đề ra kèm theo Quyết định

số 491/QĐ-TTg, ngày 14/6/2010

9.1.3 Tiếp cận xóa nghèo đa chiều

Giải quyết vấn đề xóa nghèo đa chiều, bao gồm học vấn có nghĩa là thoát nghèo về tri thức, cơ sở vật chất, điện đường, trường, trạm, các nhu cầu thiết yếu của con người như ăn, mặc, ở được đáp ứng…Bộ Lao động Thương binh và Xã hội cũng đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện mục tiêu giảm nghèo theo Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về “Định hướng giảm nghèo bền vững thời gian từ năm 2011 đến 2020” Việc triển khai và thụ hưởng các chính sách nêu trong Nghị quyết gồm các chính sách về hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo, chính sách giáo dục và đào tạo, y tế, nhà

ở, hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý, hưởng thụ văn hóa thông tin… Bên cạnh đó Chính phủ cũng ra Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, nội dung bao gồm các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều, chuẩn nghèo, cận nghèo, trung bình và phân công thực hiện nhiệm vụ đối với các cơ quan, tổ chức để thực hiện Quyết định này, giúp cho người dân có nhiều cơ hội tiếp cận với các chính sách ưu tiên đồng bào dân tộc thiểu số Tìm hiểu, tổng hợp thông tin về việc triển khai và thực hiện các chính sách tại địa bàn nghiên cứu như thế nào? Từ

đó, có biện pháp hỗ trợ địa phương thực hiện và thụ hưởng chính sách hiệu quả nhất

9.1.4 Tiếp cận xã hội hóa

Để góp phần đưa các chính sách xã hội đến gần hơn đồng bào dân tộc thiểu

số, người dân sống tại miền núi, vùng khó khăn thì không thể thiếu được vai trò quan trọng của các tổ chức xã hội cũng như các cá nhân hảo tâm Bởi vậy, việc huy động các tổ chức xã hội tham gia vào quá trình giúp người dân có thể tiếp cận các nguồn lực, các phương pháp làm kinh tế, phát triển sản xuất, xóa đòi nghèo hiệu quả nhất là việc rất cần thiết

9.1.5 Tiếp cận thị trường

Giải quyết vấn đề phát triển kinh tế, đặc biệt là hỗ trợ đồng bào thiểu số thoát nghèo thì thị trường là yếu tố không thể thiếu Bởi vậy, tiếp cận thị trường, nắm bắt mối quan hệ cung – cầu nhằm tìm hiểu thị yếu của người tiêu dùng có vai trò lớn đối với đầu ra các sản phẩm hàng hóa nông nghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ của người dân địa phương Cán bộ công tác xã hội địa phương cần phối hợp đào tạo, hỗ trợ phụ nữ dân tộc thiểu số học thêm nghề để tăng năng lực sản xuất hàng hoá đáp ứng thị trường tiêu dùng ngày càng đa dạng hiện nay

9.1.6 Tiếp cận nhân lực chất lượng cao

Xã hội phát triển đòi hỏi nguồn nhân lực ngày càng cao, bởi vậy, phát triển nguồn nhân lực chất lượng không chỉ tại vùng đồng bằng, thành phố lớn mà với đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi cần phải được ưu tiên để có thể đáp ứng trong quá trình xóa đói nghèo, đảm bảo sự phát triển bền vững của nền kinh tế Tiếp cận nhân lực chất lượng cao giúp phụ nữ học hành để trở thành lực lượng lao động tại mỗi địa phương, đủ năng lực để phát triển sản xuất, thoát khỏi tình trạng nghèo trên

cơ sở xoá nghèo tri thức

9.1.7 Tiếp cận nhân học

Với đề tài này, việc sử dụng cách tiếp cận nhân học trong nghiên cứu là rất cần thiết và có ý nghĩa đặc biệt Trong những năm qua, tình trạng đói nghèo ở Việt Nam đã giảm tuy nhiên tại các vùng đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn phổ biến Mặc dù Nhà nước đã dành một nguồn ngân sách không nhỏ cho việc giảm nghèo ở vùng DTTS nhưng đây vẫn là nhóm dân số chịu nhiều thiệt thòi về mặt kinh tế - xã hội Thực tế này cho thấy sự cần thiết phải rà soát các chương trình, chính sách giảm nghèo để giải quyết tốt hơn trong việc xóa nghèo đa chiều ở vùng DTTS và đáp ứng đúng nhu cầu, nguyện vọng của người dân

Vận dụng cách tiếp cận lấy con người làm trung tâm sẽ giúp cho các chương trình, chính sách gắn với thực tế phát triển và đảm bảo mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng người dân tộc thiểu số được hưởng lợi Đồng thời việc tiếp cận từ quan điểm nhân học cũng giúp cho người làm chính sách tại địa phương, đặc biệt là

cán bộ công tác xã hội có thể linh hoạt, sáng tạo trong cách triển khai chính sách cho phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hóa người dân sinh sống tại địa phương Từ đó, có thể đánh giá đầy đủ, chính xác về hiệu quả của chính sách

91.8 Tiếp cận điền dã dân tộc học

Trong quá trình thực hiện đề tài này, cần đi sâu đi sát vào cộng đồng của đồng bào dân tộc thiểu số để nắm được tình hình lao động, sản xuất kinh tế của người dân Tiến hành điều tra, khảo sát thực tế thì việc vận dụng tiếp cận điền dã dân tộc học là phù hợp

Các hoạt động tiếp xúc với người dân nhằm mang lại kết quả nghiên cứu khách quan nhất, từ đó mới tìm ra được những giải pháp thực tế và phù hợp nhất cho vấn đề của địa bàn nghiên cứu

9.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

9.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Để làm rõ nội dung của đề tài nghiên cứu chúng tôi đã tiến hành nghiên cứu một số tài liệu có liên quan trực tiếp tới vấn đề nghiên cứu Tác giả thu thập tài liệu

về tình hình công tác xã hội giúp đỡ đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là phụ nữ thiểu số phát triển kinh tế

Trước tiên là tìm hiểu và nghiên cứu các kế hoạch, báo cáo của địa phương liên quan đến vấn đề nghiên cứu, nhằm thu thập được các số liệu chính xác, khách quan và cụ thể nhất, bổ sung để hoàn chỉnh đề tài

Tìm hiểu về các chủ trương, chính sách của nhà nước có liên quan bao gồm các chính sách, chương trình ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số của Đảng, Nhà nước Các văn bản Nghị định, Quyết định, chương trình, dự án dành riêng cho đối tượng này Những thông tin trong các văn bản này trở thành cơ sở lý luận cho đề tài nghiên cứu Các tài liệu này được chúng tôi sử dụng trong phần lý do chọn đề tài, phần tổng quan và phần đề xuất giải pháp

Tài liệu là các giáo trình, bài báo, từ điển: các giáo trình liên quan tới nhân học, dân tộc thiểu số, tài liệu thuộc chuyên ngành công tác xã hội Các nguồn tài liệu này giúp cho tác giả nắm rõ và đánh giá các được vai trò, nhiệm vụ của công tác xã

hội trong quá trình triển khai thực hiện các chương trình chính sách ưu tiên với cộng đồng dân tộc thiểu số khắp cả nước

Tài liệu là các luận văn của các tiến sĩ, thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề phát triển, trợ giúp phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số các vùng trong cả nước Kết quả nghiên cứu của các nhà nghiên cứu tìm ra cũng là nguồn tài liệu, thông tin quan trọng hỗ trợ cho tác giả thực hiện nghiên cứu đề tài này đa chiều và khách quan hơn Những công trình nghiên cứu này được chúng tôi vận dụng trong phần tổng quan về vấn đề nghiên cứu

9.2.2 Phương pháp điều tra bằng Anket

Phương pháp này nhằm nắm được những thông tin về quá trình giúp đỡ của công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong phát triển kinh tế gia đình tại xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La

Nhà nghiên cứu xây dựng hệ thống bảng hỏi liên quan đến vấn đề vai trò, nhiệm vụ, kết quả mang lại của công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong việc phát triển kinh tế gia đình tại xã, nhận thức và nguyện vong của PN DTTS với công tác xã hội

Tác giả sau khi hoàn thiện bảng hỏi, tiến hành phát và thu phiếu điều tra tại các bản thuộc xã; phát phiếu điều tra cho các đối tượng phụ nữ dân tộc thiểu số theo

lỷ lệ thuận số lượng dân tộc đó trong xã Cụ thể: Dân tộc Thái có số lượng nhiều nhất thì số lượng phiếu điều tra phát ra với nhóm này cũng nhiều hơn; đồng thời cũng tiesn hành khảo sát theo sự phân bố dân cư của xã tại bản vùng thấp chủ yếu người Thái và người Mường sinh sống; các bản vùng cao là nơi cư trú chủ yếu của đồng bào người H’Mông Nhà nghiên cứu hướng dẫn chị em dân tộc thiểu số cách trả lời bảng hỏi, lựa chọn đáp án theo ý kiến của họ; đối với chị em chưa hiểu hết hoặc chưa nói được tiếng phổ thông thì nhà nghiên cứu nhờ tới sự trợ giúp của chi hội trưởng chi hội phụ nữ của bản giải thích và truyền đạt (đối với dân tộc H’Mông); còn đối với dân tộc Thái và Mường, trường hợp này nhà nghiên cứu có thể tự giải thích vì bản thân tác giả là người địa phương và hiểu được, giao tiếp được bằng tiếng Thái và tiếng Mường

Sau khi tiến hành phát và thu về phiếu khảo sát, tác giả tiến hành phân tích

xử lý số liệu và trình bày cụ thể trong đề tài

9.2.3 Phương pháp quan sát

Tác giả quan sát cách thức, quá trình tham gia sản xuất lao động, làm kinh tế của PN DTTS xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La dưới sự giúp đỡ của công tác xã hội Trực tiếp quan sát đối tượng và môi trường làm việc của họ, ghi lại thời gian làm việc, hoạt động, nội dung công việc và kết quả đạt được của các gia đình, thu thập những thông tin cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu

Qua quan sát phát hiện được những nền tảng, tiềm năng, động lực, kinh nghiệm, cơ hội tiếp cận, lao động, làm việc để phát triển kinh tế gia đình của phụ nữ dân tộc thiểu số; thấy được hiệu quả mà công tác xã hội mang lại cũng như những hiện trạng công việc mà chưa có sự hỗ trợ của công tác xã hội

9.2.4 Phương pháp phỏng vấn

Tác giả kết hợp quá trình điều tra anket với phỏng vấn trực tiếp một số chị

em phụ nữ DTTS và cán bộ địa phương, đặc biệt là lãnh đao và cán bộ phụ trách mảng chính sách và thực hiện các chính sách ưu tiên với đồng bào dân tộc thiểu số trong phát triển sản xuất, qua đó, thu thập thêm những thông tin về nhận thức cũng như nguyện vọng của phụ nữ dân tộc thiểu số tại xã với công tác xã hội trong việc phát triển kinh tế gia đình

Quá trình phỏng vấn được ghi ché cụ thể và chi tiết tại các biên bản phỏng vấn trình bày tại phần phụ lục của đề tài

Chương 1: Lý luận và thực tiễn về công tác xã hội trong hỗ trợ phát triển sản

xuất của phụ nữ dân tộc thiểu số 1.1 Các khái niệm công cụ

1.1.1 Khái niệm Công tác xã hội

Công tác xã hội là một chuyên ngành để giúp đỡ cá nhân, nhóm hoặc cộng đồng tăng cường hay khôi phục việc thực hiện các chức năng xã hội của họ và tạo những điều kiện thích hợp nhằm đạt được các mục tiêu đó Nghề Công tác xã hội thúc đẩy sự thay đổi xã hội, giải quyết vấn đề trong mối quan hệ của con người, tăng năng lực và giải phóng cho người dân nhằm giúp cho cuộc sống của họ ngày càng thoải mái, dễ chịu Vận dụng các lý thuyết về hành vi con người và hệ thống xã hội, tạo sự tương tác con người - môi trường Nhân quyền và Công bằng xã hội là các nguyên tắc căn bản của nghề"

Công tác xã hội được coi là một khoa học ứng dụng, là một hoạt động nhân đạo từ thiện, là một dịch vụ xã hội

Tuy nhiên có rất nhiều định nghĩa và quan điểm khác nhau

- Theo NASW –Hiệp hội nhân viên xã hội quốc gia: CTXH là những hoạt động chuyên nghiệp nhằm mục đích giúp đỡ các cá nhân, nhóm và cộng đồng trong hoàn cảnh khó khăn, để họ tự phục hồi chức năng hoạt động trong xã hội và để tạo ra các điều kiện thuận lợi cho họ đạt được những mục đích cá nhân

- Theo Từ điển XHH (G.Endruweit và G.Trommsdoff-NXB Thế giới, Hà Nội, 2001): CTXH là một dịch vụ đã chuyên môn hóa- một việc giúp đỡ có tính cá nhân-để giải quyết những vấn đề xã hội đặc biệt

- Định nghĩa Công tác xã hội của Philippin: Công tác xã hội là một nghề chuyên môn, thông qua các dịch vụ xã hội nhằm phục hồi, tăng cường mối quan hệ qua lại giữa cá nhân và môi trường vì nền an sinh của cá nhân và toàn xã hội

- Theo giáo trình “Công tác xã hội” - Lê Văn Phú-Trường Đại học Khoa học

xã hội và nhân văn Hà Nội- NXB Đại học Quốc gia Hà Nội:

+ “Công tác xã hội là sự vận dụng các lý thuyết khoa học về hành vi con người và hệ thống xã hội nhằm khôi phục lại các chức năng xã hội và thúc đẩy sự

thay đổi lien quan đến vị trí, địa vị, vai trò của cá nhân, nhóm, cộng đồng người yếu thế nhằm tới sự bình đẳng và tiến bộ xã hội

+ Công tác xã hội còn là một dịch vụ đã chuyên môn hóa, góp phần giải quyết những vấn đề xã hội liên quan đến con người nhằm thảo mãn các nhu cầu căn bản của những cá nhân, nhóm, cộng đồng xã hội; mặt khác, góp phần giúp cá nhân

tự nhận thức về vị trí, vai trò xã hội của chính mình”

Đề án 32 (Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010) của Thủ tướng Chính phủ về phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2020, cho thấy công tác xã hội là hoạt động nhằm góp phần giải quyết hài hòa những mối quan hệ giữa con người và con người, khắc phục và hạn chế phát sinh các vấn đề xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của các thân chủ, hướng tới một xã hội lành mạnh, công bằng, hạnh phúc cho người dân và xây dựng hệ thống an sinh xã hội tiên tiến

1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số

Bách khoa từ điển các dân tộc Mỹ xuất bản năm 1962 định nghĩa: Dân tộc thiểu số là nhóm người có những đặc điểm riêng về nhân chủng, tôn giáo, xã hội, và kinh tế khác biệt với nhóm chủ yếu trong xã hội

Để khắc phục được những kỳ thị dân tộc trong các định nghĩa về dân tộc, tiểu ban đặc biệt về chống nạn phân biệt chủng tộc và bảo vệ các dân tộc của Liên Hiệp Quốc đã đưa ra định nghĩa về dân tộc thiểu số Theo đó, Dân tộc thiểu số là tập hợp những người có lịch sử và diện mạo văn hóa riêng; tồn tại và phát triển trên phần lãnh thổ thường là cách biệt với các vùng trung tâm cho đến trước khi bị xâm nhập bởi các xã hội từ bên ngoài Họ tồn tại như những bộ phận xã hội dễ bị tổn thương và dễ nằm ngoài lề của sự phát triển

Ở Việt Nam, trải qua hai cuộc kháng chiến chống Thực dân Pháp chống Đế quốc Mỹ cũng như trong công cuộc xây dựng đất nước hiện nay, với chủ trương, đường lối của Đảng về vấn đề dân tộc, cách hiểu về dân tộc thiểu số vừa mang nội dung khoa học cụ thể vừa mang tính chính trị đúng đắn

Từ điển Tiếng việt (Viện Ngôn ngữ năm 1988) đưa ra định nghĩa ngắn gọn: Dân tộc thiểu số là dân tộc chiếm số dân ít so với dân tộc chiếm số dân đông nhất

trong một nước nhiều dân tộc Theo cách hiểu này, ở Việt Nam trừ người Kinh là dân tộc đa số còn lại 53 dân tộc là dân tộc thiểu số

Từ điển Bách khoa (Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam 1995) đưa ra định nghĩa đầy đủ hơn: Dân tộc thiểu số là dân tộc có dân số ít, cư trú trong một quốc gia thống nhất đa dân tộc, trong đó có một dân tộc chiếm dân số đông Trong quốc gia có nhiều thành phần dân tộc, mỗi dân tộc thành viên có hai thành viên ý thức: ý thức về tổ quốc mình sinh sống và ý thức về dân tộc mình Các dân tộc thiểu số có thể cư trú tập trung hoặc rải rác, xen kẽ nhau, thường ở những vùng ngoại vi, vùng hẻo lánh, vùng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội còn khó khăn, vì vậy nhà nước tiến bộ thường thực hiện chính sách bình đẳng dân tộc nhằm xóa bỏ những chênh lệch trong sự phát triển kinh tế - xã hội giữa các dân tộc đông người

và các dân tộc thiểu số

Với quan niệm như vậy, bên cạnh những đặc điểm khác, một đặc điểm quan trọng khi hiểu về dân tộc có ít người so với dân tộc đa số chiếm phần đông cư dân trong một quốc gia Hiểu như vậy thì người Hán ở Trung Quốc là dân tộc đa số, còn

55 dân tộc còn lại là dân tộc thiểu số Cũng vây, ở nước Campuchia, người Khơme

là dân tộc đa số nhưng ở Việt Nam, người Khơme là dân tộc thiểu số

Trong đề tài này tác giả xin được sử dụng khái niệm dân tộc thiểu số trình

bày trong Nghị định 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/01/2011 của Chính phủ: “Dân tộc

thiểu số” là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.1.3 Khái niệm phát triển kinh tế và kinh tế gia đình

- Khái niệm phát triển kinh tế

Phát triển kinh tế là quá trình thay đổi theo hướng tiến bộ về mọi mặt kinh tế

- xã hội của một quốc gia trong bối cảnh nền kinh tế đang tăng trưởng Nội dung chủ yếu của phát triển kinh tế là:

Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế dài hạn, đây là điều kiện tiên quyết để tạo ra những tiến bộ về kinh tế - xã hội, nhất là ở các nước đang phát triển thu nhập thấp

Thứ hai, cơ cấu kinh tế - xã hội thay đổi theo hướng tiến bộ

Thứ ba, những tiến bộ kinh tế - xã hội chủ yếu phải xuất phát từ động lực nội tại

Thứ tư, đạt được sự cải thiện sâu rộng chất lượng cuộc sống của mọi thành viên trong xã hội như là hàng đầu và là kết quả của sự phát triển

Theo Wikipedia tiếng việt, phát triển kinh tế là quá trình lớn lên, tăng tiến mọi mặt của nền kinh tế Nó bao gồm sự tăng trưởng kinh tế và đồng thời có sự hoàn chỉnh về mặt cơ cấu, thể chế kinh tế, chất lượng cuộc sống

Những vấn đề cơ bản của phát triển kinh tế:

- Điều kiện đầu tiên là phải có sự tăng trưởng kinh tế (gia tăng về quy mô sản lượng của nền kinh tế, nó phải diễn ra trong một thời gian tương đối dài và ổn định)

- Sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế: thể hiện ở tỉ trọng các vùng miền, ngành, thành phần kinh tế thay đổi

- Cuộc sống của đại bộ phận dân số trong xã hội sẽ trở nên tươi đẹp hơn: giáo dục, y tế, tinh thần của người dân được chăm lo nhiều hơn, môi trường được đảm bảo

- Trình độ tư duy, quan điểm sẽ thay đổi

- Để có thể thay đổi tư duy, quan điểm đòi hỏi phải mở cửa nền kinh tế

- Phát triển kinh tế là một quá trình tiến hóa theo thời gian và do những nhân

tố nội tại (bên trong) quyết định đến toàn bộ quá trình phát triển đó

Từ cơ sở trên chúng tôi trình bày khái niệm "Phát triển kinh tế là quá trình lớn lên, tăng tiến mọi mặt của nền kinh tế, cái mới ra đời thay thế cái cũ và lạc hậu

Nó bao gồm sự tăng trưởng về kinh tế, hoàn chỉnh về mặt cơ cấu, thể chế kinh tế, chất lượng cuộc sống của người dân được cải thiện."

- Khái niệm kinh tế gia đình

"Kinh tế gia đình" và "kinh tế hộ gia đình" là hai khái niệm có tính đồng nhất trong nhiều trường hợp nhưng không phải khi nào cũng có thể dùng thay thế cho nhau Việc sử dụng hai cụm từ này cần phải theo các tình huống cụ thể

Gia đình và hộ là hai khái niệm khác biệt Một hộ có thể chỉ bao gồm một cá nhân, hay nhiều thành viên có hoặc không có quan hệ huyết thống với nhau Hộ có thể là một gia đình hạt nhân, một gia đình mở rộng hay một đại gia đình

Thông thường, gia đình và hộ trùng lên nhau tạo thành tên gọi hộ gia đình Mỗi gia đình ở Việt nam hiện nay đều có sổ đăng ký hộ khẩu chủ hộ và quan hệ giữa các thành viên với chủ hộ

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội năm 2001 - 2010 của Việt Nam xác định kinh tế hộ gia đình là một đơn vị sản xuất cơ sở, cần thiết cho quyền chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế vĩ mô, nhằm huy động mọi nguồn lực tiến hành sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước

Kinh tế gia đình nói chung, hay kinh tế hộ gia đình nông nghiệp ở nông thôn được thực hiện quyền tự chủ và được quan tâm khuyến khích phát triển dưới hình thức hợp tác xã và các hình thức liên kết khác Ngoài các chính sách bảo hộ quyền

và nghĩa vụ, Nhà nước còn có các chính sách khác hướng tới việc đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật, phổ biến ứng dụng công nghệ mới cho sản xuất chế biến, cung cấp dịch vụ vật tư, hỗ trợ tìm kiếm và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cho kinh tế hộ gia đình và trang trại

Kinh tế gia đình là một hình thức sản xuất có sớm, xuất hiện từ khi gia đình được hình thành Ngày nay hình thức sản xuất này đang chịu nhiều tác động và cũng đang tự chuyển mình để trở thành một thành phần kinh tế của xã hội phát triển, xã hội công nghiệp và xã hội hậu công nghiệp Vì lẽ đó, cần tìm hiểu quyền tồn tại để nhận diện vị trí và vai trò của nó trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của nhà nước theo định hướng

1.1.4 Khái niệm Công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong việc phát triển kinh tế gia đình

Cho đến nay vẫn chưa có khái niệm Công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu

số trong việc phát triển kinh tế gia đình Tác giả đưa ra khái niệm như sau: Công

tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong việc phát triển kinh tế gia đình là quá trình cán bộ công tác xã hội tổng hợp, áp dụng các hoạt động phù hợp hỗ trợ, giúp

đỡ phụ nữ dân tộc thiểu số phát huy tiềm năng sẵn có, khắc phục khó khăn tham gia phát triển kinh tế, làm tăng thu nhập các gia đình đồng bào dân tộc thiểu số, xóa đói giảm nghèo

1.2 Lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu

Trong nhiều năm qua Đảng và Nhà nước ta đã có rất nhiều chương trình, chính sách ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, đặc biệt là các chính sách về xóa mù chữ, xóa đói nghèo, hỗ trợ về cơ sở vật chất hạ tầng cho người dân, ngày càng đảm bảo hơn sự công bằng và tiến bộ giữa các dân tộc và vùng miền trong cả nước

An sinh xã hội có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển và ổn định kinh

tế - xã hội, góp phần làm giảm bớt khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, xây dựng một xã hội văn minh

An sinh xã hội là một trong các chính sách xã hội cơ bản thể hiện đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước ta hướng vào mục tiêu phát triển con người, thúc đẩy công bằng và tiến bộ, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, phù hợp với điều kiện trên mọi lĩnh vực của đất nước

Đề tài “Công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong việc phát triển kinh

tế gia đình (Nghiên cứu trường hợp xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La” vận dụng các chính sách an sinh xã hội trong toàn bộ nghiên cứu Quá trình tiến hành công tác xã hội với phụ nữ dân tộc thiểu số trong phát triển kinh tế gia đình chịu sự chi phối và ảnh hưởng từ hệ thống an sinh xã hội của nước ta

Sử dụng các chính sách an sinh xã hội trong nghiên cứu này nhằm đánh giá được tiềm năng sẵn có và những nguồn lực cần huy động trong và ngoài cộng đồng

xã Quang Huy, huyện Phù Yên tỉnh Sơn La Phân tích hệ thống an sinh thì xác định được các nguồn lực liên quan, tác động và ảnh hưởng tới tiến trình công tác xã hội trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế gia đình với cộng đồng phụ nữ các dân tộc thiểu

số và ngược lại công tác xã hội đã thực hiện vai trò và nhiệm vụ của mình ra sao trong việc sử dụng những tiềm năng sẵn có đó cho việc giải quyết và đáp ứng các nhu cầu của PN DTTS Từ đó, xác định được những nguyện vọng mà phụ nữ dân tộc thiểu số xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La mong muốn với công tác xã hội, công tác xã hội tìm được giải pháp khắc phục, có cách giải quyết hợp lý, hoặc

có được những mặt mạnh, những thuận lợi làm nền tảng, động lực, nhân tố thúc đẩy cho quá trình phát triển kinh tế gia đình của đối tượng này

Công tác xã hội là cầu nối đưa chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước, các cơ quan, đơn vị chức năng như ngân hàng chính sách, tín dụng, quỹ hội phụ nữ với đồng bào DTTS, đặc biệt là phụ nữ, luôn luôn sâu sát nắm bắt mọi điều hoàn cảnh, điều kiện của mỗi chị em phụ nữ DTTS để kịp thời hỗ trợ, tạo cơ hội tiếp cận vốn đầu tư những hình thức phát triển kinh tế phù hợp Đồng thời, công tác

xã hôi phối hợp với tập thể lãnh đạo địa phương, các phòng ban liên quan trong xã như Hội phụ nữ, Hội Nông dân, cán bộ khuyến nông …thường xuyên tạo điều kiện

để PN DTTS được tham gia các lớp tập huấn, tiếp cận và nâng cao hiểu biết, cập nhật và nắm bắt thông tin mới nhất về tình hình cũng như các vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế

Viêc tìm hiểu, huy động được các chính sách an sinh xã hội để hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số cho thấy mức độ ảnh hưởng và hiệu quả của công tác xã hội mang lại, tác động của nó tới việc phát triển kinh tế gia đình của phụ nữ dân tộc thiểu số xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La từ đó thấy được sự khác biệt rõ rệt của các hoạt động kinh tế cũng như những lĩnh vực khác khi đã và chưa có sự tham gia của công tác xã hội

Qua đây, giúp phụ nữ dân tộc thiểu số nhận thức được vai trò của công tác xã hội trong vấn đề hỗ trợ phát triển kinh tế gia đình, góp phần vào kinh tế địa phương, đất nước, nêu cao tinh thần và trách nhiệm vượt khó khăn, làm giàu chính đáng

1.3 Tổng quan địa bàn nghiên cứu – xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La

1.3.1 Điều kiện tự nhiên – Kinh tế xã hội

Xã Quang Huy huyện Phù yên tỉnh Sơn La được công nhận là xã vùng 2 miền núi, gồm có 22 Bản được phân công thành 2 vùng rõ rệt đó là Vùng thấp và vùng cao: Vùng thấp với 18 bản và 04 bản vùng cao

Tổng diện tích đất tự nhiên trong toàn xã là: 4.557,7 ha Phía Bắc giáp với xã Suối Tọ, Mường Thải, Huy Bắc Phía Đông giáp với xã Huy Thượng, Mường Thải Phía Tây Nam giáp với Thị Trấn Phù Yên, Huy Bắc Phía Nam giáp với Huy Hạ, Huy Tân Địa hình trung bình xen kẽ các triền thoải; địa hình khu vực bằng và thung lũng chiếm khoảng 1/5 tổng diện tích toàn xã Đất bằng lòng chảo Phù Yên

và dọc theo con suối Tấc, cho phép phát triển kinh tế đa dạng, xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn xã và phát triển các ngành kinh tế thế mạnh tương đối thuận lợi Trước đây là trung tâm huyện lị huyện Phù Yên và ngày nay, là một trong những xã trung tâm của huyện Phù Yên nên cũng rất thuận lợi cho việc giao lưu, trao đổi hàng hóa với các vùng lân cận

Theo số liệu thống kê tháng 11/2012 xã Quang Huy huyện Phù Yên tỉnh Sơn La

có 5 dân tộc anh em cùng chung sống gồm: Thái, Mường, Kinh, H'mông, Tày Trong đó dân tộc Thái chiếm đa số với 77%, thấp nhất là dân tộc Tày chiếm 0,18% và chỉ có 1,9% dân tộc Kinh Các dân tộc trong xã luôn đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển kinh

tế, góp phần vào xóa đói giảm nghèo

Theo số liệu trong "Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2012; kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2013":

- Sản xuất nông nghiệp năm 2012: Tổng diện tích cây lương thực 630 ha; sản lượng là 2850 tấn đạt 92,4 % kế hoạch Phát triển diện tích cây thực phẩm 15 ha, sản lượng rau màu các loại 150 tấn đạt 98,8 % kế hoạch Cây đậu tương 46 ha, đạt