Xuất phát từ tính cấp bách và cần thiết trong hoạt động xây dựng văn hóa công sở ở Việt Nam hiện nay, nghiên cứu này phân tích quá trình xây dựng văn hóa công sở ở Anh để rút ra những bài học cho Việt Nam như: Quá trình xây dựng văn hóa công sở gắn liền với nỗ lực định lượng hóa các tiêu chí về văn hóa công sở;...
Chính sách phát triển “Kinh tế số” XÂY DỰNG VĂN HỐ CƠNG SỞ Ở ANH: BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Ngơ Hồi Sơn*, Đặng Thị Thu Phương** TĨM TẮT Xuất phát từ tính cấp bách cần thiết hoạt động xây dựng văn hố cơng sở Việt Nam nay, nghiên cứu phân tích trình xây dựng văn hố cơng sở Anh để rút học cho Việt Nam như: trình xây dựng văn hố cơng sở gắn liền với nỗ lực định lượng hố tiêu chí văn hố cơng sở; tập trung cần hướng đến giá trị văn hố cơng sở hành vi cán công chức phù hợp với giá trị văn hố đó; việc xây dựng văn hố cơng sở trình lâu dài, gắn liền với chương trình cải cách hành chính; tận dụng triệt để phương tiện truyền thơng vai trị nhà quản lý, lãnh đạo việc xây dựng văn hố cơng sở Bốn học vừa nêu cần quán triệt sâu sắc lộ trình xây dựng văn hố cơng sở Việt Nam Từ khố: Văn hố cơng sở, xây dựng văn hố cơng sở, cải cách hành BUILDING CULTURAL CULTURE IN ENGLAND: LESSONS LEARNING FOR VIETNAM ABSTRACT Stemming from the urgency and necessity in the construction of office culture in Vietnam today, this study analyzes the process of building office culture in the UK to draw lessons for Vietnam such as: the process of building office culture associated with the effort to quantify the criteria of office culture; the focus should be on the cultural values of the office and the behaviors of civil servants in accordance with those cultural values; building office culture is a long process, associated with the administrative reform program; make full use of media and the role of managers and leaders in building office culture The four lessons mentioned above should be thoroughly grasped in the roadmap for building office culture in Vietnam Keywords: Office culture; building office culture; administrative reform ĐẶT VẤN ĐỀ Một yếu tố tác động đến thành cơng cải cách hành văn hố cơng sở Văn hố cơng sở mơi trường diễn cải cách, làm khó khăn hay “bơi trơn” trình cải cách Sự “đối kháng” quan nhà nước việc áp dụng chương trình cải cách hành vào quan nguyên * nhân yếu làm giảm “sức sống” chương trình cải cách hành Nghiên cứu việc xây dựng hệ giá trị văn hố cơng sở tích cực cho cải cách hành Việt Nam cần thiết cấp bách Nghiên cứu tập trung vào hoạt động xây dựng văn hố cơng sở Anh, từ rút học cho Việt Nam Giảng viên, Trường Đại học Quốc tế, Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh Giảng viên, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Tp Hồ Chí Minh ** 121 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật KHUNG LÝ THUYẾT VỀ XÂY DỰNG VĂN HOÁ CƠNG SỞ tính ngắn hạn Sự phân bổ ngân sách thực theo hàng năm, gây khó khăn cho chương trình mang tính dài hạn từ 3-5 năm để có đủ thời gian tạo thay đổi Thách thức thứ hai văn hoá thứ bậc tồn khu vực công thách thức cho giá trị văn hoá hình thành, vốn có khuynh hướng ngược lại văn hoá thứ bậc Thách thức thứ ba thiếu kỹ quản lý tâm lãnh đạo xây dựng văn hoá (Anderson & Ackerman Anderson 2010) 2.1 Khái niệm văn hố cơng sở Có nhiều khái niệm khác văn hố cơng sở Khái niệm phổ biến Schein (2004, p22), cho văn hố cơng sở giá trị, niềm tin định ước tổ chức chia sẻ lẫn thành viên nhóm tổ chức Những giá trị, niềm tin định ước thấm sâu vào tổ chức, trở thành truyền thống tổ chức chi phối hành vi thành viên tổ chức THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VĂN HỐ CƠNG SỞ Ở ANH Văn hố cơng sở có ba cấp độ khác nhau: cấp độ với xuất dạng vật chất chuyển tải văn hố cơng sở (như quy định ăn mặc, phát ngôn triết lý tổ chức, v.v.); cấp độ xuất giá trị; cấp độ với xuất định ước (cách thức người tổ chức hành động suy nghĩa) (Schein 2004) 3.1 Nội dung xây dựng văn hố cơng sở Anh Nội dung xây dựng văn hố cơng sở Anh tập trung vào việc tạo lập giá trị văn hố tích cực phù hợp với mơ hình quản lý cơng Các giá trị tập trung vào khía cạnh như: giá trị văn hoá mà người đứng đầu quan, tổ chức phải có; văn hố lấy hiệu thực thi làm trọng tâm; văn hoá hướng đến tác động kết q trình hoạt động cơng chức máy; văn hoá với giá trị khuyến khích, phát huy sáng tạo; giá trị văn hoá tạo liên quan đến cởi mở khu vực cơng 2.2 Khái niệm xây dựng văn hố cơng sở Xây dựng văn hố cơng sở khơng đơn việc đặt quy tắc sử xự cá nhân tổ chức công cán cơng chức với người dân Đó trình để tạo thay đổi văn hố cơng sở (cultural change), q trình thay giá trị văn hố cơng sở khơng phù hợp thành giá trị phù hợp, hỗ trợ tích cực cho cải cách hành 3.2 Cách thức xây dựng văn hố cơng sở Anh Để đưa nội dung văn hố cơng sở vào thực trở thành phần thiếu quan nhà nước, trước hết quyền Anh cụ thể hoá giá trị thành tiêu văn hố cơng sở Bộ tiêu chí thể dạng câu hỏi trình bày bảng Xây dựng văn hố công sở gặp nhiều thách thức (Drumn 2012, tr.12-13) Thách thức xuất phát từ việc phân bổ ngân sách mang Bảng Tiêu chí xây dựng văn hố cơng sở Anh Lãnh đạo - Có phù hợp với giá trị tổ chức? - Xác định tầm nhìn rõ ràng cho tương lai hay khơng? Hiệu thực thi - Có phối hợp để cải thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hay không? - Bản thân cơng chức có tin tưởng khơng? - Sự yếu nhóm có giải cách hiệu hay khơng? 122 Chính sách phát triển “Kinh tế số” Tác động - Việc đánh giá cơng việc dựa làm hay dựa vào việc tuân thủ quy trình; - Nhóm hỗ trợ cá nhân nhóm có vấn đề khó khăn; Sự cởi mở - Sẽ an tồn thay đổi cách thức tiến hành cơng việc? Tổ chức có tơn trọng khác biệt cá nhân khơng? Sự sáng tạo - Có ủng hộ có ý tưởng mới, ý tưởng khơng thực hiện; - Nhóm khuyến khích sáng tạo cách thức làm việc tốt (Nguồn: Tổng hợp từ Civil Service Commission 2013, tr 4) Sau phủ Anh, sử dụng tiêu chí để đánh giá thực trạng văn hố cơng sở nước Anh để nhận biết cách định lượng khía cạnh văn hố cơng sở quan khu vực công Kết đánh giá giúp cho quan quan nhà nước có thẩm quyền biết việc cần làm thời gian tới Chẳng hạn việc đánh giá so sách văn hố cơng sở năm 2009 2013 bảng Bảng 2: Đánh giá văn hố cơng sở Anh năm 2009, 2013 Tiêu chí văn hóa cơng sở Lãnh đạo - Có phù hợp với giá trị tổ chức? - Xác định tầm nhìn rõ ràng cho tương lai hay không? Năm 2009 Năm 2013 39% 30% 43% 42% 79% 86% 38% 80% 88% 38% Hiệu thực thi - Có phối hợp để cải thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hay không? - Bản thân cơng chức có tin tưởng khơng? - Sự yếu nhóm có giải cách hiệu hay không? Tác động - Việc đánh giá cơng việc dựa làm hay dựa vào việc tn thủ quy trình; - Nhóm hỗ trợ cá nhân nhóm có vấn đề khó khăn; 63% 65% 83% 84% 39% 38% 71% 72% 63% 67% 68% 73% Sự cởi mở - Sẽ an tồn thay đổi cách thức tiến hành cơng việc? - Tổ chức có tơn trọng khác biệt cá nhân khơng? Sự sáng tạo - Có ủng hộ có ý tưởng mới, ý tưởng khơng thực hiện; - Nhóm khuyến khích sáng tạo cách thức làm việc tốt (Nguồn: Civil Service Commission 2013, tr 4) 123 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật Tiếp theo đó, phủ Anh xây dựng mạng lưới quan nhà nước vấn đề công sở để quan thuận tiện việc trao đổi, học hỏi lẫn Đồng thời, quyền Anh sử dụng hiệu phương tiện truyền thống, kỹ thuật số vào việc phổ biến, tuyên truyền quan nhà nước làm tốt công tác xây dựng văn hố cơng sở Quan trọng cả, hoạt động xây dựng văn hố cơng sở Anh nhấn mạnh vai trò quan trọng nhà quản lý, lãnh đạo cao cấp tổ chức nước Anh hướng vào ba Tuy nhiên tập trung nhiều vào cấp độ thứ thứ 3: giá trị văn hố cơng sở hành vi cán công chức phù hợp với giá trị văn hố Thứ ba, việc xây dựng văn hố cơng sở Anh q trình lâu dài, gắn liền với chương trình cải cách hành Anh, phận quan trọng cải cách hành Xây dựng văn hố nhìn nhận cách dài hạn tương lai Thứ tư, tận dụng triệt để phương tiện truyền thơng vai trị nhà quản lý, lãnh đạo việc xây dựng văn hố cơng sở BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM Việt Nam xây dựng văn hố cơng sở đáp ứng cơng cải cách hành chính, học kinh nghiệm Anh có nhiều ý nghĩa cho hoạt động KẾT LUẬN Xây dựng văn hoá cơng sở giữ vai trị quan trọng cải cách hành Chính quyền Anh quan tâm đầu tư nhiều nguồn lực nhằm xây dựng văn hoá cơng sở phù hợp với mơ hình quản lý cơng mới, giúp mơ hình phát huy hiểu Những học từ thành công nước Anh có ý nghĩa cho Việt Nam giai đoạn Thứ nhất, q trình xây dựng văn hố cơng sở Anh gắn liền với nỗ lực định lượng hố tiêu chí văn hố cơng sở Sự định lượng giúp trình đánh giá mức độ xây dựng văn hố cơng sở trở nên cụ thể dễ thực Thứ hai, ba cấp độ văn hố cơng sở, TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Anderson D and Ackermann Anderson L (2010) Beyond change management: how to achieve breakthrough results through conscious change leadership, (2nd ed), San Francisco: Pfeiffer [2] Civil Service Commission 2013, Civil Service Reform Plan Progress Report [3] Drumm M, 2012, culture change in the public sector, IRISS [4] Schein EH, (2004) Organisational culture and leadership (3rd ed), San Francisco: Jossey-Bass 124 ... cởi mở khu vực công 2.2 Khái niệm xây dựng văn hố cơng sở Xây dựng văn hố cơng sở khơng đơn việc đặt quy tắc sử xự cá nhân tổ chức công cán công chức với người dân Đó q trình để tạo thay đổi văn. .. cơng sở Anh gắn liền với nỗ lực định lượng hố tiêu chí văn hố cơng sở Sự định lượng giúp q trình đánh giá mức độ xây dựng văn hố công sở trở nên cụ thể dễ thực Thứ hai, ba cấp độ văn hố cơng sở, ... hành Xây dựng văn hố nhìn nhận cách dài hạn tương lai Thứ tư, tận dụng triệt để phương tiện truyền thơng vai trị nhà quản lý, lãnh đạo việc xây dựng văn hố cơng sở BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM Việt