kinh nghiệm của nước ngoài về nâng cao hiệu quả đầu tư công

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG I ĐẦU TƯ CÔNG Khái niệm Hiểu theo định nghĩa đầu tư: “Đầu tư công” việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khơng nhằm mục đích kinh doanh Đây hoạt động đầu tư Chính phủ vào khu vực công, phản ánh phân phối sử dụng nguồn lực tài nhà nước q trình cung cấp hàng hóa cơng Đầu tư cơng gồm: - Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phịng, an ninh; dự án đầu tư khơng có điều kiện xã hội hoá thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo - dục, đào tạo lĩnh vực khác Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, kể việc mua - sắm, sửa chữa tài sản cố định vốn nghiệp Các dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy - định pháp luật Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo định Chính phủ Hiểu theo nghĩa hẹp "đầu tư công" bao gồm tất khoản đầu tư phủ doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Trong quan niệm này, đầu tư cơng xét khơng phải từ góc độ mục đích (có sản xuất hàng hóa cơng cộng hay khơng, có mang tính kinh doanh phi lợi nhuận) mà từ góc độ tính sở hữu nguồn vốn dùng để đầu tư vốn khác Nhà nước quản lý Nguồn vốn Đầu tư công Nếu xét tổng thể kinh tế nguồn vốn đầu tư bao gồm hai loại sau: nguồn nước tiết kiệm nguồn từ nước đưa vào Nguồn từ nước ngồi đưa vào dạng: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, khoản vay nợ viện trợ, tiền kiều hối thu nhập nhân tố từ nước ngồi chuyển Có thể chia vốn đầu tư làm hai loại đầu tư khu vực doanh nghiệp cánhân (khu vực tư) đầu tư khu vực nhà nước (khu vực công) - Nguồn vốn đầu tư khu vực công: nguồn đầu tư nhà nước (Ig) xác định theo công thức sau: Ig = (T-Cg) + Fg Trong đó: T khoản thu khu vực nhà nước; Cg khoản chi tiêu khu vực nhà nước không kể chi đầu tư Chênh lệch khoản thu chi tiết kiệm khu vực nhà nước; Fg khoản viện trợ vay nợ từ nước vào khu vực nhà nước Dựa vào đẳng thức trên, ta thấy đầu tư khu vực nhà nước tài trợ ba nguồn: Thứ khả huy động vốn khu vực nhà nước từ khu vực doanh nghiệp cá nhân tổ chức tài trung gian Hình thức huy động thực việc phát hành trái phiếu, kỳ phiếu nhà nước Thứ hai tiết kiệm khu vực nhà nước, khoản thu ngân sách nhà nước trừ cho khoản chi thường xuyên Trong trường hợp nước phát triển khoản tiết kiệm khiêm tốn, không đủ đáp ứng nguồn vốn đầu tư lớn cho phát triển, vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng Thứ ba nguồn vốn giúp đỡ từ nước ngồi Nguồn vốn có vay trị quan trọng nước phát triển Các nguồn vốn từ nước thường dạng viện trợ nợ Vai trị đầu tư cơng Trong kinh tế, khu vực kinh tế tư nhân thường không muốn tham gia vào việc cung cấp hàng hóa cơng cộng khó thu lợi Những hàng hóa cơng cộng thường cơng trình hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội như: đường xá, cầu cống, trường học, bệnh viện Vai trị hàng hóa cơng cộng vơ quan trọng khơng có hệ thống hạ tầng giao thơng kinh tế khơng vận hành được, khơng có hệ thống cơng trình trường học, bệnh viện, nhà văn hóa phục vụ phát triển người yêu cầu phát triển xã hội không đáp ứng Hoạt động đầu tư công nhà nước nhằm cung cấp hàng hóa cơng cộng nên vai trò hoạt động phát triển kinh tế - xã hội phủ nhận Vai trị đầu tư cơng gắn liền với quan niệm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước nói chung vai trị bà đỡ bàn tay nhà nước nói riêng q trình phát triển kinh tế - xã hội theo yêu cầu phát triển bền vững bảo đảm an sinh xã hội Thực tế, vai trị đầu tư cơng thể rõ điểm sau: Tăng trưởng kinh tế Đầu tư có vai trị quan trọng việc tăng trưởng phát triển kinh tế Lý luận thực tiễn đếu cho ta thấy rõ điều Cho đến năm kỷ XX, nhà kinh tế học Haros Domar trường phái Keynes quan hệ đầu tư tăng trưởng thông qua hệ số ICOR (hiệu sử dụng vốn đầu tư) Trong đó: G I Y : Tốc độ tăng trưởng : Vốn đầu tư : Thu nhập quốc dân Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế tồn cầu đầu tư cơng bật vai trị trì động lực tăng trưởng kinh tế thơng qua gói kích cầu Chính phủ Đầu tư cơng có vai trị khoản “đầu tư mồi”, tạo cú huých trì động lực tăng trưởng Đầu tư công định vị củng cố kinh tế mối quan hệ khu vực quốc tế Tạo niềm tin động lực cho nguồn đầu tư khác vào nước góp phần tăng trưởng kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế Chúng ta nhận rõ vai trị đầu tư công chuyển dịch cấu kinh tế thông qua chiến lược phát triển kinh tế quốc gia sách đầu tư mũi nhọn ưu tiên Kinh nghiệm nước giới thấy đường tất yếu dẫn đến tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn tăng cường đầu tư phát triển sở hạ tầng nhằm tạo phát triển sau Một là, đầu tư cơng góp phần thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Đầu tư cơng đóng góp lớn vào trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế,… Hai là, đầu tư cơng góp phần định hình phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia Tăng cường sở vật chất – kỹ thuật Để thúc đầy q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật yếu tố quan trọng đặc biệt quốc gia phát triển (trong có Việt Nam) Đầu tư phát triển sở hạ tầng điều kiện tiên phát triển tăng cường khả công nghệ đất nước Tác động đến AS – AD Đầu tư công làm gia tăng tổng cầu xã hội: Đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư toàn kinh tế Khi tổng cung chưa thay đổi, tăng lên đầu tư làm cho tổng cầu tăng kéo sản lượng cân giá cân tăng Đầu tư công làm gia tăng tổng cung lực kinh tế: Đầu tư công làm tăng lực sản xuất làm tổng cung tăng sản lượng tăng, giá giảm xuống cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng lại kích thích sản xuất phát triển làm kinh tế- xã hội phát triển Công xã hội Hoạt động đầu tư khu vực Nhà nước tác động trực tiếp đến cơng xã hội Đó đầu tư xóa đói giảm nghèo, nâng cao hệ thống phúc lợi xã hội….Làm cho người nghèo hưởng lợi ích tốt nhât có thể, nâng cao mặt chung xã hội, đẩy mạnh tiến xã hội thông qua chương trình hành động quốc gia Đầu tư cơng góp phần giải việc làm, giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp, tạo việc làm thu nhập cho toàn xã hội II HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Khái niệm Để hiểu rõ khái niệm hiệu đầu tư cơng, ta thơng qua việc tìm hiểu khái niệm hiệu khái niệm hoạt động quản lý đầu tư công - Hiệu phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng nguồn lực sẵn có đơn vị kinh tế để thực tốt mục Theo định nghĩa Dự thảo Luật Đầu tư công tiêu đề với mức chi phí thấp lượng hóa cách so sánh kết đầu chi - phí đầu vào Hoạt động quản lý đầu tư cơng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án công; ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Từ tổng hợp khái niệm trên, ta có cách hiểu sau: Hiệu quản lý đầu tư công tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người quan máy nhà nước nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án công; ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước; đảm bảo hoạt động đầu tư công đạt tốt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội với chi phí thấp Chỉ đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý đầu tư công coi có hiệu Các phương pháp sử dụng để đánh giá hiệu đầu tư cơng • - Phổ biến giới Nghiên cứu tác động đầu tư nói chung đầu tư cơng tới tăng trưởng kinh tế: Mơ hình tân cổ điển Solow (1956 và1957); Lý thuyết tăng trưởng (tăng trưởng nội sinh) Romer (1986, 1987 1990), Lucas (1988) Grossman, Helpman (1991); Nghiên cứu Sangho Kim, Jaewoon Koo, Joung Hoon Lee (1999); mơ hình hỗn hợp Gauss (Gaussian Mixture Model – GMM)-Soubarna Pal (2008) - Nghiên cứu mối quan hệ tốc độ tăng vốn đầu tư với tốc độ tăng trưởng kinh tế : Nghiên cứu De Long and Summers (1991, 1992, 1993 1994), De Long (1991), McGrattan (1998), Sala-iMartin (1997), Hoover Perez (2004), Abdi (2004) - Nghiên cứu sử dụng tỷ lệ đóng góp vốn đầu tư vào GDP: IMF (2012) vai trị đầu tư thơng qua phân tích nhân tố đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Trung Quốc • Ứng dụng nhiều Việt Nam Theo Nghiên cứu bà Phó Thị Kim Chi cộng (Trung tâm Thông tin Dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia – Bộ Kế hoạch Đầu tư) cho biết, có phương pháp định lượng để đánh giá đầu tư cơng việt Nam Đó là: - Đánh giá hiệu đầu tư công thông qua số ICOR: Báo cáo triển vọng kinh tế Việt Nam 2012-2013 (Ủy ban Giám sát tài chính); Bùi Trinh - (2009); Đánh giá quan hệ đầu tư công với tăng trưởng với loại hình - đầu tư khác thơng qua mơ hình VECM: Tơ Trung Thành (2011) Đánh giá hiệu đầu tư công thông qua phương pháp hàm sản xuất: Nghiên cứu hỗn hợp Việt Nam – Ai len (2012-2013) Trung tâm Thông tin Dự báo KTXH Quốc gia Hạn chế áp dụng vào Việt Nam - Chuỗi số liệu sử dụng Việt Nam thống từ năm 1990, nhiều số liệu phân tách cụ thể năm 1995 (khoảng 20-25 quan sát theo năm, lúc số liệu đầu tư theo tháng/quý đầu tư - nhiều hạn chế) Số liệu sử dụng để đánh giá đầu tư cơng mơ hình nước tiên tiến sử dụng số liệu đầu tư vào hệ thống sở hạ tầng, (phần đầu tư công) Tuy nhiên, Việt Nam, số liệu sử dụng đầu tư công phân bổ theo - đối tượng sử dụng nguồn vốn Sự khác biệt tiêu tổng vốn đầu tư (I) vốn tích lũy (K) Việt - Nam quốc tế Số liệu vốn tích lũy (K) Việt Nam khơng có thống kê mà phải tự ước tính từ số liệu vốn đầu tư (I) Hướng khắc phục - Bổ sung số liệu K (tự ước tính) - Kiểm chứng thực tế kinh tế Việt Nam - Các kỹ thuật cụ thể mơ hình 2.1 Đánh giá hiệu đầu tư thông qua số ICOR Hệ số ICOR phản ánh quan hệ tăng trưởng kinh tế đầu tư (mơ hình Harrod - Domar) Tính hệ số dựa giả định chủ yếu sau: - Nền kinh tế cân sản lượng tiềm Để huy động - nguồn lực dư thừa cần phải đầu tư để mở rộng quy mô sản xuất Công nghệ không đổi, kết hợp vốn lao động thực theo hệ số cố định Hệ số ICOR (k) tiêu phản ánh hiệu vốn đầu tư, xác định theo cơng thức: Trong đó: K vốn Y sản lượng t kỳ báo cáo t-1 kỳ trước Ý nghĩa ICOR để tạo thêm đơn vị kết sản xuất cần tăng thêm đơn vị vốn sản xuất Hay nói cách khác, ICOR “giá” phải trả thêm cho việc tạo thêm đơn vị kết sản xuất Hệ số ICOR lớn chứng tỏ chi phí cho kết tăng trưởng cao phụ thuộc vào mức độ khan nguồn dự trữ tính chất cơng nghệ sản xuất Ở nước phát triển hệ số ICOR thường cao nước phát triển nước hệ số ICOR ln có xu hướng tăng lên tức kinh tế phát triển để tăng thêm đơn vị kết sản xuất cần nhiều nguồn lực sản xuất nói chung nhân tố vốn nói riêng đường sản lượng thực tế gần tiệm cận với đường sản lượng tiềm Điều ví học sinh trung bình phấn đấu trở thành học sinh dễ học sinh phấn đấu trở thành học sinh giỏi hay gọi lao động phức tạp bội số lao động giản đơn Ưu, nhược điểm: - Cách tính, số liệu đơn giản Khơng tính đến kết hợp vốn yếu tố đầu vào khác (lao động, - cơng nghệ) Khó sử dụng để so sánh hiệu đầu tư khu vực khác - tỷ trọng vốn đầu tư, thời hạn thu hồi vốn Khơng tính hiệu xã hội dự án Khắc phục hạn chế: - Bỏ năm số liệu đột biến tăng trưởng đầu tư đặc biệt tốc độ tăng trưởng GDP vốn - Xem xét trung bình giai đoạn xu - Một số nghiên cứu bổ sung phù hợp sử dụng ICOR: độ trễ đầu tư 2.2 Đánh giá hiệu đầu tư cơng thơng qua mơ hình VECM Cơng thức tính: Trong đó: GDP – Tổng sản phẩm quốc nội; PI – đầu tư khu vực nhà nước; ECT – phần hiệu chỉnh sai số; δ ϕ đo lường tốc độ trở lại trạng thái cân ngắn hạn Ưu điểm, nhược điểm: - Xác định quan hệ cân dài hạn biến 10 - Chính sách đánh giá giai đoạn sớm để đảm bảo vấn đề lãnh thổ phải xem xét đầy đủ - Tạo sử dụng liệu khơng gian có liên quan để lập kế hoạch đầu tư c Những nguy hiểm cần tránh ? - Sao chép chiến lược khu vực khác mà khơng thích ứng với nhu cầu phát - triển xã hội kinh tế khu vực Xây dựng chiến lược đầu tư mơ hồ mà không làm rõ ưu tiên Bỏ qua tác động tích cực hay tiêu cực đầu tư cơng từ sách khu vực d Ví dụ Tại Mexico, Viện Thống kê quốc gia địa lý phát triển hệ thống tích hợp liệu tham chiếu địa lý, phù hợp với thông tin từ nguồn khác quy mô địa lý khác Các số sử dụng để giúp phân bổ ngân sách liên kết với biến kinh tế-xã hội khu vực để cung cấp mơ kinh phí tiếp tục theo mục tiêu sách, chẳng hạn chống đói nghèo Nguyên tắc 2: Phối hợp cấp địa phương quốc gia a - Tại lại nguyên tắc này? Để khắc phục lỗ hổng thơng tin xảy cấp - quyền Để xác định ưu tiên đầu tư hạn chế tối đa tiềm cho việc đầu tư vào việc làm có mục đích trái ngược b Trên thực tế ? - Xây dựng chiến lược quốc gia tích hợp với mục tiêu dài hạn rõ ràng cho - đầu tư công (các cấp) Sử dụng hợp đồng / thỏa thuận thức cấp quyền Đảm bảo thu xếp đồng tài trợ cấp quyền Tham khảo ý kiến quyền địa phương việc phát triển kế - hoạch quốc gia Thường xuyên thiết lập tảng cho đối thoại liên phủ Thể chế hóa đối thoại đại diện quốc gia khu vực với quyền địa phương tương ứng 52 c - Những nguy hiểm cần tránh ? Đánh giá thấp thách thức phối hợp tham gia phối hợp với cấp - khác phủ q muộn q trình đầu tư định Tăng thêm quan phối hợp khơng có giá trị rõ ràng q trình - định Tạo tăng nhanh hợp đồng liên phủ cách phức tạp để quản lý d Ví dụ Phần Lan Là phần hệ thống quy hoạch phát triển khu vực mới, thỏa thuận phát triển thành phố nhà nước lớn xác định Chúng ký kết thành phố nhà nước lớn, xác định hành động phát triển lâu dài thành phố, khu vực Phạm vi thỏa thuận phát triển cạnh tranh khả phục hồi Nguyên tắc 3: Đầu tư với tỷ lệ thích hợp a - Tại lại nguyên tắc này? Để làm giảm không bền vững khoản đầu tư chồng chéo - cạnh tranh quyền tài phán thúc đẩy kinh tế quy mô Để quản lý tác động lan tỏa tích cực tiêu cực khu vực lân cận b Trên thực tế ? Cung cấp ưu đãi có liên quan để tăng cường hợp tác vượt khỏi biên giới khu vực pháp lý thông qua sáp nhập hợp tác như: Thành lập quan quyền lực chung (các cấp); chiến lược đầu tư phối hợp (các cấp); Xây dựng hệ thống quản trị thích hợp cho khu vực đô thị (các cấp); quan hệ hợp tác nông thôn - đô thị (các cấp); - 53 - tảng cho đối thoại chéo thẩm quyền hợp tác (các cấp), bao gồm chế xuyên biên giới có đủ thẩm quyền c Những nguy hiểm cần tránh ? - Đầu tư mà không xem xét đầu tư vào gì, tác động sao, khu - vực lân cận Tạo chế ngang phối hợp với trùng lặp chức với quyền địa phương - Ưu đãi tài cho nhóm hợp tác khơng phù hợp d Ví dụ Hà Lan Sự hợp tác Taskforce biên giới sáng kiến chung Hà Lan, Đức Bỉ Nó bao gồm hoạt động chung đổi mới, phối hợp quỹ, sở hạ tầng, thị trường lao động để cải thiện cho phù hợp với thị trường lao động qua biên giới, phối hợp với văn bằng, phát triển sở giáo dục chung, loại bỏ rào cản thể chế Nguyên tắc 4: Hiểu tác động rủi ro a - Tại lại nguyên tắc này? Để xác định tác động xã hội, môi trường kinh tế đảm bảo giá trị - đồng tiền Để khám phá giải pháp thay cho đầu tư đánh giá chi phí vận hành bảo trì dài hạn - Để đo lường loại rủi ro khác b Trên thực tế ? - Sử dụng đánh giá mặt kỹ thuật, với đánh giá khắt khe - dự án lớn có rủi ro (các cấp); Thông báo cho tất đối tác kết thẩm định (các cấp); Tận dụng lợi chuyên gia kinh nghiệm danh tiếng - tổ chức độc lập để phân tích kỹ thuật (các cấp); Sử dụng đánh giá độc lập thẩm định ante cũ (các cấp); 54 - Lưu hành hướng dẫn thẩm định dự án tất cấp quyền (các cấp) c Những nguy hiểm cần tránh ? - Chỉ tập trung vào dịng tiền, bỏ qua chi phí kinh tế, mơi trường xã hội - khác lợi ích Bỏ qua thông tin mà thay đổi cách tiếp cận đầu tư sau định thực - Đánh giá không đầy đủ lựa chọn thay để đầu tư d Ví dụ Hàn Quốc Hàn Quốc thành lập đơn vị hợp tác công-tư nhân - Cơ sở hạ tầng công cộng tư nhân Trung tâm Quản lý Đầu tư (PIMAC) - để cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho Bộ Đất đai, Giao thông Hàng hải Khi tung dự án PPP, Bộ có trách nhiệm thực dự án phát triển ban đầu, bao gồm nghiên cứu khả thi kiểm tra giá trị đồng tiền phụ tá PIMAC việc thực nghiên cứu khả thi, xây dựng lời mời cho đề xuất, thẩm định đề xuất gửi, hỗ trợ trình đàm phán Nguyên tắc 5: Từng bước tham gia vào bên liên quan a - Tại lại nguyên tắc này? Để đáp ứng tốt nhu cầu người dân tăng cường niềm tin vào - phủ Để hưởng lợi từ đầu vào xã hội dân cư dân thành thị việc xác định ưu tiên đánh giá tác động - Để ngăn chặn quy chụp nhóm lợi ích đặc biệt b Trên thực tế ? - Xây dựng thực kế hoạch tham gia bên liên quan - Công bố công khai thông tin đầu tư cách kịp thời, rõ ràng đơn giản 55 - Đảm bảo thủ tục tham gia minh bạch phù hợp với nguyên tắc OECD minh bạch liêm vận động hành lang c Những nguy hiểm cần tránh ? - Sự thất vọng người dân trình tham gia quản lý - Sự tham gia muộn bên liên quan dự án đầu tư - Chỉ thiết lập cách hạn chế bên liên quan d Ví dụ Đan Mạch Kể từ năm 2007, khu vực khu vực yêu cầu phải cử RGF ( Regional Growth Forum ) để hướng dẫn chiến lược phát triển kinh doanh khu vực việc sử dụng Quỹ Kết cấu khu vực EU Theo luật, gồm 20 thành viên hội đồng công-tư bao gồm quan chức khu vực thành phố bầu, doanh nhân, đại diện giáo dục, nghiên cứu cộng đồng, công đoàn Các thành viên định Hội đồng khu vực theo đề nghị đô thị đối tác xã hội Họ gặp 4-6 lần năm hỗ trợ quyền khu vực Nguyên tắc 6: Bao gồm khu vực tư nhân tổ chức a - Tại lại nguyên tắc này? Để thu hẹp khoảng cách tài sở hạ tầng Để hưởng lợi từ chuyên môn khu vực tư nhân tài Phát triển quan hệ đối tác cơng-tư cấp địa phương, với xem xét cẩn - thận rủi ro liên quan Để tăng cường thu xếp tài đổi cho đầu tư công địa phương b Trên thực tế ? - Tạo quan cụ thể cho doanh nghiệp vay (ngân hàng trái phiếu đô - thị) (cấp địa phương) Các quỹ tài trợ vốn bảo lãnh chung để tạo điều kiện tiếp cận tài (các cấp) 56 - Sử dụng mơ hình PPP với việc quan tâm mạnh mẽ đến tác dụng phụ tiềm phù hợp với khuyến nghị OECD Quản trị quan hệ - đối tác công tư (các cấp) Dựa định mơ hình PPP giá trị đồng tiền mua - sắm truyền thống (các cấp) Tiết lộ tất chi phí, bảo lãnh nợ tiềm tàng khác PPP - văn ngân sách (các cấp) Đảm bảo thu xếp tài phản ánh lực quản lý đầu tư cơng có hiệu cấp địa phương (đặc biệt khu vực pháp lý nhỏ), với xác định tắc nghẽn hướng dẫn rõ ràng bước để giải chúng (các cấp) c Những nguy hiểm cần tránh ? - Xây dựng chế tài phức tạp, khơng có hướng dẫn cho quyền địa phương khơng thể sử dụng chúng - Sử dụng PPP cách để giấu bảng cân đối tài xấu - Huy động khu vực tư nhân tài trợ mà không mang tính chun mơn d Ví dụ Anh Quốc Quan hệ đối tác doanh nghiệp địa phương (LEPs): phủ chuyển trọng tâm vào chức khu vực kinh tế cách tung quan hệ đối tác doanh nghiệp địa phương (LEPs) Những quan hệ đối tác quyền địa phương doanh nghiệp định địa phương ưu tiên để đầu tư đường xá, nhà cửa sở Nguyên tắc 7: Xây dựng chuyên môn đối tác địa phương a - Tại lại nguyên tắc này? Để giải vấn đề ngày phức tạp liên quan đến đầu tư công Phát triển lực thể chế kỹ nghiệp vụ cho định đầu tư - tốt hơn, đặc biệt quyền địa phương nhỏ Tăng cường tiếp cận quyền địa phương với kĩ hỗ trợ từ bên 57 b - Trên thực tế ? Sự thành thạo quỹ vốn khu vực pháp lỹ lĩnh vực chuyên môn cần - thiết (ví dụ PPP, thu mua, quan phát triển khu vực) (các cấp) Sử dụng tảng phủ điện tử phổ biến để thu hẹp khoảng cách lực vùng, địa phương tạo điều kiện học tập ngang hàng - (các cấp) Xác định quyền địa phương / vùng với thách thức lớn (cấp quốc - gia) Xác định thể chế ràng buộc để xây dựng lực địa phương (các cấp) Kèm theo cải cách phân cấp với sách để tăng cường lực địa - phương đầu tư (cấp quốc gia) Phân phối tài liệu hướng dẫn lĩnh vực quy hoạch, thẩm - định dự án, đấu thầu, giám sát đánh giá (các cấp) Áp dụng mở, thuê cạnh tranh dựa lực lĩnh vực kỹ thuật chuyên môn cần thiết (các cấp) c Những nguy hiểm cần tránh ? - Tái tạo chuyên môn cần thiết thẩm quyền, quy mơ - hiệu chi phí Th ngồi tất lực dẫn đến mức tối thiểu kĩ nhà nước - Có doanh thu cao nhân viên đội tham gia vào đầu tư cơng d Ví dụ: Estonia Estonia thực số nghiên cứu kiểm tra lực quản trị địa phương từ năm 2008 Những nghiên cứu kết hợp số để đo lường lực thể chế, lực tài khả để cung cấp dịch vụ cơng cấp quyền địa phương Nguyên tắc 8: Tập trung vào kết quả, từ rút học kinh nghiệm a Tại lại nguyên tắc này? 58 - Để tập trung vào mục tiêu kết đầu tư theo đuổi chúng suốt chu kỳ đầu tư tất cấp quyền - Để theo dõi tiến độ thực dự án - Để thúc đẩy việc học hỏi từ kinh nghiệm - Để cho phép thúc đẩy linh hoạt xem xét lại ưu tiên ban đầu b Trên thực tế ? - Sử dụng hệ thống giám sát để theo dõi hiệu suất, nhấn mạnh tiến kết - (các cấp) Xây dựng vật thị có liên quan (liên quan đến mục tiêu quốc gia khu vực), có hiệu lực (đo mức lợi nhuận), đáng tin cậy, hữu ích (cung cấp thơng tin hành động cho quản trị viên nhà hoạch định sách) - (các cấp) Thiết lập quản lý số chung cho báo cáo địa phương phát triển "ghế học" thực hành cấp địa phương (các cấp) - Yêu cầu / đồng tài trợ cũ đưa đánh giá (các cấp) - Liên kết học để đưa định đầu tư (các cấp) c Những nguy hiểm cần tránh ? - Yêu cầu quyền địa phương báo cáo nhiều số khác - Thay đổi liên tục số, không mang lại đánh giá học tập có hiêu - Mạo hiểm hệ thống tiêu khơng đạt kết mong muốn d Ví dụ Belgium (Bỉ) Hiệp ước Flanders 2020 cung cấp khuôn khổ cho hợp tác đánh giá tiến hướng tới ưu tiên chiến lược Flanders Châu Âu vào năm 2020 Thông qua thỏa thuận hợp đồng theo chiều ngang cấp địa phương, hiệp ước nhấn mạnh chiến lược hợp tác mục tiêu định lượng, giám sát hoạt động đánh giá Các đối tác khối hiệp ước bao gồm phủ Flemish, hội đồng Kinh tế Xã hội Flanders (đại diện cho đối tác xã hội kinh tế trọng điểm) United Associations (một tổ chức bảo trợ cho tổ chức dân xã hội) 59 Nguyên tắc 9: Xây dựng khn khổ tài phù hợp với mục tiêu a - Tại lại nguyên tắc này? Để rõ xếp tài liên phủ thích hợp nhằm xác định khả - tài phủ địa phương để đầu tư Để khuyến khích quyền địa phương đóng vai trị tích cực - việc đầu tư phát triển Để xếp ưu tiên tạo tác động lan tỏa tích cực cấp quyền b Trên thực tế ? - Liên kết sử dụng dành riêng phù hợp với khoản trợ cấp liên phủ để tác động lan tỏa tích cực / cần thiết để xếp ưu tiên đầu tư qua cấp phủ (điều thực thông qua điều - kiện cụ thể) (cấp quốc gia) Xem lại tác dụng khuyến khích thỏa thuận chuyển giao để đảm bảo ưu đãi thích hợp cho phủ nước nhằm tối đa hóa doanh thu - (cấp quốc gia) Đảm bảo kịp thời, chuyển nhượng dự đốn cấp - quyền (cấp quốc gia) Giảm thiểu phương sai dự tính thực tế chuyển nhượng (cấp quốc gia) c Những nguy hiểm cần tránh ? - Tạo khoảng trống tài nhiệm vụ không cấp vốn, liên kết không phù hợp lực nguồn lực để thực - nhiệm vụ Thường xuyên thay đổi quy tắc chuyển nhượng, ngăn cản quyền địa phương có tầm nhìn dài hạn tổng doanh thu - điều kiện quan trọng cho đầu tư cơng d Ví dụ: Finland (Phần Lan) 60 Trong bối cảnh việc thực hiệp ước cơng ty tài EU, phủ phát triển hệ thống cho tài phủ địa phương, thực từ năm 2015 Mục tiêu để đảm bảo tương lai trách nhiệm thành phố phải phù hợp với vốn sẵn có Nếu giao trách nhiệm mới, có cắt giảm nhiều tài trợ cung cấp 10 Nguyên tắc 10: Nhấn mạnh tính xác, quản lý tài minh bạch a b - Tại lại nguyên tắc này? Để đảm bảo ngân sách trách nhiệm tài tất cấp quyền Để tăng cường tính minh bạch với công dân bên liên quan khác Để đảm bảo ổn định tài quốc gia Trên thực tế ? Đảm bảo tính minh bạch ngân sách xảy tất cấp quyền - định phối hợp đầu tư công với dự báo ngân sách trung hạn (các cấp) Đánh giá xác chi phí đầu tư cơng lựa chọn đầu tư dựa giá trị - đồng tiền (các cấp) Đánh giá hoạt động chi phí bảo trì đầu tư sở hạ tầng lập kế - hoạch cho tài tương lai (các cấp) Tiết lộ chi phí nợ cơng tiềm ẩn mơ hình tài liệu ngân - sách (các cấp) Cung cấp thông tin liên quan đến phân bổ cho chi đầu tư cách công khai minh bạch (các cấp) c Những nguy hiểm cần tránh ? - Để loại trừ nợ công tiềm tàng từ tài liệu ngân sách, đặc biệt cấp địa - phương Để ngắt liên kết chiến lược đầu tư công địa phương với thủ tục ngân sách d Ví dụ: Portugal (Bồ Đào Nha) 61 Việc sửa đổi luật tài địa phương khu vực thơng qua vào tháng chín năm 2013 Nó thiết lập kế hoạch ngân sách nhiều năm, rõ quy tắc chi tiêu cân đối ngân sách khoản nợ cách thiết lập giới hạn nợ chặt chẽ cuối mang lại cho kinh tế nhìn tổng quan Kể từ năm 2012, Ngân sách Nhà nước có chương nợ cơng tiềm tàng nói chung, bao gồm nợ công tiềm tàng từ PPP 11 Nguyên tắc 11: Thúc đẩy sử dụng chiến lược chuyển nhượng công a - Tại lại nguyên tắc này? Để đảm bảo hệ thống chuyển nhượng địa phương hoạt động hiệu - minh bạch Để tăng cường việc sử dụng chuyển nhượng quyền địa phương công cụ chiến lược b Trên thực tế ? - Cung cấp hướng dẫn cho quyền địa phương để chuyển nhượng (cấp - quốc gia) Phối hợp để chuyển nhượng (ví dụ: mua lại liên minh, mạng lưới, hiệp định - khung,…) (các cấp) Sử dụng cơng cụ phủ điện tử để đơn giản hóa hài hồ - phương thức chuyển nhượng (các cấp) Chuyên nghiệp hóa chuyển nhượng (các cấp) Sử dụng chuyển nhượng công cụ chiến lược quyền địa phương để thúc đẩy phát triển xanh hỗ trợ đổi (cấp địa phương) c Những nguy hiểm cần tránh - Để tạo chức chuyển nhượng thẩm quyền mà - không lẫn hoạt động với Để thường xuyên thay đổi quy định chuyển nhượng, đưa quyền địa phương vào tình khơng chắn - Để làm suy yếu nhu cầu đào tạo cho chuyển nhượng - Để ước lượng thiếu tiềm chiến lược chuyển nhượng d Ví dụ: 62 Estonia Estonia đưa hệ thống chuyển nhượng điện tử, sử dụng quyền tiểu bang địa phương để tăng cường tính minh bạch 12 Nguyên tắc 12: Đấu tranh cho tính quán, chất lượng quy định a - Tại lại nguyên tắc này? Để thúc đẩy khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho đầu tư công tư nhân cấp địa phương - Để nâng cao lực quản lý quyền địa phương b Trên thực tế ? - Chính sách điều tiết phối hợp cấp quyền ví dụ thơng qua tảng liên phủ, sách cơng nhận lẫn nhau, quy định thỏa - thuận hài hòa thống (các cấp) Xem lại điều chỉnh thường xuyên cổ phần, đánh giá chi phí lợi ích quy định tuân thủ chi phí cho quyền địa - phương vào tài khoản chung (cấp quốc gia) Khả chất lượng điều hành khía cạnh khơng thể thiếu đầu tư công hiệu thực khuyến nghị OECD năm 2012 Hội đồng Chính sách điều tiết quản trị c Những nguy hiểm cần tránh ? - Tạo thay đổi không cần thiết quy định: liên tục thay đổi thách thức lớn, đặc biệt quyền địa phương trường hợp - khơng đủ lực Làm suy yếu quy định chất lượng cao mức độ phủ - sách điều tiết thực hành cấp độ khác Sử dụng quy định tập trung vào phúc lợi để gây thiệt hại cho nước khác Bỏ qua đổi thực tiễn quản lí thiết lập cấp khu vực địa phương hưởng lợi cấp độ cao d Ví dụ: Korea 63 Đánh giá quy định “ẩn”: Bộ đất đai, hạ tầng giao thông vận tải vừa buộc tội quyền thành phố với việc có q nhiều quy định "ẩn" địa phương mà cản trở đầu tư tư nhân xây dựng Bộ yêu cầu Hiệp hội quốc gia kiến trúc sư đưa cổ phiếu loại quy định địa phương 64 KẾT LUẬN Trong phát triển kinh tế, đầu tư công có ý nghĩa định đến tăng trưởng hay suy giảm kinh tế Vì vậy, nâng cao hiệu đầu tư công yêu cầu trình tăng trưởng phát triển đất nước giai đoạn Thông qua việc học hỏi kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công, đề giải pháp phương hướng cho vấn đề đầu tư công Việt Nam tương lai Tuy quốc gia chế điều kiện khác nhau, thiếu sót thành công đầu tư công đáng ghi nhận để rút kinh nghiệm học hỏi Việc nhìn nhận thẳng đề đầu tư công điều cần thiết lúc Việt Nam Có thể kinh nghiệm nước Canada, Úc, Anh hay 12 nguyên tắc hành động OECD có số vấn đề không phù hợp với điều kiện Việt Nam Tuy nhiên, vận dụng, học hỏi từ điều chỉnh cho phù hợp với đất nước nhằm nâng cao chất lượng đầu tư công cách hiệu 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Hệ số ICOR vận dụng lập kế hoạch, đánh giá mục tiêu tăng trưởng kinh tế, Đỗ Văn Huân, Viện Khoa học Thống Kê Hiệu đầu tư cơng: nhìn từ tác động đến tăng trưởng kinh tế, Phó Thị Kim Chi, Bộ Kế hoạch Và Đầu tư Những vấn đề sách quy trình sách, TS Lê Chi Mai Tóm tắt tình hình đầu tư công Việt Nam mười năm qua, Vũ Tuấn Anh, Viện Kinh tế Việt Nam Tiếng Anh Australia sees upturn in public investment, home building booms (http://www.reuters.com/article/australia-economy-construction-idUSL3N1B457E) Effective Public Investment Toolkit Country Profile (https://www.oecd.org/effective-public-investment-toolkit/country-fact-sheets.htm) 12 principles for action (https://www.oecd.org/effective-public-investment-toolkit/theprinciples.htm) Government of Canada Investments in Public Infrastructure (http://www.lop.parl.gc.ca/content/lop/researchpublications/cei-24-e.htm?Param=ce4) International Monetary Fund (https://www.imf.org) Public investment, public debt and state budget sustainability 66 ... tư/ GDP cao giới đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư, cao hẳn FDI đầu tư tư nhân Thật vậy, từ năm 1995 đến nay, tỷ trọng đầu tư công tổng vốn đầu tư luôn mức 38 % Do đầu tư công chiếm tỷ... lược đầu tư hợp lý theo vùng phát triển có tính cục địa phương II ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠNG Tính hiệu Về hiệu đầu tư, người ta thường nói đến hai loại hiệu quả: hiệu kinh tế xã hội hiệu kinh. .. lực đầu tư công hạn chế dự án hạ tầng thường có quy mơ lớn 31 CHƯƠNG 3: ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM I THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM Quy mô đầu tư công Việt Nam coi nước có tỷ lệ đầu tư/ GDP cao