Mục đích của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị ở Việt Nam hiện nay và thực hiện pháp luật về môi trường đô thị tại địa bàn quận Hải Châu, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị ở Việt Nam nói chung và ở quận Hải Châu nói riêng.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÙI THỊ THANH HÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cơ cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 1.1 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 1.1.1 Khái quát đô thị bảo vệ môi trường đô thị 1.1.1.1 Khái niệm đô thị 1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm môi trường đô thị 1.1.2 Khái quát bảo vệ môi trường đô thị 1.1.2.1 Khái niệm bảo vệ môi trường đô thị 1.1.2.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường đô thị 1.2 Những vấn đề chung pháp luật bảo vệ môi trường 1.2.1 Khái niệm, pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 1.2.2 Vai trò pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 1.3 Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị số quốc gia giới 1.3.1 Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Sing-ga-po 1.3.2 Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Nhật Bản 1.3.3 Bài học thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Nhật Bản, Singapore cho quận Hải Châu Việt Nam Kết luận Chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẠT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ Ở QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật hành bảo vệ môi trường đô thị 2.1.2 Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 2.1.2.1 Về quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị 2.1.2.2 Về yêu cầu bảo vệ môi trường thị hộ gia đình 2.2 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn quận Hải Châu 2.2.1 Thực tiễn thực quy định bảo vệ môi trường đô thị quận Hải Châu 2.2.2 Một số đánh giá 10 2.2.2.1 Những kết đạt 10 2.2.2.2 Những hạn chế, yếu 11 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 13 3.1 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường thị qua thực tiễn quận Hải Châu 13 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường thị 13 3.1.1.1 Hồn thiện quy định quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị 13 3.1.1.2 Hoàn thiện quy định yêu cầu bảo vệ môi trường đô thị hộ gia đình 14 3.1.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường đô thị quận Hải Châu 15 Kết Luận Chương 18 KẾT LUẬN 19 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mơi trường thị có tầm quan trọng đặc biệt sống, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia nhân loại Quá trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế diễn có tác động mạnh mẽ tới đời sống kinh tế, xã hội quốc gia, có ảnh hưởng nhiều mặt tới mơi trường thị Vì vậy, bảo vệ mơi trường thị trở thành vấn đề cấp bách phạm vi toàn giới, có nội dung bảo vệ mơi trường thị Ngày nay, hầu hết quốc gia giới quan tâm tới bảo vệ môi trường đô thị nói chung bảo vệ mơi trường thị nói riêng Tuy nhiên, vấn đề mơi trường thị cân sinh thái, biến đổi khí hậu, cố môi trường, ô nhiễm môi trường đô thị đô thị diễn ra, gây tác hại cho người Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó, ý thức bảo vệ mơi trường người dân thấp, chưa áp dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến vào bảo vệ môi trường đô thị, đặc biệt hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường cịn thiếu đồng bộ, việc thực pháp luật mơi trường thị cịn hiệu Ở Việt Nam, quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, bảo vệ môi trường đô thị chưa quan tâm mức từ nhà lập pháp, nhà quản lý chủ thể Hoạt động ban hành, triển khai, thực pháp luật bảo vệ môi trường thị cịn bất cập, hạn chế Vì vậy, hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường thị nói chung bảo vệ mơi trường thị nói riêng u cầu mang tính xúc khách quan quận Hải Châu trung tâm trị, kinh tế, tài chính, hành thành phố Đà Nẵng, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng miền Trung Trong trình phát triển, quận Hải Châu phải đương đầu với nhiều thách thức, có thách thức bảo vệ mơi trường thị Vì vậy, tơi chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thực tiễn thi hành địa bàn quận Hải Châu” làm luận văn thạc sĩ luật học, với hy vọng qua nghiên cứu, trình bày số vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn quận Hải Châu, đưa số giải pháp góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường đô thị quận Hải Châu nói riêng Việt Nam nói chung Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, vấn đề thực thi pháp luật nói chung thực thi pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội Đảng Nhà nước đặc biệt nhà khoa học, người làm công tác lý luận đặc biệt quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Để nghiên cứu pháp luật bảo vệ môi trường đô thị qua thực tiễn thi hành địa bàn quận Hải Châu, tham khảo đề tài nghiên cứu bảo vệ môi trường thị ví dụ như: Võ Kim Cương (2006), Chính sách đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội; PGS, TS Nguyễn Đức Khiển (2009), Quản lý môi trường đô thị, NXB Nông nghiệp, Hà Nội; Đinh Quỳnh Phượng (2011), Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; Trần Phong Bình (2007), Pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Bên cạnh đó, có số báo khoa học liên quan đến BVMT thị như: Thực tiễn thực cơng BVMT đô thị Việt Nam tác giả Nguyễn Thúy Hạnh, Tạp chí Cơng thương số tháng 5/2014, Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt đông thai thác khống sản, Tạp chí Kinh tế đối ngoại, số tháng 7/2016 tác giả Ngô Thu Hường, kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan tài liệu tham khảo hữu ích trình nghiên cứu đề tài luận văn tơi Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học tập trung vào phân tích thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị qua thực tiễn thực địa bàn quận Hải Châu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường thời gian tới Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề mang tính chất hẹp hơn, sâu địa bàn cụ thể Do đó, đề tài đánh giá thực trạng thời điểm khơng có trùng lặp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam thực pháp luật môi trường đô thị địa bàn quận Hải Châu, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam nói chung quận Hải Châu nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường đô thị + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam thực tiễn thi hành địa bàn thành phố quận Hải Châu + Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường thị Việt Nam nói chung quận Hải Châu nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quan điểm luận điểm môi trường đô thị pháp luật bảo vệ môi trường đô thị; nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị vấn đề thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn quận Hải Châu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Trên sở quan niệm môi trường đô thị môi trường đô thị, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ mơi trường thị; trình bày, đánh giá số vấn đề thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn quận Hải Châu Từ đó, đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường thị Việt Nam nói chung quận Hải Châu nói riêng Thời gian: Số liệu nghiên cứu từ năm 2015-2018, giải pháp tới 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật, quan điểm Đảng, Nhà nước bảo vệ môi trường đô thị, pháp luật bảo vệ mơi trường thị nói chung pháp luật bảo vệ môi trường đô thị nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, như: phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể số phương pháp khác: so sánh, thống kê, hệ thống hóa Cụ thể sau: + Phương pháp phân tích sử dụng tất chương, mục luận; + Phương pháp thống kê sử dụng để tập hợp, xử lí tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài; + Phương pháp chứng minh sử dụng để chứng minh luận điểm, nhận định thực trạng pháp luật, thi hành pháp luật tác động + Phương pháp tổng hợp, qui nạp sử dụng chủ yếu việc đưa kết luận chương kết luận chung luận văn Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình khoa học có ý nghĩa định việc làm rõ vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị đề xuất số giải pháp để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị quận Hải Châu Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước, nhà hoạch định sách việc xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật bảo vệ môi trường đô thị; tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho tổ chức, cá nhân có liên quan Cơ cấu luận văn Ngoài mục lục, danh mục từ viết tắt, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cấu chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn quận Hải Châu Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường đô thị Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 1.1 Một số vấn đề lý luận pháp luật môi trường đô thị 1.1.1 Khái quát đô thị bảo vệ môi trường đô thị 1.1.1.1 Khái niệm đô thị 1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm môi trường đô thị 1.1.2 Khái quát bảo vệ môi trường đô thị 1.1.2.1 Khái niệm bảo vệ môi trường đô thị 1.1.2.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường đô thị 1.2 Những vấn đề chung pháp luật bảo vệ môi trường 1.2.1 Khái niệm, pháp luật bảo vệ mơi trường thị 1.2.2 Vai trị pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Thứ nhất, pháp luật môi trường đô thị nhằm phát triển đô thị theo hướng phát triển bền vững Thứ hai, pháp luật môi trường đô thị công cụ bảo đảm quyền sống môi trường đô thị lành Thứ ba, pháp luật môi trường đô thị công cụ pháp lý hữu hiệu cho việc đảm bảo môi trường đô thị Những tác động làm môi trường đô thị khu dân cư nước ta đứng trước vấn đề lớn, đe doạ đến sức khoẻ phát triển cộng đồng dân cư.(12) Vì vậy, việc kết hợp đồng biện pháp quản lí cần thiết, khơng thể khơng kể đến biện pháp quản lí pháp luật – cơng cụ quản lí hữu hiệu Nhà nước nhờ sức mạnh cưỡng chế 1.3 Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị số quốc gia giới 1.3.1 Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Sing-ga-po Thứ nhất, đạo luật môi trường sức khỏe cộng đồng Đạo luật bao gồm vấn đề tiếng ồn, vệ sinh công cộng, chất thải rắn, chất thải độc hại việc kiểm soát kinh doanh thực phẩm, chôn cất, hỏa táng quản lý bể bơi Đạo luật có 14 văn hướng dẫn thi hành Thứ hai, đạo luật kiểm sốt nhiễm môi trường, điều chỉnh vấn đề liên quan đến việc kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động có mục đích liên quan đến việc kiểm sốt nhiễm mơi trường Thứ ba, đạo luật hệ thống cống tiêu thoát nước Đạo luật ban hành nhằm điều chỉnh việc xây dựng, trì cải tạo nâng cấp hệ thống cống rãnh hệ thống tiêu thoát nước mặt đất, điều chỉnh việc xử lý nước thải thương mại vấn đề liên quan đến hoạt động nêu Thứ tư, đạo luật xuất nhập khẩu, cảnh chất thải nguy hiểm Đạo luật điều chỉnh việc xuất nhập cảnh chất thải nguy hiểm chất khí thải khác 1.3.2 Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Nhật Bản Sử dụng công cụ pháp luật để bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ mơi trường thị nói riêng, Nhật Bản ban hành đạo luật quan trọng sau14: Trịnh Duy Luân Hansenk, Nơi sống cư dân Hà Nội, Nxb Văn hố – Thơng tin, Hà Nội, 2000 Nguyễn Thị Hạnh (2015), Kinh nghiệm Nhật Bản việc bảo vệ mơi trường thị - Hàn ý sách cho Việt Nam, Hội thảo Việt Nam học năm 2016, Hà Nội, tr.507-509 (12) 14 Thứ nhất, Luật môi trường Luật Môi trường thông qua phiên họp lần thứ 128 hàng năm Nghị viện, ngày 12/11/1993 có hiệu lực vào ngày 19/11/1993 Thứ hai, Luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất môi trường nước Để bảo vệ môi trường nước số khu vực có nguy ô nhiễm cao bị ô nhiễm, khắc phục tình trạng nhằm bảo vệ mơi trường nước tiêu chuẩn phục vụ cho mục tiêu dân sinh phát triển kinh tế - xã hội, Quốc hội Nhật Bản thơng qua đạo luật “kiểm sốt nhiễm môi trường đất môi trường nước" (năm 1989) 1.3.3 Bài học thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Nhật Bản, Singapore cho quận Hải Châu Việt Nam Bài học thứ nhất: Hoạch định chiến lược quản lý môi trường hợp lý Bài học thứ hai: Thực tốt kế hoạch hoá sử dụng đất đai Bài học thứ ba: Kiểm soát chặt chẽ kế hoạch xây dựng phát triển đô thị Bài học thứ tư: Ban hành luật lệ giáo dục nghiêm ngặt Kết luận Chương Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ Trong 30 năm trở lại đây, số lượng đô thị nước ta tăng lên nhanh chóng với mở rộng quy mơ diện tích Sự phát triển thị có mối quan hệ qua lại tương ứng với trình độ phát triển kinh tế - xã hội vùng, với sức ép không nhỏ đô thị lên môi trường Những thị có quy mơ tốc độ phát triển lớn sức ép lên mơi trường cao Ngược lại, đô thị nhỏ, chất lượng môi trường tốt, chưa chịu nhiều tác động hoạt động phát triển Trong suốt năm qua, vấn đề cộm môi trường đô thị nhận nhiều quan tâm nhà quản lý cộng đồng dân cư Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ Ở QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật hành bảo vệ môi trường đô thị Hiện nay, Việt Nam ban hành số văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị như: Luật bảo vệ môi trường năm 2014; Luật đất đai năm 2013; Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt hành lĩnh vực mơi trường; Nghị định số 23/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016 xây dựng, quản lí, sử dụng nghĩa trang sở hoả táng… Các quy định pháp luật văn pháp luật nêu thực trở thành cơng cụ pháp lí hữu hiệu cho việc thực bảo vệ môi trường đô thị Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 2.1.2 Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 2.1.2.1 Về quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị Quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị biện pháp quan trọng để kiểm sốt, ngăn ngừa nhiễm mơi trường thị Công tác quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam ngày quan tâm bước quy phạm hóa Thứ nhất, nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị Thứ hai, việc lập thực nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị cần phải đảm bảo yêu cầu sau đây: Thứ ba, đảm bảo thực tốt yêu cầu pháp luật quy hoạch môi trường đô thị cần phải ý đến yếu tố môi trường sau đây: - Các yếu tố môi trường không gian chức đô thị bao gồm quy hoạch không gian chức sản xuất đô thị khu công nghiệp, nhà máy sản xuất…; - Các yếu tố môi trường sở hạ tầng xã hội đô thị - Các yếu tố môi trường hạ tầng kỹ thuật đô thị Lồng ghép vấn đề bảo vệ môi trường vào quy hoạch đô thị giải pháp cần thiết việc bảo vệ môi trường thị Hoạt động khơng góp phần ngăn ngừa giảm thiểu tác động bất lợi cho môi trường từ hoạt động người thị mà cịn tận dụng lợi môi trường tự nhiên việc đảm bảo u cầu mỹ quan thị Vì thế, đồ án quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị, cần phải thực đánh giá môi trường chiến lược Đó việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường đồ án quy hoạch xây dựng trước phê duyệt nhằm đưa phương án tối ưu đồ án quy hoạch xây dựng đảm bảo phát triển bền vững 2.1.2.2 Về yêu cầu bảo vệ môi trường đô thị hộ gia đình a Về u cầu bảo vệ mơi trường đô thị Thứ nhất, số quy định thiếu tính khả thi Thứ hai, thiếu chế khuyến khích cần thiết cho việc thực tự quản bảo vệ môi trường Thứ ba, thiếu quy định cụ thể quản lí hệ thống thu gom nước mưa nước thải đô thị Thứ tư, thiếu quy định vai trò cộng đồng bảo vệ môi trường đô thị b Về yêu cầu bảo vệ mơi trường thị hộ gia đình 2.2 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn quận Hải Châu 2.2.1 Thực tiễn thực quy định bảo vệ môi trường đô thị quận Hải Châu Thứ nhất, công tác quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị ngày quan tâm đạt kết định * Hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm: - 80% chất thải rắn nguy hại thu gom xử lý - 90% chất thải rắn sinh hoạt, công nghiệp, dịch vụ thu gom xử lý - 100% chất thải bệnh viện quận thu gom xử lý - 70% lượng nước thải môi trường xử lý - Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - 100% sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ xây dựng phải trang bị thiết bị giảm thiểu ô nhiễm, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường * Cải thiện chất lượng môi trường - 100% số hộ dân quận sử dụng nước hợp vệ sinh nước - Xây dựng mạng lưới điểm quan trắc tiêu quan trắc môi trường địa bàn quận sở vững để dự báo diễn biến chất lượng môi trường, đáp ứng u cầu kiểm sốt nhiễm Mục tiêu Dự án nhằm ngăn ngừa giảm thiểu suy thối tài ngun thiên nhiên, nhiễm mơi trường, bước cải thiện chất lượng môi trường, nâng cao hiệu khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên, lực quản lý môi trường quận Hải Châu, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội thành phố bền vững Thứ hai, thực tương đối tốt việc bảo vệ môi trường nơi công cộng Thực tế cho thấy, nơi công cộng địa bàn quận Hải Châu công viên, khu vui chơi, giải trí, khu du lịch; chợ, nhà ga, bến chờ xe buýt niêm yết quy định giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng Tại khu vườn hoa, khu chợ lớn nơi tập trung đơng người qua lại bố trí cơng trình vệ sinh cơng cộng, phương tiệm thu gom, thiết bị thu gom rác thải đáp ứng nhu cầu giữ gìn vệ sinh mơi trường có đủ lực lượng thu gom rác thải làm vệ sinh môi trường hàng ngày Ủy ban nhân dân quận Hải Châu ban hành Chỉ thị số 17/CTUBND năm 2017 việc tăng cường vai trò mặt trận tổ chức phát động thực mơ hình “Khu dân cư thân thiện mơi trường”, theo mơ hình gồm nội dung 18 tiêu chí Thứ ba, đáp ứng phần yêu cầu bảo vệ môi trường đô thị Hệ thống kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường tương đối phù hợp với quy hoạch đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Ở hầu hết khu vực dân cư, khu vực cơng cộng có thiết bị, phương tiện thu gom, tập trung chất thải rắn sinh hoạt, đồng thời bảo đảm yêu cầu cảnh quan đô thị, vệ sinh môi trường Quận ủy Hải Châu thông báo số 102/TB-QU năm 2018 việc thực chuyên đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trọng điểm tăng cường xử lý điểm nóng mơi trường Thứ tư, cơng tác bảo vệ mơi trường hộ gia đình thực nghiêm túc Từ triển khai đề án Thành phố môi trường (năm 2008), đến nay, tồn quận Hải Châu có 07 mơ hình bảo vệ mơi trường tiêu biểu, có quy mơ, sức ảnh hưởng đem lại nhiều hiệu cao Sự diện nhiều mơ hình bảo vệ mơi trường địa bàn quận Hải Châu thể rõ quan điểm thống đạo, điều hành phối hợp chặt chẽ cấp quyền, sở, ban, ngành, hội, đoàn thể, đồng thời quan tâm tích cực cộng đồng cơng tác quản lý, bảo vệ môi trường cấp sở Đặc biệt, tổ chức tự quản bảo vệ môi trường thành lập hầu hết khu dân cư Tại khác khu vực dân cư nội thành quận, 30 phút sáng thứ bảy hàng tuần, tổ chức tự quản khu dân cư kiểm tra đơn đốc hộ gia đình, cá nhân làm công tác vệ sinh môi trường khu phố Tổ chức tự quản có vai trị tích cực công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường, từ bỏ thói quen vệ sinh, có hại cho mơi trường 2.2.2 Một số đánh giá 2.2.2.1 Những kết đạt Thứ nhất, quan tâm, đạo kịp thời cấp ủy đảng, quyền thành phố, đưa chủ trương, sách quan trọng công tác bảo vệ mơi trường thị quận Điển hình, năm 2008, UBND quận ban hành đề án “Xây dựng quận mơi trường”, chủ trương có tầm quan trọng định cho bền vững môi trường trước thách thức mang tính tồn cầu Với “Phương châm lấy phịng ngừa chính”, thời gian qua, Lãnh đạo quận từ chối nhiều dự án lớn có nguy ảnh hưởng đến mơi trường sức khỏe nhân dân Thứ hai, đóng góp người dân nỗ lực chung toàn thành phố để thực công tác bảo vệ môi trường lớn Nhận thức bảo vệ môi trường người dân ngày nâng cao thông qua hình thức tuyên truyền, giáo dục ý thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường quận Điển phong trào ngày Chủ nhật Xanh - Sạch - Đẹp thành phố triển khai 10 năm, phong trào người dân đồng tình ủng hộ thực nghiêm túc, dần vào nhận thức hành động người dân Sự tham gia tích cực người dân việc phản ánh vấn đề ô nhiễm môi trường; phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm lĩnh vực môi trường Thứ ba, tăng cường nguồn lực đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư bảo vệ mơi trường Ngồi nguồn kinh phí từ nguồn ngân sách quận để đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường, quận huy động nguồn vốn ODA, vốn từ chương trình hợp tác quốc tế Thực cơng tác xã hội hóa nhằm huy động ủng hộ tổ chức kinh tế, xã hội, doanh nghiệp cá nhân địa bàn quận Thứ tư, quận chủ động lồng ghép tiêu môi trường vào kế hoạch phát triển KT-XH Từ đó, ngành, đơn vị có liên quan nghiên cứu đưa giải pháp, chương trình, kế hoạch, đề án phù hợp với tình 10 hình thực tế thành phố để triển khai nhằm đạt mục tiêu đề công tác bảo vệ môi trường Đối với quận, số giải pháp, kế hoạch, đề án mang lại hiệu đồng thuận, ủng hộ tích cực người dân như: Phong trào ngày Chủ nhật Xanh - Sạch - Đẹp, Đề án “Thu gom rác theo giờ”, Quy định bảo vệ môi trường lô đất trống, kế hoạch ứng phó cố mơi trường sau bão, lũ… Bên cạnh đó, thành phố tập trung phát huy nhân rộng sáng kiến, mơ hình bảo vệ mơi trường từ hội, đồn thể, tầng lớp nhân dân quận 2.3.2.2 Những hạn chế, yếu * Những tồn công tác quản lý môi trường, nguyên nhân ô nhiễm môi trường đô thị quận Hải Châu Những tồn công tác quản lý môi trường địa phương - Đội ngũ cán làm công tác quản lý môi trường đô thị từ từ quận đến phường cịn mỏng, trình độ quản lý cán từ cấp quận đến cấp phường hạn chế, thiếu kinh nghiệm - Công tác tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường đô thị cấp hạn chế, chưa thường xuyên, chưa liệt, việc áp dụng xử phạt vi phạm hành chưa nhiều - Kinh phí dành cho cơng tác bảo vệ môi trường đô thị quận chưa đáp ứng yêu cầu - Hiệu công tác tuyên truyền thực quy định pháp luật bảo vệ mơi trường thị cịn hạn chế * Nguyên nhân vấn đề ô nhiễm môi trường đô thị quận Hải Châu - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý mơi trường thị cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu; việc xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường đô thị chưa nhiều; Cơ sở hạ tầng chưa xây dựng đồng nguồn vốn ngân sách đầu tư hạn chế, nhiều khu dân cư chưa đầu tư xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung thu hút dự án đầu tư; Việc quản lý, sử dụng 1% kinh phí nghiệp mơi trường cịn nhiều đầu mối, hiệu sử dụng chưa cao - Nguồn ngân sách chi cho nghiệp môi trường đô thị cịn hạn chế Nhân lực, vật lực cơng tác bảo vệ môi trường đô thị chưa đầu tư mức - Do ý thức, trách nhiệm công tác bảo vệ môi trường đô thị số đơn vị sản xuất, kinh doanh chưa cao; Việc thực biện pháp bảo vệ môi trường đô thị, vận hành hệ thống xử lý chất thải số đơn vị chưa thường xuyên, mang tính chất đối phó 11 Kết luận Chương - Việc kiểm sốt nhiễm bảo vệ mơi trường đô thị địa bàn quận Hải Châu, công tác bảo vệ mơi trường có bước chuyển biến tích cực: Năng lực, tổ chức máy quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường đô thị củng cố tăng cường; nhận thức bảo vệ môi trường đô thị nâng lên; mức độ gia tăng nhiễm, suy thối cố mơi trường hạn chế, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng sống người dân, nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quận theo hướng bền vững - Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác bảo vệ môi trường đô thị đứng trước nhiều thách thức như: Tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng, u cầu xây dựng dự án phát triển kinh tế tăng kéo theo tình trạng nhiễm mơi trường đô thị ngày phức tạp, nguy xảy suy thối mơi trường, cố mơi trường ngày gia tăng, chất thải công nghiệp thu gom xử lý chưa đảm bảo an tồn mơi trường gây nhiễm, suy thối mơi trường, làm cân sinh thái thiệt hại khác Đây nguy tiềm ẩn đe dọa phát triển bền vững Quán triệt giải pháp đạo Đảng, quy định pháp luật Bảo vệ môi trường đô thị, coi đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường đô thị đầu tư cho phát triển - Do vậy, việc xây dựng việc kiểm sốt nhiễm bảo vệ mơi trường thị quận Hải Châu cần thiết nhằm kiểm sốt, hạn chế tác động xấu đến mơi trường, đảm bảo phát triển bền vững Trên sở đánh giá trạng môi trường, Chương luận văn đưa quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ môi trường đô thị, dự án triển khai thực cơng cụ thiết yếu góp phần bảo vệ môi trường đô thị quận Hải Châu 12 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 3.1 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường đô thị qua thực tiễn quận Hải Châu 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ mơi trường thị 3.1.1.1 Hồn thiện quy định quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị Để đảm bảo quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị thực trở thành công cụ định hướng cho công tác bảo vệ môi trường đô thị, cần hoàn thiện quy định hành quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị theo hướng sau: Ban hành hướng dẫn xây dựng quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị Bên cạnh quy định chung hành quy hoạch bảo vệ môi trường quy hoạch đô thị, cần sớm ban hành hướng dẫn cụ thể tất vấn đề liên quan lồng ghép vấn đề môi trường quy hoạch đô thị như: - Các yếu tố môi trường không gian chức đô thị, bao gồm quy hoạch không gian chức sản xuất đô thị (khu công nghiệp, nhà máy sản xuất…); quy hoạch không gian chức đô thị (các khu phố cổ, khu cũ, khu nhà cấp IV…) quan điểm bảo vệ môi trường, cân sinh thái đô thị phát triển đô thị bền vững - Các yếu tố môi trường sở hạ tầng xã hội đô thị Lồng ghép yếu tố bao gồm việc nghiên cứu: 1) quy hoạch không gian chức thương mại, kinh doanh; 2) quy hoạch không gian chức vui chơi, giải trí, sinh hoạt; 3) quy hoạch khơng gian chức quản lí hành chính, điều hành thị, tỉnh, vùng hay quốc gia (nếu có); 4) quy hoạch khơng gian chức giáo dục đào tạo; 5) quy hoạch không gian kiến trúc đình chùa, di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh, bảo tồn, bảo tàng; 6) quy hoạch môi trường không gian cảnh quan đô thị xanh, thảm cỏ, mặt nước, hồ, sông, suối, độ dốc địa hình thị quan điểm bảo vệ môi trường, cân sinh thái đô thị phát triển đô thị bền vững - Các yếu tố môi trường sở hạ tầng kĩ thuật đô thị, bao gồm: 1) Nghiên cứu quy hoạch hệ thống giao thông đô thị, tỉnh, vùng hay quốc gia xun qua thị (nếu có) thị; 2) quy hoạch hệ thống cấp nước đô thị liên quan đến tỉnh, vùng hay quốc gia; 3) quy hoạch hệ 13 thống nước mưa, nước bẩn thị liên quan đến tỉnh, vùng hay quốc gia; 4) quy hoạch hệ thống phân loại, thu gom vận chuyển chất thải rắn đô thị; 5) quy hoạch hệ thống nghĩa trang, nghĩa địa đô thị quan điểm bảo vệ môi trường, cân sinh thái đô thị phát triển đô thị bền vững.(16) Chỉ vấn đề hướng dẫn cụ thể đảm bảo việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường quy hoạch đô thị thực cách khoa học thống phạm vi nước Hoạt động khơng góp phần ngăn ngừa giảm thiểu tác động bất lợi cho môi trường từ hoạt động người đô thị, khu dân cư mà cịn tận dụng lợi môi trường tự nhiên việc đảm bảo yêu cầu mĩ quan đô thị khu dân cư 3.1.1.2 Hoàn thiện quy định yêu cầu bảo vệ môi trường đô thị hộ gia đình Để nâng cao tính khả thi hiệu điều chỉnh quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, tác giả viết cho cần hoàn thiện quy định pháp luật hành lĩnh vực sau: - Cụ thể hoá quy định khoản Điều 68 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Theo đó, cần quy định cụ thể khoảng cách an tồn môi trường sở sản xuất kho tàng có chất dễ cháy, dễ nổ; có chất phóng xạ xạ mạnh; có chất độc hại người sinh vật; phát tán bụi, mùi, tiếng ồn ảnh hưởng xấu tới sức khỏe người gây ô nhiễm nguồn nước để bảo đảm tác động xấu khu dân cư thị - Quy định cụ thể trách nhiệm lập thẩm định quy hoạch cải tạo, bảo vệ hồ, ao, kênh, mương, rạch đô thị; nội dung quy hoạch biện pháp chế tài áp dụng hành vi vi phạm quy định - Quy định tiêu chí kinh tế, kĩ thuật cần thiết trường hợp san lấp hồ, ao thị xác định rõ mục đích san lấp trường hợp cần thiết như: phục vụ an ninh, quốc phòng; phục vụ phát triển kinh tế, xã hội theo quy hoạch… - Ban hành quy định chế khuyến khích thực tự quản bảo vệ mơi trường Để đảm bảo nguồn kinh phí hỗ trợ cho hoạt động này, cần sớm ban hành quy định cụ thể chế khuyến khích tài cho tổ chức hoạt động tổ chức tự quản bảo vệ môi trường địa phương (16) Lê Hồng Kế, Lồng ghép số vấn đề môi trường quy hoạch đô thị, Tài liệu tập huấn quy hoạch môi trường đô thị mang tính tham gia, Hà Nội 9/2007 14 - Sửa đổi quy định Điều 100 Luật bảo vệ môi trường theo hướng quy định chặt chẽ hơn: Khu dân cư tập trung phải xây dựng vận hành hệ thống tiêu thoát nước mưa, nước thải đảm bảo yêu cầu kĩ thuật phù hợp với quy hoạch bảo vệ môi trường khu dân cư Về phương diện kĩ thuật, khu dân cư tập trung, cần có hệ thống nước mưa nước thải riêng biệt, hệ thống nước mưa bao gồm mạng lưới cống, kênh mương thu gom chuyển tải, hồ điều hồ, cơng trình đầu mối (trạm bơm, cửa xả ) phụ trợ khác nhằm mục đích thu gom tiêu nước mưa Cịn hệ thống thoát nước thải bao gồm mạng lưới cống, kênh mương thu gom chuyển tải, hồ điều hồ, cơng trình đầu mối (trạm bơm, nhà máy xử lí, cửa xả ) phụ trợ khác nhằm mục đích thu gom, tiêu xử lí nước thải - Quy định cụ thể hình thức khuyến khích, hỗ trợ việc thực giảm thiểu chất thải hộ gia đình; bổ sung quy định biện pháp chế tài áp dụng việc thực nghĩa vụ phân loại chất thải hộ gia đình chủ thể có liên quan - Bổ sung quy định vai trò cộng đồng bảo vệ môi trường đô thị: tham gia giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị; tổ chức phong trào, hoạt động bảo vệ môi trường; tham gia tổ chức bảo vệ môi trường… (Điều 146 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường chưa đề cập việc tham gia hoạt động này) Cần có chế quy định rõ ràng, đủ mạnh tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật BVMT đô thị tất lĩnh vực nhằm phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật BVMT đô thị, gây ô nhiễm môi trường 3.1.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường đô thị quận Hải Châu - Phòng ngừa, ngăn chặn việc phát sinh nguồn gây ô nhiễm môi trường đô thị; tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường đô thị như: Thường xuyên tuyên truyền, giáo dục xây dựng thói quen, nếp sống phong trào quần chúng bảo vệ môi trường đô thị Đưa nội dung bảo vệ mơi trường thị vào chương trình giáo dục tất bậc học hệ thống giáo dục Tạo điều kiện khuyến khích để người dân thường xuyên nhận thông tin môi trường đô thị biện pháp bảo vệ môi trường đô thị Tổ chức tập huấn, phổ biến kiến thức bảo vệ môi trường đô thị 15 - Tăng cường lực quản lý môi trường đô thị: Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị biên chế cho quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường đô thị - Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị sở sản xuất, kinh doanh địa bàn quận - Rà soát, bổ sung, ban hành chế sách, quy định bảo vệ môi trường đô thị địa bàn quận sở lồng ghép quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội thành phố Các dự án đầu tư phải thực nghiêm túc quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị - Đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ quản lý môi trường đô thị cho cán bộ, công chức làm công tác bảo vệ môi trường thị ngành có liên quan - Cải tạo, phục hồi khu vực bị ô nhiễm; tập trung xử lý nước thải từ đô thị; xây dựng vận hành hệ thống thu gom xử lý nước thải tập trung khu dân cư, xử lý nước thải, bụi, khí thải làng nghề; ưu tiên nghiên cứu cải tiến công nghệ, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, sử dụng công nghệ hơn, sử dụng nguyên liệu sạch, phát thải sở sản xuất - Triển khai bảo vệ môi trường đô thị khu vực nông thôn, tập trung quản lý chặt chẽ nguồn thải từ hoạt động chăn nuôi giết mổ gia súc, gia cầm; áp dụng biện pháp kỹ thuật canh tác, bước giảm thiểu sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật, phân bón hóa học; tuân thủ yêu cầu kỹ thuật sử dụng loại hóa chất bảo vệ thực vật, phân bón hóa học sản xuất nông nghiệp Cải tạo, phục hồi xử lý có hiệu tình trạng nhiễm mơi trường đô thị chất thải rắn khu vực nông thôn hoạt động chăn nuôi tập trung gây - Đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư bảo vệ môi trường đô thị phê duyệt, triển khai tổ chức thực để sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng đảm bảo hiệu quả; triển khai chương trình, dự án ưu tiên bảo vệ môi trường đô thị địa bàn thành phố - Giải pháp chế sách: Cơ chế sách đất đai, khuyến khích xã hội hóa lĩnh vực mơi trường: Bố trí đảm bảo quỹ đất cho dự án môi trường; áp dụng ưu đãi miễn giảm tiền sử dụng đất cho sở hoạt động xã hội hóa lĩnh vực mơi trường Cơ cấu sách thuế: Xây dựng chế ưu đãi thuế cho nhà máy, chương trình, dự án xây dựng nhà máy thân thiện môi trường nhà máy xử lý chất thải ô nhiễm môi trường 16 Xây dựng sách khuyến khích áp dụng tiến kỹ thuật, khoa học công nghệ mới, công nghệ sản xuất hơn, công nghệ xử lý chất thải tiên tiến, phù hợp với Việt Nam, kể nhập công nghệ - Giải pháp quản lý Tổ chức lập, thực quy hoạch phải gắn liền với công tác bảo vệ môi trường Đặc biệt quy hoạch điểm dân cư phải thực giải pháp, biện pháp bảo vệ môi trường như: Thu gom, xử lý nước thải, chất thải rắn phù hợp Lập, triển khai đẩy nhanh tiến độ thực dự án bảo vệ môi trường địa bàn quận Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật Bảo vệ môi trường để nâng cao việc chấp hành biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường sở sản xuất kinh doanh địa bàn quận; Phát kịp thời điểm gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phát sinh để có biện pháp xử lý, khắc phục Tăng cường lực quản lý nguồn lực bảo vệ môi trường cho quan quản lý nhà nước mơi trường, quan tâm đào tạo, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ, đảm bảo số lượng cán bộ, trang thiết bị cần thiết đáp ứng công tác quản lý bảo vệ môi trường địa bàn quận - Giải pháp tài Bố trí đảm bảo nguồn ngân sách chi cho nghiệp bảo vệ mơi trường ứng phó cố mơi trường kịp thời (không 1% ngân sách cho nghiệp bảo vệ môi trường) nguồn vốn đầu tư xây dựng khác Tranh thủ hỗ trợ giúp đỡ từ nguồn vốn thành phố trung ương, đồng thời đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho hoạt động bảo vệ mơi trường sách, phương thức đầu tư phù hợp 17 Kết Luận Chương - Đầu tư cho BVMT đầu tư cho phát triển bền vững Hiện Hải Châu địa phương thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội song song với công tác đánh giá môi trường chiến lược lồng ghép nội dung, biện pháp BVMT Công tác kiểm tra việc thực yêu cầu BVMT đô thị dự án sau phê duyệt báo cáo tác động môi trường quan tâm đẩy mạnh - Công tác BVMT đô thị Hải Châu cịn nhiều hạn chế, yếu Ơ nhiễm mơi trường tiếp tục gia tăng, có nơi nghiêm trọng, đe dọa trực tiếp đến sức khỏe nhân dân Các hành vi vi phạm pháp luật BVMT diễn biến phức tạp với hình thức ngày tinh vi, gây xúc đời sống xã hội; việc khắc phục hậu ô nhiễm môi trường chiến tranh để lại cịn nhiều khó khăn; đa dạng sinh học suy giảm, nguy cân sinh thái diễn diện rộng - Hệ thống văn quy phạm pháp luật môi trường đô thị chưa đồng bộ; việc ban hành văn BVMT, văn hướng dẫn Luật đơi lúc cịn chậm, số nội dung cịn bất cập khó thực thực hiệu chưa cao; Tổ chức máy quản lý nhà nước BVMT cấp củng cố kiện toàn chất lượng hoạt động cịn hạn chế; Cấp phường chưa có cán chuyên trách môi trường, phần lớn kiêm nhiệm, thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đào tạo, bồi dưỡng chun mơn; Nguồn kinh phí nghiệp mơi trường (1%) cịn thấp; bên cạnh lại bố trí chưa mục đích, sử dụng chưa hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu công tác BVMT giai đoạn Những tồn tại, hạn chế công tác BVMT thời gian qua nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Ý thức BVMT người dân chưa thực trở thành thói quen, nếp sống hàng ngày, cịn hành vi xả thải, gây nhiễm mơi trường nơi cơng cộng Một số cấp ủy, quyền nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng nhiệm vụ BVMT phát triển bền vững, chưa thấy hết vai trị, trách nhiệm cơng tác BVMT Công tác lãnh đạo, đạo số cấp ủy, quyền cơng tác BVMT chưa thường xuyên đầy đủ toàn diện Sự tham gia hệ thống trị cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật, sách mơi trường cịn chưa tích cực hiệu quả; tư tưởng coi nhẹ vấn đề BVMT ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội; việc rà sốt, lồng ghép vấn đề mơi trường quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ thực chưa tốt; Việc áp dụng biện pháp kinh tế BVMT chưa thực có hiệu Thiếu chế, sách huy động tham gia đóng góp cộng đồng tồn xã hội vào cơng tác BVMT 18 KẾT LUẬN Ngày nay, hầu hết quốc gia giới quan tâm tới bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường thị nói riêng Tuy nhiên, vấn đề môi trường cân sinh thái, biến đổi khí hậu, cố mơi trường, ô nhiễm môi trường đô thị diễn ra, gây tác hại cho người Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó, ý thức bảo vệ mơi trường người dân cịn thấp, chưa áp dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến vào bảo vệ môi trường, đặc biệt hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường cịn thiếu đồng bộ, việc thực pháp luật mơi trường cịn hiệu Cơng tác quản lý mơi trường nói chung, mơi trường thị nói riêng quy định cụ thể hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Luật BVMT năm 2014 điều chỉnh, bổ sung số quy định quản lý mơi trường nước, khơng khí, chất thải rắn Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến môi trường tiếp tục rà soát, điều chỉnh ban hành Đây bước tiến lớn việc xây dựng ban hành sách, văn quy phạm pháp luật quản lý mơi trường nói chung, mơi trường thị nói riêng Tuy nhiên, cịn thiếu văn quy định đặc thù số lĩnh vực quản lý chất thải rắn, quản lý môi trường khơng khí Đặc biệt, từ việc ban hành văn quy phạm pháp luật đến việc triển khai thực thi quy định cịn có khoảng cách; việc triển khai chưa hiệu quả, đơn vị thi hành thực chưa nghiêm túc Tuy nhiên, nguồn kinh phí đầu tư cho bảo vệ mơi trường thị chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, phân bổ nguồn lực cho công tác bảo vệ môi trường chưa cân đối Việc triển khai áp dụng chế, sách ưu đãi đầu tư nhằm huy động tham gia doanh nghiệp tư nhân xử lý chất thải cịn khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn vay hạn chế… Ở khu vực đô thị, tiếp cận với nguồn thông tin đa dạng, phần lớn cộng đồng dân cư có trình độ dân trí cao, nên vấn đề nhận thức công tác bảo vệ môi trường tốt khu vực khác Để đáp ứng yêu cầu thực tế, nhiều hình thức cơng bố thơng tin, tun truyền bảo vệ môi trường triển khai Tuy nhiên, cịn phận khơng nhỏ cộng đồng chưa thực quan tâm đến vấn đề môi trường có hành vi tiêu cực, gây tác động xấu đến mơi trường Chính vậy, việc nâng cao vai trò huy động tham gia 19 cộng đồng công tác bảo vệ môi trường đô thị cần tiếp tục tăng cường Để giải quyết, khắc phục tồn công tác quản lý mơi trường, cần có giải pháp ưu tiên nhằm bước khắc phục, giải vấn đề mơi trường cộm kiểm sốt chặt chẽ, giảm thiểu nguồn phát tán bụi khí thải; nạo vét, khơi thơng dịng chảy sơng, kênh mương nội thành; tăng cường xử lý nước thải, chất thải thị; cải thiện, nâng cấp hệ thống nước đô thị triển khai quy hoạch phát triển đô thị đảm bảo tính đồng hiệu Song song với đó, cần thực giải pháp tổng thể để khắc phục hạn chế, chủ động phòng ngừa, ngăn chặn giảm thiểu ô nhiễm môi trường khu vực đô thị, BVMT, hướng tới phát triển bền vững địng thời cần hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường thị u cầu mang tính xúc khách quan giai đoạn 20 ... môi trường đô thị pháp luật bảo vệ môi trường đô thị; nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị vấn đề thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn quận Hải Châu 4.2 Phạm... vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị đề xuất số giải pháp để hoàn thi? ??n pháp luật bảo vệ môi trường đô thị quận Hải Châu Luận văn sử dụng... Về yêu cầu bảo vệ môi trường thị hộ gia đình 2.2 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn quận Hải Châu 2.2.1 Thực tiễn thực quy định bảo vệ môi trường đô thị quận Hải