Nâng cao năng lực quản lý dự án cải tạo nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam_unprotected

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài "Nâng cao lực quản lý dự án cải tạo nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các thông tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả Luận văn Đinh Hữu Phước i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Dương Đức Tiến ý kiến chuyên môn quý báu giảng viên khoa Công trình, mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng trường Đại học Thủy lợi Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy tác giả suốt trình học tập trường Xin cảm ơn gia đình nguồn động lực tinh thần to lớn tác giả Xin cảm ơn bạn bè, anh em đồng nghiệp quan cung cấp số liệu, giúp đỡ tác giả có đầy đủ số liệu để hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm, lực thời gian hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Đinh Hữu Phước ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình 1.3.1 Phân loại dự án đầu tư XDCT theo quy mô đầu tư: 1.3.2 Phân loại dự án đầu tư XDCT theo tính chất cơng trình: 1.3.3 Phân loại dự án đầu tư XDCT theo hình thức đầu tư: 10 1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình [2] 10 1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án: 10 1.4.2 Giai đoạn thực dự án: 10 1.4.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng: 10 1.5 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [5] 11 1.6 Nội dung quản lý dự án 11 1.6.1 Quản lý vĩ mô 12 1.6.2 Quản lý vi mô 12 1.6.3 Các phương thức quản lý dự án 15 1.6.4 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 17 1.6.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.7 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [1] 20 1.8 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước 21 1.8.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước theo quy định pháp luật hành 22 iii 1.8.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLDA đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước 29 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 31 2.1 Cơ sở pháp lý quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 31 2.1.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 31 2.1.2 Cơ sở pháp lý dự án cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam 37 2.1.3 Một số tồn hệ thống văn pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 38 2.2 Nội dung nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 39 2.2.1 Quản lý lập trình phê duyệt dự án 39 Tuỳ thuộc vào đặc điểm dự án cụ thể, công việc chủ yếu bao gồm: 39 2.2.2 Phạm vi công việc Ban quản lý dự án 41 2.2.6 Nội dung nhiệm vụ cụ thể Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Liêm 44 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 47 2.3.1 Năng lực, kiến thức, kinh nghiệm chủ đầu tư cán quản lý dự án 47 2.3.2 Ảnh hưởng khâu khảo sát 48 2.3.4 Ảnh hưởng quản lý chất lượng cơng trình 50 2.3.6 Ảnh hưởng quy hoạch, kế hoạch địa điểm xây dựng 53 2.3.7 Các nhân tố liên quan đến trao đổi thông tin 53 2.3.8 Một số vấn đề khác ảnh hưởng đến trình quản lý dự án 53 Kết luận chương 54 CHƯƠNG 3: NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP KIÊN CỐ HÓA HỆ THỐNG TƯỚI TIÊU TỈNH HÀ NAM 55 3.1 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Liêm 55 3.1.1 Quá trình hình thành 55 iv 3.1.2.Cơ cấu tổ chức máy ban quản lý dự án 57 3.1.3 Các nguồn lực ban 58 3.1.4 Chức quyền hạn Ban 60 3.1.5 Thực trạng bất cập công tác quản lý dự án Ban quản lý dự đầu tư xây dựng huyện Thanh Liêm 63 3.1.6 Khái quát dự án 63 3.1.6.1 Tên dự án: Cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà nam 63 3.1.6.2 Tên chủ đầu tư: UBND huyện Thanh Liêm 63 3.1.6.5 Địa điểm xây dựng: Huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 65 3.1.6.6 Diện tích sử dụng đất: Đất xây dựng diện tích đất cũ kênh 65 3.1.6.7 Thời gian thực dự án: Từ năm 2012 đến năm 2015 65 3.1.6.8 Tổng mức đầu tư: 77.091 triệu đồng (Bảy mươi bảy tỷ khơng trăm chín mươi mốt triệu đồng) 65 3.1.6.9 Nguồn vốn đầu tư: Trái phiếu phủ nguồn vốn khác 65 3.2 Thực trạng đầu tư quản lý dự án cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam 65 3.2.1 Thực trạng đầu tư quản lý dự án 65 3.2.1.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng: 76 3.2.2 Những tồn hạn chế 77 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam 80 3.3.2 Giải pháp khâu khảo sát: 81 3.3.3.Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 84 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp trình độ chun mơn cán Ban 59 Bảng 3.1: Phần công việc đấu thầu giá trị: 58.057,95 triệu đồng 67 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.2 : Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án 16 Hình 1.3 Các chủ thể tham gia quản lý dự án 17 Hình 1.4.Sơ đồ hình thức chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 27 Hình 1.5: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 29 Hình 3.1 Mơ hình cấu tổ chức Ban quản lý 57 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân TMĐT: Tổng mức đầu tư ĐTXDCT: Đầu tư xây dựng cơng trình BQLDA: Ban quản lý dự án HSYC: Hồ sơ yêu cầu HSĐX: Hồ sơ đề xuất TVGS: Tư vấn giám sát TKBVTC: Thiết kế vẽ thi cơng GPMB: Giải phóng mặt CĐT: Chủ đầu tư TNMT: Tài nguyên môi trường HSMQT: Hồ sơ mời quan tâm HSDT: Hồ sơ dự thầu CNH-HĐH: Công nghiệp hóa-hiện đại hóa viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hà Nam Tỉnh thành lập, nhiên có tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế cao Các cấp ủy Đảng, quyền quan tâm đến phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tỉnh Huyện Thanh Liêm Tỉnh coi trọng điểm phát triển Công nghiệp, phát triển Nông nghiệp theo hướng CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn Việc chuyển dịch mạnh cấu trồng, trồng hàng hóa có chất lượng cao nhằm dần thay thói quen sản xuất manh mún, thủ công lạc hậu có từ lâu Để đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn, huyện Thanh Liêm trọng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật; kết cấu hạ tầng giao thông thủy lợi, đặc biệt cơng trình phục vụ thiết thực cho sản xuất Nơng nghiệp nhằm bước thực hóa tiêu kinh tế mà nghị Đại hội Đảng huyện Thanh Liêm đề Nhiều dự án có quy mô lớn đầu tư nhiều nguồn vốn khác nhau, để đảm bảo đầu tư hiệu dự án, ban ngành Tỉnh Huyện có nhiều biện pháp tăng cường cơng tác quản lý xây dựng cơng trình, nâng cao chất lượng, hiệu dự án, nhiên kết chưa thực mong muốn Việc đầu tư xây dựng công trình: Cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam chủ trương lớn Tỉnh nhằm phát triển kinh tế xã hội bền vững Ban QLDA đầu tư huyện Thanh Liêm UBND Tỉnh giao làm Chủ đầu tư (CĐT) xây dựng cơng trình Việc giao làm CĐT xây dựng cơng trình thể rõ tin tưởng vào lực quản lý Ban QLDA đầu tư huyện Thanh Liêm, nhiên ban QLDA đầu tư huyện Thanh Liêm đơn vị thành lập, việc giao quản lý dự án lớn gặp nhiều khó khăn Một khó khăn là: Quy trình quản lý số dự án chưa thực hồn thiện, nhiều khâu cịn lúng túng q trình triển khai Cơng tác quản lý tiến độ tập chung chủ yếu vào giai đoạn thực dự án chưa thực quan tâm đến kế hoạch tổng thể quản lý tiến độ thực dự án khả thi Việc chọn đề tài: “Nâng cao lực quản lý dự án cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam.” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với kỳ vọng đóng góp kiến thức học tập nhà trường, thực tiễn để nghiên cứu áp dụng vào dự án đầu tư xây dựng tỉnh Hà Nam nói chung áp dụng vào cơng trình tương tự địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn Mục đích nghiên cứu đề tài Nâng cao lục quản lý dự án cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1- Ý nghĩa khoa học đề tài thể khía cạnh sau: - Kết nghiên cứu có sở khoa học thực tiễn đề tài góp phần bổ sung làm phong phú thêm kho tàng lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước nói riêng; - Phương pháp phân tích định lượng mức độ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng góp phần tăng thêm sở khoa học cho việc đánh giá lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình CĐT, ban QLDA 3.2- Ý nghĩa thực tiễn đề tài: - Đề tài nghiên cứu lựa chọn xuất phát từ thực tiễn quy trình quản lý dự cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam; - Đề tài hoàn thành tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư UBND huyện Thanh Liêm áp dụng giải pháp có sở khoa học thực tiễn nhằm nâng cao lực quản lý dự án cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam Từ nâng cao hiệu vốn đầu tư nhà nước lĩnh vực xây dựng đến Ban QLDA khó thực chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, cơng tác quản lý DAĐT XDCT không đạt hiệu mong muốn khâu: lựa chọn địa điểm đầu tư, lựa chọn nhà thầu, quản lý chất lượng - Ban QLDA thành lập nên chưa thực coi trọng, số cán kỹ sư chưa đủ trình độ lực, lại khơng đào tạo kiến thức QLDA Đặc biệt có cán ban QLDA chưa có chứng hành nghề xây dựng 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam Trong năm tới, với phát triển kinh tế nước, nhu cầu đầu tư xây dựng tỉnh nói chung huyện Thanh Liêm nói riêng lớn Với mục tiêu xây dựng huyện Thanh Liêm trở thành huyện trọng điểm phát triển công nghiệp, huyện văn minh, đại, trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật tỉnh Hà nam Việc làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình góp phần không nhỏ vào thành công chung công tác xây dựng Huyện 3.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Vấn đề cán chất lượng nguồn nhân lực vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng đến tất lĩnh vực quản lý dự án, cần phải có giải pháp nâng cao chất lượng cán nghiên cứu quy hoạch tổ chức lại cho gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu - Nâng cao trình độ lý luận để hiểu biết quy luật vận động tự nhiên góp phần hỗ trợ kiến thức cho quản lý dự án - Giáo dục phẩm chất đạo đức cho cán bộ: Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng nước ta hoàn chỉnh Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật đầu tư,… Các Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình, Nghị định lựa chọn nhà thầu,… hàng loạt Thông tư, văn hướng dẫn đầy đủ Tuy nhiên việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn có đắn khơng, có chặt chẽ khơng phụ thuộc đạo đức cán tham gia vào dự án Chính vậy, cần thường xuyên 80 tuyên truyền cho cán ý thức đạo đức nghề nghiệp, học kinh nghiệm, cố xảy lỗi người quản lý, hậu nghiêm trọng vơ tình cố ý để sai sót để cán tự nhận thức nhiệm vụ mình, mức độ quan trọng hay tính nguy hiểm cơng việc để họ có ý thức làm việc cận thận, trung thực, tận tâm, tận tụy, không chủ quan, cân nhắc kiểm tra kỹ lưỡng phần việc dù nhỏ - Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ: Song song với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc cán cần ln ln trau dồi nghiệp vụ chuyên môn Ban lãnh đạo cần tạo điều kiện cho cán đặc biệt cán trẻ tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hoạt động xây dựng nghiệp vụ giám sát, đấu thầu, quản lý dự án… khóa học nâng cao trình độ đại học, thạc sỹ Hiện nay, văn quy phạm pháp luật thường xuyên cập nhật, thay đổi để ngày phù hợp sát thực với thực tế nảy sinh thay đổi người phải thường xuyên bám sát, nghiên cứu tìm hiểu để thấu hiểu sâu sắc văn pháp luật hướng dẫn nhằm áp dụng vào thực tế cách linh hoạt, xác phù hợp Thường xuyên đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại Đặc biệt quan tâm việc tự đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, đào tạo qua thực tiễn, rút kinh nghiệm từ dự án Để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch sử dụng cán tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán 3.3.2 Giải pháp khâu khảo sát: Sau có kế hoạch duyệt, công tác khảo sát quan tâm Công tác khảo sát công việc ban đầu, giai đoạn cơng trình cịn hoang sơ, tiến hành 81 gặp nhiều khó khăn chủ động công tác lập kế hoạch đồng nghĩa với việc chủ động cơng tác khảo sát Về phía đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế phải thực nghiêm túc công tác khảo sát phục vụ lập dự án đầu tư thiết kế kỹ thuật, kết khảo sát đầu vào cho trình thiết kế, số liệu đầu vào khơng xác tất yếu dẫn đến dự án thiết kế bị thay đổi trình tổ chức thực dự án Khảo sát công tác quan trọng thiết kế, khảo sát có tốt, xác để có thiết kế xác, hồn chỉnh Vì vậy, phải nâng cao chất lượng cơng tác khảo sát đơn vị tư vấn Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác khảo sát: Về phía CĐT Ban QLDA cấp cần hoàn thiện củng cố số việc sau: - Cử cán có trách nhiệm phối họp kịp thời đồng với đơn vị Tư vấn việc lập nhiệm vụ phương án khảo sát trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kịp thời tiến độ - Phối hợp quan chức năng, đơn vị quản lý vận hành cung cấp hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ tuyển, hồ sơ cơng trình có liên quan, số liệu hạ tầng kỹ thuật khác cho đơn vị Tư vấn - Thường xuyên liên hệ đơn vị Tư vấn để giải khó khăn vướng mắc công tác khảo sát - Phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng cho nhà thầu Tư vấn lập Phương án phải phù hợp đáp ứng yêu cầu sau Phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng CĐT phê duyệt, tuân thủ tiêu chuẩn khảo sát xây dựng - CĐT phải thực giám sát khảo sát cơng trình, phải nghiệm thu kết khảo sát xây dựng Về phía nhà thầu Tư vấn cần hoàn thiện củng cố số việc sau: 82 - Cử người có trình độ chun mơn có kinh nghiệm để khảo sát địa hình, địa chất, xem xét đặc điểm tự nhiên, hạ tầng kỹ thuật đặc điểm kinh tế xã hội địa phương nơi cơng trình xây dựng - Đầu tư, nâng cấp máy móc thiết bị cho đội khảo sát địa chất, địa hình - Đào tạo cán khảo sát có chun mơn Cơng tác khảo sát công tác chịu nhiều ảnh hưởng yếu tố ngoại cảnh nhất: khí hậu, địa hình, thời tiết Do đơn vị cần xây dựng hệ thống liên lạc tiên tiến để kịp thời liên lạc với quan trường hợp cần thiết Nhiệm vụ khảo sát xây dựng phải đầy đủ nội dung sau: (theo Điều Thông tư số 10/2013/TTBXD ngày 25 tháng năm 2013) - Nêu rõ mục đích khảo sát xây dựng: Thuộc loại cơng trình nào, cơng trình cấp mấy; phù hợp với quy mơ cơng trình, loại hình khảo sát xây dựng bước thiết kế; - Phạm vi khảo sát xây dựng; - Phương pháp khảo sát xây dựng tiêu chuẩn khảo sát xây dựng áp dụng: Phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng đưa phải phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng chủ đầu tư phê duyệt Tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn khảo sát xây dựng áp dụng; - Dự kiến khối lượng loại công tác khảo sát xây dựng; - Thời gian khảo sát xây dựng Kiểm soát nội dung phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng: - Cơ sở lập phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng; - Thành phần, khối lượng công tác khảo sát xây dựng; - Phương pháp, thiết bị khảo sát phịng thí nghiệm sử dụng; - Tiêu chuẩn khảo sát xây dựng áp dụng; 83 - Tổ chức thực biện pháp tự kiểm soát chất lượng nhà thầu khảo sát xây dựng; - Tiến độ thực hiện; - Các biện pháp bảo vệ cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình xây dựng có liên quan khu vực khảo sát; - Các biện pháp bảo vệ môi trường trình khảo sát (nguồn nước, tiếng ồn, khí thải ); - Dự tốn chi phí cho cơng tác khảo sát xây dựng Sau có kết khảo sát phải tiến hành nghiệm thu kiểm tra kết khảo sát Nội dung sau nghiệm thu kiểm tra gồm có: - Kiểm tra chất lượng báo cáo kết khảo sát xây dựng so với nhiệm vụ khảo sát xây dựng phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phê duyệt; - Kết luận việc nghiệm thu báo cáo kết khảo sát xây dựng 3.3.3.Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 3.3.3.1 Công tác đấu thầu dự án: Cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam - Ban QLDA thông báo lựa chọn nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế; - Ban QLDA trình danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế ; - CĐT phê duyệt danh sách nhà thầu mời tham gia dự thầu; - Đăng tải danh sách ngắn báo đấu thầu; - Gửi thư mời thầu tới nhà thầu (nếu ĐT hạn chế); - BQLDA Trình thẩm định hồ sơ mời thầu; - Thẩm định HSMT; - CĐT phê duyệt HSMT; 84 - Thông báo hồ sơ mời thầu - Phát hành HSMT; - Tiếp nhận hồ sơ dự thầu, mở thầu - Mở đánh giá HSĐX Kỹ thuật - Lập danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật trình CĐT phê duyệt - Mở đánh giá HSĐX Tài nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật - Đánh giá tổng hợp mặt tài kỹ thuật - Tư vấn lập danh sách điểm tổng hợp nhà thầu trình CĐT phê duyệt - Mời nhà thầu có điểm tổng hợp cao đàm phán hợp đồng Trường hợp đàm phán hợp đồng không thành, mời nhà thầu xếp hạng vào đàm phán - Lập trình CĐT phê duyệt kết lựa chon nhà thầu, thông báo kết đấu thầu - Tổ chức thương thảo, hoàn thiện hợp đồng trình CĐT ký kết hợp đồng 3.3.3.1 Một số đề xuất giải pháp áp dụng cho dự án địa bàn huyện - Từng bước kiện toàn máy xét thầu Ban Xây dựng Ban thể thống nhất, lãnh đạo Ban phải đồn kết, trí quan điểm tránh tình trạng ý kiến trái ngược nhau, dễ dẫn đến tình trạng nhân viên theo ý kiến ai, làm cho dự án chậm tiến độ Giữa phòng Ban phải có hỗ trợ giúp đỡ hồn thành công việc tránh tượng đùn đẩy việc làm Xây dựng tác phong làm việc công nghiệp cho tất phòng Ban Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án 85 Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, CĐT phải trình hồ sơ lực ba nhà thầu để cấp có thẩm quyền (CĐT) xem xét Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ cịn nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu Mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt thực dự án: Nên khuyến khích lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi tư vấn thi công dự án địa bàn huyện Thanh Liêm (hạn chế định thầu dù phép Luật định) - Áp dụng công nghệ thông tin vào tổ chức đấu thầu Dự thảo Luật Đấu thầu sửa đổi, có quy định cụ thể việc đấu thầu qua mạng Bộ KH&ĐT hồn thiện Các nội dung quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, thực quản lý hợp đồng thực qua mạng internet, gồm: Đăng tải thông tin đấu thầu, nộp bảo lãnh dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng, tạo thỏa thuận liên danh, hợp đồng điện tử Nộp, rút hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Mở thầu, đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Thông báo kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Ký kết hợp đồng, toán số nội dung khác có liên quan Việc giao dịch qua mạng thực văn điện tử Trong đó, văn điện tử giao dịch qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phải có chữ ký số người đại diện hợp pháp coi văn gốc, có giá trị pháp lý có hiệu lực văn giấy, phục vụ công tác đánh giá, thẩm định, tra, kiểm tra, kiểm toán giải ngân Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia đảm bảo công khai, không hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin Hệ thống phải đảm bảo hoạt động liên tục, ổn định, an tồn thơng tin Theo Cục Quản lý đấu thầu, Bộ KH&ĐT đánh giá, sau năm thực thí điểm đấu thầu qua mạng, có 60 gói đấu thầu thành cơng qua mạng Trong đó, năm, có đến hàng trăm ngàn gói thầu đưa đấu thầu Đây cản trở khơng nhỏ thức áp dụng phương thức đầu thầu qua mạng Mặc dù vậy, 86 theo đại diện Bộ KH&ĐT, việc pháp lý hóa quy định mua sắm qua mạng tầm cao (Luật, Nghị định) cần thiết, phù hợp xu mở cửa hội nhập Đây giải pháp hạn chế tiêu cực đấu thầu trực tiếp Đấu thầu qua mạng thực trực tuyến thông qua hệ thống mạng Việc đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thông báo kết lựa chọn nhà thầu thực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quan quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng thống quản lý Vừa qua thân tác giả cử hoc lớp đấu thầu qua mạng Cục quản lý đấu thầu thuộc Bộ KH&ĐT tổ chức thấy đấu thầu qua mạng thành phần quan trọng phủ điện tử Có nhiều tiện ích: đăng ký lần hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; bên mời thầu phát hành miễn phí HSMQT, HSDT, HSĐX lần mạng đấu thầu quốc gia; bên mời thầu tiến hành mở thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sau đóng thầu; Văn giao dịch qua mạng đấu thầu quốc gia coi văn gốc, có giá trị pháp lý văn giấy - Xử lý nghiêm sai phạm hành cơng tác đấu thầu Các tượng tiêu cực có lúc, có nơi diễn thường xuyên Tuy nhiên xã hội gần khơng biết đến đối tượng vi phạm pháp luật bị xử lý Thậm chí có trường hợp vi phạm Luật đấu thầu phương tiện thông tin phát đơn vị có trách nhiệm xử lý kỷ luật hành Thơng báo định xử lý kỷ luật trang mạng điện tử lại chung chung, biết số định, người ký, tên người đơn vị vi phạm, hình thức xử lý kỷ luật Cần phải có chế tài xử phạt hay xử phạt hành mức độ sai phạm cơng tác đấu thầu nhằm nâng cao tính pháp lý minh bạch công tác đấu thầu Ban Vì xử phạt nghiêm khắc tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm bên tham gia đấu thầu Có tạo môi trường cạnh tranh 87 lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, cơng bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triển đất nước 3.3.4 Nâng cao quản lý chất lượng cơng trình 3.3.4.1 Cơng tác quản lý chất lương dự án: Cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam - Kiểm tra điều kiện khởi công công trình theo quy định Điều 72 Luật xây dựng; - BQLDA kết hợp với Tư vấn giám sát (TVGS) nhà thầu thi công triển khai thi công xây lắp trường; - BQLDA kết hợp với Tư vấn giám sát kiểm tra nhân lực, máy móc thiết bị, biện pháp thi công nhà thầu thi công; - BQLDA kết hợp với Tư vấn giám sát kiểm tra phê duyệt mẫu vật liệu xây dựng; - Nhà thầu: Nghiệm thu nội công việc xây dựng viết phiếu yêu cầu nghiệm thu gửi Chủ đầu tư tư vấn giám sát; - Nghiệm thu công việc xây dựng; - Nhà thầu: Nghiệm thu nội giai đoạn, hạng mục xây dựng viết phiếu yêu cầu nghiệm thu; - Nghiệm thu giai đoạn, hạng mục xây dựng; - Lập phê duyệt vẽ hồn cơng; - Nghiệm thu hồn thành cơng hình đưa vào sử dụng 3.3.4.1 Một số đề xuất giải pháp áp dụng cho dự án địa bàn huyện Hàng tháng Lãnh đạo ban QLDA phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán ban QLDA có mặt thường trực trường với tư vấn giám sát để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác 88 thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình u cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm sốt đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi công xây dựng Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình TVGS Ban nghiệm thu Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Ban QLDA tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn TVGS viên, trưởng TVGS với chất lượng cơng trình theo quy chế TVGS Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt công trình khơng đảm bảo chất lượng Ngồi việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, đưa khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng 89 Nhà thầu phải lập kế hoạch đảm bảo chất lượng đưa mốc kiểm tra tiến độ để ban QLDA kiểm tra theo dõi nhằm đảm bảo chất lượng yêu cầu kỹ thuật phê duyệt Dự án; Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ Định kỳ, cán giám sát Ban QLDA họp bàn tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai Nâng cao lực quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào q trình quản lý chất lượng cơng trình Thường xuyên cập nhật quy định chất lượng cơng trình, phổ biến cho đối tượng liên quan thơng qua khóa tập huấn, đào tạo ngắn dài hạn bắt buộc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cho đội ngũ cán Các quan tổ chức tổ chức thi quản lý chất lượng cơng trình để lôi tham gia cán nâng cao kiến thức Các quan, tổ chức cần thực nghiêm ngặt khâu tuyển chọn nhân lực, bổ nhiệm cá nhân đủ tài, đủ đức vào vị trí thích hợp, tạo điều kiện mơi trường tốt để phát triển đội ngũ cán nhân viên quyền Kết luận chương Để nâng cao quy trình quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước có nhiều giải pháp khác nhau, số đó, có giải pháp mang tính ''Đột phá'', giải pháp chủ yếu đem lại hiệu nhanh việc nâng cao quy trình quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước 90 Trong chương 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án cải tạo , nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam giải pháp nâng cao nguồn nhân lực, chất lượng khảo sát thiết kế, nâng cao công tác đấu thầu, nâng cao quản lý chất lượng cơng trình để hạn chế đến mức tối đa sai sót q trình quản lý dự án Cụ thể: Các cơng trình đưa vào sử dụng đem lại hiệu cao, chất lượng cơng trình đảm bảo, giảm thời gian thực dự án, không nhiều chi phí sửa chữa hàng năm, khơng gây lãng phí tiền nhà nước Đạt hiệu cao cơng tác QLDA, nguồn nhân lực ngày có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hoạt động quản lý vốn ngày hiệu phục vụ cho công tác quản lý đầu tư có hiệu vốn ngân sách Nhà nước.\ 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao công tác quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước đòi hỏi cấp bách thực tiễn, không mà tương lai Quản lý DAĐT XDCT lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến quy trình quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước mặt chất lượng, chi phí thời gian góc độ quản lý Chủ đầu tư ban QLDA Qua nội dung nghiên cứu đề tài “ Nâng cao lực quản lý dự án cải tạo nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam ” Luận văn đạt số kết sau đây: (1) Luận văn làm rõ: ''Dự án đầu tư xây dựng cơng trình'' ''Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình'', sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư ban QLDA (2) Luận văn phân tích làm sáng tỏ đặc điểm đặc thù tính chất phức tạp dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước (3) Luận văn kết đạt tồn tại, hạn chế quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước đồng thời đề xuất phương pháp định lượng, định tính giải pháp nâng cao hiệu đầu tư đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình (4) Trên sở số liệu thực tế thu thập được, Luận văn phân tích số tồn hạn chế quy trình quản lý DAXDCT, từ đề xuất số giải pháp khoa học khả thi nhằm hồn thiện quy trình quản lý DAĐT XDCT Đây giải pháp hướng tới giúp Ban QLDA có đủ lực để QLDA tốt 92 Kiến nghị Để thực tốt có hiệu giải pháp đề xuất, tác giả luận văn có số kiến nghị sau: - Cần thực tốt công tác cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng, bổ sung cán có chun mơn phù hợp phận cửa - Thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: Pháp luật, kinh tế, tài chính,…Đặc biệt có văn ban hành 100% cán quản lý dự án phải tham gia tập huấn để phù hợp với yêu cầu quản lý dự án, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý dự án - Cán quản lý dự án phải có kinh nghiệm, chun mơn vững có chứng phù hợp theo quy định hành - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị; ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, LuËt x©y dùng sè 50/2014/QH13 ngµy 18/06/2014; [2] Chính phủ - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [3] Chính phủ - Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [4] Chính phủ - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [5] Bài giảng Quản lý dự án PGS TS Nguyễn Bá Uân (2012), Trường Đại học Thủy lợi – Bộ mơn Quản lý xây dựng; [6] Chính phủ - Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [7] Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [8] Bộ Xây dựng - Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; [9] Bộ Xây dựng - Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây dựng; [10] Các văn bản, hồ sơ, định liên quan đến dự án cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam; [11].Và Quy chuẩn, tiêu chuẩn, văn quy phạm pháp luật hành,các tài liệu tham khảo khác; [12] Internet - www.hanam.gov.vn:Trang Web Cổng thông tin tỉnh Hà Nam; - www.google.com.vn: Trang Web tìm kiếm thơng tin Việt Nam; - www.giaxaydung.vn: Trang Web diễn đàn xây dựng; - www.isos.gov.vn: Trang Web Viện khoa học tổ chức nhà nước 94 ... triển ngành 2.1.2 Cơ sở pháp lý dự án cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam Dự án cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết... sở lý luận nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình làm sở cho việc phân tích thực trạng từ nâng cao lực qu ản lý dự án Cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam... lý dự án nói chung Việt Nam; - Nghiên cứu giải pháp khoa học khả thi nhằm nâng cao lực quản lý dự án cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh Hà Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ