Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ trình hình thành, xây dựng đề tài, bảo mang tính xác thực sửa chữa mang tính khoa học thầy trình hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị Công ty cổ phần DABACO Bắc Ninh tạo điều kiện giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình, đầy đủ trình thu thập tư liệu ý kiến sửa chữa phù hợp với yêu cầu thực tế nhằm phục vụ cho đề tài Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giảng viên chun ngành Quản lý xây dựng – Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội dạy bảo thầy, trong suốt q trình học tập hồn thiện kiến thức chuyên môn lớp 21QLXD22 Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Vũ Trần Vinh ii BẢN CAM KẾT Tên là: Vũ Trần Vinh, Sinh ngày: 21/10/1981 Là học viên cao học lớp 21QLXD22, chuyên ngành Quản lý xây dựng Trường đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Việt Nam Các số liệu thơng tin luận văn hồn tồn xác, trung thực khách quan Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Người viết cam kết Vũ Trần Vinh iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu cần thiết đề tài Mục đích mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Kết nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Vòng đời dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp QLDA 1.2.2.2 Hình thức chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn QLDA 10 1.2.3 Nội dung QLDA đầu tư XDCT 10 1.2.3.1 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 11 1.2.3.2 Quản lý giai đoạn thực đầu tư 14 1.2.3.3 Quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng 19 Chương 2: NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 21 2.1 Phân biệt quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình với quản ý dự án thuộc lĩnh vực khác 21 2.2 Nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 22 iv 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 22 2.2.2 Một số tồn hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 26 2.3 Một số nguyên tắc xây dựng máy tổ chức QLDA 27 2.4 Các mơ hình tổ chức QLDA 29 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác QLDA 32 2.5.1 Nhân tố khách quan 32 2.5.1.1 Môi trường kinh tế vĩ mô 32 2.5.1.2 Môi trường văn hóa xã hội 33 2.5.1.3 Môi trường tự nhiên 34 2.5.2 Nhân tố chủ quan 34 2.5.2.1 Nhân tố người 34 2.5.2.2 Thông tin truyền tải trình quản lý 34 2.5.2.3 Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý 35 2.5.1.4 Mô hình quản lý doanh nghiệp 35 2.6 Một số công cụ quản lý ứng dụng quản lý dự án đầu tư doanh nghiệp 35 2.7 Những bất cập công tác đầu tư xây dựng công trình 36 2.7.1 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng 36 2.7.2 Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 37 2.7.3 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng 38 2.7.4 Về cấp giấy phép xây dựng 39 2.7.5 Về bảo hiểm, bảo hành cơng trình 41 2.7.6 Về quy hoạch xây dựng 42 Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI CƠNG TY CỔ PHẦN DABACO BẮC NINH 43 v 3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Cơng ty Cổ phần DABACO BẮC NINH 43 3.1.1 Tổng quan Công ty cổ phần DABACO BẮC NINH 43 3.1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Công ty cổ phần DABACO Bắc Ninh 43 3.1.1.2 Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần DABACO Bắc Ninh 45 3.1.2 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ giao thực Ban QLDA 46 3.1.2.1 Ban Lãnh đạo Ban Quản lý dự án 46 3.1.2.2 Các phòng, ban nghiệp vụ: 47 3.1.2.3 Chức quản lý dự án 49 3.1.3 Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA 50 3.1.3.1 Đặc điểm dự án Ban QLDA quản lý 50 3.1.3.2 Thực trạng QLDA Ban QLDA 50 3.1.3.3 Ưu nhược điểm công tác quản lý dự án 65 3.2 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án - Cơng ty Cổ phần DABACO Bắc Ninh 69 3.2.1 Giải pháp cấu tổ chức, nhân 69 3.2.1.1 Giải pháp nhân 69 3.2.1.2 Giải pháp tổ chức 71 3.2.2 Giải pháp quản lý hợp đồng 74 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án 76 3.2.3.1 Về phân giao nhiệm vụ, trách nhiệm: 76 3.2.3.2 Về quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 78 3.2.3.3 Về đội ngũ cán thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 80 3.2.3.4 Về phương tiện thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 83 3.2.3.5 Về nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 85 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu 89 3.2.4.1 Hồn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu 89 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng HSMT, HSYC 91 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ 95 3.2.5.1 Công tác lập kế hoạch tiến độ 95 vi 3.2.5.2 Giải pháp cho khâu bồi thường, giải phóng mặt 97 3.2.6 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng 100 3.2.6.1 Kiểm soát chất lượng khảo sát 102 3.2.6.2 Kiểm soát chất lượng hồ sơ thiết kế 103 3.2.6.3 Kiểm sốt chất lượng thi cơng (giám sát xây dựng) 103 3.2.6.4 Quản lý khối lượng thi công xây dựng cơng trình 105 3.2.7 Nhóm giải pháp hồn thiện khâu quản lý chi phí 106 3.2.7.1 Thẩm định phê duyệt dự toán 107 3.2.7.2 Xác định giá gói thầu, giá hợp đồng 107 3.2.8 Giải pháp quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trường 108 3.2.8.1 Quản lý an toàn lao động công trường xây dựng 108 3.2.8.2 Quản lý môi trường xây dựng 109 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Nội dung viết tắt thay ATLĐ An toàn lao động BVHC Bản vẽ hồn cơng BVTC Bản vẽ thi cơng CTXD Cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yếu cầu 10 HSDT Hồ sơ dự thầu 11 HSĐX Hồ sơ đề xuất 12 HTKT Hạ tầng kỹ thuật 13 KT-KT Kinh tế - kỹ thuật 15 QPPL Quy phạm pháp luật 16 QLCL Quản lý chất lượng 17 QLDA Quản lý dự án 18 TVGS Tư vấn giám sát 19 TCXD Tiêu chuẩn xây dựng 20 TKCS Thiết kế sở 21 TKKT Thiết kế kỹ thuật 22 TKBVTC Thiết kế vẽ thi công 23 UBND Ủy ban nhân dân 24 VSMT Vệ sinh mơi trường 25 XDCT Xây dựng cơng trình 26 XDCB Xây dựng viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình: 1.1 Vịng đời dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án đầu tư Hình 1.3: Chu trình khái quát chung QLDA đầu tư XDCT 12 Hình 2.1 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 29 Hình 2.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 30 Hình 2.3 Mơ hình chìa khóa trao tay 31 Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức hoạt động Công ty CP DABACO Bắc Ninh 45 Hình 3.2: Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA 47 Hình 3.3: Sơ đồ mối quan hệ Phòng chức giai đoạn thực đầu tư 72 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu cần thiết đề tài Quản lý dự án q trình phức tạp, khơng có lặp lại Nó khác hồn tồn so với việc quản lý cơng việc thường ngày nhà hàng, công ty sản xuất hay nhà máy - tính lặp lặp lại, diễn theo quy tắc chặt chẽ xác định rõ công việc Trong đó, cơng việc quản lý dự án thay đổi mang tính nhất, khơng lặp lại, khơng xác định rõ ràng khơng có dự án giống dự án Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian thời gian khác nhau, chí q trình thực dự án cịn có thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư Cho nên, việc điều hành quản lý dự án ln thay đổi linh hoạt, khơng có công thức định Trong khoảng thập niên trở lại đây, với xu hướng hội nhập khu vực hóa, tồn cầu hóa lĩnh vực kinh tế lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày trở nên phức tạp địi hỏi phải có phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác nhiều mơn liên quan Do đó, cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địi hỏi phải có phát triển sâu rộng, mang tính chuyên nghiệp đáp ứng nhu cầu xây dựng cơng trình dân dụng nước ta thời gian tới Điều khơng địi hỏi nỗ lực Đảng Nhà nước, mà tùy thuộc vào phấn đấu, không ngừng nâng cao chất lượng, chuyên môn thân doanh nghiệp xây dựng, nhằm tạo hiệu cao cho dự án xây dựng cơng trình, đem lại nhiều lợi ích kinh tế - xã hội cho đất nước Xuất phát từ thực tế trên, kiến thức chuyên nghành quản lý xây dựng tích lũy thời gian học tập nghiên cứu trường kinh nghiệm thực tế từ công việc, chọn đề tài: “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công ty cổ phần DABACO BẮC NINH” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp 2 Mục đích mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Tăng cường chất lượng công tác QLDA ĐTXD công trình Cơng ty cổ phần DABACO BẮC NINH 2.2 Kết nghiên cứu -Phân tích thực trạng cơng tác QLDA ĐTXD cơng trình Cơng ty cổ phần DABACO BẮC NINH -Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường chất lượng cơng tác QLDA ĐTXD cơng trình Cơng ty cổ phần DABACO BẮC NINH Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư nguồn vốn tư nhân từ năm 2009 đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp biện chứng vật, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp mơ hình tốn, phương pháp thống kê, phân tích định tính kết hợp phân tích định lượng…và phần mềm tin học ứng dụng khác 100 Hồ sơ thủ tục để thực cưỡng chế thu hồi đất: - Quá 30 ngày, kể từ thời điểm phải bàn giao đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 - Chủ đầu tư làm công văn cử cán tham gia đoàn vận động đề nghị UBND xã, phường thành lập Đoàn vận động vận động hộ có đất bị thu hồi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Sau vận động nhiều lần mà hộ có đất bị thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chấp hành bàn giao đất bị nhà nước thu hồi UBND xã, phường Chủ đầu tư làm báo cáo trình UBND thành phố Hội đồng GPMB trường hợp không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư đồng thời lập công văn đề nghị UBND thành phố định cưỡng chế hộ gia đinh, tổ chức, cá nhân không chấp hành - Tiến hành niêm yết định cưỡng chế (thời gian 15 ngày) - Sau 15 ngày kể từ ngày giao trực tiếp định cưỡng chế niêm yết công khai định cưỡng chế mà tổ chức, cá nhân không bàn giao đất UBND xã, phường Chủ đầu tư đề nghị UBND thành phố tổ chức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định pháp luật 3.2.6 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng yếu tố vô quan trọng, tác giả xin đưa số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chất lượng sau: Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 15 quy định kiên khơng cho ứng vốn tốn vốn theo hạng mục cơng việc - Trước hết, BQLDA phải tiến hành lựa chọn đơn vị thi công Đơn vị thi công chọn đơn vị có trình độ kinh nghiệm xác định đội ngũ kỹ thuật, công nhân lành nghề phù hợp với yêu cầu kỹ thuật dự án 101 - Kiểm tra độ tin cậy nhà cung cấp nguyên vật liệu đầu vào để đảm bảo chất lượng, tránh cố xảy trình thực dự án.- Kiểm tra giám sát quy trình thi cơng, kiểm sốt chất lượng sản phẩm thơng qua cơng tác thí nghiệm, tn thủ quy trình số lượng lấy mẫu thí nghiệm, cần có thí nghiệm đối chứng để khẳng định số liệu kết thí nghiệm Đối với số cấu kiện đúc sẵn cần phải kiểm tra chứng nhận xuất xưởng, phải đảm bảo chất lượng theo quy định cho đưa vào thi công trường; - Lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm tra thiết kế, dự tốn có điều kiện lực thẩm tra thiết kế, dự tốn nhằm hạn chế sai sót thiết kế; - Bố trí cán có nhiều kinh nghiệm thẩm đinh, tham vấn chuyên gia giải pháp đề xuất thiết kế, thẩm định hồ sơ thiết kế nhằm nâng cao chất lượng thiết kế hạn chế phải thay đổi, bổ sung thiết kế sau phê duyệt - Nâng cao trách nhiệm đơn vị xây lắp nhằm buộc nhà thầu phải thi công theo quy trình thiết kế, tránh dùng sai nguyên vật liệu, bớt xén nguyên vật liệu trình tự thi công - Đơn vị thi công phải tự xây dựng kế hoạch chất lượng trình kế hoạch cho BQLDA xem xét đánh giá Để quản lý chất lượng tốt địi hỏi đơn vị thi cơng phải đưa biện pháp phòng tránh rủi ro xảy để khơng chi phí đền bù, khơng gây thiệt hại tính mạng giữ uy tín cho đơn vị - Khuyến khích áp dụng hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam quốc tế Để làm điều này, cần tuyên truyền đánh giá công khai để chủ thể tham gia có ý thức quản lý chất lượng chung dự án - Khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị xây lắp áp dụng công nghệ mới, quy trình phương pháp thi cơng tiên tiến 102 - Đơn vị xây lắp việc thực theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật, cần phải tiến hành lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công riêng BQLDA chấp thuận, trình thi cơng xây lắp cần có cải tiến, sáng tạo, phát sai sót thiết kế kỹ thuật đề phương hướng giải - Quản lý chất lượng dự án địi hỏi phải có lao động tập thể, phối hợp ăn ý nhịp nhàng chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, đơn vị xây lắp, đơn vị khảo sát thiết kế, doanh nghiệp sản xuất vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị công nghệ Trong Luật đấu thầu 43/2013 ban hành, có điểm mà BQL nên vận dụng Luật quy định hình thức mua sắm tập trung Theo hình thức này, thay mua sắm nhiều nơi khác phận mua sắm chịu trách nhiệm tổ chức mua sắm chun nghiệp lần Hình thức khơng tăng tính chuyên nghiệp hoạt động mua sắm mà tạo điều kiện nâng cao hiệu quả, rút ngắn thời gian chi phí tổ chức mua sắm, đồng thời khuyến khích nhà thầu nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ 3.2.6.1 Kiểm sốt chất lượng khảo sát - Báo cáo kết khảo sát xây dựng phải chủ đầu tư kiểm tra, nghiệm thu sở để thực bước thiết kế XDCT - Nhà thầu khảo sát xây dựng phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật tính trung thực tính xác kết khảo sát; bồi thường thiệt hại thực không nhiệm vụ khảo sát, phát sinh khối lượng khảo sát sai; sử dụng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn khảo sát xây dựng không phù hợp hành vi vi phạm khác gây thiệt hại - Ban QLDA cần bố trí cán thực giám sát công tác khảo sát xây dựng thường xuyên, có hệ thống từ bắt đầu khảo sát đến hồn thành cơng việc Trường hợp khơng có đủ điều kiện lực phải th tư vấn giám sát công tác khảo sát xây dựng 103 3.2.6.2 Kiểm soát chất lượng hồ sơ thiết kế Thiết kế BVTC thiết kế thực sở thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng cơng trình phê duyệt, bảo đảm thể đầy đủ thông số kỹ thuật vật liệu sử dụng phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, để triển khai bước TKBVTC Cần thiết phải thực nội dung sau để nâng cao chất lượng Hồ sơ TKBVTC: - TKBVTC phải phù hợp với TKCS duyệt bước lập DAĐT; - Các giải pháp kết cấu cơng trình có hợp lý, tối ưu cơng dụng; - Tuân thủ tuyệt đối quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng; - Mức độ an tồn cơng trình phải đảm bảo đạt u cầu an tồn cao nhất; - Có hợp lý việc lựa chọn dây chuyền thiết bị công nghệ cơng trình có u cầu cơng nghệ; - Tuyệt đối tn thủ quy định mơi trường, phịng cháy, chữa cháy 3.2.6.3 Kiểm sốt chất lượng thi cơng (giám sát xây dựng) Tư vấn giám sát cần thực đầy đủ nội dung giám sát chất lượng thi công XDCT sau: - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công XDCT với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: + Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi cơng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào công trường; + Kiểm tra hệ thống QLCL nhà thầu thi công XDCT; + Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có u cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình; + Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công nhà thầu thi công XDCT - Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng XDCT cung cấp theo yêu cầu thiết kế, bao gồm: 104 + Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình trước đưa vào XDCT; + Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào CTXD - Kiểm tra giám sát q trình thi cơng XDCT, bao gồm: + Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi công XDCT; + Kiểm tra giám sát thường xun có hệ thống q trình nhà thầu thi công XDCT triển khai công việc trường Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định; + Xác nhận vẽ hoàn công; + Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu cơng việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành hạng mục CTXD hoàn thành CTXD; + Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh; + Báo cáo Ban QLDA tổ chức kiểm định lại chất lượng phận công trình, hạng mục cơng trình CTXD có nghi ngờ chất lượng; + Phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi công XDCT - Nhà thầu giám sát thi công XDCT chủ đầu tư phải bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng; chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư nghiệm thu không bảo đảm chất lượng theo tiêu chuẩn dẫn kỹ thuật áp dụng, sai thiết kế hành vi khác gây thiệt hại 105 Ngoài để có quy chế làm việc nhịp nhàng bên liên quan, cần có quy chế quy định cách thức làm việc CĐT, TVGS, TVTK nhà thầu thi công Thực tế thời gian qua cho thấy có nhiều việc xảy ra, địi hỏi ý kiến xác nhận nhiều bên, thường xuyên làm chậm tiến độ dự án đợi xử lý Xây dựng Quy chế làm việc bên dựa sở quyền nghĩa vụ thỏa thuận hợp đồng với CĐT Quy chế sau thống bên chấp thuận phần tách rời hợp đồng, để bên thực Tác giả xin đề xuất nội dung Quy chế gồm chương sau: - Chương 1: Quy định chung - Chương 2: Nguyên tắc làm việc - Chương 3: Quan hệ bên thời gian tham gia thi công - Chương 4: Điều khoản thưởng, phạt Trong chương chương Chương trình bày trách nhiệm bên theo hợp đồng ký kết Chương trình bày quan hệ làm việc bên Quan hệ gồm có: quan hệ CĐT với TVGS, CĐT với nhà thầu thi công, CĐT với TVTK, TVGS với nhà thầu thi cơng Trong đó, lưu ý quan hệ CĐT với TVGS, TVTK nhà thầu thi công quan hệ hợp đồng; quan hệ TVGS với nhà thầu thi công quan hệ người giám sát người chịu giám sát 3.2.6.4 Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình - Việc thi cơng XDCT phải thực thiết kế duyệt - Khối lượng thi công xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng 106 - Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn XDCT duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng cơng trình sử dụng vốn NSNN, có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn XDCT làm vượt tổng mức đầu tư chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để tốn, tốn cơng trình - Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng tốn 3.2.7 Nhóm giải pháp hồn thiện khâu quản lý chi phí Quản lý chi phí dự án thực tồn vịng đời Mục đích quản lý xác lập chiến lược, thủ tục, biện pháp để lập kế hoạch kiểm sốt chi phí, tác giả xin đưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi phí cụ sau: - Kiểm sốt khoản mục chi phí cần thiết thực dự án: Phải tiến hành lập dự toán XDCT, tổng mức đầu tư xây dựng đảm bảo khoản mục chi cần thiết cho dự án, tổng mức đầu tư phải dự đoán mức độ rủi ro trượt giá, thay đổi sách; - Có kế hoạch bố trí vốn trước thực dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt nhằm đảm bảo giải ngân theo tiến độ đặt ra, tránh tình trạng nợ đọng dẫn đến kéo dài tiến đô thực dự án; - Kiểm sốt chi phí khống chế giá thành: Nhằm đảm bảo nguồn lực chi phí giới hạn mà đáp ứng yêu cầu thực dự án; phát huy hiệu vốn ĐTXD; - Tăng cường công tác đấu thầu cạnh tranh nhằm hạ giá thành sản phẩm, giảm chi phí đầu tư cho dự án từ chuẩn bị kết thúc đầu tư (quy trình hồn thiện cơng tác đấu thầu chi tiết mục 3.3.2) 107 3.2.7.1 Thẩm định phê duyệt dự tốn - Tăng cường cơng tác thẩm định TKBVTC dự toán; kiểm tra, xác định khối lượng theo thiết kế đảm bảo đầy đủ thành phần, nội dung khối lượng thực theo thiết kế phê duyệt; - Xác đinh biện pháp thi công phù hợp với thực tế thi cơng cơng trình để áp dụng, vận dụng mã hiệu thành phần công việc phù hợp với định mức xây dựng quan nhà nước ban hành; - Đối với công việc chưa có định mức định mức khơng phù hợp chủ đầu tư chủ động đề xuất vận dụng xây dựng định mức công việc phù hợp với yêu cầu dự án trình người định đầu tư phê duyệt - Áp dụng quy định quản lý chi phí XDCT - Giá vật tư, vật liệu xây dựng áp dụng dự toán phải phù hợp với mặt thị trường, đảm bảo tính cạnh tranh - Dự tốn xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình phải đảm bảo đầy đủ chi phí để thực thi cơng XDCT 3.2.7.2 Xác định giá gói thầu, giá hợp đồng - Trên sở kế hoạch đấu thầu phê duyệt, vào dự toán cơng trình, hạng mục cơng trình tiến hành xác định giá gói thầu đảm bảo phạm vi trước thời điểm đóng thầu khơng q 28 ngày Giá gói thầu xác định theo yếu tố ảnh hướng đến chi phí sách tiền lương, giá vật tư vật liệu, phải đảm bảo thời điểm, sát giá thị trường tạo điều kiện cho cạnh tranh, công khai, minh bạch - Xác định giá hợp đồng: Từ tiêu chí HSMT, HSYC giá gói thầu lập HSDT, HSĐX nhà thầu xác định giá dự thầu phù hợp với biện pháp nhà thầu Căn báo cáo đánh giá kết đấu thầu, chủ đầu tư thương thảo hợp đồng xác định giá hợp đồng Với mực tiêu chủ yếu hợp đồng trọn gói nên giá hợp đồng phải đảm bảo giá đánh 108 giá dự thầu nhỏ nhất, có chất lượng lượng tốt nhất; giá hợp đồng đảm bảo chi phí để thực công việc yếu tố rủi ro chấp thuận bên ký kết hợp đồng 3.2.8 Giải pháp quản lý an toàn lao động vệ sinh mơi trường 3.2.8.1 Quản lý an tồn lao động công trường xây dựng - Nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an toàn cho người cơng trình cơng trường xây dựng Trường hợp biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên phải bên thỏa thuận - Các biện pháp an toàn, nội quy an toàn phải thể công khai công trường xây dựng để người biết chấp hành; vị trí nguy hiểm cơng trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn - Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát cơng tác an tồn lao động cơng trường Khi phát có vi phạm an tồn lao động phải đình thi cơng xây dựng Người để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định ATLĐ Đối với số công việc yêu cầu nghiêm ngặt ATLĐ người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo ATLĐ Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa đào tạo chưa hướng dẫn ATLĐ - Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, ATLĐ cho người lao động theo quy định sử dụng lao động công trường - Khi có cố ATLĐ, nhà thầu thi cơng xây dựng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan quản lý nhà nước ATLĐ theo quy định pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thường thiệt hại nhà thầu không bảo đảm ATLĐ gây 109 3.2.8.2 Quản lý môi trường xây dựng - Nhà thầu thi công xây dựng phải thực biện pháp bảo đảm môi trường cho người lao động công trường bảo vệ mơi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường Đối với CTXD khu vực đô thị, phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định - Trong trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường - Nhà thầu thi cơng xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ môi trường chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước mơi trường có quyền đình thi cơng xây dựng yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trường - Người để xảy hành vi làm tổn hại đến môi trường q trình thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại lỗi gây 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Cùng với trình phát triển đất nước, ngành xây dựng ngày đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc dân Vốn cho đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư quốc gia Do vậy, với sai sót nhỏ gây thiệt hại to lớn cho chủ đầu tư nói riêng cho tồn xã hội nói chung Chính thế, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trở nên có ý nghĩa cần thiết cần phải tiến hành theo quy trình, phương pháp cụ thể việc thực dự án Qua trình nghiên cứu việc quản lý dự án BQLDA thuộc Công ty Cổ phần DABACO Bắc Ninh, luận văn hệ thống vấn đề lý luận QLDA, quản lý thực ĐTXDCT Trên sở lý luận, tác giả vận dụng phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLDA BQL Bên cạnh mặt đạt được, số hạn chế tồn cần khắc phục tác giả phân tích chương 2, qua đề xuất số giải pháp: - Giải pháp chung hồn thiện QLDA ĐTXD cơng trình BQL, bao gồm: Nâng cao lực cán bộ, nhân viên BQL tăng cường sở vật chất Ban; - Giải pháp theo giai đoạn đầu tư: + Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: giải pháp lập kế hoạch tổng quan; kế hoạch vốn; công tác quản lý tiến độ; hồn thiện cơng tác GPMB; + Giai đoạn thực đầu tư: nâng cao chất lượng tư vấn; nâng cao chất lượng công tác đấu thầu; hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình; hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án; hoàn thiện quản lý tiến độ thực dự án; giải pháp lĩnh vực khác (quản lý thông tin, quản lý rủi ro, quản lý hợp đồng); + Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác, sử dụng: giải pháp khâu thanh, toán 111 Em xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS.Nguyễn Hữu Huế, người tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận văn Cảm ơn chia sẻ thông tin Ban quản lý dự án thuộc Công ty Cổ phần DABACO Bắc Ninh Cuối cùng, em xin cảm ơn thầy, cô giáo, trường đại học Thủy Lợi Hà Nội truyền đạt kiến thức quý báu từ sở đến chuyên ngành 02 năm học tập, giúp em hoàn thành luận văn thạc sỹ này! 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009, Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội GS TS Nguyễn Văn Chọn (2006), Kinh tế đầu tư, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004, Về quản lý chất lượng công trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009, Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009, Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010, Về hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 113 11 Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2007, Quy định Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006, Về việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 14 Quốc hội (2003), Luật số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Luật Xây dựng, Hà Nội 15 Quốc hội (2005), Luật số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Đấu thầu, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Đầu tư, Hà Nội 17 Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2006, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đấu thầu, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Xây dựng, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Đất đai, Hà Nội 21 PGS TS Trịnh Quốc Thắng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 114 22 PGS.TS Bùi Ngọc Toàn (2010), Quản lý dự án xây dựng: Lập thẩm định dự án, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 23 PGS.TS Bùi Ngọc Toàn (2008), Các nguyên lý quản lý dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 24 PGS.TS Bùi Ngọc Toàn (2010), Quản lý dự án xây dựng, thiết kế, đấu thầu thủ tục trước xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 25 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2010), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nhà xuất lao động, Hà Nội ... đời dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. bất cập công tác đầu tư xây dựng cơng trình 2.7.1 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng - Luật Xây dựng 50/2014/QH13 chưa xác định rõ nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng, là: dự án đầu tư xây dựng sử... VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13: Dự án ĐTXD tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để xây dựng